ปราโบโวตั้งเป้าปิดบริษัทของรัฐอินโดนีเซีย 700 แห่งภายในเดือนธันวาคม 2026

กำหนดเส้นตายเดือนธันวาคมกดดันบริษัทของรัฐ

ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ของอินโดนีเซียกำหนดเป้าหมายปิดบริษัทของรัฐ 700 แห่งภายในเดือนธันวาคม 2026 โดยระบุว่าธุรกิจที่ยังขาดทุน ดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพ หรือจัดทำงบการเงินเท็จ ควรเปิดทางให้บริษัทที่สร้างประโยชน์แก่ประชาชน

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ JIEXPO Kemayoran ในกรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม ปราโบโวกล่าวถึงเครือข่ายเริ่มต้นที่มีบริษัท 1,074 แห่ง และตัวเลขความคืบหน้าราว 364 แห่ง อ้างอิงจากข้อมูลอัปเดตที่เขาได้รับเมื่อช่วงเย็นก่อนหน้า การปรับโครงสร้างดำเนินการผ่าน BPI Danantara ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารการลงทุนของรัฐ

มีการอธิบายตัวเลข 364 ว่าเป็นจำนวนบริษัทที่ควบรวม ปิดกิจการ หรือปรับโครงสร้างแล้ว แต่ก็มีการระบุว่าเป็นจำนวนบริษัทที่เหลืออยู่หลังการควบรวมเช่นกัน แถลงการณ์ของประธานาธิบดีระบุว่าปราโบโวกล่าวถึงตัวเลขดังกล่าว แต่ไม่ได้ชี้ชัดว่าเป็นการนับแบบใด จึงยังไม่แน่ชัดว่าจำนวนตั้งต้นที่ใช้คำนวณเป้าหมายเดือนธันวาคมคือเท่าใด

แถลงการณ์ของกระทรวงเลขาธิการแห่งรัฐเมื่อวันที่ 22 ตุลาคมระบุว่าโครงการนี้มีเป้าหมายทำให้สินทรัพย์ของรัฐมีผลิตภาพมากขึ้นและสร้างประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมแก่ชาวอินโดนีเซีย ปราโบโวอธิบายว่ารัฐบาลจะมุ่งจัดการกับบริษัทประเภทใด โดยกล่าวว่า:

บริษัทที่ไม่มีประสิทธิภาพ บริษัทที่ขาดทุน และบริษัทที่จัดทำรายงานทางการเงินเท็จ เราจะปิดกิจการ เราจะมุ่งเน้นไปที่รัฐวิสาหกิจที่สร้างประโยชน์ให้ประชาชน

ประกาศนี้รวบรวมเป้าหมายสำคัญสามประการ ได้แก่ การลดจำนวนบริษัท การยกระดับผลประกอบการของธุรกิจที่ยังดำเนินงานต่อ และการดำเนินการกับการกระทำผิดทางการเงินที่ถูกกล่าวหา ภารกิจเหล่านี้ต้องอาศัยการตัดสินใจที่แตกต่างกัน แม้จะอยู่ภายใต้โครงการปรับโครงสร้างเดียวกัน

เป้าหมาย 700 แห่งครอบคลุมอะไรบ้าง

ปราโบโวใช้คำว่า “ปิดกิจการ” เมื่อตั้งเป้าหมายสำหรับเดือนธันวาคม อย่างไรก็ตาม คำอธิบายเกี่ยวกับงานที่ดำเนินการไปแล้วได้นับรวมทั้งการปิดกิจการ การควบรวม และการปรับโครงสร้าง เป้าหมายการปรับโครงสร้างในภาพรวมก็มีการระบุว่าครอบคลุมมาตรการทั้งสามประเภท

การปิดบริษัททำให้บริษัทนั้นสิ้นสภาพการเป็นนิติบุคคลทางธุรกิจ ส่วนการควบรวมคือการรวมธุรกิจเข้าด้วยกัน ขณะที่การปรับโครงสร้างคือการทำให้โครงสร้างหรือการดำเนินงานเรียบง่ายขึ้น ดังนั้นบริษัทย่อยอาจหายไปจากผังองค์กร ขณะที่กิจกรรมบางส่วนยังดำเนินต่อภายใต้บริษัทอื่น

