อินโดนีเซียเตรียมงบ 31.8 ล้านล้านรูเปียห์ ช่วยเหลือข้าว อุดหนุนค่าจ้าง และมอบส่วนลดช่วงวันหยุด

มาตรการช่วยเหลือครัวเรือนมาพร้อมบททดสอบด้านการเติบโต

อินโดนีเซียเตรียมงบประมาณราว 31.8 ล้านล้านรูเปียห์สำหรับความช่วยเหลือและมาตรการจูงใจจนถึงสิ้นปี 2026 ครอบคลุมการช่วยเหลือด้านข้าว เงินอุดหนุนค่าจ้าง การเปิดบัญชีธนาคาร และส่วนลดค่าเดินทางช่วงคริสต์มาสและปีใหม่ มาตรการชุดนี้มีเป้าหมายเพื่อพยุงการใช้จ่ายของครัวเรือน ขณะที่กิจกรรมช่วงวันหยุดบางส่วนและค่าใช้จ่ายของมาตรการลดหย่อนภาษีการบินจะต่อเนื่องไปถึงปี 2027

แอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ เปิดเผยรายละเอียดมาตรการหลังการประชุมคณะรัฐมนตรีเต็มคณะที่ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงจาการ์ตา เมื่อวันพุธที่ 21 ตุลาคม 2026 แผนดังกล่าวรวมถึงการช่วยเหลือข้าว 10 กิโลกรัมตลอดระยะเวลา 3 เดือน และการให้เงินอุดหนุนค่าจ้างแก่แรงงานที่เข้าเกณฑ์ต่อไป

แผนเงินอุดหนุนค่าจ้างที่ประกาศเมื่อวันที่ 30 กันยายน แสดงให้เห็นตัวเลขค่าใช้จ่ายของมาตรการส่วนหนึ่งได้ชัดเจนที่สุด โดยคาดว่าแรงงาน 13.3 ล้านคนจะได้รับคนละ 900,000 รูเปียห์ รวมเป็นเงินเกือบ 12 ล้านล้านรูเปียห์ คิดเป็นประมาณ 38% ของวงเงิน 31.8 ล้านล้านรูเปียห์ หากดำเนินแผนตามขนาดที่ประกาศไว้

แอร์ลังกากล่าวว่า การเตรียมการยังครอบคลุมมาตรการจูงใจช่วงวันหยุดด้วย เมื่อกล่าวถึงความพร้อมและงบประมาณที่จัดสรรไว้สำหรับมาตรการชุดนี้ เขาระบุว่า

ส่วนลดทั้งหมดสำหรับช่วงคริสต์มาสและปีใหม่ก็เตรียมพร้อมแล้ว วงเงินอยู่ที่ประมาณ 31.8 ล้านล้านรูเปียห์

คำถามสำคัญทางเศรษฐกิจคือ มาตรการเหล่านี้จะกระตุ้นการใช้จ่ายได้มากเพียงใด ความช่วยเหลือด้านข้าวและค่าจ้างช่วยให้ครัวเรือนรับมือกับค่าใช้จ่ายในชีวิตประจำวันได้ ส่วนการเดินทางที่มีราคาถูกลงอาจช่วยผู้ประกอบการขนส่งและธุรกิจท่องเที่ยว แต่ผลต่อการเติบโตขึ้นอยู่ส่วนหนึ่งกับว่าผู้คนจะจับจ่ายซื้อสิ่งที่เดิมอาจไม่ได้ซื้อหรือไม่

มาตรการทั้งสี่จะช่วยเหลืออย่างไร

รัฐบาลระบุมาตรการไว้ 4 ด้าน ได้แก่ การเปิดบัญชีธนาคารให้ประชาชนอายุ 17 ปี การขยายความช่วยเหลือด้านข้าวจนถึงสิ้นปี การให้ความช่วยเหลือผ่านโครงการ Bantuan Subsidi Upah หรือ BSU ต่อไป และการมอบส่วนลดค่าเดินทางช่วงวันหยุด Nataru เป็นคำย่อภาษาอินโดนีเซียที่ใช้เรียกช่วงวันหยุดคริสต์มาสและปีใหม่

แต่ละมาตรการช่วยเหลือครัวเรือนในรูปแบบต่างกัน ความช่วยเหลือด้านข้าวมอบอาหารหลักให้โดยตรง ส่วน BSU เพิ่มเงินในงบประมาณของแรงงานที่เข้าเกณฑ์ ขณะที่ส่วนลดค่าเดินทางช่วยลดค่าใช้จ่ายบางส่วนในการเดินทาง ส่วนบัญชีธนาคารช่วยให้เข้าถึงบริการทางการเงิน โดยไม่ได้ระบุว่าจะมีการจ่ายเงินสด

