กฎการเดินทางของตอลิบานทำให้ผู้หญิงอัฟกันต้องพึ่งพาญาติผู้ชายในการเดินทางไกล

จำกัดการเดินทางโดยลำพังที่ระยะทาง 72 กิโลเมตร

เมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2021 ทางการตอลิบานในอัฟกานิสถานแจ้งคนขับรถว่า ห้ามรับส่งผู้หญิงที่เดินทางไกลกว่า 72 กิโลเมตร หากไม่มีญาติชายใกล้ชิดเดินทางไปด้วย แนวทางดังกล่าวทำให้ผู้ให้บริการขนส่งต้องรับผิดชอบในการจำกัดการเดินทางของผู้หญิง และเพิ่มอุปสรรคต่อชีวิตประจำวัน หลังตอลิบานยึดกรุงคาบูลเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม ได้สี่เดือน

กระทรวงส่งเสริมคุณธรรมและป้องกันอบายมุขยังสั่งให้คนขับปฏิเสธผู้หญิงที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดเรื่องการแต่งกายตามหลักอิสลาม หยุดเปิดเพลง หลีกเลี่ยงการใช้หรือขนส่งยาเสพติด และจอดรถในสถานที่เหมาะสมเพื่อประกอบศาสนกิจ ข้อกำหนดเรื่องเครื่องแต่งกายใช้กับผู้หญิงที่ต้องการใช้บริการขนส่ง ส่วนข้อกำหนดเรื่องผู้ร่วมเดินทางชายใช้กับการเดินทางที่ไกลกว่า 72 กิโลเมตร หรือราว 45 ไมล์

ซาเดก อากิฟ มูฮาจีร์ โฆษกกระทรวงกล่าวว่า ผู้ร่วมเดินทางต้องเป็นผู้ชายและเป็นสมาชิกครอบครัวใกล้ชิด คำชี้แจงของเขาหมายความว่า การหาผู้โดยสารคนอื่นมาเดินทางเป็นเพื่อนผู้หญิงไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

อาห์หมัดอุลเลาะห์ วาซิก โฆษกตอลิบานระบุว่า แนวทางนี้เป็นเพียงคำแนะนำ ไม่ใช่คำสั่ง อย่างไรก็ตาม กระทรวงสั่งให้คนขับงดรับผู้โดยสาร ทำให้การตัดสินใจของคนขับเป็นปัจจัยสำคัญว่าผู้หญิงจะเดินทางได้หรือไม่

สำหรับผู้หญิงที่ต้องไปอีกเมืองเพื่อทำงาน รับการรักษาพยาบาล หรือขอความช่วยเหลือจากครอบครัว ผลในทางปฏิบัตินั้นชัดเจน คือการเข้าถึงรถยังขึ้นอยู่กับว่ามีญาติชายพร้อมเดินทางด้วยหรือไม่ ฮิวแมนไรท์วอตช์เตือนว่าข้อจำกัดนี้อาจขัดขวางผู้หญิงที่พยายามหนีความรุนแรงในบ้าน

คำสั่งที่คนขับได้รับ

กระทรวงเผยแพร่แนวทางดังกล่าวให้คนขับรถ และสำเนาแพร่กระจายผ่านสื่อสังคมออนไลน์ แทนที่จะมุ่งกำกับผู้หญิงเพียงฝ่ายเดียว แนวทางนี้สั่งให้ผู้ประกอบการรถโดยสารเป็นผู้ควบคุมการเข้าถึงบริการขนส่ง

มูฮาจีร์ โฆษกกระทรวง อธิบายข้อกำหนดเรื่องระยะทางและระบุว่าญาติที่ร่วมเดินทางต้องเป็นผู้ชาย:

ไม่ควรรับผู้หญิงที่เดินทางไกลกว่า 72 กิโลเมตร (45 ไมล์) หากไม่มีสมาชิกครอบครัวใกล้ชิดเดินทางไปด้วย