ตัวเลขตั้งต้น 1,074 แห่งยังครอบคลุมมากกว่ารัฐวิสาหกิจหลัก ปราโบโวเคยกล่าวก่อนหน้านี้ว่า เมื่อจัดตั้ง Danantara รัฐบาลพบเครือข่ายที่มีบริษัทย่อยและบริษัทหลายชั้นอยู่ภายใต้บริษัทเหล่านั้น ซึ่งช่วยอธิบายขนาดของการลดจำนวนที่เสนอไว้

เป้าหมาย 700 แห่งในเดือนธันวาคมคิดเป็นประมาณ 65% ของเครือข่ายตั้งต้น คำนวณจาก 700 หารด้วย 1,074 ตัวเลขเปรียบเทียบนี้สะท้อนให้เห็นว่าการปรับโครงสร้างมีเป้าหมายใหญ่เพียงใด รัฐบาลยังไม่ได้เปิดเผยรายชื่อบริษัท แยกจำนวนการควบรวมกับการปิดกิจการ ระบุแนวทางจัดการพนักงานและเจ้าหนี้ หรือกำหนดวันที่แน่นอนในเดือนธันวาคมที่จะดำเนินการให้เสร็จสิ้น

ปรับโครงสร้างมาสองปี เหลือเวลาอีกไม่กี่สัปดาห์

ปราโบโวกล่าวว่าการดำเนินงานเริ่มมาตั้งแต่ช่วงสองปีแรกของรัฐบาล ซึ่งเริ่มต้นเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2024 พร้อมชี้ว่าการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและผลประกอบการของธุรกิจรัฐต้องใช้เวลา

ประกาศล่าสุดมีขึ้นหลังจากก่อนหน้านี้เขาวิพากษ์วิจารณ์การบริหารเครือข่ายบริษัทดังกล่าว วันสำคัญมีดังนี้:

• 20 ตุลาคม 2024: ปราโบโวเริ่มดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี โดยมีรองประธานาธิบดีกิบรัน รากาบูมิง รากา
• 14 สิงหาคม ระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ต่อรัฐสภาก่อนหน้านี้: ปราโบโวตั้งคำถามเรื่องความรับผิดชอบในบริษัทของรัฐ และกล่าวถึงการจัดตั้งศาลพิเศษเพื่อตรวจสอบความผิดปกติ
• 21 ตุลาคม 2026: ปราโบโวได้รับข้อมูลอัปเดตช่วงเย็น ซึ่งเป็นที่มาของตัวเลขประมาณ 364 แห่ง
• 22 ตุลาคม 2026: เขาประกาศเป้าหมายในการประชุมประสานงานระดับชาติของทีมเร่งรัดการเข้าถึงบริการทางการเงินระดับภูมิภาค หรือ TPAKD
• ธันวาคม 2026: รัฐบาลตั้งเป้าปิดบริษัท 700 แห่ง หรือดำเนินมาตรการปรับโครงสร้างอื่น ๆ ให้ได้ตามเป้าหมาย

กรอบเวลาดังกล่าวเหลือประมาณสองเดือนหลังการกล่าวสุนทรพจน์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ประกาศไว้ บทบาทของ Danantara ทำให้การจัดการเครือข่ายบริษัทขนาดใหญ่เป็นหัวใจสำคัญของงานนี้ แทนที่จะปล่อยให้แต่ละบริษัทดำเนินการกันเอง

ปราโบโวอ้างผลกำไรปรับตัวดีขึ้น

ปราโบโวกล่าวว่าธุรกิจบางแห่งที่เคยทำกำไรไม่ได้ ปัจจุบันเริ่มมีกำไรแล้ว นอกจากนี้ เขายังยกตัวอย่างว่าบริษัทของรัฐบางแห่งมีกำไรเพิ่มขึ้น 200%, 300% และสูงถึง 900%

ประธานาธิบดีนำตัวเลขดังกล่าวมาแสดงเป็นหลักฐานว่า การบริหารจัดการที่ดีขึ้นสามารถสร้างผลลัพธ์ควบคู่ไปกับการปิดกิจการได้ เมื่อกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงในช่วงสองปีแรก เขากล่าวว่า:

รัฐวิสาหกิจที่ขาดทุนต่อเนื่อง เราปิดกิจการ ส่วนบริษัทที่ก่อนหน้านี้ทำกำไรไม่ได้ ตอนนี้ทำกำไรได้แล้ว

ตัวเลขเปอร์เซ็นต์ที่เพิ่มขึ้นใช้วัดการเปลี่ยนแปลงเมื่อเทียบกับจำนวนเดิม การเพิ่มขึ้น 200% จะทำให้กำไร 100 กลายเป็น 300 ส่วนการเพิ่มขึ้น 900% จะทำให้ 100 กลายเป็น 1,000 จำนวนตั้งต้นจึงมีความสำคัญ เพราะกำไรที่เพิ่มขึ้นเป็นเปอร์เซ็นต์สูงจากฐานที่ต่ำอาจยังหมายถึงผลกำไรที่เพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย

ปราโบโวไม่ได้ระบุชื่อบริษัท ภาคธุรกิจ ช่วงเวลาที่ใช้เปรียบเทียบ หรือกำไรในหน่วยรูเปียห์ ตัวเลขของเขาแสดงถึงการปรับตัวดีขึ้นของธุรกิจบางแห่งที่ได้รับการคัดเลือก ขณะที่การประเมินสถานะทางการเงินของเครือข่ายบริษัททั้งหมดจำเป็นต้องตรวจสอบบัญชีของแต่ละบริษัทและประเมินภาพรวมร่วมกัน

นโยบายนี้จึงมีสองแนวทาง บริษัทที่ถูกมองว่าไม่มีเหตุผลเพียงพอให้ดำเนินงานต่อจะเผชิญกับการปิดกิจการหรือควบรวม ส่วนบริษัทที่ยังคงอยู่จะต้องปรับปรุงสถานะทางการเงินและสร้างประโยชน์ต่อสาธารณะให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

บัญชีเท็จทำให้ประเด็นความรับผิดชอบถูกจับตา

ปราโบโวระบุถึงการรายงานทางการเงินเท็จ ควบคู่ไปกับความไม่มีประสิทธิภาพและการขาดทุนต่อเนื่อง งบการเงินเป็นข้อมูลให้รัฐ ผู้ให้กู้ และประชาชนทราบว่าธุรกิจมีทรัพย์สิน หนี้สิน รายได้ และรายจ่ายเท่าใด บัญชีที่ไม่ถูกต้องอาจปกปิดปัญหาไว้จนกว่าจะมีต้นทุนในการแก้ไขสูงขึ้น

ในการกล่าวต่อรัฐสภาก่อนหน้านี้ ปราโบโวยังโต้แย้งแนวคิดที่ว่าบริษัทของรัฐเป็นของกรรมการ หรือเป็นแหล่งเงินทุนให้ผู้มีอำนาจ โดยระบุว่าบริษัทเหล่านี้เป็นทรัพย์สินของประชาชนอินโดนีเซีย

ในการกล่าวสุนทรพจน์ครั้งนั้น ปราโบโวเสนอให้จัดตั้งศาลเฉพาะกิจ ซึ่งหมายถึงศาลที่จัดตั้งขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ เพื่อตรวจสอบความผิดปกติในรัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้ เขายังกล่าวถึงความเป็นไปได้ที่จะให้อภัยในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งแก่ผู้ที่ยอมรับการกระทำผิด ข้อกล่าวเหล่านั้นเป็นเพียงข้อเสนอ และไม่มีการให้รายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการในประกาศเดือนตุลาคม

ประเด็นความรับผิดชอบไม่ได้จำกัดอยู่แค่การตัดสินว่าธุรกิจจะอยู่รอดหรือไม่ การควบรวมเปลี่ยนแปลงความเป็นเจ้าของและการบริหารบริษัท ส่วนการสอบสวนมุ่งตรวจสอบว่าใครเป็นผู้ตัดสินใจ บันทึกข้อมูลถูกต้องหรือไม่ และมีการยักยอกเงินหรือไม่ ทั้งสองประเด็นอาจส่งผลต่อมูลค่าที่รัฐจะเรียกคืนได้จากการปรับโครงสร้าง

ความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชนคือเป้าหมายทางเศรษฐกิจ