แผนช่วยเหลือด้านข้าวระบุปริมาณ 10 กิโลกรัมและระยะเวลา 3 เดือน แต่ยังไม่ชัดเจนว่าจะส่งมอบบ่อยเพียงใด ครัวเรือนยังต้องรอกำหนดการแจกจ่ายและหลักเกณฑ์การจัดสรร เพื่อให้ทราบว่าจะได้รับข้าวเท่าใดตลอดช่วงดังกล่าว

แอร์ลังกาเชื่อมโยงมาตรการชุดนี้กับการรักษากำลังซื้อ ซึ่งหมายถึงจำนวนสินค้าที่ครัวเรือนสามารถซื้อได้ด้วยเงินที่มี สำหรับครอบครัวที่มีงบประมาณจำกัด ความช่วยเหลือด้านอาหารช่วยให้มีเงินสดเหลือสำหรับสิ่งจำเป็นอื่น ๆ ขณะที่เงินช่วยเหลือด้านค่าจ้างอาจนำไปใช้จ่ายในสิ่งที่ข้าวเพียงอย่างเดียวไม่สามารถช่วยได้

แรงงานอาจได้รับเงิน 900,000 รูเปียห์ในงวดเดียว

แผน BSU ที่ประกาศหลังแอร์ลังกาเข้าพบประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต เมื่อวันที่ 30 กันยายน จะครอบคลุมเดือนตุลาคม พฤศจิกายน และธันวาคม 2026 โดยเสนอให้จ่ายเดือนละ 300,000 รูเปียห์ รวมจ่ายครั้งเดียวคนละ 900,000 รูเปียห์แก่แรงงานที่เข้าเกณฑ์

เมื่อนำเป้าหมายแรงงาน 13.3 ล้านคนคูณกับเงินคนละ 900,000 รูเปียห์ จะได้ 11.97 ล้านล้านรูเปียห์ สอดคล้องกับประมาณการที่ว่าเกือบ 12 ล้านล้านรูเปียห์ เมื่อเทียบกับวงเงินรวม 31.8 ล้านล้านรูเปียห์ ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นว่าส่วนของเงินอุดหนุนค่าจ้างอาจมีขนาดใหญ่เพียงใด อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยังไม่ได้เผยแพร่การจัดสรรงบประมาณทั้งหมดสำหรับมาตรการทั้งสี่

ยังไม่มีการประกาศหลักเกณฑ์คุณสมบัติขั้นสุดท้ายและกลไกการจ่ายเงินของ BSU 2026 การตัดสินใจดังกล่าวจะเป็นตัวกำหนดว่าแรงงานกลุ่มใดจะได้รับความช่วยเหลือ และจะส่งเงินถึงมือพวกเขาอย่างไร

โครงการก่อนหน้านี้ซึ่งอยู่ภายใต้ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานฉบับที่ 5 ปี 2025 กำหนดให้ผู้สมัครต้องมีสัญชาติอินโดนีเซีย มีเลขประจำตัวประชาชน และเป็นสมาชิก BPJS Ketenagakerjaan ซึ่งเป็นระบบประกันสังคมด้านการจ้างงาน โดยทั่วไปครอบคลุมแรงงานที่มีรายได้ไม่เกินเดือนละ 3.5 ล้านรูเปียห์ และไม่รวมข้าราชการ ทหาร และตำรวจ แรงงานที่ไม่เคยได้รับความช่วยเหลือจากโครงการ Family Hope Program ก่อนการจ่ายเงิน BSU จะได้รับสิทธิเป็นลำดับแรก ส่วนคุณสมบัติสำหรับปี 2026 ต้องรอหลักเกณฑ์ใหม่

มาตรการจูงใจด้านการบินมีกรอบเวลาสองช่วง

มาตรการด้านการบินมีกำหนดเวลาที่ชัดเจนกว่า ซูอาฮาซิล นาซารา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ลงนามในระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังฉบับที่ 77 ปี 2026 เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม โดยกำหนดให้รัฐบาลชำระภาษีมูลค่าเพิ่มในส่วนประกอบบางรายการของเที่ยวบินภายในประเทศแบบประจำในชั้นประหยัด

