โครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ของอินเดียมีต้นทุนบานปลาย 3.22 แสนล้านรูปี

ต้นทุนปรับเพิ่มสูงกว่าประมาณการเดิม 9.38 เปอร์เซ็นต์

โครงการโครงสร้างพื้นฐานส่วนกลาง 1,853 โครงการของอินเดียที่อยู่ภายใต้การติดตาม มีต้นทุนรวมที่ปรับประมาณการแล้วอยู่ที่ 37,55,803 โครรรูปีในเดือนกันยายน 2026 สูงกว่าประมาณการเดิม 3,21,976 โครรรูปี หรือเพิ่มขึ้นราว 9.38 เปอร์เซ็นต์ ครอบคลุมโครงการใน 17 กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง ตามข้อมูลของกระทรวงสถิติและการดำเนินงานโครงการ (MoSPI)

ประมาณการต้นทุนรวมเดิมอยู่ที่ 34,33,827 โครรรูปี กล่าวให้ง่ายขึ้นคือ เดิมคาดว่าโครงการจะมีต้นทุนราว 34.34 แสนล้านรูปี แต่ขณะนี้ประเมินว่าจะต้องใช้งบราว 37.56 แสนล้านรูปี หนึ่งโครรรูปีเท่ากับ 10 ล้านรูปี ส่วนหนึ่งแสนล้านรูปีเท่ากับหนึ่งล้านล้านรูปี

รายงานสถานการณ์โครงการโครงสร้างพื้นฐานภาคส่วนกลางประจำเดือนกันยายน 2026 ของ MoSPI ซึ่งครอบคลุมโครงการที่มีมูลค่า 150 โครรรูปีขึ้นไป รวบรวมข้อมูลต้นทุน การใช้จ่าย และความคืบหน้าการก่อสร้างของโครงการ รายงานติดตามทั้งโครงการที่เพิ่งเริ่มต้นและงานที่ใกล้แล้วเสร็จ

ไม่ได้ระบุจำนวนโครงการที่เป็นสาเหตุของต้นทุนที่เพิ่มขึ้น จึงยังไม่ชัดเจนว่าต้นทุนบานปลายกระจุกตัวอยู่ในโครงการส่วนใดของพอร์ตตัวเลขทางการเงินเปรียบเทียบค่าใช้จ่ายกับต้นทุนที่ประเมินไว้ ส่วนการประเมินความคืบหน้าเทียบกับกำหนดการเดิมยังต้องใช้ข้อมูลกำหนดเวลาและวันที่แล้วเสร็จของแต่ละโครงการด้วย

ตัวเลขการเพิ่มขึ้นสองชุดวัดการเปลี่ยนแปลงคนละแบบ

ตัวเลขเดือนกันยายนมีการเปรียบเทียบอยู่สองลักษณะ ส่วนต่าง 3.22 แสนล้านรูปีวัดความแตกต่างระหว่างประมาณการเดิมกับประมาณการที่ปรับใหม่ของโครงการที่อยู่ภายใต้การติดตาม ส่วนการเพิ่มขึ้น 3.96 แสนล้านรูปีนับจากเดือนสิงหาคมวัดการเปลี่ยนแปลงของมูลค่ารวมที่ปรับใหม่ของพอร์ตโครงการระหว่างสองเดือน

MoSPI ติดตามโครงการมูลค่า 33.60 แสนล้านรูปี จำนวน 1,731 โครงการในเดือนสิงหาคม เทียบกับ 1,853 โครงการ มูลค่า 37.56 แสนล้านรูปีในเดือนกันยายน จำนวนโครงการจึงเพิ่มขึ้น 122 โครงการ หรือราว 7 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่มูลค่ารวมที่ปรับใหม่เพิ่มขึ้นราว 11.8 เปอร์เซ็นต์

ต้นทุนรวมที่ปรับใหม่ในเดือนสิงหาคมอยู่ที่ 33,60,069 โครรรูปี เทียบกับประมาณการเดิมที่ 30,71,947 โครรรูปี คิดเป็นต้นทุนบานปลาย 2,88,122 โครรรูปี

กระทรวงเตือนว่าการเปลี่ยนแปลงจำนวนและองค์ประกอบของโครงการที่อยู่ภายใต้การติดตามอาจทำให้มูลค่ารวมเพิ่มขึ้น ดังนั้นการเพิ่มขึ้นดังกล่าวจึงไม่ได้หมายความว่าเป็นการลงทุนใหม่หรือต้นทุนโครงการที่เพิ่มขึ้นเสมอไป จึงต้องพิจารณาพอร์ตโครงการที่ใหญ่ขึ้นในเดือนกันยายนควบคู่กับการเพิ่มและถอนโครงการออกจากระบบติดตาม

