คดีน้ำมันรั่วระยองถึงศาลฎีกา หลังชุมชนเรียกร้องกองทุนฟื้นฟูทะเล

ชุมชนประมงเรียกร้องมากกว่าค่าชดเชย

ข้อเรียกร้องให้พีทีที โกลบอล เคมิคอล เป็นผู้จัดหาเงินทุนเพื่อฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมทางทะเลของระยอง เป็นประเด็นสำคัญในคดีที่ขึ้นสู่ศาลฎีกา ซึ่งสืบเนื่องจากเหตุการณ์น้ำมันรั่วเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2013 ศาลจังหวัดระยองกำหนดอ่านคำพิพากษาในวันที่ 22 ตุลาคม เวลา 9.00 น. ประกาศนัดฟังคำพิพากษาไม่ได้ระบุปี และยังไม่มีการประกาศคำวินิจฉัยของศาลฎีกา

สมาคมประมงเรือเล็กระยองและโจทก์รายอื่นรวม 429 คน เรียกร้องค่าชดเชยและกองทุนที่จัดสรรเงินจากกำไรเฉลี่ยต่อปีของบริษัท 10% เป้าหมายคือฟื้นฟูทะเลที่หล่อเลี้ยงการประมง การค้าสัตว์น้ำ และการท่องเที่ยว ควบคู่กับการชดเชยรายได้ที่สูญเสียหลังเหตุน้ำมันรั่ว

ศาลชั้นต้นมีคำสั่งให้จ่ายค่าชดเชยไปแล้ว เมื่อวันที่ 1 กันยายน 2020 ศาลอุทธรณ์ภาค 2 เพิ่มเงินชดเชยเป็นรายละ 150,000 บาทสำหรับโจทก์กลุ่มประมง และรายละ 120,000 บาทสำหรับโจทก์กลุ่มผู้ค้า ก่อนหักเงินช่วยเหลือเบื้องต้นที่ได้รับไปแล้ว 30,000 บาท

ข้อพิพาทที่ยังเหลืออยู่เกี่ยวข้องกับช่องทางทางกฎหมายเพื่อฟื้นฟูระบบนิเวศ ศาลอุทธรณ์ยกคำขอจัดตั้งกองทุน เพราะเห็นว่าไม่มีกฎหมายให้อำนาจโจทก์เรียกร้องการเยียวยาในรูปแบบดังกล่าว ชาวบ้านจึงยื่นเรื่องต่อศาลฎีกา เพื่อขอคำวินิจฉัยที่อาจเป็นแนวทางให้คดีสิ่งแวดล้อมอื่น ๆ

น้ำมันรั่วไหลไปถึงเกาะเสม็ดได้อย่างไร

น้ำมันดิบราว 50,000 ลิตร รั่วไหลระหว่างการถ่ายน้ำมันกลางทะเล ห่างจากท่าเรือมาบตาพุดไปทางตะวันออกเฉียงใต้ราว 20 กิโลเมตร สำนักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดระยองระบุว่า คราบน้ำมันแผ่ปกคลุมพื้นที่ 9 ตารางกิโลเมตร ก่อนเคลื่อนตัวไปยังอุทยานแห่งชาติเขาแหลมหญ้า-หมู่เกาะเสม็ด

มูลนิธิศูนย์ข้อมูลชุมชนระบุในลำดับเหตุการณ์ของคดีว่า เรือบรรทุกน้ำมันชื่อมาลัน พลาโต และจุดที่ท่อแตกอยู่บริเวณทุ่นผูกเรือกลางทะเลแบบจุดเดียว (Single Point Mooring) ซึ่งเป็นระบบทุ่นนอกชายฝั่งที่เรือบรรทุกน้ำมันใช้ถ่ายน้ำมันเข้าสู่ท่อส่งที่มุ่งหน้าเข้าฝั่ง