คำสั่งยังกำหนดให้แต่งกายตามหลักอิสลาม หรือฮิญาบ คำว่าฮิญาบอาจหมายถึงการแต่งกายหลายรูปแบบ ตั้งแต่การคลุมผมไปจนถึงการคลุมใบหน้าหรือทั้งร่างกาย ผู้หญิงอัฟกันส่วนใหญ่สวมผ้าคลุมศีรษะอยู่แล้ว แต่กระทรวงไม่ได้ระบุชัดเจนว่าคนขับควรยอมรับการคลุมแบบใด

ข้อห้ามเรื่องดนตรีครอบคลุมยานพาหนะโดยทั่วไป ไม่ได้จำกัดเฉพาะการเดินทางที่มีผู้โดยสารหญิง แต่ระบุไว้ร่วมกับข้อกำหนดเรื่องการละหมาดและยาเสพติด เมื่อพิจารณารวมกันแล้ว คำสั่งเหล่านี้ทำให้กระทรวงเข้ามากำกับดูแลหลายด้านของระบบขนส่งสาธารณะ

เจ้าหน้าที่สาธารณสุขเล่าถึงการสูญเสียอิสรภาพ

ฟาติมา ผดุงครรภ์ที่อาศัยอยู่ในกรุงคาบูล อธิบายแนวทางการเดินทางนี้ผ่านความต้องการในชีวิตประจำวันของครอบครัว เธอกังวลว่าจะขอความช่วยเหลือได้อย่างไร หากเธอหรือลูกป่วยในเวลาที่สามีไม่อยู่

ฟาติมากล่าวว่าประกาศดังกล่าวทำให้เธอรู้สึกว่าไม่อาจตัดสินใจออกไปข้างนอกได้ด้วยตนเอง:

ฉันออกไปข้างนอกคนเดียวไม่ได้ แล้วฉันควรทำอย่างไรถ้าฉันหรือลูกป่วยและสามีไม่อยู่?

ปฏิกิริยาของเธอแสดงให้เห็นว่ากฎที่กำกับการเดินทางอาจส่งผลต่อการตัดสินใจก่อนที่การเดินทางจะเริ่มขึ้นด้วยซ้ำ ผู้หญิงที่วางแผนเดินทางไกลเกินระยะที่กำหนดต้องจัดเวลาให้ญาติพร้อมเดินทางด้วย นอกเหนือจากการหารถ แม้เหตุผลในการเดินทางจะเร่งด่วนก็ตาม

ฟาติมายังกล่าวถึงผลกระทบทางใจ การสูญเสียความสามารถในการเดินทางด้วยตนเองหมายถึงการสูญเสียอิสรภาพส่วนหนึ่งที่เธอเคยมี สำหรับคนที่ทำงานดูแลผู้อื่น ความเป็นไปได้ที่จะจัดหาการดูแลให้ครอบครัวของตนเองไม่ได้เป็นเรื่องที่ใกล้ตัวอย่างยิ่ง

เหตุใดญาติที่เดินทางด้วยจึงอาจไม่ทำให้ปลอดภัย

ทางการตอลิบานปกป้องข้อจำกัดด้านการทำงานและการศึกษาของผู้หญิง โดยระบุว่าเป็นมาตรการชั่วคราวเพื่อทำให้สถานที่ทำงานและสภาพแวดล้อมในการเรียนปลอดภัย ผู้หญิงที่แสดงความเห็นต่อแนวทางการเดินทางโต้แย้งว่า การบังคับให้มีญาติร่วมทางไม่ได้แก้ไขอันตรายที่พวกเธอต้องเผชิญ

