เขื่อนโรกุนเสนอขายไฟฟ้าให้อุซเบกิสถาน แต่ต้องแลกกับน้ำในฤดูร้อน

อ่างเก็บน้ำขนาดยักษ์ทำให้จังหวะการปล่อยน้ำเป็นหัวใจของข้อตกลง

โครงการไฟฟ้าพลังน้ำโรกุนของทาจิกิสถานคาดว่าจะผลิตไฟฟ้าได้ปีละ 14.4 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง โดยมีอุซเบกิสถานเป็นหนึ่งในผู้ซื้อในอนาคต แต่สำหรับเกษตรกรที่อยู่ปลายน้ำ ยังมีตัวเลขอีกค่าที่สำคัญไม่แพ้กัน นั่นคือ 4.2 พันล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งเป็นปริมาณสูงสุดที่เสนอให้ระบบอ่างเก็บน้ำโรกุนและนูเรกร่วมกันผันน้ำจากฤดูร้อนไปเก็บไว้ใช้ในฤดูหนาว

กฎการเดินระบบนี้เป็นหัวใจของโครงการที่คาดว่าจะต้องใช้เงินประมาณ 6.29 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจึงจะก่อสร้างแล้วเสร็จ และต้องย้ายถิ่นฐานประชาชนกว่า 50,000 คน เขื่อนที่วางแผนสร้างในโครงการโรกุนจะสูง 335 เมตรเหนือฐานรากบนแม่น้ำวาคช์ และกลายเป็นเขื่อนที่สูงที่สุดในโลก อ่างเก็บน้ำจะกักเก็บน้ำได้ 13.3 พันล้านลูกบาศก์เมตร

อุซเบกิสถานลงนามข้อตกลงระหว่างรัฐบาลในปี 2025 เพื่อซื้อไฟฟ้าจากโรกุน ข้อตกลงนี้สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากท่าทีคัดค้านที่เคยกำหนดความสัมพันธ์กับทาจิกิสถานในสมัยอิสลาม คาริมอฟ อดีตประธานาธิบดีอุซเบกิสถาน อย่างไรก็ตาม ชุมชนในอุซเบกิสถานและเติร์กเมนิสถานได้ยื่นคัดค้านมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของโครงการต่อคณะกรรมการตรวจสอบของธนาคารโลกด้วย

ประเด็นในทางปฏิบัตินั้นตรงไปตรงมา ทาจิกิสถานต้องการไฟฟ้าในฤดูหนาวที่หนาวเย็น ส่วนอุซเบกิสถานและเติร์กเมนิสถานต้องการน้ำในแม่น้ำช่วงฤดูเพาะปลูกฤดูร้อน น้ำที่ปล่อยผ่านกังหันสามารถผลิตไฟฟ้าและไหลต่อไปยังพื้นที่ปลายน้ำได้ แต่การกักเก็บน้ำไว้ปล่อยในอีกหลายเดือนให้หลังย่อมเปลี่ยนช่วงเวลาที่น้ำจะไปถึงพื้นที่เกษตร

โรกุนอาจช่วยให้ภูมิภาคมีทั้งไฟฟ้าและแหล่งกักเก็บน้ำที่มั่นคงขึ้น แต่ชุมชนปลายน้ำจะได้รับประโยชน์เหล่านี้หรือไม่ ขึ้นอยู่กับตารางการเติมน้ำ กฎการปล่อยน้ำตามฤดูกาล และการเข้าถึงข้อมูลที่แสดงให้เห็นว่าอ่างเก็บน้ำเดินระบบจริงอย่างไร

โรกุนจะเพิ่มอะไรให้ระบบไฟฟ้า

โรกุนกำลังก่อสร้างบนแม่น้ำวาคช์ ห่างจากดูชานเบราว 100 กิโลเมตร เครื่องกำเนิดไฟฟ้า 2 เครื่องจากทั้งหมด 6 เครื่องตามแผนเริ่มทำงานแล้ว แต่ยังผลิตไฟฟ้าได้ต่ำกว่ากำลังผลิตเต็มที่ในอนาคต บริษัท Webuild ผู้รับเหมาก่อสร้างจากอิตาลีระบุว่า เขื่อนมีความสูงประมาณ 190 เมตร ณ เดือนสิงหาคม 2026 ส่วนเครื่องกำเนิดไฟฟ้าเครื่องที่ 3 มีกำหนดเริ่มเดินเครื่องในเดือนกันยายน 2027

