ธนาคารโลกอนุมัติเงิน 100 ล้านดอลลาร์ปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้าอุซเบกิสถาน ขณะขยายแผนพลังงานหมุนเวียน

แผนมูลค่า 371 ล้านดอลลาร์ปรับปรุงสถานีไฟฟ้าย่อย 60 แห่ง

ธนาคารโลกอนุมัติเงินกู้ 100 ล้านดอลลาร์แก่อุซเบกิสถานเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2026 โดยร่วมในแพ็กเกจเงินทุนมูลค่า 371 ล้านดอลลาร์ เพื่อปรับปรุงและเปลี่ยนสถานีไฟฟ้าย่อยหลัก 60 แห่งให้ทันสมัยและเป็นดิจิทัล โครงการนี้มีเป้าหมายลดการสูญเสียพลังงานและไฟฟ้าดับ พร้อมเตรียมโครงข่ายให้รองรับกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนอย่างน้อย 3.3 กิกะวัตต์

ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ให้เงินกู้อีก 200 ล้านดอลลาร์ ขณะที่อุซเบกิสถานสมทบ 71 ล้านดอลลาร์จากงบประมาณของรัฐ บริษัท National Electric Grids of Uzbekistan ซึ่งเป็นบริษัทร่วมทุนของรัฐ จะดำเนินโครงการปรับปรุงระบบจำหน่ายไฟฟ้า

ธนาคารโลกคาดว่า ภายในปี 2031 การสูญเสียไฟฟ้ารายปีที่สถานีไฟฟ้าย่อยซึ่งได้รับการปรับปรุงจะลดลง 20,000 เมกะวัตต์-ชั่วโมง นอกจากนี้ คาดว่าโครงการจะช่วยป้องกันการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้เกือบ 23,000 ตันต่อปี เมื่อคำนวณเทียบเท่าคาร์บอนไดออกไซด์

โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าของอุซเบกิสถานที่เก่าและมีภาระเกินกำลังทำให้การลงทุนนี้เร่งด่วน อุปกรณ์ที่ติดตั้งมาหลายสิบปีกำลังรับมือกับความต้องการที่เพิ่มขึ้นได้ยาก และส่งผลให้เกิดไฟฟ้าขัดข้องซึ่งกระทบต่อบ้านเรือน ธุรกิจ โรงเรียน และโรงพยาบาล โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมแห่งใหม่ยังต้องอาศัยโครงข่ายที่สามารถส่งไฟฟ้าไปถึงผู้ใช้ได้

เงินทุนนี้ครอบคลุมทั้งงานก่อสร้าง ระบบควบคุมดิจิทัล และการปรับเปลี่ยนวิธีดำเนินงานของบริษัทโครงข่ายไฟฟ้า นอกจากเปลี่ยนอุปกรณ์ที่ล้าสมัยแล้ว โครงการยังรวมถึงการจัดการทางการเงิน ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม ตลอดจนมาตรการส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศในการจ้างงาน

โครงสร้างเงินทุน

สถาบันการเงินระหว่างประเทศทั้งสองแห่งจะให้เงินทุน 300 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 81% ของงบประมาณโครงการทั้งหมด ส่วนเงินสมทบ 71 ล้านดอลลาร์ของอุซเบกิสถานคิดเป็น 19% ที่เหลือ เงินกู้ 200 ล้านดอลลาร์ของ ADB มีขนาดเป็นสองเท่าของเงินกู้จากธนาคารโลก และคิดเป็นประมาณ 54% ของแพ็กเกจเงินทุนทั้งหมด

การอนุมัติและการลงนามในข้อตกลงเกิดขึ้นเป็นหลายขั้นตอน:

• 30 กันยายน 2026: ADB อนุมัติเงินกู้ 200 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงการ
• 15 ตุลาคม 2026: ลงนามข้อตกลงเงินกู้กับ ADB
• 27 ตุลาคม 2026: ธนาคารโลกอนุมัติเงินกู้ 100 ล้านดอลลาร์
• 2030: อุซเบกิสถานตั้งเป้ามีกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนติดตั้งแล้ว 25 กิกะวัตต์
• 2031: โครงการตั้งเป้าลดการสูญเสียไฟฟ้ารายปี และเตรียมโครงข่ายให้รองรับพลังงานหมุนเวียนอย่างน้อย 3.3 กิกะวัตต์

ธนาคารโลกและ ADB ใช้กรอบการพึ่งพาซึ่งกันและกันอย่างเต็มรูปแบบ (Full Mutual Reliance Framework) ซึ่งเป็นข้อตกลงความร่วมมือที่เปิดให้ทั้งสองฝ่ายใช้แนวทางร่วมกันในการเตรียมโครงการและกำกับดูแลการดำเนินงาน โดย ADB จะทำหน้าที่เป็นผู้ให้กู้หลัก

ประโยชน์ที่อุซเบกิสถานจะได้รับในทางปฏิบัติคือการลดงานซ้ำซ้อน แทนที่ธนาคารแต่ละแห่งจะดำเนินการประเมินและกำกับดูแลคู่ขนานกัน ผู้ให้กู้ตั้งใจประสานงานร่วมกันเพื่อลดต้นทุนด้านธุรการและภาระของรัฐบาล ประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุวันที่เริ่มเดินเครื่องสถานีที่ปรับปรุงแล้วหรือรายละเอียดเงื่อนไขการชำระคืนเงินกู้

สถานีไฟฟ้าย่อยจะเปลี่ยนแปลงอย่างไร

สถานีไฟฟ้าย่อยเป็นจุดเชื่อมต่อในโครงข่ายไฟฟ้า ทำหน้าที่กำหนดทิศทางการส่งไฟฟ้าผ่านโครงข่ายและปรับแรงดัน เพื่อให้ไฟฟ้าเคลื่อนย้ายระหว่างส่วนต่าง ๆ ของระบบและส่งถึงผู้ใช้ได้ในที่สุด

สถานีไฟฟ้าย่อย 60 แห่งที่ได้รับเลือกให้ปรับปรุงจะติดตั้งอุปกรณ์ทดแทนและระบบควบคุมดิจิทัล ผู้ปฏิบัติงานจะตรวจสอบภาระการใช้ไฟฟ้าและตรวจพบข้อขัดข้องได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ช่วยให้บริหารจัดการอุปกรณ์ที่กำลังรับภาระหนักอยู่ในปัจจุบันได้ดีขึ้น

ภาวะโหลดเกินเกิดขึ้นเมื่อความต้องการใช้ไฟฟ้าทำให้อุปกรณ์ต้องรับภาระเกินระดับที่รองรับได้อย่างเหมาะสม เมื่อประกอบกับชิ้นส่วนที่เก่า ก็อาจทำให้เกิดการสูญเสียไฟฟ้าและไฟฟ้าขัดข้องได้ การปรับปรุงสถานีไฟฟ้าย่อยจึงช่วยแก้ทั้งปัญหาปริมาณไฟฟ้าที่โครงข่ายส่งผ่านได้และความเชื่อถือได้ในการทำงาน

สำหรับครัวเรือน ผลสำเร็จจะหมายถึงไฟฟ้าดับที่กระทบต่อแสงสว่าง อุปกรณ์ทำความร้อน และเครื่องใช้ไฟฟ้าลดลง สำหรับธุรกิจ หมายถึงเครื่องจักรและการดำเนินงานประจำวันหยุดชะงักน้อยลง โรงเรียนและโรงพยาบาลก็ต้องพึ่งพาไฟฟ้าที่ต่อเนื่องเพื่อให้บริการจำเป็นดำเนินไปได้

รองรับพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม

อุซเบกิสถานวางแผนเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนติดตั้งแล้วเป็น 25 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 โครงการสถานีไฟฟ้าย่อยนี้ออกแบบมาเพื่อช่วยให้โครงข่ายรองรับได้อย่างน้อย 3.3 กิกะวัตต์ หรือคิดเป็น 13.2% ของเป้าหมายระดับประเทศ

การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นขนาดของการลงทุนในโครงข่ายควบคู่ไปกับความมุ่งหมายด้านการผลิตไฟฟ้าของประเทศ โรงไฟฟ้าผลิตไฟฟ้า ส่วนสถานีไฟฟ้าย่อยและสายส่งทำหน้าที่นำไฟฟ้าไปยังพื้นที่ที่ต้องการ ดังนั้นการสร้างกำลังการผลิตเพิ่มจึงต้องลงทุนในโครงข่ายควบคู่กัน

กิกะวัตต์เป็นหน่วยวัดกำลังการผลิตไฟฟ้า หมายถึงปริมาณไฟฟ้าที่สถานที่แห่งหนึ่งสามารถผลิตได้ ณ เวลาใดเวลาหนึ่งภายใต้สภาวะที่เหมาะสม ส่วนปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้จริงตลอดหนึ่งปีขึ้นอยู่กับความถี่ในการเดินเครื่อง และสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม ยังขึ้นอยู่กับสภาพแสงแดดและลมด้วย

เป้าหมาย 3.3 กิกะวัตต์ของโครงการหมายถึงความสามารถของโครงข่ายในการรองรับการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน งานที่ได้รับเงินทุนมุ่งเน้นสถานีไฟฟ้าย่อยและระบบที่ใช้ควบคุมการทำงาน เพื่อสนับสนุนการเชื่อมต่อแหล่งผลิตไฟฟ้าใหม่เข้ากับผู้ใช้

ทำความเข้าใจเป้าหมายด้านไฟฟ้าและการปล่อยก๊าซ

คาดว่าการสูญเสียไฟฟ้ารายปีจะลดลง 20,000 เมกะวัตต์-ชั่วโมงภายในปี 2031 หรือเท่ากับ 20 ล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง กิโลวัตต์-ชั่วโมงเป็นหน่วยที่ใช้ทั่วไปในใบแจ้งค่าไฟฟ้าครัวเรือน โดย 1,000 กิโลวัตต์-ชั่วโมงเท่ากับ 1 เมกะวัตต์-ชั่วโมง

การสูญเสียไฟฟ้าคือพลังงานที่เข้าสู่โครงข่ายแต่ไม่ถึงผู้ใช้ในรูปของไฟฟ้าที่นำไปใช้ได้ พลังงานบางส่วนเปลี่ยนเป็นความร้อนเมื่อไหลผ่านอุปกรณ์ไฟฟ้า การเปลี่ยนอุปกรณ์ที่เก่าและปรับปรุงการดำเนินงานสามารถลดการสูญเสียดังกล่าว ทำให้ไฟฟ้าที่ผลิตได้อยู่แล้วส่งถึงผู้ใช้ได้มากขึ้น

เป้าหมายลดการสูญเสีย 20,000 เมกะวัตต์-ชั่วโมงใช้กับสถานีไฟฟ้าย่อยที่ได้รับการปรับปรุง ไม่มีการระบุตัวเลขการสูญเสียรายปีตั้งต้นของสถานีเหล่านี้ จึงไม่สามารถแสดงการลดลงตามแผนเป็นสัดส่วนร้อยละได้

โครงการยังคาดว่าจะช่วยลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าได้เกือบ 23,000 ตันต่อปี หน่วยนี้ใช้เทียบก๊าซเรือนกระจกชนิดต่าง ๆ บนมาตรวัดเดียวกันตามผลกระทบต่อภาวะโลกร้อน การลดการสูญเสียไฟฟ้าและการเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับพลังงานหมุนเวียนเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่โครงการวางแผนไว้เพื่อลดการปล่อยก๊าซ