หญิงชาวอัฟกันอีกคนกล่าวว่า ผู้หญิงบางคนอาจรู้สึกสบายใจขึ้นเมื่อมีคนไปด้วย แต่เธอแย้งว่าญาติไม่อาจรับประกันว่าจะป้องกันความรุนแรงหรือการคุกคามได้ เธอยกเหตุโจมตีในเมืองปักห์มาน ซึ่งระบุว่าเกิดขึ้นในปี 2015 โดยผู้หญิงสี่คนถูกลักพาตัวด้วยปืนจ่อจากกลุ่มครอบครัวและถูกข่มขืน

หญิงคนดังกล่าวเรียกร้องให้ทางการทำให้พื้นที่สาธารณะปลอดภัยสำหรับผู้หญิง:

[ตอลิบาน] ต้องสร้างสภาพแวดล้อมทั่วประเทศให้ผู้หญิงรู้สึกปลอดภัย

ฮีเธอร์ บาร์ รองผู้อำนวยการฝ่ายสิทธิสตรีของฮิวแมนไรท์วอตช์ ให้ความสำคัญกับอันตรายภายในบ้านบางแห่ง เธอเตือนว่าคำสั่งนี้จำกัดโอกาสในการเดินทางอย่างเสรี ไปยังอีกเมืองหนึ่ง ทำธุรกิจ หรือออกจากบ้านที่มีความรุนแรง

บาร์กล่าวถึงทิศทางของนโยบายนี้อย่างตรงไปตรงมา:

คำสั่งใหม่นี้กำลังผลักดันให้ผู้หญิงกลายเป็นนักโทษมากขึ้นโดยแท้

ผู้หญิงที่ต้องการหนีจากบ้านที่มีความรุนแรงอาจจำเป็นต้องเดินทางโดยไม่เกี่ยวข้องกับญาติที่อยู่รอบตัว การกำหนดให้มีญาติชายร่วมทางทำให้การเดินทางดังกล่าวขึ้นอยู่กับการขอความช่วยเหลือจากคนในครอบครัว

ผู้หญิงในกรุงคาบูลเรียกร้องให้ยกเลิกข้อจำกัด

เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม หนึ่งวันหลังแนวทางดังกล่าวเผยแพร่ ผู้หญิงรวมตัวกันในกรุงคาบูลเพื่อประท้วงข้อจำกัดการเดินทาง ตลอดจนปัญหาการว่างงาน ราคาสินค้าที่สูงขึ้น ความหิวโหย และการสูญเสียโอกาสทางการศึกษาและการทำงาน เครือข่ายการมีส่วนร่วมทางการเมืองของสตรีอัฟกานิสถานช่วยจัดการชุมนุมครั้งนี้

ผู้เข้าร่วมออกมติที่มีข้อเรียกร้อง 10 ข้อ ข้อที่เก้าระบุให้ยกเลิกข้อจำกัดการเดินทางของผู้หญิงในรถโดยสารในเมือง ข้อเรียกร้องของพวกเธอครอบคลุมปัญหาการเข้าถึงระบบขนส่งสาธารณะในวงกว้าง ไม่ใช่เฉพาะระยะทางที่กระทรวงกำหนด

ผู้หญิงยังเรียกร้องให้โรงเรียนหญิงเปิดทำการอีกครั้งทั่วอัฟกานิสถาน อนุญาตให้ผู้หญิงทำงาน และให้ผู้หญิงมีบทบาทอย่างแข็งขันในรัฐบาล มติดังกล่าวยืนยันเสรีภาพในการแสดงออกและสิทธิในการเรียกร้องความต้องการของประชาชนในที่สาธารณะ

ผู้ประท้วงเชื่อมโยงข้อจำกัดด้านสิทธิเข้ากับวิกฤตเศรษฐกิจ มติระบุว่าครอบครัวกำลังเผชิญความยากจนและความหิวโหย ต้องขายข้าวของในบ้านและหันไปใช้มาตรการสิ้นหวัง รวมถึงการแต่งงานที่เกี่ยวข้องกับเด็ก พวกเธอเรียกร้องให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมระหว่างประเทศดำเนินต่อไป และให้ผู้มีคุณสมบัติเหมาะสมบริหารสถาบันทางเศรษฐกิจ

