มาร์กอสเพิ่มโควตานำเข้าข้าวโพดเป็น 500,000 ตัน ขณะเกษตรกรเตือนรายได้อาจลดลง

นำเข้าข้าวโพดเพิ่ม หวังบรรเทาแรงกดดันต่อราคาเนื้อสัตว์

ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ เพิ่มโควตานำเข้าข้าวโพดของฟิลิปปินส์ภายใต้โครงการปริมาณนำเข้าขั้นต่ำ (MAV) มากกว่าสองเท่าเป็น 500,000 เมตริกตัน โดยมีเป้าหมายควบคุมต้นทุนอาหารสัตว์และป้องกันราคาเนื้อหมูและสัตว์ปีกปรับขึ้น ขณะที่ประเทศเผชิญภาวะขาดแคลนข้าวโพดเหลืองที่คาดการณ์ไว้

คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 129 ลงนามเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026 โดยราล์ฟ เรคโต เลขาธิการฝ่ายบริหาร ในนามของมาร์กอส เพิ่มโควตาอีก 280,000 เมตริกตัน ปริมาณที่เพิ่มขึ้นนี้จะชดเชยการขาดแคลนข้าวโพดเหลืองที่คาดการณ์ไว้ 1.422 ล้านเมตริกตันในช่วงเดือนมีนาคมถึงธันวาคม 2026 ได้ราว 20%

มาตรการนี้ทำให้ผู้ผลิตสินค้าเกษตรสองกลุ่มต้องเผชิญการตัดสินใจด้านราคาที่ยากลำบาก ผู้ผลิตปศุสัตว์และสัตว์ปีกต้องการข้าวโพดราคาที่เข้าถึงได้เพื่อนำไปเลี้ยงสัตว์ ส่วนผู้ปลูกข้าวโพดต้องการให้ผู้ซื้อจ่ายเงินมากพอสำหรับผลผลิต เพื่อให้ครอบคลุมต้นทุนและรักษารายได้

สหพันธ์เกษตรกรเสรีประเมินว่า ผู้ปลูกข้าวโพดอาจสูญเสียรายได้สูงถึง 12,000 ล้านเปโซต่อปี หากข้าวโพดนำเข้าราคาถูกกดราคาที่ผู้ซื้อในประเทศจ่ายลงกิโลกรัมละ 1.70 เปโซ ราอูล มอนเตมายอร์ ผู้จัดการระดับชาติของสหพันธ์ฯ ยังประเมินว่า ราคาขายปลีกไก่จะลดลงไม่ถึง 1% แม้ผู้บริโภคจะได้รับประโยชน์จากภาษีนำเข้าที่ลดลงทั้งหมดก็ตาม

รัฐบาลระบุว่า การขยายโควตาเป็นมาตรการชั่วคราวเพื่อรับมือกับช่องว่างด้านอุปทาน ผลในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับว่าใครได้รับโควตานำเข้าที่เพิ่มขึ้น สินค้าจะมาถึงเมื่อใด และการประหยัดต้นทุนจะส่งต่อไปถึงผู้ผลิตปศุสัตว์และผู้บริโภคหรือไม่

โควตาที่เพิ่มขึ้นเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง

ปริมาณนำเข้าขั้นต่ำ หรือที่เรียกกันทั่วไปว่า MAV คือโควตาที่อนุญาตให้นำเข้าสินค้าเกษตรตามปริมาณที่กำหนด โดยเสียภาษีนำเข้าในอัตราต่ำกว่า ภาษีศุลกากรคือภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้า

ข้าวโพดที่นำเข้าภายใต้โควตานี้เสียภาษี 5% ขณะที่การนำเข้านอกโควตาเสียภาษี 15% ดังนั้นการขยาย MAV จึงเปิดทางให้ข้าวโพดปริมาณมากขึ้นเข้าถึงอัตราภาษีที่ต่ำกว่า ส่วนการนำเข้าที่เกินโควตายังคงเสียภาษีในอัตราสูงกว่า

