ไทยเดินหน้าเงินอุดหนุนติดตั้งโซลาร์สูงสุด 50,000 บาท สำหรับหนึ่งล้านครัวเรือน

แผนวงเงิน 50,000 ล้านบาทเดินหน้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรี

คณะกรรมการกลั่นกรองการใช้เงินกู้ของไทยเห็นชอบโครงการวงเงิน 50,000 ล้านบาท เพื่อช่วยเหลือหนึ่งล้านครัวเรือนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ โดยให้เงินอุดหนุนสูงสุดครัวเรือนละ 50,000 บาท กระทรวงมหาดไทยคาดว่าจะเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอนุมัติในวันที่ 26 ตุลาคม 2026 และอาจเปิดลงทะเบียนในเดือนพฤศจิกายน

ลวรณ แสงสนิท ปลัดกระทรวงการคลังและประธานคณะกรรมการกลั่นกรอง ยืนยันว่าคณะกรรมการมีมติเห็นชอบเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม ข้อเสนอนี้จะช่วยให้ครัวเรือนผลิตไฟฟ้าใช้เอง และขายไฟฟ้าส่วนเกินเข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้าได้ ครัวเรือนที่มีค่าใช้จ่ายติดตั้งเกินวงเงินอุดหนุนอาจขอสินเชื่อพิเศษจากธนาคารของรัฐ 3 แห่งได้

การตัดสินใจขั้นต่อไปอยู่ที่คณะรัฐมนตรี ขณะนี้ยังไม่เปิดรับสมัคร และยังต้องยืนยันหลักเกณฑ์ผู้มีสิทธิ์ วันลงทะเบียน เงื่อนไขการรับซื้อไฟฟ้า ตลอดจนวิธีนำรายได้จากการขายไฟฟ้าไปชำระคืนธนาคาร แผนก่อนหน้านี้ของกระทรวงมหาดไทยระบุว่าอาจเปิดลงทะเบียนวันที่ 1 พฤศจิกายน ขณะที่กำหนดการในภายหลังระบุว่าอาจเป็นช่วงกลางเดือนพฤศจิกายน

สำหรับครัวเรือน โครงการนี้มีจุดเด่นที่การช่วยค่าใช้จ่ายติดตั้ง การลดการซื้อไฟฟ้า และโอกาสสร้างรายได้จากไฟฟ้าส่วนเกิน ผลตอบแทนทางการเงินจะขึ้นอยู่กับราคาติดตั้ง ปริมาณไฟฟ้าที่ครัวเรือนใช้ในช่วงที่แผงผลิตไฟฟ้า ปริมาณไฟฟ้าที่ส่งเข้าสู่โครงข่าย และการชำระคืนเงินกู้

แหล่งที่มาของเงิน

โครงการวงเงิน 50,000 ล้านบาทจะใช้เงินส่วนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานจากพระราชกำหนดที่ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน 400,000 ล้านบาท โดยเงินส่วนนี้ได้รับจัดสรร 200,000 ล้านบาท ทำให้เงินอุดหนุนครัวเรือนที่เสนอคิดเป็นหนึ่งในสี่ของวงเงินเพื่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน และหนึ่งในแปดของอำนาจการกู้เงินทั้งหมด

ตัวเลขของโครงการสอดคล้องกับเป้าหมายที่ประกาศไว้ กล่าวคือ หากให้เงินอุดหนุนสูงสุด 50,000 บาทแก่หนึ่งล้านครัวเรือน จะต้องใช้เงิน 50,000 ล้านบาท เงินอุดหนุนจะช่วยสมทบค่าใช้จ่ายในการติดตั้ง ไม่ได้กำหนดราคาเดียวสำหรับระบบโซลาร์เซลล์ทุกแบบ