ข้อจำกัดการเดินทางตามหลังข้อจำกัดด้านโรงเรียน งาน และโทรทัศน์

แนวทางด้านการขนส่งเมื่อเดือนธันวาคมเกิดขึ้นหลังตอลิบานสั่งห้ามผู้หญิงจำนวนมากที่ทำงานในหน่วยงานรัฐกลับไปทำงาน โรงเรียนมัธยมส่วนใหญ่ยังคงปิดไม่ให้เด็กหญิงเข้าเรียน ขณะที่เด็กชายและครูชายได้รับอนุญาตให้กลับไปแล้ว

เมื่อวันที่ 26 ธันวาคม เด็กหญิงที่เรียนสูงกว่าชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ถูกกันออกจากโรงเรียนในจังหวัดส่วนใหญ่เป็นเวลา 100 วัน เหตุการณ์สำคัญนี้ทำให้คำกล่าวของทางการที่ว่าเป็นข้อจำกัดชั่วคราวมีความหมายเป็นรูปธรรมสำหรับครอบครัว นั่นคือเด็กหญิงสูญเสียการศึกษาไปแล้วหลายเดือน

ในเดือนพฤศจิกายน กระทรวงส่งเสริมคุณธรรมยังสั่งสถานีโทรทัศน์ให้หยุดออกอากาศละครที่มีนักแสดงหญิง และกำหนดให้นักข่าวกับผู้ดำเนินรายการหญิงสวมผ้าคลุมศีรษะขณะออกอากาศ ผู้หญิงเผชิญข้อจำกัดในหลายด้านของชีวิตสาธารณะที่เชื่อมโยงกัน ทั้งการหาเลี้ยงชีพ การเรียน การปรากฏตัวในสื่อ และการเดินทาง

อับดุล บาเก ฮักกานี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุดมศึกษา กล่าวเมื่อวันที่ 26 ธันวาคมว่า ทางการกำลังหารือเรื่องการศึกษาของผู้หญิง และต้องการจัดการเรียนการสอนแยกสำหรับผู้หญิงและผู้ชาย

ฮักกานีอธิบายจุดยืนของรัฐบาลว่า:

อิสลามิกเอมิเรตไม่ได้ต่อต้านการศึกษาของผู้หญิง แต่ต่อต้านการศึกษาแบบสหศึกษา

เขากล่าวว่ากำลังดำเนินการเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมแบบอิสลามให้ผู้หญิงได้ศึกษา แต่ไม่ได้ระบุวันที่เด็กหญิงและผู้หญิงจะกลับเข้าเรียนในโรงเรียนและมหาวิทยาลัยทั่วประเทศ

ลำดับเหตุการณ์ของมาตรการ

แนวทางด้านการขนส่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการจำกัดสิทธิที่ทยอยประกาศหลังรัฐบาลชุดก่อนล่มสลาย วันที่ต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าเงื่อนไขที่กำกับชีวิตสาธารณะของผู้หญิงเปลี่ยนแปลงรวดเร็วเพียงใด

• 15 สิงหาคม 2021: ตอลิบานยึดกรุงคาบูลและกลับมามีอำนาจ
• พฤศจิกายน 2021: กระทรวงส่งเสริมคุณธรรมออกแนวทางด้านโทรทัศน์ โดยห้ามนักแสดงหญิงร่วมแสดงละครและกำหนดให้ผู้ดำเนินรายการหญิงสวมผ้าคลุมศีรษะ
• 26 ธันวาคม 2021: แนวทางด้านการขนส่งของกระทรวงกำหนดให้ผู้หญิงที่เดินทางไกลกว่า 72 กิโลเมตรต้องมีญาติชายใกล้ชิดร่วมทาง พร้อมกำหนดกฎเรื่องการแต่งกายและพฤติกรรมในรถ
• 27 ธันวาคม 2021: ผู้หญิงที่รวมตัวกันในกรุงคาบูลเรียกร้องให้ยกเลิกข้อจำกัดการเดินทาง เปิดโรงเรียนหญิงอีกครั้ง และรับรองสิทธิในการทำงาน