กระแสลมและคลื่นพัดพาน้ำมันไปยังเกาะเสม็ดและชายฝั่งแผ่นดินใหญ่ อ่าวพร้าวทางฝั่งตะวันตกของเกาะได้รับผลกระทบที่มองเห็นได้ชัดที่สุด น้ำมันทำให้ทรายดำคล้ำ กลิ่นฉุนฟุ้งไปทั่วชายหาด และต้องปิดอ่าวชั่วคราว

มีน้ำมันประมาณ 5,000 ลิตรไหลถึงอ่าวพร้าว หรือราวหนึ่งในสิบของปริมาณน้ำมันที่คาดว่ารั่วไหลกลางทะเล 50,000 ลิตร มูลนิธิฯ ระบุว่าคราบน้ำมันปกคลุมชายหาดยาวกว่า 400 เมตร ขณะที่รายงานการรับมือเหตุฉุกเฉินเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคมระบุว่า พื้นที่ได้รับผลกระทบยาวเกินหนึ่งกิโลเมตร

การเก็บกู้ครั้งใหญ่ ท่ามกลางข้อพิพาทที่ยืดเยื้อ

กองบัญชาการกองเรือภาคที่ 1 สนับสนุนการเฝ้าระวังทางอากาศ ขณะที่พนักงานของบริษัทและหน่วยงานรัฐนำทุ่นกักน้ำมัน วัสดุดูดซับ และเรือออกเก็บคราบน้ำมัน ภายในวันที่ 29 กรกฎาคม มีการระดมเจ้าหน้าที่และอาสาสมัครกว่า 500 คนที่อ่าวพร้าว และทีมเก็บกู้ทำงานตลอด 24 ชั่วโมง

เครื่องบิน C-130 สำหรับรับมือเหตุน้ำมันรั่วเริ่มพ่นสารประมาณ 36 ชั่วโมงหลังเกิดเหตุ มีการวางทุ่นกักน้ำมันห่างจากเกาะเสม็ดราวหนึ่งกิโลเมตร และต่อมามีการนำเครื่องจักรขนาดหนักมาใช้ในปฏิบัติการบนชายหาด ผู้ว่าราชการจังหวัดระยองประกาศให้พื้นที่เป็นเขตภัยพิบัติทางทะเล ขณะที่ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น สั่งการให้หน่วยงานต่าง ๆ เร่งจัดการความเสียหาย

มูลนิธิฯ บันทึกว่ามีการใช้สารขจัดคราบน้ำมันอย่างน้อย 37,500 ลิตร ซึ่งเป็นสารเคมีที่ทำให้คราบน้ำมันบนผิวน้ำแตกตัวเป็นหยดเล็ก ๆ ปริมาณดังกล่าวเท่ากับสามในสี่ของปริมาณน้ำมันดิบที่คาดว่ารั่วไหล สารขจัดคราบน้ำมันเปลี่ยนการกระจายตัวของน้ำมันในน้ำ ส่วนการเก็บกู้ทางกายภาพเป็นการนำวัสดุที่รวบรวมได้ออกจากทะเล

เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2013 บริษัทและหน่วยงานรัฐประกาศว่าทะเลและชายหาดกลับสู่สภาพปกติ และแทบไม่เหลือคราบน้ำมันให้เห็น รายงานระบุว่าเก็บวัสดุที่มีน้ำมันปนและน้ำบางส่วนได้ 54,000 ลิตร ปริมาณน้ำที่ปะปนอยู่เป็นเหตุให้ปริมาตรวัสดุที่เก็บได้มากกว่าปริมาณน้ำมันดิบที่คาดว่ารั่วไหล

ความหมายของเงินชดเชย

สมาคมยื่นฟ้องคดีแพ่งต่อศาลจังหวัดระยองเมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2014 ในคดีหมายเลข พ 1150/2557 เมื่อวันที่ 28 กันยายน 2018 ศาลจังหวัดมีคำสั่งให้จ่ายเงินแก่โจทก์กลุ่มประมงรายละ 90,000 บาท และโจทก์กลุ่มผู้ค้ารายละ 60,000 บาท โดยหักเงินช่วยเหลือเบื้องต้นรายละ 30,000 บาท