ธนาคารโลกประเมินว่า เมื่อก่อสร้างเสร็จแล้ว ปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ต่อปีจะเทียบเท่าราว 60% ของกำลังผลิตไฟฟ้ารายปีในปัจจุบันของทาจิกิสถาน สำหรับครัวเรือนที่เผชิญภาวะไฟฟ้าขาดแคลนในฤดูหนาว ประโยชน์ที่ได้คือความมั่นคงในการใช้เครื่องทำความร้อน แสงสว่าง และบริการสาธารณะ ส่วนภาคธุรกิจจะมีไฟฟ้าป้อนการผลิตที่เชื่อถือได้มากขึ้น

คาดว่าประมาณครึ่งหนึ่งของไฟฟ้าที่โรกุนผลิตได้จะส่งออก รวมถึงไปยังอุซเบกิสถานและคาซัคสถาน ซึ่งลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าแล้ว ก่อนหน้านี้ธนาคารโลกคาดว่าสัดส่วนการส่งออกจะอยู่ที่ 70% แต่ได้ปรับประมาณการเพื่อสะท้อนความต้องการใช้ไฟฟ้าภายในทาจิกิสถานที่เพิ่มขึ้น หากคิดจากปริมาณการผลิตที่คาดการณ์ไว้ปีละ 14.4 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง สัดส่วนส่งออก 50% จะเท่ากับไฟฟ้าราว 7.2 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงสำหรับผู้ซื้อจากต่างประเทศรวมกัน

อุซเบกิสถานอาจใช้ไฟฟ้านำเข้าดังกล่าวเพื่อลดการเผาก๊าซในโรงไฟฟ้าของประเทศ พลังน้ำยังสามารถปรับการผลิตเพื่อช่วยชดเชยความผันผวนของการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์และลมได้ด้วย ปริมาณไฟฟ้าที่ส่งมอบได้จริงจะขึ้นอยู่กับความคืบหน้าในการก่อสร้าง ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำ และขีดความสามารถของโครงข่ายส่งไฟฟ้าระดับภูมิภาค

เหตุใดอุซเบกิสถานจึงเปลี่ยนจากการคัดค้านมาสู่ความร่วมมือ

ก่อนหน้านี้ อุซเบกิสถานคัดค้านเรื่องปริมาณน้ำเพื่อการชลประทาน ช่วงเวลาการปล่อยน้ำ และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นหากเขื่อนพัง งานศึกษาเชิงวิชาการปี 2025 ระบุว่า การเปลี่ยนผ่านผู้นำของประเทศในปี 2016 เมื่อชัฟกัต มีร์ซิโยเยฟขึ้นดำรงตำแหน่งต่อจากคาริมอฟ เป็นจุดเปลี่ยนไปสู่ความร่วมมือ

งานศึกษาดังกล่าวอธิบายว่าระบบโซเวียตเชื่อมโยงน้ำและพลังงานทั่วทั้งภูมิภาคอย่างไร สาธารณรัฐต้นน้ำกักเก็บน้ำในฤดูหนาวและปล่อยน้ำในฤดูร้อนเพื่อการชลประทานในพื้นที่ปลายน้ำ ส่วนสาธารณรัฐปลายน้ำจัดส่งเชื้อเพลิงฟอสซิลเป็นการตอบแทน หลังสหภาพโซเวียตล่มสลาย การแลกเปลี่ยนเหล่านี้ต้องอาศัยข้อตกลงระหว่างประเทศเอกราชที่มีลำดับความสำคัญแตกต่างกัน

บทวิเคราะห์เมื่อเดือนธันวาคม 2016 ของปีเตอร์ โบโลกอฟ บันทึกแรงกดดันที่ผลักดันให้ทาจิกิสถานแสวงหาความเป็นอิสระด้านพลังงาน อุซเบกิสถานระงับการส่งก๊าซในเดือนมกราคม 2013 หลังจากเคยจัดหาก๊าซให้ทาจิกิสถานถึง 95% ของปริมาณการใช้ทั้งหมด โบโลกอฟยังรายงานว่า ในเวลานั้นประชาชน 70% ของประเทศเผชิญปัญหาไฟฟ้าขาดแคลนเป็นประจำ