ในช่วงการปกครองครั้งก่อนเมื่อทศวรรษ 1990 ตอลิบานกำหนดข้อจำกัดที่ครอบคลุมยิ่งกว่านี้ ผู้หญิงถูกห้ามไม่ให้ศึกษาและทำงาน ต้องสวมบูร์กาซึ่งปกปิดร่างกายและใบหน้า และถูกห้ามออกจากบ้านหากไม่มีผู้ชายร่วมทาง แนวทางการขนส่งเมื่อเดือนธันวาคม 2021 ระบุเกณฑ์ระยะทางไว้ชัดเจน แต่ก็ทำให้การเดินทางของผู้หญิงต้องพึ่งพาญาติชายอีกครั้ง

ข้อจำกัดเกิดขึ้นท่ามกลางวิกฤตความหิวโหย

ในเดือนธันวาคม 2021 สหประชาชาติประเมินว่าประชาชน 22 ล้านคนในอัฟกานิสถานกำลังเผชิญภาวะขาดแคลนอาหารเฉียบพลัน และเตือนว่าอาจเกิด "หายนะความหิวโหย" ในช่วงฤดูหนาว ภาวะขาดแคลนอาหารเฉียบพลันหมายถึงการที่ผู้คนมีอาหารไม่เพียงพอต่อความต้องการเร่งด่วน ส่งผลให้สุขภาพและชีวิตตกอยู่ในความเสี่ยง

วิกฤตเศรษฐกิจของอัฟกานิสถานทวีความรุนแรงขึ้นหลังความช่วยเหลือจากนานาชาติถูกระงับภายหลังตอลิบานเข้ายึดอำนาจ ผู้บริจาครายใหญ่ย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าการเคารพสิทธิสตรีเป็นเงื่อนไขในการฟื้นฟูความช่วยเหลือทางการเงิน ขณะที่ทางการกำลังขอรับความช่วยเหลือและการยอมรับจากนานาชาติอีกครั้ง

ผู้หญิงที่ประท้วงในกรุงคาบูลเรียกร้องให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมยังคงส่งถึงประชาชน ข้อเรียกร้องของพวกเธอเชื่อมโยงอาหาร รายได้ และสิทธิเข้าด้วยกัน ผู้หญิงต้องการความช่วยเหลือในช่วงวิกฤต ขณะเดียวกันก็เรียกร้องให้มีสิทธิทำงาน เรียน และเดินทางภายในประเทศของตน

สำหรับครอบครัวที่ขัดสนเงินทองอยู่แล้ว การจัดหาญาติชายให้เดินทางไปด้วยอาจต้องประสานเรื่องงานและภาระหน้าที่ของอีกคน กฎการเดินทางเพิ่มการพึ่งพาผู้อื่นในช่วงเวลาที่หลายครอบครัวกำลังดิ้นรนเพื่อให้ได้มาซึ่งสิ่งจำเป็นขั้นพื้นฐาน

การบังคับใช้ในเวลาต่อมาทำให้ข้อกังวลเด่นชัดขึ้น

ผลของกฎเรื่องการแต่งกายและการมีผู้ชายร่วมทางยังคงปรากฏต่อเนื่องหลังการประกาศครั้งแรก ในเดือนตุลาคม 2026 คณะผู้แทนช่วยเหลือของสหประชาชาติในอัฟกานิสถานรายงานกรณีควบคุมตัวผู้หญิงจากการละเมิดกฎการแต่งกายอย่างน้อย 52 คน และเด็กหญิงหนึ่งคนในกรุงคาบูลและเมืองเฮรัต ระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงกันยายนปีนั้น ข้อกล่าวหาว่าฝ่าฝืนกฎรวมถึงการเห็นเส้นผม ผ้าพันคอสีสันสดใส การแต่งหน้า และการปรากฏตัวในที่สาธารณะโดยไม่มีผู้ปกครองชาย