กุลิศ สมบัติศิริ อดีตปลัดกระทรวงพลังงาน เป็นประธานคณะอนุกรรมการพิจารณาโครงการด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงาน ลวรณกล่าวว่า คณะอนุกรรมการได้ซักถามข้อเสนอต่าง ๆ และตรวจสอบรายละเอียดอย่างใกล้ชิด เพื่อให้มั่นใจว่าเงินกู้ถูกนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์และก่อให้เกิดประโยชน์

เงินอุดหนุนจากภาครัฐและสินเชื่อครัวเรือนจะมาจากแหล่งเงินทุนคนละส่วน รัฐบาลจะใช้เงินกู้ในโครงการของตนเพื่อจ่ายเงินอุดหนุน ขณะที่ธนาคารของรัฐที่เข้าร่วมโครงการคาดว่าจะใช้เงินของธนาคารเองปล่อยสินเชื่อเพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายส่วนที่เกินจากเงินอุดหนุน

เหตุใดแผนก่อนหน้านี้จึงระบุ 1.5 ล้านครัวเรือน

พลพีร์ สุวรรณฉวี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวถึงข้อเสนอที่มีขอบเขตกว้างกว่าเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม โดยระบุว่าจะใช้เงิน 75,000 ล้านบาทรองรับสิทธิ์ 1.5 ล้านครัวเรือน แนวทางดังกล่าวแบ่งการลงทะเบียนเป็นสองรอบ รอบแรกหนึ่งล้านครัวเรือนใช้งบ 50,000 ล้านบาท ตามด้วยอีก 500,000 ครัวเรือนใช้งบเพิ่ม 25,000 ล้านบาท

ข้อเสนอที่คณะกรรมการกลั่นกรองเห็นชอบในเวลาต่อมาคือโครงการวงเงิน 50,000 ล้านบาท สำหรับหนึ่งล้านครัวเรือน ส่วนสิทธิ์เพิ่มเติมอีก 500,000 ครัวเรือนเป็นส่วนหนึ่งของแผนฉบับก่อนหน้าที่มีขนาดใหญ่กว่า ครัวเรือนที่วางแผนโดยอิงโครงการนี้ควรใช้เป้าหมายหนึ่งล้านครัวเรือนตามข้อเสนอที่กำลังเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรี

ข้อเสนอมีพัฒนาการผ่านหลายขั้นตอน ดังนี้

• 2 ตุลาคม 2026: พลพีร์กล่าวถึงการปรับหลักเกณฑ์การติดตั้งและโครงการฉบับกว้างขึ้น ซึ่งครอบคลุมได้ถึง 1.5 ล้านครัวเรือน
• 20 ตุลาคม: ลวรณยืนยันว่าคณะกรรมการกลั่นกรองเห็นชอบวงเงิน 50,000 ล้านบาท เพื่อช่วยเหลือหนึ่งล้านครัวเรือน
• 26 ตุลาคม: คาดว่ากระทรวงมหาดไทยจะเสนอเรื่องให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
• 27-30 ตุลาคม: รัฐบาลกำหนดช่วงเวลาสำหรับการอภิปรายไม่ไว้วางใจโดยฝ่ายค้าน
• เดือนพฤศจิกายน: คาดว่าจะเปิดลงทะเบียนเป็นการเบื้องต้น โดยก่อนหน้านี้มีการระบุวันที่ 1 พฤศจิกายน ก่อนจะมีการระบุภายหลังว่าเป็นช่วงกลางเดือน

ใครอาจได้รับเงินอุดหนุน

ข้อเสนอให้สิทธิ์ครัวเรือนละหนึ่งสิทธิ์ ผู้สมัครจะต้องเป็นผู้ถือมิเตอร์ไฟฟ้าที่ขึ้นทะเบียนไว้หรือลูกค้าผู้ใช้ไฟฟ้า และตามหลักเกณฑ์เบื้องต้นต้องมีมิเตอร์ไฟฟ้าอยู่แล้ว ณ สถานที่ติดตั้ง