การคำนวณเงินชดเชยกลุ่มประมงอิงกับโอกาสทำงานที่สูญเสียไปเป็นเวลาราวสามเดือน ชาวบ้านยื่นอุทธรณ์เมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2019 คำพิพากษาศาลอุทธรณ์ในเดือนกันยายน 2020 เพิ่มเงินชดเชยทั้งสองกลุ่มกลุ่มละ 60,000 บาท ทำให้เงินชดเชยกลุ่มประมงเพิ่มขึ้นสองในสาม และเงินชดเชยกลุ่มผู้ค้าเพิ่มเป็นสองเท่า

หลังหักเงินช่วยเหลือเบื้องต้นแล้ว เงินชดเชยตามคำพิพากษาศาลอุทธรณ์คงเหลือ 120,000 บาทต่อโจทก์กลุ่มประมงหนึ่งราย และ 90,000 บาทต่อโจทก์กลุ่มผู้ค้าหนึ่งราย การหักเงินดังกล่าวมีผลต่อการคำนวณของครัวเรือนว่า คำพิพากษาจะเพิ่มเงินจากที่ได้รับไปแล้วอีกเท่าใด

ข้อมูลของมูลนิธิฯ แบ่งโจทก์เป็นกลุ่มประมงและกลุ่มผู้ค้า ขณะที่รายงานอีกฉบับเรียกโจทก์กลุ่มที่สองว่าผู้ประกอบการท่องเที่ยว ส่วนรายงานเบื้องต้นเกี่ยวกับคำพิพากษาปี 2018 ระบุว่าโจทก์ทั้ง 429 คนเป็นชาวประมง ประวัติคดีของสมาคมชี้ว่ามีผู้ได้รับผลกระทบจากการประกอบอาชีพหลากหลาย ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงอาชีพเดียว

เหตุใดคำขอกองทุนฟื้นฟูจึงถูกปฏิเสธถึงสองครั้ง

ศาลจังหวัดและศาลอุทธรณ์ต่างยกคำขอจัดตั้งกองทุน แต่ด้วยเหตุผลที่แตกต่างกัน การทำความเข้าใจเหตุผลที่เปลี่ยนไปช่วยอธิบายว่าเหตุใดชาวบ้านจึงเดินหน้าต่อ แม้จะชนะคดีเรียกค่าชดเชยเพิ่มขึ้น

ศาลจังหวัดมองว่าคำขอดังกล่าวเป็นการดำเนินคดีซ้ำในประเด็นเหตุการณ์น้ำมันรั่วเดียวกัน ซึ่งเคยยื่นต่อศาลแพ่งกรุงเทพใต้แล้ว โดยอาศัยประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 144 ซึ่งจำกัดการดำเนินกระบวนพิจารณาซ้ำในประเด็นที่ได้รับการพิจารณาไปแล้วภายใต้สถานการณ์ที่เกี่ยวข้อง

ศาลอุทธรณ์ภาค 2 ไม่เห็นด้วยกับเหตุผลดังกล่าว แผนกคดีสิ่งแวดล้อมเห็นว่าคำขอจัดตั้งกองทุนไม่ถือเป็นการดำเนินคดีซ้ำ อย่างไรก็ตาม ศาลวินิจฉัยว่ากฎหมายที่มีอยู่ไม่ได้ให้อำนาจโจทก์บังคับให้จำเลยจัดตั้งกองทุนฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติ เพื่อเยียวยาความเสียหายจากการกระทำละเมิดหรือมลพิษที่รั่วไหล

การอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาจึงเกี่ยวข้องกับสิทธิในการเข้าถึงการเยียวยาในรูปแบบเฉพาะ เงินชดเชยรายบุคคลจ่ายให้แก่ผู้ได้รับผลกระทบ ส่วนกองทุนที่เสนอจะนำเงินไปใช้ฟื้นฟูทรัพยากรส่วนรวม รวมถึงแหล่งอาศัยทางทะเลที่หลายครัวเรือนพึ่งพา ชาวบ้านต้องการให้ศาลพิจารณาการฟื้นฟูในวงกว้างนี้ผ่านคดีแพ่งของพวกเขา