การติดต่อทางการทูตเริ่มขึ้นก่อนการเปลี่ยนผ่านผู้นำ รวมถึงการหารือระหว่างกระทรวงการต่างประเทศในเดือนธันวาคม 2015 การตัดสินใจซื้อไฟฟ้าจากโรกุนในเวลาต่อมาทำให้ทั้งสองรัฐบาลมีเหตุผลทางการค้าในการร่วมมือกันจัดการระบบแม่น้ำที่เคยเป็นชนวนความขัดแย้ง

กฎการจัดการน้ำกำหนดอะไรไว้จริง

แม่น้ำวาคช์มีสัดส่วนประมาณ 26% ของปริมาณน้ำไหลต่อปีในแม่น้ำอามูดาร์ยา ตามการประเมินสิ่งแวดล้อมของธนาคารโลกที่นำเสนอเมื่อเดือนกรกฎาคม 2014 ส่วนแม่น้ำปันจ์มีสัดส่วนประมาณ 40% หิมะและธารน้ำแข็งที่ละลายทำให้ปริมาณน้ำไหลสูงในฤดูร้อน ขณะที่ในฤดูหนาวมีน้ำน้อยกว่ามาก

การประเมินสิ่งแวดล้อมของธนาคารโลกในปี 2014 อธิบายรูปแบบการเดินระบบที่จำกัดการผันน้ำจากฤดูร้อนไปเก็บไว้ใช้ในฤดูหนาวไว้ที่ 4.2 พันล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งเป็นปริมาณในอดีตที่เกี่ยวข้องกับอ่างเก็บน้ำนูเรก โรกุนและนูเรกจะเดินระบบร่วมกันภายใต้ข้อจำกัดนี้ ไม่ใช่ต่างฝ่ายต่างผันน้ำในปริมาณดังกล่าว

ทาจิกิสถานให้คำมั่นว่าจะเคารพข้อตกลงจัดสรรน้ำที่มีอยู่ รวมถึงมติของคณะกรรมาธิการระหว่างรัฐว่าด้วยการประสานงานด้านน้ำ ตามกระบวนการที่ระบุไว้ในการประเมิน องค์กรบริหารจัดการน้ำในลุ่มน้ำอามูดาร์ยาจะจัดทำแผนจัดสรรน้ำตามฤดูกาล โดยอาศัยคำขอจากแต่ละประเทศและการคาดการณ์ จากนั้นคณะกรรมาธิการจะอนุมัติและสามารถปรับการจัดสรรตามฤดูกาลได้

การเติมน้ำในอ่างเก็บน้ำจะใช้น้ำภายในโควตาของทาจิกิสถาน การประเมินระบุว่า ระหว่างปี 2005 ถึง 2011 ทาจิกิสถานไม่ได้ใช้น้ำตามโควตาแม่น้ำวาคช์เฉลี่ยปีละ 1.2 พันล้านลูกบาศก์เมตร และเสนอให้นำน้ำส่วนดังกล่าวมาใช้ในช่วงเติมน้ำอย่างค่อยเป็นค่อยไป

สำหรับเกษตรกรอุซเบกิสถาน สิ่งสำคัญคือการปฏิบัติตามข้อตกลง ณ จุดรับน้ำจากคลอง แม้จะได้รับน้ำครบตามโควตารายปี แต่พืชผลก็ยังขาดน้ำได้หากมีการปล่อยน้ำนอกฤดูเพาะปลูก งานศึกษาเชิงวิชาการปี 2025 ยังระบุด้วยว่า คณะกรรมาธิการระดับภูมิภาคซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1992 ไม่มีอำนาจบังคับใช้ที่มีผลผูกพัน

เหตุใดงานศึกษาจึงคาดการณ์ปริมาณน้ำต่างกัน

ชอครุค-มีร์โซ จาลิลอฟ, โทมัส เอ็ม. เดอซัตเทอร์ และเจย์ เอ. ไลช์ ศึกษาทางเลือกการเดินระบบอีกรูปแบบหนึ่งใน งานศึกษาเกษตรกรรมปี 2011 ได้แก่ การกักเก็บน้ำตั้งแต่เดือนเมษายนถึงกันยายน แล้วปล่อยน้ำเป็นหลักเพื่อผลิตไฟฟ้าในฤดูหนาว แบบจำลองของพวกเขาคาดการณ์ว่า ปริมาณน้ำไหลในฤดูร้อนของแม่น้ำอามูดาร์ยาที่เข้าสู่อุซเบกิสถานจะลดลง 18% และเพิ่มขึ้น 54% ในฤดูหนาว