พลพีร์กล่าวว่า ผู้ถือบัตรสวัสดิการแห่งรัฐสามารถเข้าร่วมได้ พร้อมแนะนำให้ครัวเรือนที่มีค่าไฟฟ้าราว 3,000-4,000 บาทต่อเดือนขึ้นไปพิจารณาเข้าร่วม เนื่องจากการใช้ไฟฟ้าจากโซลาร์เซลล์ในบ้านอาจช่วยลดการซื้อไฟฟ้าได้ทันที

ตัวเลขค่าไฟฟ้า 3,000-4,000 บาทเป็นเพียงตัวบ่งชี้ครัวเรือนที่อาจได้รับประโยชน์ทางการเงิน ไม่ใช่ค่าไฟขั้นต่ำสำหรับการเข้าร่วม ครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าน้อยกว่านั้นก็รวมอยู่ในแนวทางที่เสนอ โดยสามารถเลือกสร้างรายได้จากการผลิตไฟฟ้าส่วนเกินได้

กิจวัตรประจำวันของครัวเรือนมีความสำคัญพอ ๆ กับจำนวนเงินในบิลค่าไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ผลิตไฟฟ้าในช่วงกลางวัน บ้านที่ใช้เครื่องใช้ไฟฟ้าในช่วงเวลาดังกล่าวจะใช้ไฟฟ้าที่ผลิตได้โดยตรงบางส่วน ส่วนบ้านที่ใช้ไฟฟ้าส่วนใหญ่หลังพระอาทิตย์ตกจะมีสัดส่วนการใช้ไฟฟ้าและส่งไฟฟ้าออกสู่โครงข่ายแตกต่างกัน

ติดตั้งแผงได้มากกว่าบนหลังคา

หลักเกณฑ์ฉบับปรับปรุงของกระทรวงมหาดไทยขยายรูปแบบการติดตั้งที่เสนอจากบนหลังคาไปสู่ระบบติดตั้งบนพื้นดินและระบบลอยน้ำ ข้อกำหนดเบื้องต้นระบุว่าระบบต้องมีกำลังติดตั้งไม่น้อยกว่า 5 กิโลวัตต์และไม่เกิน 10 กิโลวัตต์

พลพีร์กล่าวว่า การเพิ่มทางเลือกช่วยแก้ข้อจำกัดด้านการใช้งานจริงของหลังคาบ้าน หลังคาบางแห่งมีพื้นที่ไม่พอหรือไม่แข็งแรงพอสำหรับติดตั้งแผง ขณะที่ครัวเรือนในต่างจังหวัดและเกษตรกรบางส่วนมีที่ดินโล่งหรือบ่อน้ำขนาดใหญ่ที่รองรับการติดตั้งรูปแบบอื่นได้

ข้อกำหนดให้มีมิเตอร์ไฟฟ้าอยู่แล้วยังคงเชื่อมโยงการเข้าร่วมกับสถานที่ที่มีบริการไฟฟ้า พลพีร์ยังกล่าวด้วยว่าการไฟฟ้าจะเปลี่ยนมิเตอร์เป็นสมาร์ตมิเตอร์โดยไม่คิดค่าใช้จ่าย และจะขอใช้เงินกู้จัดซื้อเป็นส่วนหนึ่งของแผนขยายโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะระดับประเทศ

สมาร์ตมิเตอร์บันทึกการไหลของไฟฟ้าด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ สำหรับครัวเรือนที่ผลิตไฟฟ้าจากโซลาร์เซลล์ มิเตอร์ช่วยคำนวณทั้งปริมาณไฟฟ้าที่ดึงจากโครงข่ายและปริมาณที่ส่งกลับเข้าสู่ระบบ การคำนวณดังกล่าวเป็นหัวใจสำคัญในการกำหนดทั้งค่าไฟฟ้าของครัวเรือนและเงินที่ได้รับจากการขายไฟฟ้า