ความแตกต่างระหว่างกำลังการผลิตกับพลังงานช่วยอธิบายเป้าหมายหลักสองประการได้ กิกะวัตต์หมายถึงกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนที่โครงข่ายควรรองรับได้ ส่วนเมกะวัตต์-ชั่วโมงหมายถึงปริมาณไฟฟ้าที่คาดว่าจะประหยัดได้ในแต่ละปีที่สถานีไฟฟ้าย่อยซึ่งปรับปรุงให้ทันสมัยแล้ว

การจ้างงานขึ้นอยู่กับการเริ่มเดินเครื่องของสถานี

ธนาคารโลกคาดว่าโครงการจะช่วยสร้างงานที่มีคุณภาพเพิ่มเกือบ 11,700 ตำแหน่งภายในห้าปีหลังโครงสร้างพื้นฐานที่ปรับปรุงแล้วเริ่มดำเนินงาน ตัวเลขประมาณการการจ้างงานนี้ผูกกับการเริ่มเดินเครื่อง ไม่ใช่วันที่อนุมัติเงินกู้

งานที่คาดการณ์ไว้อธิบายว่าเป็นการจ้างงานที่การลงทุนอาจสร้างขึ้นหรือสนับสนุนผ่านการปรับปรุงการจ่ายไฟฟ้า ประกาศดังกล่าวไม่ได้แจกแจงตำแหน่งงานตามอาชีพ พื้นที่ หรือการจ้างงานถาวรและชั่วคราว

นาจี เบนฮัสซีน ผู้อำนวยการประจำภูมิภาคเอเชียกลางของธนาคารโลก กล่าวถึงความเชื่อมโยงระหว่างไฟฟ้าที่เชื่อถือได้กับความต้องการของครัวเรือน การจ้างงาน และบริการสาธารณะ โดยกล่าวถึงเป้าหมายของการลงทุนว่า:

การจ่ายไฟฟ้าที่เชื่อถือได้เป็นสิ่งจำเป็นพื้นฐานสำหรับครัวเรือนและกิจกรรมทางธุรกิจ อีกทั้งยังเป็นรากฐานของการจ้างงาน บริการสาธารณะ และการเติบโตทางเศรษฐกิจ

เบนฮัสซีนยังกล่าวด้วยว่า ความร่วมมือกับ ADB จะช่วยปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าให้ทันสมัยและใช้ทรัพยากรทางการเงินได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ความเห็นของเขาเชื่อมโยงงานด้านเทคนิคของโครงการเข้ากับเป้าหมายทางเศรษฐกิจ นั่นคือการทำให้ประชาชนและธุรกิจได้รับไฟฟ้าที่เชื่อถือได้มากขึ้น

การปรับปรุงระบบดิจิทัลเพิ่มความรับผิดชอบด้านการดำเนินงาน

National Electric Grids of Uzbekistan จะรับผิดชอบการดำเนินงานที่ครอบคลุมมากกว่าการเปลี่ยนอุปกรณ์ โครงการยังรวมถึงการปรับปรุงการบำรุงรักษา การกำกับดูแลทางการเงิน และความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ ตลอดจนการปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมให้เข้มงวดขึ้น

ระบบควบคุมดิจิทัลช่วยให้ผู้ปฏิบัติงานได้รับข้อมูลเกี่ยวกับภาระของอุปกรณ์และข้อขัดข้องได้รวดเร็วยิ่งขึ้น การปกป้องระบบเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการรักษาความเชื่อถือได้ในการดำเนินงานด้านไฟฟ้า จึงมีการระบุเรื่องความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ไว้ควบคู่กับการปรับปรุงให้ทันสมัย

มาตรการด้านการจัดการทางการเงินมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงวิธีที่บริษัทวางแผน ใช้ และจัดทำบัญชีทรัพยากรของตน ส่วนมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมจะเป็นแนวทางในการดำเนินการลงทุนและบริหารผลกระทบต่อผู้คนและพื้นที่โดยรอบ