ปราโบโวเชื่อมโยงการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่เข้ากับมาตรา 33 และ 34 ของรัฐธรรมนูญอินโดนีเซียปี 1945 บทบัญญัติดังกล่าวว่าด้วยการจัดระบบเศรษฐกิจ การบริหารจัดการทรัพยากรเพื่อความมั่งคั่งของประชาชน และหน้าที่ของรัฐด้านสวัสดิการสังคม

เขาให้เหตุผลว่าสินทรัพย์ของรัฐควรสร้างประโยชน์ให้ชาวอินโดนีเซีย ไม่ใช่ผูกติดอยู่กับบริษัทที่ไม่มีผลิตภาพ ทำให้ผลประกอบการทางการเงินเป็นส่วนหนึ่งของคำมั่นที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ

ประกาศดังกล่าวมีขึ้นหลังจากที่เขาเรียกร้องให้ประหยัดงบประมาณเพิ่มเติมหลังการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม สุอาฮาซิล นาซารา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่า การทบทวนงบประมาณแผ่นดินอย่างต่อเนื่องมีเป้าหมายรักษาเงินทุนไว้สำหรับรายจ่ายที่จำเป็นและช่วยยกระดับความเป็นอยู่ของประชาชน

สำหรับประชาชน ประเด็นที่มีผลในทางปฏิบัติคือบริการ งาน การชำระเงิน และทรัพยากรสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับบริษัทเหล่านี้ เป้าหมายที่รัฐบาลระบุไว้คือการโยกย้ายทรัพยากรไปสู่กิจกรรมที่มีผลิตภาพ การทำให้สำเร็จต้องตัดสินใจว่าธุรกิจแต่ละแห่งทำอะไร กิจกรรมใดจะดำเนินต่อ และจะจัดการภาระผูกพันอย่างไรเมื่อบริษัทปิดกิจการ

แผนสินเชื่อระดับภูมิภาคสะท้อนขนาดของเป้าหมาย

การประชุมวันที่ 22 ตุลาคมยังหารือเรื่องการเข้าถึงแหล่งเงินทุนในพื้นที่นอกศูนย์กลางเศรษฐกิจหลักของอินโดนีเซีย ปราโบโวชื่นชมหน่วยงานกำกับดูแลบริการทางการเงิน ธนาคารกลางอินโดนีเซีย และรัฐบาลท้องถิ่น ที่จัดตั้งทีม TPAKD ครบทุกจังหวัด เขตปกครอง และเมืองภายในสิ้นปี 2024

ทีมเหล่านี้ช่วยจัดสรรสินเชื่อเพื่อการผลิตมูลค่า 53 ล้านล้านรูเปียห์ให้แก่ผู้รับประโยชน์ราวสองล้านคน สินเชื่อเพื่อการผลิตคือเงินกู้ที่นำไปใช้กับกิจกรรมสร้างรายได้ เช่น ซื้อปัจจัยการผลิตทางการเกษตร อุปกรณ์ หรือสินค้าเข้าร้านสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก

ปราโบโวกล่าวว่าต้องการให้มีการจัดสรรเงินทุน 400 ล้านล้านรูเปียห์ในปีถัดไปแก่เกษตรกร ชาวประมง และประชาชนในพื้นที่ชนบท โดยมีเป้าหมายในวงกว้างครอบคลุมชุมชนเมืองที่ยากจนและพื้นที่ด้อยโอกาส เป้าหมายที่ระบุไว้คือ 28 ล้านครัวเรือน

เงิน 400 ล้านล้านรูเปียห์มีมูลค่าราว 7.5 เท่าของ 53 ล้านล้านรูเปียห์ การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นขนาดของเป้าหมายด้านเงินทุน แม้ว่าตัวเลขก่อนหน้าจะนับจำนวนผู้รับประโยชน์ ส่วนเป้าหมายใหม่จะนับจำนวนครัวเรือน ในการประชุมครั้งนี้ ปราโบโวยังประกาศจัดตั้งสภาแห่งชาติเพื่อสวัสดิการทางการเงินด้วย

แผนสินเชื่อช่วยอธิบายว่าทำไมเขาจึงกล่าวถึงประสิทธิภาพของบริษัทและการบริหารทรัพยากรในงานด้านการเข้าถึงบริการทางการเงิน เพราะเขานำเสนอทั้งหมดว่าเป็นแนวทางในการนำความมั่งคั่งของอินโดนีเซียไปสร้างความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นแก่ครัวเรือน