ส่วนรูปแบบการเดินระบบที่ธนาคารโลกเสนอในภายหลังจำกัดการผันน้ำตามฤดูกาลไว้ไม่เกินปริมาณในอดีตของอ่างเก็บน้ำนูเรก ดังนั้น งานศึกษาทั้งสองจึงสะท้อนทางเลือกการเดินระบบอ่างเก็บน้ำที่แตกต่างกัน การผลิตไฟฟ้าในฤดูหนาวกับการชลประทานในฤดูร้อนจะแข่งขันกันโดยตรงที่สุดเมื่อผู้เดินระบบกักเก็บน้ำฤดูร้อนไว้ผลิตไฟฟ้าในภายหลังมากขึ้น

จาลิลอฟและคณะประเมินว่าการเติมน้ำจะใช้เวลา 12.4 ปี ในช่วงดังกล่าว โรกุนจะกักเก็บน้ำไว้ประมาณ 2% ของปริมาณน้ำไหลเฉลี่ยรายปีในแม่น้ำอามูดาร์ยา ความเสียหายทางการเกษตรที่สูงกว่าตามการคำนวณของพวกเขาเกิดขึ้นในช่วงการเดินระบบหลังจากนั้น ซึ่งมุ่งผลิตไฟฟ้าในฤดูหนาว

จากข้อมูลเศรษฐกิจและการเกษตรที่มีในขณะนั้น แบบจำลองกรณีที่ไม่มีการปรับตัวคาดการณ์ว่าจะมีพื้นที่เกษตร 506,000 เฮกตาร์ออกจากการผลิต สูญเสียรายได้ 609 ล้านดอลลาร์ เศรษฐกิจอุซเบกิสถานหดตัว 2.2% และมีประชาชนได้รับผลกระทบ 336,000 คน ส่วนกรณีที่มีการจัดการน้ำดีขึ้น ตัวเลขดังกล่าวลดลงเหลือพื้นที่ 314,000 เฮกตาร์ มูลค่า 378 ล้านดอลลาร์ คิดเป็น 1.4% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ และประชาชน 208,000 คน รายได้ที่สูญเสียลดลง 231 ล้านดอลลาร์ หรือราว 38%

การคำนวณนี้ใช้รูปแบบการเพาะปลูก ราคา และภาวะเศรษฐกิจในอดีต ข้อสรุปในทางปฏิบัติคือ ทั้งกฎการเดินระบบอ่างเก็บน้ำและประสิทธิภาพการชลประทานเป็นตัวกำหนดต้นทุนที่ภาคเกษตรปลายน้ำต้องแบกรับ ผู้เขียนเสนอให้ปรับปรุงระบบชลประทาน กำหนดราคาน้ำ และพิจารณาค่าชดเชยที่อาจจ่ายเป็นไฟฟ้าหรือรายได้จากพลังน้ำที่แบ่งปันกัน

ชุมชนปลายน้ำคัดค้านเรื่องใดบ้าง

ประชาชนสองคนซึ่งเป็นตัวแทนชุมชนในอุซเบกิสถานและเติร์กเมนิสถานยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการตรวจสอบของธนาคารโลกเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2025 โดยขอปกปิดข้อมูลส่วนบุคคลเพราะเกรงว่าจะถูกตอบโต้ องค์กร Rivers without Boundaries Public Fund ซึ่งตั้งอยู่ในอัลมาตีเป็นผู้ยื่นคำร้องแทนพวกเขา

หนังสือแจ้งการรับคำร้องเมื่อเดือนเมษายนของคณะกรรมการบันทึกข้อกล่าวหาเรื่องการปรึกษาหารือที่ไม่เพียงพอ การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่ไม่ครบถ้วน และความเสียหายที่อาจเกิดกับสุขภาพ วิถีชีวิต และระบบนิเวศของแม่น้ำ ผู้ร้องระบุว่า มีประชากรปลายน้ำในวงกว้าง 8 ล้านถึง 10 ล้านคนที่อาจได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงด้านปริมาณและคุณภาพน้ำ