คำสั่งระบุว่าโควตาเดิมอยู่ที่ 220,000 เมตริกตัน ขณะที่ข้อเสนอก่อนหน้านี้ของกระทรวงเกษตรใช้ตัวเลข 216,940 เมตริกตัน ทั้งสองกรณีกำหนดโควตาที่ขยายแล้วไว้ที่ 500,000 เมตริกตัน

หากคำนวณจากตัวเลขในคำสั่ง การเพิ่มขึ้นอยู่ที่ประมาณ 127% โควตาใหม่มีขนาดราว 2.27 เท่าของโควตาเดิม โดยปริมาณส่วนที่เพิ่มเข้ามาจะนำเข้าผ่านกลไก MAV Plus

ส่วนต่างของอัตราภาษีอยู่ที่ 10 จุดเปอร์เซ็นต์ ซึ่งช่วยลดภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้าที่เข้าเกณฑ์ อย่างไรก็ตาม ต้นทุนสุดท้ายของข้าวโพดนำเข้ายังรวมราคาซื้อ ค่าขนส่ง และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ การลดภาษีจึงช่วยให้ผู้นำเข้ามีโอกาสประหยัดต้นทุน โดยมูลค่าที่ประหยัดได้ขึ้นอยู่กับค่าใช้จ่ายเหล่านั้น

เหตุใดการขาดแคลนข้าวโพดจึงกระทบราคาเนื้อหมูและไก่

ข้าวโพดเหลืองเป็นแหล่งพลังงานหลักในอาหารสัตว์ที่ใช้เลี้ยงสุกรและสัตว์ปีก เมื่อข้าวโพดขาดแคลนหรือมีราคาแพง ผู้ผลิตอาหารสัตว์ต้องแบกรับต้นทุนที่สูงขึ้น ซึ่งอาจส่งผ่านไปตามห่วงโซ่อุปทานถึงฟาร์ม และท้ายที่สุดถึงแผงขายเนื้อสัตว์

คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 129 เตือนว่า อุปทานข้าวโพดในประเทศที่ไม่เพียงพออาจทำให้ต้นทุนอาหารสัตว์สูงขึ้น เพิ่มต้นทุนการผลิตเนื้อหมูและสัตว์ปีก และสร้างแรงกดดันต่อราคาอาหารมากขึ้น เป้าหมายเร่งด่วนของรัฐบาลคือป้องกันราคาเหล่านั้นปรับขึ้น ด้วยการเปิดทางให้มีข้าวโพดมากขึ้นภายใต้อัตราภาษีที่ต่ำกว่า

กระทรวงเกษตรระบุว่า ปรากฏการณ์เอลนีโญและความตึงเครียดในตะวันออกกลางเป็นความเสี่ยงต่ออุปทาน คำสั่งยังกล่าวถึงต้นทุนปุ๋ย น้ำมันเชื้อเพลิง ค่าขนส่ง และปัจจัยการผลิตทางการเกษตรอื่น ๆ ที่เพิ่มขึ้น ตลอดจนความเสี่ยงจากสภาพอากาศที่อาจจำกัดผลผลิตในประเทศ

สำหรับผู้ผลิตสัตว์ปีก ต้นทุนที่เกี่ยวข้องคือราคาอาหารสัตว์เมื่อส่งถึงฟาร์ม ไม่ใช่แค่ภาษีศุลกากร ส่วนราคาไก่ที่ครัวเรือนซื้อยังสะท้อนค่าใช้จ่ายในการผลิตอื่น ๆ ปริมาณเนื้อสัตว์ที่มีจำหน่าย และอุปสงค์ด้วย ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงที่ท่าเรือจึงต้องผ่านธุรกิจหลายทอดก่อนจะถึงผู้บริโภค

โควตาที่เพิ่มขึ้นครอบคลุมหนึ่งในห้าของส่วนที่ขาด

ข้าวโพดเพิ่มอีก 280,000 เมตริกตันคิดเป็นประมาณ 19.7% ของการขาดแคลนข้าวโพดเหลืองที่คาดการณ์ไว้ 1.422 ล้านเมตริกตัน เมื่อนำปริมาณที่เพิ่มขึ้นนี้มาหักออก จะยังเหลือช่องว่างอุปทานที่คาดการณ์ไว้อีกราว 1.142 ล้านเมตริกตัน ซึ่งต้องจัดการด้วยอุปทานหรือการปรับตัวของตลาดในรูปแบบอื่น

การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นว่ามาตรการมีขนาดจำกัดเพียงใด รัฐบาลกำลังขยายสิทธิในการนำเข้าข้าวโพดด้วยอัตราภาษีที่ต่ำลงเพื่อเสริมอุปทานในประเทศ ขณะที่ปริมาณที่คาดว่าจะขาดแคลนมีมากกว่าข้าวโพดส่วนที่เพิ่มเข้ามาอย่างมาก

ตัวเลขของสำนักงานสถิติแห่งฟิลิปปินส์ที่มีการอ้างถึงในการถกเถียงระบุว่า ฟิลิปปินส์ผลิตข้าวโพดได้ 8.14 ล้านเมตริกตันในปี 2025 ลดลงจาก 8.32 ล้านเมตริกตันในปี 2024 หรือลดลง 180,000 เมตริกตัน คิดเป็นประมาณ 2.2%

ตัวเลขรายปีดังกล่าวครอบคลุมผลผลิตข้าวโพดทั้งหมด ส่วนประมาณการภาวะขาดแคลนกล่าวถึงข้าวโพดเหลืองในช่วงเดือนมีนาคมถึงธันวาคม 2026 ทั้งสองตัวเลขจึงวัดคนละเรื่อง โดยตัวเลขแรกแสดงผลผลิตจากการเก็บเกี่ยวในปีก่อน ส่วนตัวเลขหลังประเมินช่องว่างอุปทานของข้าวโพดชนิดหนึ่งในช่วงเวลาที่กำหนด

เกษตรกรเตือนเสี่ยงสูญเสียรายได้ 12,000 ล้านเปโซ

สหพันธ์เกษตรกรเสรีระบุว่า ข้าวโพดนำเข้าราคาถูกอาจส่งผลต่อราคามากกว่าเฉพาะสินค้าที่นำเข้า ผู้ซื้อในประเทศอาจใช้ราคานำเข้าที่ต่ำกว่าเป็นเกณฑ์ต่อรองราคาที่จ่ายให้ผู้ปลูกข้าวโพดในฟิลิปปินส์

ราอูล มอนเตมายอร์ ผู้จัดการระดับชาติของสหพันธ์ฯ กล่าวถึงความเป็นไปได้ที่เกษตรกรจะสูญเสียรายได้ต่อปี หากราคาหน้าฟาร์ม ซึ่งเป็นราคาที่เกษตรกรได้รับจากการขายผลผลิต ลดลงกิโลกรัมละ 1.70 เปโซ

"แม้ผู้บริโภคจะได้ประโยชน์เพียงเล็กน้อย แต่เกษตรกรผู้ปลูกข้าวโพดอาจสูญเสียรายได้สูงถึง 12,000 ล้านเปโซต่อปี หากราคาหน้าฟาร์มลดลงกิโลกรัมละ 1.7 เปโซ" มอนเตมายอร์กล่าว

ตัวเลขประเมินของสหพันธ์ฯ ตั้งอยู่บนเงื่อนไขว่าราคาจะลดลงตามที่ระบุ สหพันธ์ฯ กังวลว่าข้าวโพดที่นำเข้าภายใต้อัตราภาษีที่ต่ำกว่าอาจมีราคาถูกลงกิโลกรัมละ 1.70 เปโซ ทำให้ผู้ค้าลดราคารับซื้อข้าวโพดในประเทศลงในระดับใกล้เคียงกัน

สมาคมอุตสาหกรรมเกษตร หรือ SINAG คัดค้านข้อเสนอนี้เช่นกัน โดยตั้งข้อสงสัยว่าการลดภาษีนำเข้าจะช่วยให้ผู้บริโภคประหยัดได้อย่างมีนัยสำคัญหรือไม่ กลุ่มเกษตรกรเตือนว่า การนำเข้าที่มาถึงพร้อมกับช่วงเก็บเกี่ยวในประเทศอาจแข่งขันกับข้าวโพดในประเทศโดยตรงและลดรายได้ของผู้ปลูก

ช่วงเวลานำเข้ามีความสำคัญ เพราะผู้ปลูกต้องขายผลผลิตที่เก็บเกี่ยวได้จริง ซึ่งต้องเก็บรักษาหรือขนส่งไปยังผู้ซื้อ หากอุปทานที่เพิ่มขึ้นมาถึงในช่วงเก็บเกี่ยว ผู้ซื้อก็อาจมีอำนาจต่อรองมากขึ้น ทำให้กำหนดการขนส่งมีความสำคัญต่อเกษตรกรไม่แพ้ปริมาณนำเข้าที่ประกาศไว้

ครัวเรือนจะได้รับประโยชน์จากการประหยัดหรือไม่

มอนเตมายอร์เห็นว่า ประโยชน์ที่ผู้บริโภคจะได้รับจากราคาไก่ที่ลดลงน่าจะมีน้อย เมื่อเทียบกับความเสียหายที่อาจเกิดกับผู้ปลูกข้าวโพด การประเมินของเขาตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าการประหยัดจากภาษีนำเข้าที่ลดลงจะถูกส่งต่อไปถึงผู้บริโภคตลอดห่วงโซ่การผลิตทั้งหมด

มอนเตมายอร์อธิบายสมมติฐานดังกล่าวเมื่อกล่าวถึงความเป็นไปได้ที่ราคาไก่จะเปลี่ยนแปลง

"หากสมมติว่าการประหยัดจากภาษีนำเข้าถูกส่งต่อถึงผู้บริโภคทั้งหมด ราคาขายปลีกไก่จะลดลงไม่ถึงหนึ่งเปอร์เซ็นต์" เขากล่าว

เขาเตือนว่า โรงงานผลิตอาหารสัตว์และผู้แปรรูปอาจเก็บประโยชน์จากการประหยัดบางส่วนไว้เพื่อลดต้นทุนของตนเอง ประเด็นสำคัญจึงอยู่ที่การกระจายผลประโยชน์ กล่าวคือ ข้าวโพดราคาถูกลงเมื่อนำเข้า กับไก่ราคาถูกลงในตลาดค้าปลีกเป็นคนละขั้นตอนในห่วงโซ่เดียวกัน

เป้าหมายที่รัฐบาลระบุยังรวมถึงการป้องกันไม่ให้ราคาสูงขึ้น หากค่าใช้จ่ายอื่น ๆ เพิ่มขึ้นขณะที่ต้นทุนอาหารสัตว์ลดลง ครัวเรือนอาจเห็นราคาเนื้อสัตว์ทรงตัวมากกว่าจะลดลงอย่างชัดเจน ผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับราคานำเข้า ค่าขนส่ง ความรวดเร็วในการส่งมอบ และสถานการณ์ในตลาดปศุสัตว์และสัตว์ปีก

ที่มาของคำสั่งฝ่ายบริหาร

มาร์กอสเสนอการเพิ่มโควตาต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 29 กันยายน ภายใต้กฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 8178 หรือกฎหมายว่าด้วยการกำหนดอัตราภาษีสินค้าเกษตร ข้อเสนอปรับ MAV จะถือว่าได้รับความเห็นชอบ หากรัฐสภาไม่มีการดำเนินการที่เป็นสาระสำคัญภายใน 15 วันนับจากได้รับข้อเสนอ

รัฐสภาไม่ได้ดำเนินการตามข้อเสนอภายในระยะเวลาที่กำหนด มีการหารือข้อเสนอในการชี้แจงต่อสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม ก่อนลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารในช่วงปลายเดือนเดียวกัน

• 29 กันยายน 2026: มาร์กอสเสนอเพิ่มโควตานำเข้าข้าวโพดต่อรัฐสภา
• 6 ตุลาคม 2026: มีการหารือข้อเสนอในการชี้แจงต่อสภาผู้แทนราษฎร
• 26 ตุลาคม 2026: เรคโตลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 129 ในนามของมาร์กอส
• เมื่อประกาศเผยแพร่: คำสั่งมีผลบังคับใช้หลังเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษาหรือหนังสือพิมพ์ที่เผยแพร่ทั่วไป
• ภายใน 30 วันนับจากวันที่มีผลบังคับใช้: คณะกรรมการบริหาร MAV ต้องออกแนวทางการจัดสรรและกระจายโควตา

ไม่มีการระบุวันที่เผยแพร่หรือกำหนดวันปฏิทินที่แน่นอนสำหรับการออกแนวทาง การเผยแพร่เป็นเหตุการณ์ที่ทำให้คำสั่งมีผลบังคับใช้และเริ่มนับระยะเวลา 30 วันสำหรับการดำเนินงานของคณะกรรมการ

ใครมีสิทธิได้รับโควตาที่เพิ่มขึ้น

คำสั่งระบุว่าโรงงานผลิตอาหารสัตว์และผู้ผลิตอาหารสัตว์เป็นกลุ่มผู้มีสิทธิได้รับโควตา เกษตรกร สหกรณ์ และสมาคมที่ผลิตอาหารสัตว์เพื่อใช้ในกิจการปศุสัตว์และสัตว์ปีกของตนเองก็มีสิทธิเช่นกัน

คณะกรรมการบริหาร MAV ต้องจัดทำกฎเกณฑ์เพื่อให้การจัดสรรและกระจายโควตาเป็นธรรมและโปร่งใส กฎเหล่านี้จะกำหนดวิธีที่ผู้ใช้ที่มีคุณสมบัติเข้าถึงปริมาณนำเข้าที่เพิ่มขึ้น

สำหรับผู้ประกอบการปศุสัตว์ การเข้าถึงโควตาอาจหมายถึงโอกาสจัดหาข้าวโพดภายใต้อัตราภาษีที่ต่ำกว่า แทนการพึ่งพาอุปทานที่คิดราคาตามอัตราภาษีสูงทั้งหมด ส่วนผู้ปลูกข้าวโพดให้ความสำคัญกับปริมาณที่จะเข้ามา ช่วงเวลาที่สินค้าเข้าสู่ตลาด และการปรับราคาของผู้ซื้อในประเทศ

โจทย์สำคัญของนโยบายคือการบรรเทาแรงกดดันต่อราคาอาหารสัตว์และเนื้อสัตว์ โดยจำกัดผลกระทบต่อผู้ปลูกในประเทศให้มากที่สุด คำสั่งนี้เพิ่มโควตา ส่วนกฎการจัดสรรและการเคลื่อนย้ายข้าวโพดในตลาดหลังจากนั้นจะเป็นตัวกำหนดว่าใครได้รับประโยชน์

ประเด็นสำคัญ

• คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 129 เพิ่มโควตานำเข้าข้าวโพดภายใต้ MAV จาก 220,000 เป็น 500,000 เมตริกตัน
• ข้าวโพดที่เพิ่มขึ้น 280,000 เมตริกตันครอบคลุมประมาณ 20% ของการขาดแคลนข้าวโพดเหลืองที่คาดการณ์ไว้ในช่วงเดือนมีนาคมถึงธันวาคม 2026
• ข้าวโพดนำเข้าภายใต้โควตาเสียภาษี 5% เทียบกับ 15% สำหรับการนำเข้านอกโควตา
• สหพันธ์เกษตรกรเสรีประเมินว่า ผู้ปลูกอาจสูญเสียรายได้สูงถึง 12,000 ล้านเปโซต่อปี หากราคาหน้าฟาร์มลดลงกิโลกรัมละ 1.70 เปโซ
• สหพันธ์ฯ ประเมินว่าราคาขายปลีกไก่จะลดลงไม่ถึง 1% หากผู้บริโภคได้รับประโยชน์จากภาษีที่ลดลงทั้งหมด
• คณะกรรมการบริหาร MAV ต้องออกแนวทางดำเนินการภายใน 30 วันนับจากวันที่คำสั่งมีผลบังคับใช้