คณะผู้แทนระบุว่าผู้หญิงได้รับการปล่อยตัวหลังผ่านไปหลายชั่วโมง และเตือนว่าความหวาดกลัวกับการตีตราทางสังคมอาจทำให้ผู้คนไม่กล้ารายงานเหตุการณ์อื่น ข้อค้นพบในเวลาต่อมาแสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดเรื่องการแต่งกายและการมีผู้ร่วมทางกลายเป็นเรื่องที่ถูกบังคับใช้ และส่งผลต่อการปรากฏตัวของผู้หญิงในพื้นที่สาธารณะอย่างไร

ความกังวลเรื่องการหนีจากการถูกทำร้ายยังคงมีอยู่เช่นกัน การสอบสวนในเดือนสิงหาคม 2026 เกี่ยวกับความรุนแรงร้ายแรงต่อผู้หญิงบันทึกกรณีผู้หญิงและเด็กหญิงถูกสังหาร 231 รายใน 10 จังหวัด นับตั้งแต่ตอลิบานกลับมามีอำนาจ มีการบันทึกการจับกุมใน 58 คดี ครอบครัวต่างเล่าถึงความยากลำบากในการขอให้สอบสวนและคุ้มครอง หลังสถาบันที่เคยช่วยผู้หญิงหนีจากความรุนแรงหายไป

แนวทางเมื่อเดือนธันวาคม 2021 ทำให้ผู้ให้บริการขนส่งกลายเป็นด่านกั้นระหว่างผู้หญิงกับการเดินทางที่จำเป็นต้องไปให้ถึง คำบอกเล่าของผู้หญิง ตั้งแต่ความกังวลของฟาติมาเรื่องการรักษาพยาบาลไปจนถึงข้อเรียกร้องของผู้ประท้วงในกรุงคาบูลเรื่องงานและการศึกษา อธิบายประเด็นสำคัญในทางปฏิบัติได้ชัดเจนว่า การเดินทางเป็นตัวกำหนดว่าบุคคลจะเข้าถึงบริการ โอกาส และแหล่งความช่วยเหลือใดได้บ้าง

ประเด็นสำคัญ

• แนวทางเมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2021 สั่งให้คนขับปฏิเสธผู้หญิงที่เดินทางไกลกว่า 72 กิโลเมตรโดยไม่มีญาติชายใกล้ชิดร่วมทาง
• คนขับยังได้รับคำสั่งให้กำหนดให้ผู้หญิงแต่งกายตามหลักอิสลาม หยุดเปิดเพลง หลีกเลี่ยงยาเสพติด และจอดรถเพื่อประกอบศาสนกิจ
• โฆษกตอลิบานเรียกแนวทางนี้ว่าคำแนะนำ ขณะที่กระทรวงสั่งให้คนขับงดรับผู้โดยสาร
• ผู้หญิงและฮิวแมนไรท์วอตช์เตือนว่าข้อจำกัดเป็นอุปสรรคต่อการรักษาพยาบาล การทำงาน การเดินทางโดยลำพัง และการหนีจากความรุนแรงในครอบครัว
• ผู้หญิงที่ประท้วงในกรุงคาบูลเมื่อวันที่ 27 ธันวาคมเรียกร้องเสรีภาพในการเดินทาง การศึกษา การทำงาน และการมีส่วนร่วมในรัฐบาล
• ข้อจำกัดเกิดขึ้นในช่วงที่สหประชาชาติประเมินว่าชาวอัฟกัน 22 ล้านคนกำลังเผชิญภาวะขาดแคลนอาหารเฉียบพลัน