ลำดับการรายงานช่วยแยกการเปลี่ยนแปลงรายเดือนออกจากการเปรียบเทียบระยะยาวกับงบประมาณเดิม:

• สิงหาคม 2026: MoSPI ติดตาม 1,731 โครงการ โดยมีต้นทุนรวมที่ปรับใหม่ 33.60 แสนล้านรูปี
• กันยายน 2026: พอร์ตโครงการเพิ่มเป็น 1,853 โครงการ ต้นทุนที่ปรับใหม่อยู่ที่ราว 37.56 แสนล้านรูปี และประมาณการต้นทุนเดิมอยู่ที่ราว 34.34 แสนล้านรูปี
• 26 ตุลาคม 2026: มีการรายงานตัวเลขการติดตามประจำเดือนกันยายน หลังจากกระทรวงเผยแพร่รายงานสถานการณ์ประจำเดือน

การใช้จ่ายเข้าใกล้ครึ่งหนึ่งของงบประมาณที่ปรับใหม่

รายงานสถานการณ์เดือนกันยายนระบุยอดใช้จ่ายสะสมที่ 17.71 แสนล้านรูปี หรือประมาณ 47 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนโครงการที่ปรับใหม่ ตัวเลข 17.73 แสนล้านรูปีที่ขัดแย้งกันนั้นสูงกว่าอยู่ 2,000 โครรรูปี

หากใช้ตัวเลข 17.71 แสนล้านรูปี ยอดใช้จ่ายจนถึงขณะนี้ยังต่ำกว่าประมาณการรวมที่ปรับใหม่อยู่ราว 19.85 แสนล้านรูปี ส่วนต่างดังกล่าวคือค่าใช้จ่ายโครงการที่ยังต้องเบิกจ่ายตามประมาณการ โดยครอบคลุมโครงการหลายระยะ ทั้งด้านการก่อสร้างและการชำระเงิน

ยอดใช้จ่ายสะสมในเดือนสิงหาคมอยู่ที่ 16.33 แสนล้านรูปี คิดเป็น 48.59 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าพอร์ตโครงการที่ปรับใหม่ในเดือนนั้น เมื่อถึงเดือนกันยายน ยอดใช้จ่ายเพิ่มขึ้นในแง่จำนวนเงินรูปี แต่สัดส่วนเมื่อเทียบกับยอดรวมที่ปรับใหม่ลดลงมาอยู่ที่ราว 47 เปอร์เซ็นต์

องค์ประกอบของโครงการที่เปลี่ยนไปช่วยอธิบายการเคลื่อนไหวนี้ได้ การเพิ่มโครงการที่มีงบประมาณสูงแต่มีค่าใช้จ่ายสะสมค่อนข้างต่ำอาจทำให้สัดส่วนการใช้จ่ายของพอร์ตลดลง แม้ยอดใช้จ่ายสะสมจะเพิ่มขึ้นก็ตาม ผู้อ่านจึงต้องพิจารณาทั้งจำนวนเงินรูปีและเปอร์เซ็นต์ เพื่อทำความเข้าใจการเปลี่ยนแปลงของโครงการที่อยู่ภายใต้การติดตาม

ความคืบหน้าการก่อสร้างนำหน้าการเบิกจ่ายในกลุ่มโครงการที่ใกล้แล้วเสร็จ

ในบรรดาโครงการ 1,853 โครงการ มี 654 โครงการที่มีความคืบหน้าทางกายภาพเกิน 80 เปอร์เซ็นต์ หรือราว 35 เปอร์เซ็นต์ของพอร์ตโครงการ ส่วนโครงการที่มีความคืบหน้าทางการเงินเกิน 80 เปอร์เซ็นต์มีน้อยกว่า อยู่ที่ 338 โครงการ หรือราว 18 เปอร์เซ็นต์

ในเดือนสิงหาคม มีโครงการ 647 โครงการที่มีความคืบหน้าทางกายภาพเกิน 80 เปอร์เซ็นต์ และ 312 โครงการที่มีความคืบหน้าทางการเงินเกิน 80 เปอร์เซ็นต์ ตัวเลขเหล่านี้เป็นของพอร์ตโครงการที่ติดตามในเดือนนั้น ซึ่งมีองค์ประกอบแตกต่างจากเดือนกันยายน