การขายไฟฟ้าส่วนเกินจะดำเนินการอย่างไร

โครงการที่เสนอจะต่อยอดจากหลักเกณฑ์ที่อนุญาตให้ครัวเรือนขายไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ส่วนเกินให้การไฟฟ้านครหลวงและการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ภายใต้หลักเกณฑ์สำหรับครัวเรือนของการไฟฟ้านครหลวงที่ใช้อยู่และนำมาเปรียบเทียบนี้ จะรับซื้อไฟฟ้าส่วนเกินในอัตราหน่วยละ 2.20 บาท ตามสัญญาระยะเวลา 10 ปี และเป็นไปตามหลักเกณฑ์ของโครงการ

ข้อเสนอฉบับปรับปรุงของพลพีร์ระบุสัญญาระยะเวลา 20 ปี โดยคงอัตรารับซื้อไว้ที่หน่วยละ 2.20 บาท นอกจากนี้ยังกำหนดให้รับซื้อเฉพาะส่วนของกำลังผลิตที่สัมพันธ์กับระบบขนาด 5 กิโลวัตต์ แม้ครัวเรือนจะติดตั้งระบบขนาดใหญ่กว่าได้ถึง 10 กิโลวัตต์

ความแตกต่างระหว่างกำลังติดตั้งของระบบกับปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้เป็นเรื่องที่ควรทำความเข้าใจ กิโลวัตต์ใช้ระบุกำลังผลิตของระบบ ส่วนบิลค่าไฟฟ้าและการรับซื้อไฟฟ้าคำนวณเป็นกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งมักเรียกว่า “หน่วย” และใช้วัดพลังงานที่ผลิตหรือใช้ในช่วงเวลาหนึ่ง ระบบขนาด 5 กิโลวัตต์จึงผลิตพลังงานได้แตกต่างกันตามปริมาณแสงแดดและสภาพการทำงาน

วิธีคำนวณที่เสนอคือระบบหักลบแบบคิดค่าไฟฟ้าสุทธิ โดยคิดมูลค่าไฟฟ้าที่ซื้อจากการไฟฟ้าและไฟฟ้าที่ขายคืนแยกจากกัน ครัวเรือนจะได้รับเงินสำหรับหน่วยไฟฟ้าที่ส่งออกตามอัตรารับซื้อ ส่วนไฟฟ้าที่ต้องใช้จากโครงข่ายยังคิดตามอัตราค่าไฟฟ้าที่ใช้บังคับ

ข้อจำกัดการรับซื้อที่เสนอมีความสำคัญต่อการเลือกขนาดระบบ ครัวเรือนที่พิจารณาติดตั้งขนาด 10 กิโลวัตต์จะต้องประเมินว่าจะใช้ไฟฟ้าส่วนที่ผลิตเพิ่มในบ้านได้มากเพียงใด เมื่อพิจารณาจากเงื่อนไขรับซื้อที่ครอบคลุมส่วนการผลิตของระบบขนาด 5 กิโลวัตต์

ความหมายของตัวเลขรายได้ 1,000 บาท

เจ้าหน้าที่ประเมินว่าระบบขนาด 5 กิโลวัตต์อาจสร้างรายได้จากการขายไฟฟ้าส่วนเกินราวเดือนละ 1,000 บาท ตัวเลขนี้ขึ้นอยู่กับปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตและส่งออก โดยจะจ่ายเงินตามปริมาณไฟฟ้าที่ขายได้ ไม่ใช่เงินช่วยเหลือรายเดือนแบบคงที่

หากคิดที่หน่วยละ 2.20 บาท การมีรายได้ 1,000 บาทต้องขายไฟฟ้าราว 455 หน่วยต่อเดือน การคำนวณนี้ช่วยให้เข้าใจตัวเลขดังกล่าวได้ง่ายขึ้น กล่าวคือ ครัวเรือนต้องผลิตไฟฟ้าเหลือพอหลังจากใช้เองเพื่อส่งขายให้ได้ตามปริมาณนั้น