คำร้องระบุว่า การเติมน้ำในอ่างโรกุนตลอด 13 ถึง 16 ปีอาจทำให้ปริมาณน้ำที่ไหลไปยังสามเหลี่ยมปากแม่น้ำอามูดาร์ยาลดลงอย่างน้อย 25% การประเมินของธนาคารโลกในปี 2014 เคยคาดการณ์ว่า ระหว่างช่วงเติมน้ำ ปริมาณน้ำไหลเข้าสู่ทะเลอารัลจะลดลงประมาณ 15% ตัวเลขเหล่านี้อ้างอิงพื้นที่ปลายน้ำและสมมติฐานการประเมินที่ต่างกัน โดยคำร้องกล่าวถึงบริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำ ส่วนการประเมินก่อนหน้านี้กล่าวถึงน้ำที่ไหลลงสู่ทะเล

ผู้ร้องยังหยิบยกประเด็นความเค็มของดิน การกลายเป็นทะเลทราย ความเสียหายต่อป่าในที่ราบน้ำท่วมถึง และความเสี่ยงต่อปลาที่ใกล้สูญพันธุ์ พวกเขาระบุว่าไม่มีเอกสารฉบับภาษาอุซเบก คาราคัลปัก และเติร์กเมน อีกทั้งข้อมูลฉุกเฉินยังไม่เพียงพอ

ฝ่ายบริหารของธนาคารโลกแจ้งต่อคณะกรรมการว่า มีการหารือร่างเอกสารสิ่งแวดล้อมในอัลมาตีเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2023 โดยมีผู้เข้าร่วม 69 คนจาก 5 ประเทศที่ใช้แม่น้ำสายนี้ร่วมกัน ธนาคารระบุว่า งานประเมินในภายหลังได้ขยายขอบเขตให้ครอบคลุมผลกระทบสะสมทั่วลุ่มน้ำอามูดาร์ยา พร้อมให้คำมั่นว่าจะติดตามตรวจสอบและเปิดเผยข้อมูล

ลำดับการทบทวนและกำหนดการก่อสร้าง

การก่อสร้างโรกุนหยุดชะงักหลายครั้งตลอดหลายทศวรรษ และผ่านการประเมินซ้ำหลายรอบ สรุปผลการศึกษาประเมินโครงการของธนาคารโลกระบุว่า การศึกษาด้านเทคนิค เศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และสังคมเสร็จสิ้นหลังการวิเคราะห์นาน 4 ปี และการปรึกษาหารือ 5 รอบกับประเทศที่ใช้แม่น้ำร่วมกัน

ในปี 2010 ธนาคารโลกและทาจิกิสถานตกลงว่า การก่อสร้างใหม่จะรอจนกว่าจะจัดทำผลการประเมิน ผ่านการทบทวนโดยผู้เชี่ยวชาญอิสระ และหารือกับประเทศเพื่อนบ้านที่ใช้แม่น้ำร่วมกันเรียบร้อย ทั้งสองฝ่ายยังตกลงให้ชะลอการย้ายถิ่นฐานเพิ่มเติมในพื้นที่อ่างเก็บน้ำ จนกว่าจะมีกรอบรองรับค่าชดเชยหรือจัดหาที่อยู่อาศัยทางเลือก

• 1 กันยายน 2014: เปิดเผยรายงานการประเมินฉบับสุดท้ายด้านเทคนิคและสิ่งแวดล้อม พร้อมรายงานจากผู้เชี่ยวชาญอิสระ
• ตุลาคม 2016: ทาจิกิสถานเริ่มกั้นช่องทางหลักของแม่น้ำวาคช์เพื่อโครงการเขื่อน
• 17 ธันวาคม 2024: ธนาคารโลกอนุมัติเงินให้เปล่า 350 ล้านดอลลาร์สำหรับการก่อสร้าง
• 24 กุมภาพันธ์และ 8 เมษายน 2025: คณะกรรมการตรวจสอบได้รับคำร้องจากพื้นที่ปลายน้ำ และขึ้นทะเบียนคำร้องตามลำดับ
• มิถุนายนและ 11 พฤศจิกายน 2025: คณะกรรมการเสนอให้มีการสอบสวน ก่อนที่กรรมการบริหารธนาคารจะปิดกรณีด้วยเหตุผลด้านคุณสมบัติตามขั้นตอน
• 30 มิถุนายน 2026: ธนาคารโลกอนุมัติเงินให้เปล่าเพิ่มเติมอีก 300 ล้านดอลลาร์ ทำให้ยอดเงินให้เปล่าสำหรับการก่อสร้างที่อนุมัติแล้วรวมเป็น 650 ล้านดอลลาร์
• กันยายน 2027: มีกำหนดนำเครื่องกำเนิดไฟฟ้าเครื่องที่ 3 เข้าประจำการ