ความคืบหน้าทางกายภาพวัดสัดส่วนงานตามแผนที่ดำเนินการเสร็จแล้ว ส่วนความคืบหน้าทางการเงินวัดค่าใช้จ่ายเทียบกับต้นทุนโครงการที่ประเมินไว้ ดังนั้นถนนอาจใกล้เสร็จแล้วแต่ยังมีการชำระเงินบางส่วนค้างอยู่ได้ เช่นเดียวกับที่โครงการอาจมีค่าใช้จ่ายเริ่มต้นสูงก่อนจะเห็นงานก่อสร้างเป็นรูปเป็นร่าง

MoSPI ระบุว่าความคืบหน้าทางกายภาพและการเงินโดยรวมเป็นไปในทิศทางเดียวกัน โดยโครงการกระจุกตัวอยู่ทั้งในช่วงเริ่มต้นและช่วงใกล้แล้วเสร็จ ในกลุ่มที่มีความคืบหน้า 81 ถึง 100 เปอร์เซ็นต์ มีโครงการที่ไปถึงระดับดังกล่าวทางกายภาพมากกว่าทางการเงิน

ความคืบหน้าทางการเงินอยู่ในระดับสูงกว่าเมื่อเทียบกับช่วงเริ่มต้น ซึ่งสะท้อนค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นล่วงหน้า บทเรียนในทางปฏิบัติคือ ตัวเลขการก่อสร้างและการชำระเงินตอบคำถามคนละข้อ โดยตัวเลขแรกติดตามงานที่ดำเนินการแล้ว ส่วนตัวเลขหลังติดตามเงินที่ใช้จ่ายไป

โครงการขนส่งมีสัดส่วนมากที่สุดในบรรดาโครงการที่ติดตาม

ภาคขนส่งและโลจิสติกส์ครองสัดส่วนสูงสุดในพอร์ต โดยมีโครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการ 1,320 โครงการ ต้นทุน 20.07 แสนล้านรูปี คิดเป็นราว 71 เปอร์เซ็นต์ของโครงการที่ติดตาม และประมาณ 53 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนที่ปรับใหม่

ในเดือนสิงหาคม ภาคขนส่งและโลจิสติกส์มี 1,191 โครงการ หรือ 69 เปอร์เซ็นต์ของพอร์ตที่ติดตาม ต้นทุนที่ปรับใหม่อยู่ที่ 16.05 แสนล้านรูปี คิดเป็นราว 48 เปอร์เซ็นต์ของยอดรวม ส่วนภาคพลังงานมี 223 โครงการ ต้นทุนที่ปรับใหม่ 10.95 แสนล้านรูปี

ภาคขนส่งและโลจิสติกส์รวมกับภาคพลังงานมีสัดส่วนมากกว่า 82 เปอร์เซ็นต์ของโครงการทั้งหมดที่อยู่ภายใต้การติดตาม สัดส่วนดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าโครงการโครงสร้างพื้นฐานส่วนกลางให้น้ำหนักอย่างมากกับการเชื่อมต่อและกำลังการผลิตพลังงาน

กระทรวงคมนาคมทางถนนและทางหลวงมีพอร์ตโครงการรายกระทรวงใหญ่ที่สุด ประกอบด้วย 974 โครงการ ต้นทุนที่ปรับใหม่ 9.46 แสนล้านรูปี คิดเป็นราว 53 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนโครงการ แต่มีสัดส่วนราว 25 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่ารวมที่ปรับใหม่

กระทรวงการรถไฟตามมา โดยมี 284 โครงการ ต้นทุน 7.21 แสนล้านรูปี กระทรวงถนนและรถไฟรวมกันมี 1,258 โครงการ และต้นทุนที่ปรับใหม่ 16.67 แสนล้านรูปี คิดเป็นราว 68 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนโครงการ และ 44 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าพอร์ต

พอร์ตในเดือนสิงหาคมมีโครงการคมนาคมทางถนน 982 โครงการ ต้นทุนที่ปรับใหม่ 9.52 แสนล้านรูปี และโครงการรถไฟ 147 โครงการ ต้นทุน 3.14 แสนล้านรูปี ข้อเตือนของกระทรวงเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงองค์ประกอบของโครงการที่ติดตามยังใช้กับการเปรียบเทียบรายเดือนเหล่านี้ด้วย

จำนวนโครงการบอกภาพได้เพียงบางส่วน

กระทรวงพลังงานมี 106 โครงการ ต้นทุนที่ปรับใหม่ 6.40 แสนล้านรูปี จำนวนโครงการน้อยกว่ากระทรวงถนนมาก แต่มูลค่ารวมสูงกว่าสองในสามของกระทรวงดังกล่าว

