ข้อเสนองบประมาณ 2.57 พันล้านดอลลาร์ของติมอร์-เลสเตถูกเตือน เสี่ยงกระทบเงินออมจากน้ำมันและก่อหนี้

งบประมาณที่สูงขึ้นกำลังเผชิญบททดสอบเรื่องผลตอบแทนที่ยั่งยืน

งบประมาณแผ่นดินติมอร์-เลสเตประจำปี 2027 ที่เสนอมีวงเงินรวม 2.5685 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะที่ลาวฮามูตุกเตือนว่า การพึ่งพาเงินออมจากปิโตรเลียมอย่างต่อเนื่อง อำนาจกู้ยืมที่เสนอไว้สูงสุด 1.6 พันล้านดอลลาร์ และภาระผูกพันจำนวนมากกับโครงการน้ำมันและก๊าซ อาจกดดันฐานะการคลังของรัฐไปอีกหลายปี

คำเตือนดังกล่าวนำเสนอโดยโจนาตัน กอนซัลเวส ผู้ประสานงานขององค์กร ในการแถลงข่าวที่มีรายงานเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2026 หลังรัฐบาลยื่นงบประมาณต่อรัฐสภาอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม ขณะนี้สมาชิกรัฐสภาต้องพิจารณาว่าการใช้จ่ายจะสนับสนุนการจ้างงาน การผลิตอาหาร และบริการจำเป็นอย่างไร โดยยังคุ้มครองเงินสำรองหลักของประเทศ

กระทรวงการคลังเสนอเพดานการใช้จ่ายไว้ที่ 2.1 พันล้านดอลลาร์ในเดือนมิถุนายน แต่ข้อเสนอที่ยื่นในเดือนตุลาคมสูงกว่าเพดานเดิม 468.5 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 22.3% การเพิ่มขึ้นนี้ทำให้คำมั่นของรัฐบาลเรื่องวินัยการคลังต้องอยู่เคียงข้างข้อเสนอการใช้จ่ายที่มีวงเงินสูงขึ้นอย่างมาก

ลาวฮามูตุกยังชี้ว่าประมาณการถอนเงินจากกองทุนปิโตรเลียมในเอกสารงบประมาณสองฉบับขัดแย้งกัน องค์กรเรียกร้องให้รัฐบาลปรับตัวเลขให้ตรงกัน เผยแพร่ข้อมูลฉบับสมบูรณ์ล่วงหน้าเพื่อให้สาธารณชนตรวจสอบได้ และอธิบายผลตอบแทนที่คาดว่าจะได้รับจากการลงทุนขนาดใหญ่ก่อนรัฐสภาอนุมัติ

รัฐบาลระบุว่าข้อเสนอนี้สนับสนุนการกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ บริการสาธารณะ และการปฏิรูปสถาบัน ประกาศของรัฐบาลเมื่อเดือนตุลาคมจัดสรรงบ 756.6 ล้านดอลลาร์ให้แก่ทุนมนุษย์และบริการสาธารณะ รวมถึงการศึกษา สาธารณสุข การคุ้มครองทางสังคม และการพัฒนาทักษะ ประเด็นสำคัญในการอภิปรายงบประมาณคือการจัดวางภาระผูกพันเหล่านี้ โครงการโครงสร้างพื้นฐาน และการลงทุนด้านปิโตรเลียม ให้สอดคล้องกับทรัพยากรที่ประเทศสามารถรองรับได้อย่างยั่งยืน

มีอะไรเปลี่ยนแปลงระหว่างเดือนมิถุนายนกับตุลาคม?

เอกสารยุทธศาสตร์งบประมาณของกระทรวงการคลังซึ่งเผยแพร่เมื่อเดือนมิถุนายน 2026 เสนอเพดานงบประมาณรวม 2.1 พันล้านดอลลาร์ ต่ำกว่างบประมาณปี 2026 ที่ปรับแก้แล้วซึ่งอยู่ที่ 2.3458 พันล้านดอลลาร์ 10.5% งบประมาณที่ปรับแก้แล้วหมายถึงงบประมาณประจำปีที่มีการปรับเปลี่ยนระหว่างปี

แผนเดือนมิถุนายนประกอบด้วยงบฐาน 1.9435 พันล้านดอลลาร์ และงบ 156.5 ล้านดอลลาร์สำหรับลำดับความสำคัญเชิงนโยบายใหม่ โดยคาดการณ์ว่าจะลดการใช้จ่ายด้านสินค้าและบริการเหลือ 396.9 ล้านดอลลาร์ และลดรายจ่ายลงทุนและพัฒนาเหลือ 377.4 ล้านดอลลาร์

แต่ประกาศการยื่นงบประมาณของรัฐบาลในเดือนตุลาคมระบุยอดรวมของภาคการบริหารรัฐกิจไว้ที่ 2.5685 พันล้านดอลลาร์ กรอบงบประมาณแจกแจงเป็นประมาณ 1.99 พันล้านดอลลาร์สำหรับประมาณการล่วงหน้า 197.3 ล้านดอลลาร์สำหรับการปรับงบฐาน และ 380.5 ล้านดอลลาร์สำหรับลำดับความสำคัญเชิงนโยบายของรัฐบาล ประมาณการล่วงหน้าเป็นการคาดการณ์ต้นทุนในอนาคตของการดำเนินนโยบายที่มีอยู่ต่อไป

กอนซัลเวสกล่าวว่าข้อเสนอการใช้จ่ายรวมอาจเพิ่มขึ้นสูงสุด 12% เมื่อเทียบกับงบประมาณปี 2026 ยุทธศาสตร์เดือนมิถุนายนของกระทรวงคาดการณ์การลดลง 10.5% เมื่อเทียบกับงบประมาณปี 2026 ที่ปรับแก้แล้ว การเปรียบเทียบทั้งสองใช้ขั้นตอนและฐานอ้างอิงต่างกัน รัฐสภาจำเป็นต้องอธิบายการเปลี่ยนจากข้อเสนอที่มุ่งจำกัดการใช้จ่ายในเดือนมิถุนายน มาเป็นข้อเสนอวงเงินสูงขึ้นในเดือนตุลาคม

เงินเดือนและค่าจ้างก็มีการเปลี่ยนแปลงเช่นกัน ลาวฮามูตุกประเมินว่าข้อเสนอค่าจ้างรวมอยู่ที่ 523 ล้านดอลลาร์ เทียบกับประมาณ 487 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 เพิ่มขึ้นราว 7.4% ยุทธศาสตร์เดือนมิถุนายนกำหนดงบฐานปี 2027 ไว้ที่ 482.1 ล้านดอลลาร์ เทียบกับ 486.3 ล้านดอลลาร์ในงบประมาณปี 2026 ที่ปรับแก้แล้ว

รัฐยังพึ่งพาเงินออมจากปิโตรเลียม

กระทรวงการคลังระบุว่าเงินจากกองทุนปิโตรเลียมคิดเป็นประมาณ 72% ของงบประมาณปี 2026 ที่ได้รับอนุมัติ แถลงการณ์งบประมาณเดือนกรกฎาคมของลาวฮามูตุกระบุว่ารายได้จากปิโตรเลียมหยุดไหลเข้าในเดือนมิถุนายน 2025 หลังการผลิตที่บ่อน้ำมันเบยู-อุนดัน ซึ่งเป็นแหล่งผลิตแห่งเดียวของประเทศที่ยังดำเนินการอยู่สิ้นสุดลง

กองทุนนี้ถือครองความมั่งคั่งจากปิโตรเลียมที่สะสมไว้ในรูปเงินลงทุน การถอนเงินช่วยให้รัฐบาลใช้จ่ายต่อได้หลังการผลิตสิ้นสุดลง แต่การถอนเงินซ้ำ ๆ เกินกว่าระดับรายได้ที่ยั่งยืนจะทำให้เงินออมสำหรับสนับสนุนงบประมาณในอนาคตลดลง

ยุทธศาสตร์เดือนมิถุนายนคาดการณ์รายได้ภายในประเทศปี 2027 ไว้ที่ 290 ล้านดอลลาร์ เทียบกับเพดานงบประมาณ 2.1 พันล้านดอลลาร์ของยุทธศาสตร์ดังกล่าว รายได้นี้จะครอบคลุมรายจ่ายได้เพียงประมาณ 13.8% นอกจากนี้ยังคาดการณ์รายได้ที่ยั่งยืนโดยประมาณ (ESI) ไว้ที่ 533.7 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นเกณฑ์ประเมินว่าความมั่งคั่งจากปิโตรเลียมจะรองรับการใช้จ่ายรายปีได้มากเพียงใด โดยยังรักษาความมั่งคั่งไว้ในระยะยาว

แม้ภายใต้เพดานที่ต่ำกว่านี้ กระทรวงคาดการณ์ว่าจะถอนเงินเกิน ESI ถึง 1.1551 พันล้านดอลลาร์ และคาดการณ์ว่าการขาดดุลการคลังจะอยู่ที่ 59.9% ของผลผลิตทางเศรษฐกิจนอกภาคปิโตรเลียม ซึ่งสะท้อนให้เห็นช่องว่างระหว่างรายจ่ายกับรายได้ที่เกิดขึ้นภายในประเทศ

ภายใต้สมมติฐานนโยบายปัจจุบัน ยุทธศาสตร์ของกระทรวงคาดว่ากองทุนอาจหมดลงภายในปี 2038 บันทึกชี้แจงประกอบข้อเสนอแก้ไขกฎหมายหนี้สาธารณะซึ่งอ้างถึงในการทบทวนยุทธศาสตร์กองทุนปิโตรเลียมเมื่อเดือนตุลาคมระบุปี 2037 ขณะที่แถลงการณ์เดือนกรกฎาคมของลาวฮามูตุกเตือนว่ากองทุนอาจหมดภายในสิบปี การใช้จ่ายในอนาคต ผลตอบแทนจากการลงทุน และรายได้ภายในประเทศจะเป็นปัจจัยกำหนดว่าเงินสำรองจะอยู่ได้นานเพียงใด

แผนกู้ยืมเพิ่มภาระผูกพันอีกด้าน

ลาวฮามูตุกระบุว่า มาตรา 5 ของร่างกฎหมายงบประมาณปี 2027 จะให้อำนาจกู้เงินสาธารณะได้สูงสุด 1.6 พันล้านดอลลาร์ เพื่อใช้กับโครงสร้างพื้นฐาน กิจกรรมด้านปิโตรเลียมและก๊าซ รวมถึงวัตถุประสงค์เพื่อการพัฒนาอื่น ๆ กอนซัลเวสเตือนว่าเงินกู้ก้อนใหญ่ที่ผูกพันต่อเนื่องหลายปีอาจทำให้คนรุ่นหลังต้องแบกรับการชำระหนี้ หากการลงทุนไม่สร้างผลตอบแทนทางเศรษฐกิจที่ชัดเจน

ยุทธศาสตร์เดือนมิถุนายนกล่าวถึงการคงเพดานการกู้ยืมไว้ที่ 850 ล้านดอลลาร์ในปี 2027 และคาดการณ์ว่าจะได้รับเงินกู้ 45 ล้านดอลลาร์ในปีนั้น เพดานการกู้ยืมกำหนดวงเงินสูงสุดที่อนุญาตให้ก่อภาระผูกพันได้ ส่วนเงินกู้ที่คาดว่าจะได้รับในแต่ละปีหมายถึงเงินที่คาดว่าจะได้รับในระหว่างปีงบประมาณ รัฐสภาจำเป็นต้องพิจารณาทั้งขนาดของอำนาจกู้ยืมที่เสนอและกำหนดการชำระเงินในอนาคต

กระทรวงให้เหตุผลว่าการกู้ยืมที่บริหารจัดการอย่างรอบคอบอาจช่วยกระจายรายจ่ายไปตามช่วงเวลา และลดแรงกดดันเร่งด่วนต่อการถอนเงินจากกองทุนปิโตรเลียม โดยประเมินว่าหนี้สัมปทานที่มีอยู่ในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 800 ล้านดอลลาร์ เงินกู้สัมปทานมักมีเงื่อนไขเอื้ออำนวยกว่าการกู้เชิงพาณิชย์ทั่วไป แต่ยังคงต้องชำระคืน

ลาวฮามูตุกต้องการให้สมาชิกรัฐสภาพิจารณาความสามารถในการชำระหนี้ ต้นทุนทางการเงิน ความเสี่ยง และประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่คาดหวัง ข้อเสนอแนะขององค์กรเชื่อมโยงการตัดสินใจกู้ยืมเข้ากับคุณภาพของโครงการโดยตรง กล่าวคือ การลงทุนควรช่วยสร้างรายได้ ปรับปรุงบริการ หรือลดต้นทุนในอนาคตได้มากพอที่จะคุ้มกับภาระทางการเงิน

โครงการก๊าซได้รับงบจัดสรรจำนวนมาก

ลาวฮามูตุกระบุว่า ข้อเสนอจัดสรรงบให้กระทรวงปิโตรเลียมและทรัพยากรแร่ประกอบด้วย 193.5 ล้านดอลลาร์สำหรับการเจรจาและศึกษาการพัฒนาเกรตเตอร์ซันไรส์ และอีก 38.35 ล้านดอลลาร์สำหรับการศึกษาด้านเทคนิคเกี่ยวกับท่อส่งก๊าซไปยังนาตาร์โบรา โดยข้อเสนอทั้งสองรายการรวมกันเป็น 231.85 ล้านดอลลาร์

องค์กรยังชี้ถึงข้อเสนอการใช้จ่ายสำหรับการศึกษาเบยู-อุนดัน โครงการตาซีมาเน และกิจกรรมด้านปิโตรเลียมอื่น ๆ พร้อมเรียกร้องให้มีการประเมินอย่างเป็นอิสระ และเผยแพร่การศึกษาความเป็นไปได้ ต้นทุนทั้งหมด แหล่งเงินทุน นักลงทุน ผลตอบแทนที่คาดหวัง ตลอดจนความเสี่ยงทางสังคมและสิ่งแวดล้อม ก่อนก่อภาระผูกพันสาธารณะครั้งใหญ่

ลาวฮามูตุกตั้งคำถามต่อสัดส่วนการจัดสรรงบในหมวดการลงทุน 492 ล้านดอลลาร์ที่ระบุว่าเป็นเศรษฐกิจสีน้ำเงิน โดยระบุว่าเกือบ 55% ใช้กับปิโตรเลียมและก๊าซ ขณะที่โครงการเศรษฐกิจสีน้ำเงินโดยเฉพาะได้รับเพียง 3% องค์กรให้เหตุผลว่ากิจกรรมด้านปิโตรเลียมอยู่นอกนิยามเศรษฐกิจสีน้ำเงินที่องค์กรใช้

หากคำนวณจากสัดส่วนโดยประมาณขององค์กร ตัวเลขดังกล่าวเท่ากับประมาณ 270.6 ล้านดอลลาร์สำหรับปิโตรเลียมและก๊าซ และ 14.8 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงการโดยเฉพาะ การจัดสรรนี้มีความสำคัญ เพราะประมงและกิจกรรมอื่น ๆ ที่อาศัยทรัพยากรทางทะเลต้องแข่งขันเพื่อรับงบภายในนโยบายที่นำเสนอว่าเป็นหนทางสู่การกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ

ยุทธศาสตร์เดือนมิถุนายนยังบันทึกความคืบหน้าการใช้จ่ายที่แตกต่างกันมากระหว่างโครงการด้านปิโตรเลียม ณ วันที่ 16 มิถุนายน 2026 โครงการพัฒนาเกรตเตอร์ซันไรส์ใช้จ่ายไป 173.5 ล้านดอลลาร์จากงบจัดสรรที่ปรับแก้แล้ว 231.4 ล้านดอลลาร์ หรือ 75% ส่วนตาซีมาเนใช้จ่ายไป 1.2 ล้านดอลลาร์จาก 63.7 ล้านดอลลาร์ หรือ 2%

โครงสร้างพื้นฐานต้องมีทั้งเงินทุนและขีดความสามารถในการดำเนินงาน

ลาวฮามูตุกระบุว่า ข้อเสนอจัดสรรงบให้กองทุนโครงสร้างพื้นฐานในปี 2027 อยู่ที่ 327 ล้านดอลลาร์ และคาดการณ์ว่าจะเพิ่มเป็น 1.807 พันล้านดอลลาร์ในปี 2028 เพิ่มขึ้น 1.48 พันล้านดอลลาร์ โดยยอดคาดการณ์ปี 2028 สูงกว่างบเสนอจัดสรรปี 2027 มากกว่าห้าเท่า

ตัวเลขการเบิกจ่ายของกระทรวงการคลังเองแสดงให้เห็นถึงความท้าทายในการเปลี่ยนงบจัดสรรให้เป็นผลงานที่แล้วเสร็จ อัตราการเบิกจ่ายด้านรายจ่ายลงทุนและพัฒนาเฉลี่ยอยู่ที่ 56% ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 กล่าวคือ โดยเฉลี่ยแล้วมีการใช้จ่ายเงินจริงเพียงเล็กน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของงบในหมวดนี้

ยุทธศาสตร์ระบุจุดอ่อนด้านการเตรียมโครงการ การจัดซื้อจัดจ้าง การวางแผนดำเนินงาน และการบริหารสัญญา ด้วยเหตุนี้ ลาวฮามูตุกจึงต้องการให้การจัดสรรงบก้อนใหญ่สอดคล้องกับขีดความสามารถของสถาบันในการวางแผน ดำเนินโครงการ และติดตามตรวจสอบอย่างโปร่งใส

ข้อเสนอเดือนตุลาคมจัดสรรงบ 414.6 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงสร้างพื้นฐานและบริการพื้นฐาน 171.6 ล้านดอลลาร์สำหรับการพัฒนาเทศบาลและเขตปกครอง และประมาณ 277.9 ล้านดอลลาร์สำหรับการลงทุนด้านทุนในเขตต่าง ๆ ครอบคลุม 1,643 โครงการ รายการเหล่านี้เป็นหมวดงบประมาณที่แตกต่างกัน โดยโครงการในเขตต่าง ๆ รวมถึงงานที่บริหารจัดการโดยกระทรวงโยธาธิการ

ประชาชนที่ให้ความเห็นประกอบการจัดทำงบประมาณจัดให้โครงสร้างพื้นฐานเป็นลำดับความสำคัญสูง โดย 60.3% เลือกให้เป็นเสาหลักการพัฒนาที่ต้องให้ความสำคัญมากที่สุด ภายในหมวดโครงสร้างพื้นฐาน 69.5% ให้ความสำคัญกับถนนและสะพาน ตามด้วยน้ำประปาและสุขาภิบาล แถลงการณ์เดือนกรกฎาคมของลาวฮามูตุกเรียกร้องให้ใส่ใจการบำรุงรักษาและประโยชน์ใช้สอย ซึ่งรวมถึงถนนชนบท การขนส่งทางทะเลภายในประเทศ โรงเรียน และคลินิกนอกกรุงดิลี

เกษตรกรและธุรกิจท้องถิ่นเผชิญช่องว่างสองด้าน

ลาวฮามูตุกระบุว่า ภาคเกษตรได้รับงบเพียง 2.1% ของงบประมาณที่เสนอ และยังชี้ว่างบรับมือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีจำกัด องค์กรต้องการให้เพิ่มการลงทุนในการผลิตอาหารภายในประเทศ ระบบชลประทาน การจัดการน้ำ การวิจัยทางการเกษตร และการสนับสนุนเกษตรกร

ตัวเลขเดือนมิถุนายนของกระทรวงแสดงให้เห็นว่า งบจัดสรรเป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัญหา ณ วันที่ 16 มิถุนายน โครงการด้านเกษตรกรรม พืชสวน กาแฟ และพืชผล ใช้จ่ายไป 3.8 ล้านดอลลาร์จากงบจัดสรรที่ปรับแก้แล้ว 27.4 ล้านดอลลาร์ คิดเป็นอัตราการเบิกจ่าย 14% ส่วนประมงอยู่ที่ 18% ปศุสัตว์ 9% และการท่องเที่ยว 20%

เงินทุนจากภาคเอกชนในภาคการผลิตก็มีไม่มากเช่นกัน กระทรวงบันทึกยอดเงินกู้คงค้างในภาคเกษตรเพียง 1.4 ล้านดอลลาร์ และในภาคการผลิต 6.4 ล้านดอลลาร์ ตัวเลขเหล่านี้ เมื่อพิจารณาร่วมกับการเบิกจ่ายงบภาครัฐที่อ่อนแอ แสดงให้เห็นว่าเหตุใดความพยายามขยายการผลิตในประเทศจึงต้องอาศัยทั้งเงินทุนและขีดความสามารถในการนำทรัพยากรไปใช้ให้เกิดผล

ลาวฮามูตุกระบุว่า การค้าสินค้าขาดดุลมากกว่า 900 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 ส่วนกระทรวงบันทึกการขาดดุลบัญชีเดินสะพัดไว้ที่ 733.6 ล้านดอลลาร์ โดยมีเงินถอนจากกองทุนปิโตรเลียมเป็นแหล่งเงินทุน บัญชีเดินสะพัดครอบคลุมการไหลเวียนของสินค้า บริการ และรายได้ จึงเป็นมาตรวัดที่กว้างกว่าดุลการค้าสินค้าเพียงอย่างเดียว

อาหารและสินค้าจำเป็นอื่น ๆ ที่นำเข้าทำให้ครัวเรือนต้องเผชิญกับราคาที่เพิ่มขึ้นในต่างประเทศ ลาวฮามูตุกยกสถานการณ์โควิด-19 และความขัดแย้งในตะวันออกกลางเมื่อปี 2026 เป็นตัวอย่างของเหตุการณ์ภายนอกที่ส่งผลกระทบต่อประเทศ องค์กรเสนอแนวทางที่ทำได้จริง ได้แก่ เพิ่มการผลิตภายในประเทศและเสริมสร้างระบบที่ช่วยให้เกษตรกรนำอาหารออกสู่ตลาด

การเติบโตและภาษีต้องส่งผลถึงครัวเรือน

รัฐบาลคาดการณ์การเติบโตนอกภาคปิโตรเลียมไว้ที่ 4.6% ในปี 2027 และเงินเฟ้อเฉลี่ยต่อปีที่ 1.8% ลาวฮามูตุกยังอ้างถึงประมาณการเติบโต 4.3% ในปี 2026 แต่ต้องการให้ประเมินผลงบประมาณจากการจ้างงาน ผลิตภาพของภาคเอกชน ความยากจน และกำลังซื้อของครัวเรือน ควบคู่ไปกับผลผลิตทางเศรษฐกิจ

กอนซัลเวสอ้างตัวเลขประมาณการอัตราว่างงาน 1.6% ถึง 1.8% ในปี 2025 ควบคู่กับอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานเพียง 30.5% อัตราว่างงานวัดสัดส่วนผู้ไม่มีงานทำที่กำลังหางานและพร้อมทำงาน ส่วนอัตราการมีส่วนร่วมวัดสัดส่วนประชากรวัยทำงานที่มีงานทำหรือกำลังหางานอย่างจริงจัง ดังนั้น อัตราการมีส่วนร่วมที่ต่ำจึงอาจเกิดขึ้นควบคู่กับโอกาสในการทำงานที่มีจำกัด

องค์กรระบุว่างานนอกระบบแพร่หลาย และการจ้างงานในระบบยังมีจำกัด โดยเฉพาะในกลุ่มคนหนุ่มสาว แถลงการณ์เดือนกรกฎาคมเรียกร้องให้จัดการศึกษาและฝึกอบรมด้านเทคนิคให้เชื่อมโยงกับงานในภาคเกษตร ประมง การท่องเที่ยว เทคโนโลยีดิจิทัล และธุรกิจท้องถิ่น

กระทรวงการคลังมีแผนเริ่มจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ในปี 2027 เพื่อขยายฐานรายได้ VAT คือภาษีจากการบริโภคที่จัดเก็บผ่านธุรกิจ ยุทธศาสตร์ประเมินว่ารายได้จะเพิ่มขึ้นในช่วงเริ่มต้น 1% ถึง 1.5% ของ GDP โดยขึ้นอยู่กับการปฏิบัติตามกฎหมายและขีดความสามารถด้านการบริหารจัดการ

ลาวฮามูตุกสนับสนุนการจัดเก็บรายได้ภายในประเทศให้มีประสิทธิภาพขึ้น แต่ต้องการให้ประเมินผลกระทบของ VAT และภาษีเฉพาะบางประเภทต่อครัวเรือนเปราะบางก่อนเริ่มใช้ องค์กรเรียกร้องให้มีมาตรการคุ้มครองการเข้าถึงอาหารที่มีคุณค่าทางโภชนาการและสิ่งจำเป็นพื้นฐาน เพื่อให้พิจารณาการปฏิรูปด้านรายได้ควบคู่กับสวัสดิภาพของครัวเรือน

ตรวจสอบข้อมูลสาธารณะก่อนลงมติขั้นสุดท้าย

กอนซัลเวสยอมรับว่ารัฐบาลจัดการปรึกษาหารือทั่วทุกเทศบาลและจัดเวิร์กช็อปวันงบประมาณ แต่ยังเรียกร้องให้ปรับปรุงกระบวนการให้เข้มแข็งขึ้น โดยประชาชนควรได้รับเอกสารที่สอดคล้องกันล่วงหน้านานพอที่จะวิเคราะห์ได้ และเห็นว่าความเห็นของตนส่งผลต่อการตัดสินใจอย่างไร

ยุทธศาสตร์เดือนมิถุนายนบันทึกว่ามีประชาชนตอบแบบสอบถาม 1,214 คน และผู้แทนจากองค์กรภาคีสังคม 40 คน ในกลุ่มประชาชนที่ตอบแบบสอบถาม 72.7% เป็นผู้ชาย 22.9% เป็นผู้หญิง และ 4.4% ไม่เปิดเผยเพศ ผู้พิการคิดเป็น 4.5%

ลาวฮามูตุกชี้ว่าประมาณการถอนเงินจากกองทุนปิโตรเลียมในตารางที่ 60 ของหนังสือรายงานงบประมาณ กับตารางที่ 5 ของหนังสือองค์ประกอบข้อมูล เล่มที่ 1 ไม่ตรงกัน รัฐบาลต้องชี้แจงและปรับตัวเลขให้ตรงกัน เพื่อให้รัฐสภาและประชาชนประเมินการใช้เงินออมตามแผนได้

องค์กรยังเรียกร้องให้เผยแพร่สัญญา จัดซื้อจัดจ้างอย่างโปร่งใส ตรวจสอบบัญชีโดยหน่วยงานอิสระ และให้รัฐสภา ศาลตรวจเงินแผ่นดิน และคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตกำกับดูแลอย่างมีประสิทธิภาพ การมีเอกสารภาษาเตตุมที่ประชาชนเข้าถึงได้จะช่วยให้คนจำนวนมากขึ้นติดตามทางเลือกที่กำลังพิจารณา

กระบวนการงบประมาณผ่านหมุดหมายสำคัญหลายขั้นตอนแล้ว:

• มิถุนายน 2025: การผลิตที่เบยู-อุนดันสิ้นสุดลง และรายได้จากปิโตรเลียมหยุดไหลเข้า ตามข้อมูลของลาวฮามูตุก
• มิถุนายน 2026: กระทรวงการคลังเผยแพร่ยุทธศาสตร์ โดยเสนอเพดานการใช้จ่ายปี 2027 ที่ 2.1 พันล้านดอลลาร์
• 9 กรกฎาคม 2026: ลาวฮามูตุกเรียกร้องให้จัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลลัพธ์ การผลิตในประเทศ และการกำกับดูแลของสาธารณะ
• 1 ตุลาคม 2026: รัฐบาลยื่นข้อเสนองบประมาณ 2.5685 พันล้านดอลลาร์ต่อรัฐสภา
• 27 ตุลาคม 2026: กอนซัลเวสนำเสนอข้อกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงทางการคลัง การจัดสรรงบ และความโปร่งใส

ขณะนี้ข้อเสนออยู่ระหว่างการวิเคราะห์และอภิปรายในรัฐสภาตามกระบวนการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ประกาศการยื่นงบประมาณของรัฐบาลไม่ได้ระบุวันที่จะอนุมัติขั้นสุดท้าย ข้อเสนอแนะเจ็ดข้อของลาวฮามูตุกครอบคลุมความโปร่งใส ความยั่งยืนของกองทุนปิโตรเลียม การตรวจสอบการกู้ยืม การประเมินโครงการอย่างเป็นอิสระ การจัดเก็บภาษีอย่างเป็นธรรม ความมั่นคงทางอาหารและสภาพภูมิอากาศ ตลอดจนการลงทุนเพื่อสร้างการจ้างงานที่หลากหลาย

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลยื่นข้อเสนองบประมาณ 2.5685 พันล้านดอลลาร์ สูงกว่าเพดานที่เสนอไว้ในเดือนมิถุนายน 468.5 ล้านดอลลาร์
• ลาวฮามูตุกต้องการให้ตรวจสอบอำนาจกู้ยืมสูงสุด 1.6 พันล้านดอลลาร์ และการลงทุนด้านปิโตรเลียมขนาดใหญ่
• ภายใต้สมมติฐานนโยบายปัจจุบัน กระทรวงการคลังคาดว่ากองทุนปิโตรเลียมอาจหมดลงภายในปี 2038
• ลาวฮามูตุกระบุว่าภาคเกษตรได้รับงบ 2.1% ของข้อเสนอ ขณะที่ภาคการผลิตยังเผชิญการเบิกจ่ายงบที่ต่ำ
• รัฐบาลมีแผนเริ่มจัดเก็บ VAT ในปี 2027 ขณะที่ลาวฮามูตุกเรียกร้องให้คุ้มครองครัวเรือนเปราะบาง
• รัฐสภาต้องประเมินข้อเสนอนี้ ขณะที่องค์กรเรียกร้องให้เปิดเผยตัวเลขที่สอดคล้องกัน ผลการศึกษาโครงการ และเปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างมีความหมาย