คำร้องยุติลงในขั้นพิจารณาคุณสมบัติตามขั้นตอน ทำให้ข้อกล่าวหาด้านสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้รับการคลี่คลายผ่านกระบวนการดังกล่าว ขณะขึ้นทะเบียนคำร้อง ฝ่ายบริหารระบุว่ายังมีเงื่อนไขค้างอยู่ 8 ข้อก่อนที่เงินให้เปล่าสำหรับการก่อสร้างงวดแรกจะมีผลบังคับใช้ รวมถึงการประเมินฉบับสมบูรณ์ แผนการย้ายถิ่นฐาน และแนวทางรับมือเหตุฉุกเฉิน

กำหนดการก่อสร้างแล้วเสร็จก็แตกต่างกันเช่นกัน แผนงานของธนาคารโลกกำหนดให้เดินเครื่องเต็มรูปแบบในปี 2033 และเติมน้ำจนเต็มในปี 2039 ส่วนกำหนดการก่อสร้างอีกฉบับระบุปี 2032 และประมาณปี 2036 ตามลำดับ ทั้งหมดยังเป็นเพียงการคาดการณ์ โดยการเริ่มเดินเครื่องและการเติมน้ำในอ่างเก็บน้ำเป็นขั้นตอนแยกจากกัน

ประชาชนกว่า 50,000 คนต้องย้ายถิ่นฐาน

ประโยชน์ด้านไฟฟ้าและการกักเก็บน้ำของโรกุนมาพร้อมต้นทุนโดยตรงที่ชุมชนในพื้นที่อ่างเก็บน้ำและเขตก่อสร้างต้องแบกรับ ธนาคารโลกคาดว่าจะต้องย้ายถิ่นฐานประชาชนกว่า 50,000 คนตลอดช่วงต่าง ๆ ของโครงการ

ตัวเลขของธนาคารโลกสำหรับช่วงปี 2018–2026 ระบุว่า มีประชาชน 6,812 คนย้ายถิ่นฐานแล้วทั้งหมด 1,008 คนได้รับค่าชดเชยครบถ้วนและใกล้ย้ายออก และ 6,699 คนกำลังก่อสร้างบ้านบนที่ดินทดแทน ประชาชนอีกกว่า 30,600 คนอาจได้รับผลกระทบในระยะต่อไป โดยตัวเลขเหล่านี้ครอบคลุมขั้นตอนการย้ายถิ่นฐานที่แตกต่างกัน

ชาวบ้านบางส่วนระบุว่า วัสดุก่อสร้างมีราคาแพงขึ้นนับตั้งแต่ประเมินมูลค่าทรัพย์สิน ทำให้ค่าชดเชยไม่พอสำหรับสร้างบ้านทดแทน ขณะที่คนอื่น ๆ ร้องเรียนว่ายังไม่ได้รับที่ดินเกษตรตามที่สัญญาไว้ ส่วนผู้ที่ย้ายถิ่นฐานบางรายพอใจกับสภาพที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานที่ดีขึ้น

ธนาคารโลกกล่าวว่า โครงการประกอบด้วยค่าชดเชย ที่ดิน ที่อยู่อาศัย และมาตรการฟื้นฟูรายได้ สำหรับครอบครัวเกษตรกร บ้านทดแทนเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการย้ายถิ่นฐาน การเข้าถึงที่ดินทำกิน น้ำ และงานเป็นตัวกำหนดว่าพวกเขาจะฟื้นฟูวิถีชีวิตได้หรือไม่