ผู้โดยสารต้องเข้าเงื่อนไขทั้งสองข้อพร้อมกัน ได้แก่ ต้องซื้อบัตรโดยสารระหว่างวันที่ 20 ตุลาคม 2026 ถึง 10 มกราคม 2027 และต้องเดินทางระหว่างวันที่ 22 ธันวาคม 2026 ถึง 10 มกราคม 2027 การซื้อบัตรโดยสารภายในช่วงเวลาที่กำหนดเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ หากวันเดินทางอยู่นอกช่วงที่ระบุ

ลำดับการประกาศและกำหนดการเดินทางมีดังนี้

• 30 กันยายน 2026: แอร์ลังกาประกาศข้อเสนอจ่ายเงิน BSU คนละ 900,000 รูเปียห์แก่แรงงานประมาณ 13.3 ล้านคน
• 12 ตุลาคม 2026: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังลงนามระเบียบภาษีการบิน
• 20 ตุลาคม 2026: เริ่มช่วงเวลาซื้อบัตรโดยสารที่เข้าเกณฑ์
• 21 ตุลาคม 2026: แอร์ลังกาเปิดเผยมาตรการวงเงิน 31.8 ล้านล้านรูเปียห์หลังการประชุมคณะรัฐมนตรี
• 22 ธันวาคม 2026: เริ่มช่วงเวลาเดินทางด้วยเที่ยวบินที่เข้าเกณฑ์
• 10 มกราคม 2027: สิ้นสุดทั้งช่วงเวลาซื้อบัตรโดยสารและช่วงเวลาเดินทาง

ดังนั้น ผู้โดยสารควรตรวจสอบวันซื้อบัตรโดยสารและวันเดินทาง มาตรการนี้ใช้กับเที่ยวบินภายในประเทศแบบประจำในชั้นประหยัด โดยครอบคลุมภาษีเฉพาะค่าโดยสารพื้นฐานและค่าธรรมเนียมน้ำมันเชื้อเพลิง

วิธีคำนวณส่วนลดภาษีบัตรโดยสาร

รัฐบาลจะรับภาระภาษีมูลค่าเพิ่ม 100% ที่เรียกเก็บจากองค์ประกอบค่าโดยสารทั้งสองรายการดังกล่าว ค่าธรรมเนียมน้ำมันเชื้อเพลิงเป็นค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับต้นทุนเชื้อเพลิงของสายการบิน ส่วนค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ในบัตรโดยสารไม่อยู่ในขอบเขตความช่วยเหลือด้านภาษีที่ระบุไว้

ตัวอย่างประกอบระเบียบใช้ค่าโดยสารพื้นฐาน 790,000 รูเปียห์ และค่าธรรมเนียมน้ำมันเชื้อเพลิง 121,600 รูเปียห์ รวมเป็นเงิน 911,600 รูเปียห์ ภาษีที่รัฐบาลรับภาระอยู่ที่ 100,276 รูเปียห์ หรือเทียบเท่า 11% ของยอดรวมดังกล่าว

ยอดเงินที่ผู้โดยสารประหยัดได้จริงขึ้นอยู่กับรายละเอียดค่าโดยสารทั้งหมด จำนวนเงินที่ต้องจ่ายยังรวมค่าใช้จ่ายนอกเหนือจากรายการที่ได้รับความช่วยเหลือ และอาจเปลี่ยนแปลงตามราคาบัตรโดยสารพื้นฐาน

มูฮัมหมัด ริซัล เตาฟีกูราห์มัน หัวหน้าศูนย์เศรษฐศาสตร์มหภาคและการเงินแห่งสถาบันวิจัยเศรษฐศาสตร์และการเงินเพื่อการพัฒนา กล่าวว่า รัฐบาลควรทำให้มั่นใจว่าราคาบัตรโดยสารสุดท้ายลดลงจริง เขาเตือนว่าการขึ้นค่าโดยสารพื้นฐานหรือการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมอาจลดทอนประโยชน์ที่ผู้โดยสารได้รับ

ค่าใช้จ่ายของมาตรการจูงใจด้านการบินจะลงบัญชีในปีงบประมาณ 2027 แม้การขายบัตรโดยสารที่เข้าเกณฑ์จะเริ่มในเดือนตุลาคม 2026 ปฏิทินจึงแยกช่วงเริ่มต้นที่ผู้บริโภคซื้อบัตรโดยสารออกจากปีงบประมาณที่รับภาระค่าใช้จ่ายส่วนนี้