ครัวเรือนยังอาจได้ประโยชน์จากการใช้ไฟฟ้าที่ผลิตได้โดยตรงในบ้าน โดยจะเห็นเป็นยอดซื้อไฟฟ้าจากการไฟฟ้าที่ลดลง ส่วนรายได้จากการส่งไฟฟ้าส่วนเกินมาจากการขายไฟฟ้าที่ไม่ได้ใช้ ทั้งสองส่วนควรคำนวณแยกกันเมื่อนำไปเปรียบเทียบกับค่าใช้จ่ายในการติดตั้งและการจัดหาเงินทุน

ข้อเสนอระบุว่าแผงโซลาร์เซลล์มีอายุใช้งานราว 25-30 ปี ขณะที่สัญญารับซื้อไฟฟ้ามีระยะเวลาของตนเอง คือ 10 ปีภายใต้หลักเกณฑ์ปัจจุบันของการไฟฟ้านครหลวง และ 20 ปีตามข้อเสนอฉบับปรับปรุง ครอบครัวที่ประเมินค่าใช้จ่ายจะต้องคำนวณให้สอดคล้องกับสัญญารับซื้อที่จะประกาศใช้ในท้ายที่สุด

ธนาคารของรัฐ 3 แห่งช่วยครอบคลุมค่าใช้จ่ายส่วนเกิน

คาดว่าธนาคารออมสิน ธนาคารอาคารสงเคราะห์ และธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรจะปล่อยสินเชื่อสำหรับค่าใช้จ่ายติดตั้งส่วนที่เกินจากเงินอุดหนุน เงื่อนไขที่เสนอประกอบด้วยอัตราดอกเบี้ย 2.5% ต่อปี ระยะเวลาชำระคืนประมาณ 7 ปี และไม่ต้องใช้หลักประกัน

พลพีร์กล่าวว่าแต่ละธนาคารอาจพัฒนาสิทธิประโยชน์ที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น ธนาคารอาคารสงเคราะห์อาจให้กู้เพิ่มสำหรับแบตเตอรี่ แบตเตอรี่ใช้เก็บไฟฟ้าไว้ใช้ภายหลัง ซึ่งอาจช่วยให้ครัวเรือนใช้ไฟฟ้าที่ผลิตจากโซลาร์เซลล์ได้มากขึ้นหลังช่วงกลางวัน

กลไกการชำระคืนที่วางแผนไว้จะนำรายได้จากการขายไฟฟ้าไปชำระค่างวดเงินกู้ รายละเอียดในเวลาต่อมาอธิบายว่า การไฟฟ้าจะหักเงินโดยตรงก่อนนำส่งให้ธนาคารของรัฐ

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม พลพีร์กล่าวว่าการนำรายได้จากการขายไฟฟ้าไปชำระหนี้ธนาคารหรือหนี้สินเชื่อยังต้องรอการอนุญาต และอาจต้องหารือกับคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานและคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติในเดือนตุลาคม ผลในทางปฏิบัติสำหรับผู้กู้จึงขึ้นอยู่กับกลไกการชำระคืนที่ได้รับอนุมัติสำหรับโครงการ

รายได้จากการส่งไฟฟ้าส่วนเกินจะเป็นส่วนหนึ่งของเงินที่นำไปชำระคืน ผู้กู้ยังต้องพิจารณาราคาติดตั้ง วงเงินกู้ และตารางชำระคืนเพื่อคำนวณภาระรายเดือน เงินอุดหนุนมีเพดานสูงสุดคงที่ ส่วนวงเงินกู้ที่ต้องใช้เพิ่มเติมจะแตกต่างกันตามระบบที่เลือก