โครงการยังมุ่งส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศในการจ้างงานและเพิ่มโอกาสให้ผู้หญิงในภาคพลังงาน โดยไม่ได้ระบุตัวเลขเป้าหมายการจ้างผู้หญิง

ความเชื่อมโยงกับการลงทุนด้านโครงข่ายอื่น ๆ

นับตั้งแต่ปี 2010 ADB ให้เงินทุนและการค้ำประกันด้านพลังงานแก่อุซเบกิสถานแล้วกว่า 3.4 พันล้านดอลลาร์ ในปี 2023 ธนาคารอนุมัติเงิน 200 ล้านดอลลาร์แยกต่างหากเพื่อปรับระบบดิจิทัลให้สถานีไฟฟ้าย่อยในระบบจำหน่าย 26 แห่ง แสดงให้เห็นว่าแพ็กเกจล่าสุดต่อยอดจากการลงทุนในโครงข่ายก่อนหน้านี้

กรุงทาชเคนต์ยังมีแผนปรับปรุงสถานีไฟฟ้าย่อย 10 แห่ง การเปลี่ยนหม้อแปลงไฟฟ้ากำลังคาดว่าจะเพิ่มกำลังรวม 333.2 เมกะโวลต์-แอมแปร์ เมกะโวลต์-แอมแปร์เป็นหน่วยพิกัดที่ใช้กับอุปกรณ์ไฟฟ้า รวมถึงหม้อแปลง ส่วนเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนแสดงเป็นกิกะวัตต์ของกำลังการผลิตไฟฟ้า

โครงการใหม่นี้รวมแพ็กเกจระดับประเทศเพื่อปรับปรุงสถานีไฟฟ้าย่อย 60 แห่งเข้ากับการกำกับดูแลร่วมกันของผู้ให้กู้รายใหญ่สองแห่ง เป้าหมายที่วัดผลได้ ได้แก่ การลดการสูญเสีย การเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน และการลดการปล่อยก๊าซภายในปี 2031

สำหรับผู้ใช้ไฟฟ้า ผลลัพธ์ที่เห็นได้ชัดที่สุดคือความเชื่อถือได้ของไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นหรือไม่ ส่วนแผนพลังงานหมุนเวียนของอุซเบกิสถานจะวัดผลจากความสามารถของโครงข่ายที่ปรับปรุงแล้วในการส่งไฟฟ้าเพิ่มเติมจากแหล่งผลิตไปยังครัวเรือน ธุรกิจ และบริการสาธารณะที่ต้องการใช้

ประเด็นสำคัญ

• ธนาคารโลกอนุมัติเงินกู้ 100 ล้านดอลลาร์เมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2026 เพื่อปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้าของอุซเบกิสถาน
• ADB จะให้เงินกู้ 200 ล้านดอลลาร์ และอุซเบกิสถานจะสมทบ 71 ล้านดอลลาร์ ทำให้มีเงินทุนรวม 371 ล้านดอลลาร์
• โครงการจะปรับปรุงและเปลี่ยนสถานีไฟฟ้าย่อยหลัก 60 แห่งให้เป็นระบบดิจิทัล
• ภายในปี 2031 คาดว่าการสูญเสียไฟฟ้ารายปีที่สถานีไฟฟ้าย่อยซึ่งปรับปรุงแล้วจะลดลง 20,000 เมกะวัตต์-ชั่วโมง
• โครงข่ายควรรองรับกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนได้อย่างน้อย 3.3 กิกะวัตต์
• คาดว่าจะลดการปล่อยก๊าซรายปีได้เกือบ 23,000 ตัน เมื่อคำนวณเทียบเท่าคาร์บอนไดออกไซด์
• คาดว่าจะมีงานเพิ่มเกือบ 11,700 ตำแหน่งภายในห้าปีหลังสถานีที่ปรับปรุงแล้วเริ่มดำเนินงาน
• National Electric Grids of Uzbekistan จะดำเนินโครงการ โดยมี ADB เป็นผู้นำการกำกับดูแลร่วมกันของผู้ให้กู้