เหตุใดการเดินทางที่ถูกลงอาจช่วยกระตุ้นการเติบโตได้จำกัด

ริซัลคาดว่ามาตรการกระตุ้นภาคขนส่งจะช่วยหนุนกิจกรรมทางเศรษฐกิจ แต่มีส่วนช่วยต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจตลอดปี 2026 อย่างจำกัด ประเด็นสำคัญที่เขาใช้ประเมินคือ ส่วนลดจะทำให้เกิดการบริโภคเพิ่มเติมหรือไม่ ซึ่งหมายถึงการซื้อที่เพิ่มขึ้นจากสิ่งที่ครัวเรือนจะซื้ออยู่แล้ว

ผู้เดินทางที่ตัดสินใจจะขึ้นเครื่องบินอยู่แล้วอาจเพียงจ่ายค่าเดินทางเดิมในราคาที่ถูกลง ครัวเรือนได้ประหยัดเงิน แต่กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้นจะขึ้นอยู่กับการใช้เงินนั้นต่อไป รวมถึงว่าจะนำไปใช้จ่ายในด้านอื่นหรือไม่

ส่วนผู้เดินทางอีกกลุ่มอาจตัดสินใจว่าราคาบัตรโดยสารที่ลดลงทำให้เดินทางได้ ทั้งที่ก่อนหน้านี้มีค่าใช้จ่ายสูงเกินไป การเดินทางดังกล่าวอาจนำรายจ่ายใหม่ไปสู่ผู้ประกอบการขนส่ง โรงแรม ร้านอาหาร ร้านค้า และธุรกิจขนาดเล็กในจุดหมายปลายทาง ขนาดของการใช้จ่ายเพิ่มเติมนี้เป็นสิ่งสำคัญต่อการคำนวณการเติบโต

ริซัลยังชี้ว่ามาตรการกระตุ้นช่วงวันหยุดมีระยะเวลาสั้น การใช้จ่ายบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเดินทางช่วงคริสต์มาสและปีใหม่จะเกิดขึ้นในเดือนมกราคม 2027 ทำให้ผลประโยชน์ส่วนหนึ่งไปปรากฏในตัวเลขเศรษฐกิจของปีถัดไป ช่วงเวลาเดินทางครอบคลุมจนถึงวันที่ 10 มกราคม กิจกรรมจากโครงการจึงคร่อมสองปีปฏิทิน

ครัวเรือนยังมีค่าใช้จ่ายอื่นนอกเหนือจากค่าบัตรโดยสาร

ครอบครัวที่ใช้รายได้ส่วนใหญ่ไปกับสิ่งจำเป็นพื้นฐานอาจมีเงินเหลือไม่มากพอที่จะใช้ประโยชน์จากส่วนลดการเดินทาง แม้บัตรโดยสารจะถูกลง แต่ก็ยังต้องจ่ายค่าที่พัก อาหาร การเดินทางในพื้นที่ และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ

ริซัลกล่าวว่า การฟื้นตัวของกำลังซื้อในวงกว้างต้องอาศัยรายได้ที่แท้จริงสูงขึ้น การจ้างงานที่ก่อให้เกิดผลผลิต และการควบคุมค่าครองชีพ รายได้ที่แท้จริงหมายถึงอำนาจซื้อของรายได้หลังคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงของราคา การขึ้นค่าจ้างจะช่วยบรรเทาภาระได้น้อยลง หากค่าใช้จ่ายจำเป็นเพิ่มขึ้นรวดเร็วพอ ๆ กัน

องค์ประกอบต่าง ๆ ของมาตรการชุดนี้จึงตอบสนองความต้องการที่แตกต่างกันของครัวเรือน ความช่วยเหลือด้านข้าวตอบโจทย์การบริโภคอาหารโดยตรง ส่วน BSU มอบเงินสดให้แรงงานที่เข้าเกณฑ์ ขณะที่ส่วนลดช่วงวันหยุดเป็นประโยชน์ต่อผู้ที่สามารถและต้องการเดินทางในช่วงเวลาที่กำหนด

ธุรกิจขนาดเล็กมีแนวโน้มได้รับประโยชน์ หากนักท่องเที่ยวใช้จ่ายมากขึ้นในจุดหมายปลายทาง ริซัลเสนอให้ประเมินการบริโภคภาคครัวเรือนที่เพิ่มขึ้น ยอดขายของวิสาหกิจขนาดย่อย ขนาดเล็ก และขนาดกลาง รวมถึงรายได้ของแรงงาน ตัวชี้วัดเหล่านี้จะช่วยแสดงให้เห็นว่าความช่วยเหลือจากภาครัฐส่งผลให้ธุรกิจและรายได้เพิ่มขึ้นหรือไม่