เมื่อนำต้นทุนที่ปรับใหม่ของแต่ละกระทรวงหารด้วยจำนวนโครงการ จะได้ค่าเฉลี่ยราว 6,038 โครรรูปีต่อโครงการสำหรับภาคพลังงาน เทียบกับราว 971 โครรรูปีต่อโครงการสำหรับคมนาคมทางถนน ตัวเลขเหล่านี้เป็นค่าเฉลี่ยของพอร์ต โดยโครงการแต่ละแห่งมีขนาดแตกต่างกัน แต่ช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดกระทรวงที่มีโครงการน้อยกว่าจึงยังมีสัดส่วนค่าใช้จ่ายที่ประเมินไว้สูงได้

พอร์ตสำคัญอื่น ๆ ครอบคลุมถ่านหิน ปิโตรเลียมและก๊าซธรรมชาติ การเคหะและกิจการเมือง และทรัพยากรน้ำ:

• กระทรวงถ่านหิน: 121 โครงการ ต้นทุน 2.22 แสนล้านรูปี
• กระทรวงปิโตรเลียมและก๊าซธรรมชาติ: 115 โครงการ ต้นทุน 4.30 แสนล้านรูปี
• กระทรวงการเคหะและกิจการเมือง: 49 โครงการ ต้นทุน 3.41 แสนล้านรูปี
• กรมทรัพยากรน้ำ การพัฒนาแม่น้ำ และการฟื้นฟูแม่น้ำคงคา: 35 โครงการ ต้นทุน 1.95 แสนล้านรูปี
• กระทรวงและหน่วยงานอื่น ๆ: 169 โครงการ ต้นทุน 2.62 แสนล้านรูปี

ในเดือนสิงหาคม กระทรวงพลังงานมี 102 โครงการ ต้นทุน 6.18 แสนล้านรูปี กระทรวงถ่านหินมี 122 โครงการ ต้นทุน 2.22 แสนล้านรูปี และกระทรวงปิโตรเลียมและก๊าซธรรมชาติมี 117 โครงการ ต้นทุน 4.42 แสนล้านรูปี กระทรวงการเคหะและกิจการเมืองมี 49 โครงการ ต้นทุน 3.41 แสนล้านรูปี ส่วนกรมทรัพยากรน้ำ การพัฒนาแม่น้ำ และการฟื้นฟูแม่น้ำคงคามี 38 โครงการ ต้นทุน 2 แสนล้านรูปี

การกระจายตัวของโครงการมีความสำคัญต่อการประเมินภาระทางการเงิน การนับจำนวนโครงการแสดงปริมาณงานที่อยู่ภายใต้การติดตาม ส่วนการเปรียบเทียบต้นทุนที่ปรับใหม่แสดงให้เห็นว่าเงินก้อนใหญ่ที่สุดถูกจัดสรรไว้ในส่วนใด

โครงการขนาดใหญ่พิเศษคิดเป็น 42 เปอร์เซ็นต์ของพอร์ต

MoSPI แบ่งพอร์ตเป็นโครงการขนาดใหญ่พิเศษ 780 โครงการ ซึ่งแต่ละโครงการมีต้นทุนตั้งแต่ 1,000 โครรรูปีขึ้นไป และโครงการขนาดใหญ่ 1,073 โครงการที่ต่ำกว่าระดับดังกล่าว แต่ยังอยู่ในเกณฑ์การติดตาม โครงการขนาดใหญ่พิเศษคิดเป็นราว 42 เปอร์เซ็นต์ของทั้งหมด ส่วนโครงการขนาดใหญ่คิดเป็นประมาณ 58 เปอร์เซ็นต์

พอร์ตในเดือนสิงหาคมประกอบด้วยโครงการขนาดใหญ่พิเศษ 715 โครงการ มูลค่าต้นทุนเดิมรวม 25.89 แสนล้านรูปี และโครงการขนาดใหญ่ 1,016 โครงการ มูลค่าต้นทุนเดิมรวม 4.83 แสนล้านรูปี

การจัดประเภทนี้บ่งบอกถึงขนาดของโครงการ โครงการที่มีขนาดใหญ่กว่ามีงบประมาณรายโครงการสูงกว่า การเปลี่ยนแปลงของโครงการขนาดใหญ่เพียงไม่กี่โครงการจึงอาจส่งผลอย่างมากต่อตัวเลขต้นทุนรวม