ชาวบ้านระบุความเสียหายลุกลามเกินกว่าชายหาด

ชุมชนประมงให้ข้อมูลแก่มูลนิธิฯ ว่าปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ลดลงอย่างมากในช่วงสามปีแรกหลังเหตุการณ์น้ำมันรั่ว พวกเขาระบุว่ากุ้งเคยตามฤดูกาลหายไป ปลามีน้อยลง และชนิดพันธุ์ที่จับได้เปลี่ยนแปลงไป กุ้งเคยเป็นสัตว์ทะเลขนาดเล็กที่สัตว์ทะเลชนิดอื่นกินเป็นอาหาร ความอุดมสมบูรณ์ของกุ้งเคยจึงส่งผลต่อห่วงโซ่อาหารในท้องถิ่น

มูลนิธิฯ ยังบันทึกข้อสังเกตของชุมชนเรื่องปะการังฟอกขาวบริเวณอ่าวพร้าว อ่าวตะไคร้ และอ่าวกิ่ว ทางฝั่งตะวันตกของเกาะเสม็ด ชาวบ้านเปรียบเทียบพื้นที่เหล่านี้กับชายหาดฝั่งตะวันออกที่อยู่นอกเส้นทางคราบน้ำมัน ได้แก่ หาดทรายแก้ว อ่าววงเดือน และอ่าวแสงเทียน ปะการังฟอกขาวเกิดขึ้นเมื่อปะการังที่เผชิญความเครียดสูญเสียสิ่งมีชีวิตขนาดเล็กที่ช่วยหล่อเลี้ยงพวกมัน

สร รัตนตามีน ทนายความผู้แทนชาวประมง อธิบายหลังคำพิพากษาปี 2018 ว่าเหตุใดข้อเรียกร้องจึงไม่ได้มีเพียงเงินชดเชย:

สภาพแวดล้อมยังไม่ฟื้นตัวอย่างสมบูรณ์ ชาวประมงในพื้นที่ไม่ได้สนใจจำนวนเงินที่บริษัทจ่าย แต่อยากเห็นมาตรการฟื้นฟูระบบนิเวศที่มีความหมาย ซึ่งจะช่วยให้สภาพแวดล้อมทางทะเลที่ดีคืนกลับสู่ชุมชน

ผู้ค้าสัตว์น้ำยังเล่าว่าต้องนำสินค้าจากจังหวัดอื่นเข้ามา หลังปริมาณสินค้าท้องถิ่นลดลง สำหรับธุรกิจเหล่านี้ การฟื้นฟูทะเลหมายถึงการกลับมาซื้อขายอาหารทะเลจากระยองได้อีกครั้ง ส่วนครัวเรือนประมงต้องการจับสัตว์น้ำได้อย่างสม่ำเสมอ แทนที่จะได้รับเงินชดเชยจำนวนจำกัดสำหรับงานที่หยุดชะงัก

สมาคมเสนอให้สำรวจพื้นทะเล เก็บข้อมูลสิ่งแวดล้อม กำจัดน้ำมันตกค้าง ทำวิจัย และฟื้นฟูทรัพยากรทางทะเล นอกจากนี้ยังขอให้ผู้ว่าราชการจังหวัดปิดอ่าวเพื่อฟื้นฟู ข้อเสนอเหล่านี้ระบุภารกิจที่เป็นรูปธรรม ซึ่งชาวบ้านต้องการให้มีเงินทุนสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง

มีการฟ้องร้องหลายคดีจากเหตุน้ำมันรั่วครั้งเดียวกัน

คดีแพ่งที่ระยองเป็นหนึ่งในหลายกระบวนการทางกฎหมายที่เกิดขึ้นจากภัยพิบัติ ในปี 2016 ศาลแพ่งกรุงเทพใต้สั่งให้จ่ายเงินชดเชยแก่โจทก์ 302 คน รายละ 30,000-50,000 บาท ตามความเสียหาย และสั่งให้บริษัทรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูทะเล

สมาคมยังดำเนินคดีกับหน่วยงานรัฐในศาลปกครองด้วย เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2014 ซึ่งเป็นวันเดียวกับที่ยื่นฟ้องคดีแพ่งในระยอง ชาวบ้านฟ้องหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการจัดการมลพิษและทรัพยากรทางทะเล ได้แก่ กรมเจ้าท่า กรมประมง กรมควบคุมมลพิษ กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง และผู้ว่าราชการจังหวัดระยอง

เมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2020 ศาลปกครองยกฟ้องคดีที่สมาคมและประชาชน 454 คนเป็นผู้ฟ้อง ศาลเห็นว่าหน่วยงานรัฐที่ถูกฟ้องไม่ได้ละเลยหน้าที่ในการรับมือเหตุน้ำมันรั่ว มูลนิธิฯ ระบุว่าในช่วงที่จัดทำข้อมูลคดี มีการอุทธรณ์ต่อศาลปกครองสูงสุดและยังอยู่ระหว่างพิจารณา

คดีในศาลสองระบบเกี่ยวข้องกับจำเลยและความรับผิดชอบคนละส่วน คดีแพ่งเรียกร้องการเยียวยาจากบริษัท ส่วนคดีปกครองโต้แย้งการปฏิบัติหน้าที่ของหน่วยงานรัฐในการควบคุมมลพิษและคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง

น้ำมันรั่วครั้งที่สองทำให้เสียงเรียกร้องคำตอบดังขึ้นอีกครั้ง

ระยองเผชิญเหตุน้ำมันรั่วกลางทะเลอีกครั้งเมื่อวันที่ 25 มกราคม 2022 คราวนี้เกี่ยวข้องกับบริษัท สตาร์ ปิโตรเลียม รีไฟน์นิ่ง จำกัด หรือ SPRC น้ำมันเริ่มรั่วเมื่อเวลา 21.06 น. ใกล้จุดถ่ายน้ำมันกลางทะเลที่ให้บริการพื้นที่อุตสาหกรรมมาบตาพุด คราบน้ำมันขึ้นถึงหาดแม่รำพึงเมื่อวันที่ 28 มกราคม

เหตุการณ์กระทบธุรกิจในช่วงที่กำลังเตรียมรับนักท่องเที่ยวเทศกาลตรุษจีน หลังเผชิญความยากลำบากจากโควิด-19 รายงานด้านการท่องเที่ยวระบุว่า โรงแรมบนเกาะเสม็ด 150 แห่ง ซึ่งมีห้องพักรวมกว่า 4,000 ห้อง มียอดยกเลิกการจองสูงถึง 100% หาดแม่รำพึงถูกประกาศเป็นเขตภัยพิบัติ และมีผู้ลงทะเบียนขอความช่วยเหลือกว่า 500 คนภายในสามวัน หลังเปิดรับลงทะเบียนเมื่อวันที่ 30 มกราคม

การประเมินปริมาณน้ำมันรั่วที่เปลี่ยนไปของ SPRC ทำให้เกิดข้อเรียกร้องให้เปิดเผยข้อมูลอย่างชัดเจนขึ้น ฉันนะ เอี่ยมแสง ผู้ว่าราชการจังหวัดระยอง ระบุว่าบริษัทประเมินปริมาณน้ำมันรั่วไม่เกิน 50,000 ลิตร หลังจากก่อนหน้านี้คำนวณไว้ที่ 400,000 ลิตรในกรณีเลวร้ายที่สุด และต่อมาปรับเป็น 160,000 ลิตร ผู้ว่าฯ ประกาศตั้งคณะกรรมการที่มีตัวแทนภาครัฐ ภาคธุรกิจ และภาคประชาสังคม เพื่อตรวจสอบปริมาณน้ำมัน