ภาพรวมเศรษฐกิจมหภาคที่แข็งแกร่งต้องเผชิญแรงกดดันในครัวเรือน

แอร์ลังกากล่าวต่อประธานาธิบดีปราโบโวว่า ภาวะเศรษฐกิจมหภาคของอินโดนีเซียยังค่อนข้างแข็งแกร่ง โดยอ้างถึงการเติบโต เงินเฟ้อ และตัวชี้วัดอื่น ๆ เขายังเตือนว่าความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์จะดำเนินต่อไปจนถึงปีถัดไป ขณะที่รัฐบาลพยายามส่งเสริมการเติบโตตั้งแต่ปลายปี 2026

การเติบโตและเงินเฟ้อสะท้อนเศรษฐกิจคนละด้าน การเติบโตวัดการเพิ่มขึ้นของผลผลิตทางเศรษฐกิจ ส่วนเงินเฟ้อวัดความรวดเร็วที่ราคาสินค้าปรับตัวสูงขึ้น ผลประกอบการโดยรวมของประเทศที่ค่อนข้างแข็งแกร่งสามารถเกิดขึ้นพร้อมกับครัวเรือนที่ต้องการความช่วยเหลือในการซื้ออาหารหรือสิ่งจำเป็นอื่น ๆ

มาตรการชุดนี้รวบรวมข้อกังวลดังกล่าวไว้ด้วยกัน ทั้งความช่วยเหลือเร่งด่วนสำหรับงบประมาณครัวเรือนและมาตรการจูงใจที่มุ่งส่งเสริมการใช้จ่ายในช่วงฤดูกาลเดินทางคึกคัก ผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับว่าใครได้รับความช่วยเหลือ การจ่ายเงินและการส่งมอบข้าวรวดเร็วเพียงใด รวมถึงส่วนลดค่าโดยสารที่ประกาศไว้ส่งถึงผู้โดยสารจริงหรือไม่

ขั้นตอนสำคัญที่ต้องติดตามต่อไป ได้แก่ การประกาศคุณสมบัติและแนวทางการจ่ายเงิน BSU รายละเอียดการแจกจ่ายข้าว และการเริ่มเที่ยวบินที่เข้าเกณฑ์ในวันที่ 22 ธันวาคม ส่วนการประเมินในระยะต่อไปของรัฐบาลคือ การใช้จ่ายช่วยให้เกิดการบริโภคเพิ่มเติมและรายได้ที่สูงขึ้นหรือไม่ ควบคู่ไปกับความช่วยเหลือเร่งด่วนที่ผู้ได้รับสิทธิได้รับ

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียเตรียมงบประมาณราว 31.8 ล้านล้านรูเปียห์สำหรับความช่วยเหลือและมาตรการจูงใจช่วงวันหยุดจนถึงสิ้นปี 2026
• มาตรการครอบคลุมการเปิดบัญชีธนาคารให้ประชาชนอายุ 17 ปี การช่วยเหลือด้านข้าว เงินอุดหนุนค่าจ้าง และส่วนลดค่าเดินทาง
• โครงการ BSU ที่เสนอจะจ่ายเงินคนละ 900,000 รูเปียห์แก่แรงงานประมาณ 13.3 ล้านคน ใช้งบเกือบ 12 ล้านล้านรูเปียห์
• ยังต้องรอหลักเกณฑ์คุณสมบัติขั้นสุดท้ายของ BSU และกำหนดการแจกจ่ายข้าว
• มาตรการจูงใจด้านภาษีการบินกำหนดให้ซื้อบัตรโดยสารระหว่างวันที่ 20 ตุลาคม 2026 ถึง 10 มกราคม 2027 และเดินทางระหว่างวันที่ 22 ธันวาคมถึง 10 มกราคม
• รัฐบาลรับภาระภาษีในส่วนค่าโดยสารพื้นฐานและค่าธรรมเนียมน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับเที่ยวบินภายในประเทศชั้นประหยัดที่เข้าเกณฑ์ โดยลงบัญชีค่าใช้จ่ายในปี 2027
• ริซัลเสนอให้ประเมินมาตรการกระตุ้นจากการบริโภคที่เพิ่มขึ้น ยอดขายของธุรกิจขนาดเล็ก และรายได้ของแรงงาน