ประเด็นสำคัญสำหรับการใช้จ่ายภาครัฐคือประมาณการที่ปรับใหม่จะเปลี่ยนเป็นความต้องการเงินทุนอย่างไร ต้นทุนที่เพิ่มขึ้น 3.22 แสนล้านรูปีหมายความว่าคาดว่าพอร์ตโครงการที่ติดตามจะมีค่าใช้จ่ายสูงกว่าแผนเดิมอย่างมาก การทำความเข้าใจว่าภาระดังกล่าวตกอยู่กับส่วนใด จำเป็นต้องมีข้อมูลระดับโครงการเกี่ยวกับงบประมาณที่ปรับใหม่และการส่งมอบงาน

บางโครงการเริ่มเปิดใช้งาน ขณะที่อีกหลายโครงการยังดำเนินต่อ

โครงการที่เริ่มเปิดใช้งานในเดือนกันยายนมีทั้งงานในภาคพลังงาน ถนน และรถไฟ การเปิดใช้งานคือขั้นตอนที่โครงสร้างพื้นฐานซึ่งสร้างเสร็จแล้วเริ่มให้บริการ เปลี่ยนค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างให้เป็นบริการที่ประชาชนหรือธุรกิจนำไปใช้ได้

โครงการ 654 โครงการที่มีความคืบหน้าทางกายภาพเกิน 80 เปอร์เซ็นต์เป็นกลุ่มใหญ่ที่กำลังเข้าใกล้ช่วงสิ้นสุดการก่อสร้าง ขณะเดียวกัน การที่โครงการอื่น ๆ ยังกระจุกตัวอยู่ในช่วงเริ่มต้นแสดงให้เห็นว่าโครงการจำนวนหนึ่งยังต้องดำเนินการอีกมาก

MoSPI จัดทำรายงานประจำเดือนจากข้อมูลที่กระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ ส่งผ่านระบบติดตามโครงการโครงสร้างพื้นฐานของกระทรวง ภาพรวมที่ได้ประกอบด้วยการปรับประมาณการงบประมาณ ค่าใช้จ่าย และความคืบหน้าทางกายภาพของโครงการชุดต่าง ๆ ที่เปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ

ตัวเลขเดือนกันยายนชี้ให้เห็นพัฒนาการสำคัญสามประการ ได้แก่ ต้นทุนที่ประเมินไว้สูงกว่างบประมาณเดิม 9.38 เปอร์เซ็นต์ ค่าใช้จ่ายอยู่ที่เกือบครึ่งหนึ่งของต้นทุนที่ปรับใหม่ และโครงการมากกว่าหนึ่งในสามมีความคืบหน้าทางกายภาพเกิน 80 เปอร์เซ็นต์ หมุดหมายถัดไปที่สำคัญสำหรับประชาชนคือการส่งมอบโครงสร้างพื้นฐานที่พร้อมใช้งาน ควบคู่กับการเปิดเผยต้นทุนสุดท้ายอย่างถูกต้อง

ประเด็นสำคัญ

• MoSPI ติดตามโครงการโครงสร้างพื้นฐานส่วนกลาง 1,853 โครงการใน 17 กระทรวงและหน่วยงานในเดือนกันยายน 2026
• ต้นทุนที่ปรับใหม่อยู่ที่ 37,55,803 โครรรูปี สูงกว่าประมาณการเดิม 3,21,976 โครรรูปี หรือราว 9.38 เปอร์เซ็นต์
• พอร์ตที่ติดตามเพิ่มขึ้น 122 โครงการจากเดือนสิงหาคม ขณะที่มูลค่ารวมที่ปรับใหม่เพิ่มขึ้น 3.96 แสนล้านรูปี การเปลี่ยนแปลงองค์ประกอบของโครงการหมายความว่าตัวเลขนี้ไม่จำเป็นต้องสะท้อนการลงทุนใหม่หรือต้นทุนโครงการที่เพิ่มขึ้น
• รายงานสถานการณ์เดือนกันยายนระบุยอดใช้จ่ายสะสม 17.71 แสนล้านรูปี หรือราว 47 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุนที่ปรับใหม่ เทียบกับ 16.33 แสนล้านรูปี หรือ 48.59 เปอร์เซ็นต์ในเดือนสิงหาคม
• โครงการ 654 โครงการมีความคืบหน้าทางกายภาพเกิน 80 เปอร์เซ็นต์ ส่วน 338 โครงการมีความคืบหน้าทางการเงินเกินเกณฑ์เดียวกัน
• ภาคขนส่งและโลจิสติกส์มี 1,320 โครงการ ต้นทุน 20.07 แสนล้านรูปี
• โครงการด้านพลังงาน ถนน และรถไฟเป็นส่วนหนึ่งของงานที่เริ่มเปิดใช้งานในเดือนกันยายน