มาตรฐานผู้ติดตั้งและมติคณะรัฐมนตรี

หลักเกณฑ์ฉบับปรับปรุงกำหนดให้ผู้ติดตั้งต้องอยู่ในบัญชีรายชื่อผู้จำหน่ายของการไฟฟ้านครหลวงหรือการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ครัวเรือนอาจดำเนินการติดตั้งผ่านการไฟฟ้าทั้งสองแห่ง หรือว่าจ้างบริษัทเอกชนที่ขึ้นทะเบียนไว้โดยตรง

พลพีร์กล่าวว่า การคัดกรองผู้จำหน่ายจะพิจารณาผลงานที่ผ่านมา บุคลากรด้านวิศวกรรม และความมั่นคงทางการเงิน โดยมีเป้าหมายเพื่อคุ้มครองครัวเรือนจากการติดตั้งที่ไม่ได้มาตรฐานและการฉ้อโกง ข้อกำหนดดังกล่าวจะทำให้หน่วยงานการไฟฟ้ามีบทบาทตรวจสอบว่าบริษัทใดสามารถให้บริการแก่ผู้เข้าร่วมโครงการได้

กำหนดการพิจารณาของคณะรัฐมนตรียังเชื่อมโยงกับการประชุมรัฐสภา ลวรณซึ่งกล่าวในฐานะปลัดกระทรวงการคลังและประธานคณะกรรมการกลั่นกรอง อธิบายว่าเหตุใดจึงคาดว่าจะมีการพิจารณาเร็วขึ้นหนึ่งวันจากการประชุมปกติในวันอังคาร ดังนี้

"มีแนวโน้มว่าจะเลื่อนการประชุมคณะรัฐมนตรีมาเป็นวันจันทร์ที่ 26 ตุลาคม เนื่องจากการอภิปรายไม่ไว้วางใจของฝ่ายค้านจะเริ่มขึ้นในวันที่ 27 ตุลาคม รัฐบาลกำหนดช่วงวันที่ 27-30 ตุลาคมไว้สำหรับการอภิปราย" ลวรณกล่าว

สำหรับครัวเรือนที่สนใจ ขั้นตอนสำคัญที่ใกล้จะมาถึงคือมติคณะรัฐมนตรี ตามด้วยประกาศเปิดลงทะเบียนและหลักเกณฑ์การเข้าร่วมจากกระทรวงมหาดไทย การตัดสินใจเหล่านี้จะทำให้เงินอุดหนุน สินเชื่อ และเงื่อนไขรับซื้อไฟฟ้าที่เสนอกลายเป็นรายละเอียดที่ครอบครัวใช้ประเมินการติดตั้งได้

ประเด็นสำคัญ

• คณะกรรมการกลั่นกรองเห็นชอบข้อเสนอเงินอุดหนุนติดตั้งโซลาร์เซลล์วงเงิน 50,000 ล้านบาท สำหรับหนึ่งล้านครัวเรือน
• แต่ละครัวเรือนอาจได้รับเงินสูงสุด 50,000 บาท โดยให้สิทธิ์ครัวเรือนละหนึ่งสิทธิ์
• คาดว่าคณะรัฐมนตรีจะพิจารณาในวันที่ 26 ตุลาคม 2026 และอาจเปิดลงทะเบียนในเดือนพฤศจิกายน
• หลักเกณฑ์ฉบับปรับปรุงครอบคลุมการติดตั้งบนหลังคา บนพื้นดิน และแบบลอยน้ำ ขนาด 5-10 กิโลวัตต์
• คาดว่าธนาคารของรัฐ 3 แห่งจะให้สินเชื่อดอกเบี้ย 2.5% ระยะเวลาชำระคืนประมาณ 7 ปี
• รายได้จากการขายไฟฟ้าส่วนเกินที่ประเมินไว้เดือนละ 1,000 บาทขึ้นอยู่กับยอดขายไฟฟ้าจริง
• ข้อเสนอเดิมที่ครอบคลุม 1.5 ล้านครัวเรือนมีขนาดใหญ่กว่าโครงการที่กำลังเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรี