ยอดถอน 574 ครั้ง จุดกระแสตรวจสอบกฎเงินในเรือนจำ
อดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอกยอล ได้รับเงิน 1,948,520,000 วอนเข้าบัญชีเงินฝากของผู้ต้องขังตลอด 14 เดือน และถอนเงินไปราว 1.9 พันล้านวอนผ่านธุรกรรม 574 ครั้ง ตามข้อมูลกระทรวงยุติธรรมที่สมาชิกสภานิติบัญญัติ ซอ ยองกโย ได้รับ ส่วนคิม กอนฮี ภรรยาของเขา ได้รับเงินราว 240 ล้านวอนในช่วงเวลาประมาณ 13 เดือน
สารบัญ
เงินฝากรวมราว 2.19 พันล้านวอน ทำให้ซอ ซึ่งเป็นสมาชิกพรรคประชาธิปไตยและประธานคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติและตุลาการของรัฐสภา เสนอร่างกฎหมายเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมเงินที่ถือไว้สำหรับผู้ต้องขัง ยอดรวมดังกล่าวคิดเป็นราว 8 เท่าของเงินเดือนประธานาธิบดีต่อปี ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 270 ล้านวอนตามตัวเลขที่มีการอ้างระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภา
ข้อเสนอจะกำหนดวงเงินผู้ต้องขังแต่ละคนไว้ที่ 4 ล้านวอนในกฎหมาย กำหนดให้ส่งเงินส่วนที่เกินวงเงินคืนแก่ผู้ส่ง และให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกำกับดูแลความถี่ จำนวนเงิน และการใช้เงินฝากและเงินถอน
ปัจจุบันมีเพดาน 4 ล้านวอนอยู่แล้วตามแนวทางของกระทรวงยุติธรรม ปัญหาหลักอยู่ที่วิธีบังคับใช้เพดานดังกล่าว กล่าวคือสามารถโอนเงินจากบัญชีในเรือนจำไปยังบัญชีส่วนตัวภายนอกได้ จึงเปิดทางให้มีการฝากเงินเข้ามาเพิ่มเติม เพดานที่กำหนดเฉพาะยอดเงินคงเหลือ ณ เวลาใดเวลาหนึ่งจึงเปิดให้เงินจำนวนมากกว่านั้นไหลผ่านบัญชีได้เมื่อเวลาผ่านไป
อี จินซู รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมรักษาการ ยอมรับว่าจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนระบบ และยังเสนอให้จำกัดจำนวนเงินที่ผู้ต้องขังรับได้ภายในช่วงเวลาที่กำหนด พร้อมคงความสามารถในการจ่ายค่ารักษาพยาบาลและค่าใช้จ่ายจำเป็นอื่น ๆ
ข้อมูลทางการเงินแสดงอะไรบ้าง
ตัวเลขจากกระทรวงยุติธรรมที่สำนักงานของซอได้รับระบุว่า ยุนมีเงินฝากรวม 1,948,520,000 วอน ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2025 ถึงเดือนสิงหาคม 2026 เขาถอนเงิน 574 ครั้งตลอด 14 เดือน หรือเฉลี่ยประมาณ 41 ครั้งต่อเดือน รวมยอดถอนราว 1.9 พันล้านวอน
คิมได้รับเงินประมาณ 240 ล้านวอนในช่วงราว 13 เดือน ส่วนอี ซองยุน สมาชิกพรรคประชาธิปไตย เปิดเผยยอดรวมของทั้งคู่ราว 2.19 พันล้านวอนแยกต่างหาก ระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภาเมื่อวันที่ 8 ตัวเลขที่เปิดเผยระบุว่ายุนได้รับเงินราว 1.95 พันล้านวอน และคิมราว 240 ล้านวอน โดยนับถึงวันที่ 9 ของเดือนก่อนหน้า
เมื่อนำมาเทียบกับเพดานบัญชีที่ใช้อยู่ จะเห็นขนาดของยอดเงินได้ชัดเจนขึ้น เงินฝากสะสมของยุนเพียงอย่างเดียวสูงกว่าเพดานยอดคงเหลือ 4 ล้านวอนราว 487 เท่า ตัวเลขนี้สะท้อนเหตุผลที่สมาชิกสภากำลังตรวจสอบการโอนซ้ำ ๆ กล่าวคือยอดเงินที่ไหลผ่านบัญชีสูงกว่าเงินที่เรือนจำควรถือไว้ ณ เวลาใดเวลาหนึ่งมาก
ตัวเลขดังกล่าวครอบคลุมเงินที่รับและถอนผ่านบัญชีซึ่งจัดการให้แก่ผู้ถูกควบคุมตัว ข้อเสนอของซอมุ่งปรับเปลี่ยนวิธีที่สถานราชทัณฑ์รับ ถือครอง และโอนเงินเหล่านี้
เหตุใดเพดานยอดเงินคงเหลือจึงเปิดให้ฝากซ้ำได้
สถานราชทัณฑ์ในเกาหลีใต้เก็บเงินที่ผู้ต้องขังนำติดตัวมาเมื่อถูกคุมขัง รวมถึงเงินที่บุคคลภายนอกส่งให้ ผู้ต้องขังสามารถใช้เงินดังกล่าวซื้อสิ่งของและจ่ายค่าใช้จ่ายที่ได้รับอนุญาต
แนวทางของกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยการจัดการเงินและทรัพย์สินกำหนดเพดานไว้ที่ 4 ล้านวอนต่อผู้ต้องขังหนึ่งคน ตามระบบที่อธิบายระหว่างการตรวจสอบ ผู้ต้องขังสามารถขอโอนเงินไปยังบัญชีส่วนตัวภายนอกได้ เมื่อโอนเงินออก ยอดคงเหลือจะลดลงและเปิดพื้นที่ให้ฝากเงินเข้ามาได้อีก
ลองพิจารณาบัญชีที่มีเงิน 4 ล้านวอน หากโอนเงินนั้นออกไป ก็สามารถฝากเงินเข้ามาใหม่อีก 4 ล้านวอนได้โดยที่ยอดคงเหลือยังไม่เกินเพดาน การทำเช่นนี้ซ้ำ ๆ ทำให้ยอดเงินรับสะสมในช่วงหลายเดือนเพิ่มขึ้นได้มากกว่า 4 ล้านวอนหลายเท่า
ซอแจ้งต่อการตรวจสอบของรัฐสภาว่า เจ้าหน้าที่ราชทัณฑ์ดำเนินการถอนเงินและโอนไปยังบัญชีเงินฝากส่วนตัวเมื่อบัญชีในเรือนจำมีเงินถึงเพดาน ร่างกฎหมายของเธอจึงครอบคลุมทั้งเพดานบัญชีและกฎควบคุมการเคลื่อนย้ายเงินผ่านบัญชี
ร่างกฎหมายจะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง
ร่างแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการบังคับโทษและการปฏิบัติต่อผู้ต้องขังของซอจะเพิ่มมาตรา 25-2 เพื่อกำหนดเพดาน 4 ล้านวอนไว้ในกฎหมายโดยตรง และให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับจำนวนครั้งและจำนวนเงินฝากและถอน ตลอดจนวิธีใช้เงิน
การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้ข้อจำกัดมีฐานอำนาจชัดเจนในกฎหมายที่ผ่านรัฐสภา ปัจจุบันเพดานยอดคงเหลืออยู่ในแนวทางของกระทรวง ขณะที่กฎหมายยังไม่มีบทบัญญัติชัดเจนเพื่อกำหนดเพดานเงินที่ถือครองและวิธีใช้เงิน
ข้อเสนอแก้ไขมาตรา 27 จะห้ามผู้บริหารสถานราชทัณฑ์อนุมัติการส่งมอบเงินเพิ่มเติม หากยอดเงินเกินเพดาน เงินหรือทรัพย์สินที่ส่งมอบเกินวงเงินที่อนุญาตจะต้องส่งคืนแก่ผู้ส่ง
ข้อกำหนดเหล่านี้มุ่งควบคุมกระบวนการเดียวกันในคนละช่วง เพดานตามกฎหมายจะกำหนดว่าเรือนจำถือเงินไว้ได้เท่าใด ข้อกำหนดให้ส่งคืนจะจัดการกับเงินที่ส่งมาเกินวงเงิน ส่วนกฎของรัฐมนตรีเกี่ยวกับธุรกรรมจะควบคุมการเคลื่อนย้ายเงินเข้าและออกจากบัญชีซ้ำ ๆ
ข้อเสนอนี้ใช้กับผู้ต้องขังทั่วไป แม้เงินฝากที่ยุนและคิมได้รับจะเป็นชนวนให้เกิดการตรวจสอบของรัฐสภา ในทางปฏิบัติ กฎหมายจึงจะส่งผลต่อครอบครัวและบุคคลอื่นที่ส่งเงินให้ผู้ถูกควบคุมตัวทุกคน
ยกเว้นค่ารักษาพยาบาลและเงินช่วยเหลือครอบครัว
ร่างกฎหมายของซอจะเปิดให้มีข้อยกเว้นผ่านข้อบังคับของกระทรวงยุติธรรมสำหรับการใช้จ่ายที่มีเหตุผล รายการที่ระบุไว้รวมถึงการซื้อสิ่งของโดยผู้ต้องขัง การรักษาในสถานพยาบาลภายนอก การรักษาพยาบาลที่ผู้ต้องขังออกค่าใช้จ่ายเอง และการช่วยเหลือค่าครองชีพของครอบครัว
ค่าใช้จ่ายที่จำเป็นต่อการฟื้นฟูและการกลับคืนสู่สังคมอาจเข้าข่ายได้เช่นกัน ข้อกำหนดเหล่านี้เปิดทางให้กระทรวงคำนึงถึงความจำเป็นที่ไม่อาจจัดให้อยู่ภายใต้เพดานยอดเงินเดียวได้อย่างเหมาะสม
ตัวอย่างเช่น ผู้ต้องขังที่ต้องจ่ายค่ารักษาในโรงพยาบาลภายนอกอาจจำเป็นต้องใช้เงินมากกว่าผู้ที่ซื้อของทั่วไปภายในสถานราชทัณฑ์ ข้อเสนอเปิดช่องให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายเช่นนี้ ขณะเดียวกันก็ต้องการควบคุมการฝากและถอนเงินซ้ำ ๆ ให้เข้มงวดขึ้น
กฎให้ส่งเงินคืนจะส่งผลต่อครอบครัวด้วย ผู้ส่งเงินอาจถูกส่งเงินกลับ หากบัญชีของผู้รับมียอดถึงเพดาน ข้อยกเว้นและกฎเกี่ยวกับธุรกรรมจึงจะกำหนดวิธีบังคับใช้ข้อจำกัด ทั้งกับการช่วยเหลือในชีวิตประจำวันและเงินก้อนใหญ่ผิดปกติ
เหตุใดรัฐมนตรีรักษาการจึงต้องการจำกัดยอดเงินตามช่วงเวลา
อี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมรักษาการ กล่าวถึงประเด็นนี้ระหว่างการตรวจสอบอย่างครอบคลุมของคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติและตุลาการ หลังจากพัค อึนจอง สมาชิกพรรคสร้างเกาหลี ตั้งคำถามเกี่ยวกับการจัดการเงินฝากของทั้งคู่ อียอมรับว่าระบบที่ใช้อยู่เบี่ยงเบนไปจากวัตถุประสงค์ของการถือเงินไว้ให้ผู้ต้องขัง
อีอธิบายปัญหาว่า:
จำเป็นต้องปรับปรุง เพราะระบบกำลังดำเนินไปในลักษณะที่ไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์เดิมของเงินที่ถือไว้ระหว่างการคุมขัง
อียังเสนอให้กำหนดเพดานยอดเงินที่รับได้ภายในช่วงเวลาที่กำหนด โดยชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการว่า:
เราจำเป็นต้องกำหนดเพดานเงินที่รับได้ในช่วงเวลาหนึ่ง
เพดานยอดเงินคงเหลือกับเพดานตามช่วงเวลาควบคุมคนละเรื่องกัน ข้อแรกจำกัดจำนวนเงินในบัญชี ณ เวลาใดเวลาหนึ่ง ส่วนข้อที่สองจำกัดยอดเงินที่รับได้ภายในช่วงเวลาหนึ่ง แม้เงินฝากก่อนหน้านั้นจะถูกถอนออกไปแล้วก็ตาม
อีกล่าวว่า การกำหนดเพดานยอดเงินคงเหลือเพียงอย่างเดียวอาจสร้างความไม่สะดวกแก่ผู้ส่งเงิน และชี้ถึงค่าใช้จ่ายจำเป็น เช่น การรักษาในโรงพยาบาล เขาให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนกฎหมายที่ป้องกันผลกระทบเชิงลบ ขณะเดียวกันก็เปิดให้ผู้ต้องขังจัดการความจำเป็นในการดำรงชีวิตได้
ข้อพิพาทเข้าสู่รัฐสภาได้อย่างไร
การกลับเข้าคุมขังของยุนในเดือนกรกฎาคม 2025 และการคุมขังคิมในเดือนถัดมา เป็นจุดเริ่มต้นของช่วงเวลาที่ตรวจสอบในข้อมูลทางการเงิน เหตุการณ์สำคัญและขั้นตอนต่อมามีดังนี้:
- 10 กรกฎาคม 2025: ยุนถูกควบคุมตัวอีกครั้ง
- 12 สิงหาคม 2025: คิมถูกควบคุมตัว
- กรกฎาคม 2025 ถึงสิงหาคม 2026: ยุนได้รับเงิน 1,948,520,000 วอนและถอนเงิน 574 ครั้ง ตามข้อมูลกระทรวงยุติธรรมที่สำนักงานของซอได้รับ
- ระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภา: สมาชิกสภาตั้งคำถามเกี่ยวกับยอดเงินที่ทั้งคู่ได้รับรวมกัน และการโอนเงินในเรือนจำไปยังบัญชีส่วนตัว
- วันที่ 27 ในการประกาศข้อเสนอ: ซอระบุว่าได้เสนอร่างแก้ไขเพื่อกำหนดเพดานและมาตรการควบคุมไว้ในกฎหมาย
ซอยังกล่าวถึงยูทูบเบอร์ที่เผยแพร่เลขที่บัญชีและชักชวนให้คนส่งเงินเข้าบัญชีของผู้ต้องขัง เป้าหมายที่เธอระบุคือหยุดการรวบรวมและถอนเงินจำนวนมากซ้ำ ๆ ผ่านระบบบัญชีเงินของผู้ถูกควบคุมตัว
ร่างกฎหมายยังเป็นเพียงข้อเสนอ ยังไม่มีการกำหนดวันลงมติในคณะกรรมาธิการหรือการผ่านกฎหมายขั้นสุดท้าย ส่วนรายละเอียดกฎควบคุมธุรกรรมและข้อยกเว้นจะกำหนดผ่านอำนาจของรัฐมนตรีตามที่ระบุไว้ในร่างแก้ไข
ประเด็นหลักที่สมาชิกสภาต้องตัดสินใจคือจะเชื่อมโยงมาตรการควบคุมสามด้านอย่างไร ได้แก่ จำนวนเงินที่เรือนจำถือได้ จำนวนเงินที่ผู้ต้องขังรับได้ในช่วงเวลาหนึ่ง และค่าใช้จ่ายที่สมควรได้รับการยกเว้น สำหรับผู้ต้องขังและครอบครัว ทางเลือกเหล่านี้จะกำหนดว่าเงินจะเข้าบัญชีได้เมื่อใด ต้องส่งคืนเมื่อใด และจะจ่ายค่าใช้จ่ายจำเป็นได้อย่างไร
ประเด็นสำคัญ
- ยุนและคิมได้รับเงินในบัญชีของผู้ต้องขังรวมกันราว 2.19 พันล้านวอน ตามตัวเลขที่เปิดเผยระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภา
- ยุนได้รับเงิน 1,948,520,000 วอนตลอด 14 เดือน และถอนเงินไปราว 1.9 พันล้านวอนผ่านธุรกรรม 574 ครั้ง
- ร่างกฎหมายของซอ ยองกโยจะกำหนดเพดาน 4 ล้านวอนไว้ในกฎหมาย และกำหนดให้ส่งเงินส่วนเกินคืน
- ข้อเสนอจะเปิดทางให้กำหนดกฎควบคุมความถี่ จำนวนเงิน และการใช้ธุรกรรม พร้อมข้อยกเว้นสำหรับการรักษาพยาบาล การช่วยเหลือครอบครัว และความจำเป็นอื่นที่ได้รับอนุญาต
- อี จินซู รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมรักษาการ สนับสนุนการปฏิรูปและเสนอให้จำกัดยอดเงินที่รับได้ภายในช่วงเวลาที่กำหนด
- ยังไม่มีการประกาศวันลงมติร่างกฎหมาย