สนธิ คชวัฒน์ ผู้เชี่ยวชาญด้านสิ่งแวดล้อมจากสถาบันสิ่งแวดล้อมไทย เตือนถึงความเสี่ยงจากการใช้สารขจัดคราบน้ำมันมากเกินไป และผลกระทบของหยดน้ำมันต่อสิ่งมีชีวิตในทะเล ข้อกังวลของเขาสอดคล้องกับข้อเรียกร้องของชุมชนหลังเหตุการณ์ก่อนหน้า ที่ต้องการให้งานฟื้นฟูครอบคลุมมากกว่าการกำจัดคราบน้ำมันที่มองเห็นได้

SPRC ยังเปิดเผยว่ามีประกันภัยคุ้มครองทรัพย์สินและการหยุดชะงักทางธุรกิจมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และประกันความรับผิดต่อบุคคลภายนอกมูลค่า 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับชาวระยอง เหตุฉุกเฉินครั้งที่สองทำให้ข้อเรียกร้องที่ได้ยินหลังปี 2013 กลับมาอีกครั้ง ได้แก่ ความช่วยเหลือที่ทันท่วงที ข้อมูลที่เชื่อถือได้ และทรัพยากรสำหรับฟื้นฟูทะเล

วันสำคัญในคดีความ

เหตุน้ำมันรั่วปี 2013 นำไปสู่กระบวนการทางกฎหมายที่ยืดเยื้อหลายปี ทั้งเรื่องค่าชดเชย หน้าที่ของหน่วยงานรัฐ และการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ขั้นตอนสำคัญในคดีแพ่งที่ระยองมีดังนี้:

• 27 กรกฎาคม 2013: น้ำมันดิบประมาณ 50,000 ลิตร รั่วไหลกลางทะเลใกล้มาบตาพุด
• 25 กรกฎาคม 2014: สมาคมและโจทก์รายอื่นยื่นฟ้องคดีแพ่งในระยอง และยื่นฟ้องหน่วยงานรัฐในศาลปกครอง
• 28 กันยายน 2018: ศาลจังหวัดมีคำสั่งให้จ่ายเงินชดเชย แต่ยกคำขอจัดตั้งกองทุนฟื้นฟู
• 22 มีนาคม 2019: ชาวบ้านยื่นอุทธรณ์
• 1 กันยายน 2020: ศาลอุทธรณ์เพิ่มเงินชดเชยและยกคำขอจัดตั้งกองทุนด้วยเหตุผลทางกฎหมายที่แตกต่างออกไป
• 22 ตุลาคม เวลา 9.00 น.: วันและเวลานัดอ่านคำพิพากษาศาลฎีกาตามประกาศ

ประเด็นหลักที่ขึ้นสู่ศาลฎีกาคือ ชาวบ้านจะได้รับการเยียวยาเพื่อฟื้นฟูระบบนิเวศตามที่ร้องขอได้หรือไม่ กองทุนที่เสนอจะเชื่อมโยงเงินทุนของบริษัทเข้ากับการฟื้นฟูทรัพยากรส่วนรวมที่ครอบครัวชาวประมง ผู้ค้า และธุรกิจท่องเที่ยวพึ่งพา

ประเด็นสำคัญ

• คดีระยองมีโจทก์ 429 คน ซึ่งได้รับผลกระทบจากเหตุน้ำมันรั่วของพีทีที โกลบอล เคมิคอล ในปี 2013
• ชาวบ้านเรียกร้องกองทุนฟื้นฟูทะเลที่จัดสรรเงินจากกำไรเฉลี่ยต่อปีของบริษัท 10%
• ศาลอุทธรณ์กำหนดเงินชดเชยแก่โจทก์กลุ่มประมงรายละ 150,000 บาท และโจทก์กลุ่มผู้ค้ารายละ 120,000 บาท ก่อนหักเงินช่วยเหลือเบื้องต้น
• ศาลอุทธรณ์ยกคำขอจัดตั้งกองทุน เพราะเห็นว่าไม่มีกฎหมายให้อำนาจในการเยียวยาตามที่ร้องขอ
• การอุทธรณ์ต่อศาลฎีกามุ่งที่การฟื้นฟูระบบนิเวศและข้อเสนอจัดตั้งกองทุน