ใบอนุญาตเหมืองแร่และสัมปทานป่าถูกตรวจสอบ

ปราโบโวขยายเหตุผลเรื่องทรัพยากรสาธารณะไปถึงสัมปทานเหมืองแร่และสวนเพาะปลูก เขากล่าวว่ารัฐบาลกำลังดำเนินการกับใบอนุญาตประกอบธุรกิจเหมืองแร่หลายสิบใบ และกำลังศึกษาระดับนานาชาติเพื่อประเมินปริมาณสำรองของอินโดนีเซีย

เขายังสั่งให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่เพิกถอนใบอนุญาตเหมืองแร่ หากพิสูจน์ได้ว่าบริษัทไม่ได้ดำเนินกิจกรรมจริงมานานกว่าสองปี ใบอนุญาตเป็นการอนุญาตให้บริษัทดำเนินงานภายใต้กฎที่กำหนด คำสั่งของประธานาธิบดีมุ่งจัดการกับผู้ถือใบอนุญาตที่ปล่อยให้สิทธิ์ดังกล่าวไม่ได้ใช้งาน

แถลงการณ์ของประธานาธิบดียังบันทึกคำวิจารณ์ของเขาต่อผู้ถือสัมปทานที่ต้องสงสัยว่าละเมิดกฎซ้ำหลายครั้ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับไฟป่าและการเผาที่ดิน เขากล่าวถึงบริษัทที่ถูกกล่าวหาว่าละเมิดกฎสามหรือสี่ครั้ง และอีกบริษัทหนึ่งที่ทำผิดถึง 19 ครั้ง พร้อมให้เหตุผลว่าควรเพิกถอนใบอนุญาตหลังจากมีการละเมิดสองครั้ง

คำเตือนดังกล่าวมีขึ้นหลังจากนักศึกษาเรียกร้องให้แก้ปัญหาไฟป่าระหว่างการชุมนุมเนื่องในวาระครบรอบสองปีที่เขาดำรงตำแหน่ง การประท้วงเชื่อมโยงวิกฤตไฟป่าเข้ากับความกังวลเรื่องงาน ค่าครองชีพ และการใช้ทรัพยากรสาธารณะ

ปราโบโวเรียกร้องให้รัฐบาลท้องถิ่นและมหาวิทยาลัยช่วยคัดเลือกและเตรียมความพร้อมให้เยาวชนอินโดนีเซียที่มีศักยภาพบริหารสวนเพาะปลูกและธุรกิจด้านทรัพยากรอื่น ๆ ข้อเสนอของเขาเชื่อมโยงการบังคับใช้กฎเข้ากับภารกิจอีกประการหนึ่ง คือการหาคนที่สามารถบริหารกิจการได้เมื่อผู้ถือสัมปทานเดิมถูกเพิกถอนใบอนุญาต

ประเด็นสำคัญ

• ปราโบโวตั้งเป้าปิดบริษัทของรัฐ 700 แห่งภายในเดือนธันวาคม 2026 โดยการควบรวมและปรับโครงสร้างก็เป็นส่วนหนึ่งของโครงการด้วย
• เครือข่ายตั้งต้นมีหน่วยงาน 1,074 แห่ง รวมถึงบริษัทย่อยหลายชั้น
• ตัวเลขความคืบหน้าราว 364 แห่งยังคลุมเครือว่าเป็นจำนวนบริษัทที่ปรับโครงสร้างแล้วหรือจำนวนที่เหลืออยู่
• ธุรกิจที่อาจถูกดำเนินการ ได้แก่ บริษัทที่ถูกระบุว่าไม่มีประสิทธิภาพ ขาดทุนต่อเนื่อง หรือจัดทำรายงานทางการเงินเท็จ
• ปราโบโวอ้างว่าบริษัทของรัฐที่ไม่ได้ระบุชื่อมีกำไรเพิ่มขึ้น 200%, 300% และ 900%
• ประธานาธิบดีเชื่อมโยงการปรับโครงสร้างกับความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน การเข้าถึงสินเชื่อที่กว้างขึ้น และการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติที่เข้มงวดขึ้น