นักวิจารณ์ด้านสิ่งแวดล้อมโต้แย้งว่า การลดความสูงของเขื่อนอาจช่วยลดการย้ายถิ่นฐาน ทางการทาจิกิสถานและธนาคารโลกเห็นว่าเขื่อนสูง 335 เมตรเป็นทางเลือกที่คุ้มค่าทางเศรษฐกิจที่สุด การประเมินในปี 2014 ยังระบุว่า การก่อสร้างอาจสร้างงานให้คนได้ถึง 13,000 คน พร้อมเรียกร้องให้ช่วยเหลือเป็นพิเศษแก่ครัวเรือนเปราะบางที่ได้รับผลกระทบจากการย้ายถิ่นฐาน

ใครเป็นผู้จ่าย และอ่างเก็บน้ำจะให้ประโยชน์อะไร

หนังสือแจ้งของคณะกรรมการตรวจสอบเมื่อเดือนเมษายน 2025 ระบุแผนจัดหาเงินทุนประมาณ 6.29 พันล้านดอลลาร์ที่จำเป็นต่อการก่อสร้างโรกุนให้แล้วเสร็จ ได้แก่ งบประมาณทาจิกิสถาน 2.14 พันล้านดอลลาร์ รายได้จากการขายไฟฟ้า 1.25 พันล้านดอลลาร์ และเงินให้เปล่ากับเงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรนจากหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา 2.9 พันล้านดอลลาร์

แพ็กเกจเงินทุนที่เสนอโดย ADBจะเพิ่มเงินอีก 500 ล้านดอลลาร์ กระทรวงการคลังทาจิกิสถานระบุว่าเป็นเงินให้เปล่า 200 ล้านดอลลาร์ และเงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรน 300 ล้านดอลลาร์ ขณะที่รายการโครงการของ ADB ซึ่งปรับปรุงข้อมูลเมื่อเดือนมกราคม 2025 ระบุข้อเสนอเป็นเงินให้เปล่า 210 ล้านดอลลาร์ และเงินกู้ 290 ล้านดอลลาร์ ยังไม่มีการอนุมัติและข้อกำหนดขั้นสุดท้าย เงินให้เปล่าไม่ต้องชำระคืน ส่วนเงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรนต้องชำระคืน แต่มีเงื่อนไขเอื้อประโยชน์มากกว่าการกู้เชิงพาณิชย์ทั่วไป

อ่างเก็บน้ำยังอาจให้ประโยชน์นอกเหนือจากการผลิตไฟฟ้า การประเมินในปี 2014 ศึกษาการปล่อยน้ำเพิ่มเติม 2 พันล้านหรือ 4 พันล้านลูกบาศก์เมตรในปีที่แห้งแล้งเป็นพิเศษ โดยระบุว่าจำเป็นต้องปรับข้อตกลงและแนวทางเดินระบบที่มีอยู่เพื่อให้ได้รับประโยชน์ดังกล่าว โรกุนอาจช่วยควบคุมน้ำท่วมและดักตะกอนที่หากปล่อยไว้จะทำให้อายุใช้งานของอ่างเก็บน้ำนูเรกสั้นลง

ดังนั้น ผลประโยชน์หลักของอุซเบกิสถานจึงอยู่ที่ข้อตกลงการเดินระบบที่วัดผลได้ ได้แก่ มีน้ำไหลเข้าอ่างเก็บน้ำเท่าใด ปล่อยออกมาเท่าใด และน้ำไปถึงพื้นที่เกษตรเมื่อใด การประเมินในปี 2014 เสนอให้เผยแพร่แผนการเดินระบบ ตรวจสอบข้อมูลอุทกวิทยาโดยหน่วยงานอิสระ และเปิดเผยข้อมูลติดตามตรวจสอบต่อสาธารณะ มาตรการเหล่านี้จะช่วยให้ผู้ใช้น้ำปลายน้ำเปรียบเทียบโควตาที่รับปากไว้กับปริมาณน้ำที่ปล่อยจริงได้

ประเด็นสำคัญ

• เขื่อนโรกุนที่วางแผนให้สูง 335 เมตรจะผลิตไฟฟ้าได้ประมาณปีละ 14.4 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง โดยตั้งใจส่งออกประมาณครึ่งหนึ่ง
• อุซเบกิสถานตกลงซื้อไฟฟ้า แต่ยังต้องพึ่งพาน้ำในฤดูร้อนที่มาถึงตรงเวลาเพื่อการชลประทาน
• รูปแบบการเดินระบบที่เสนอจำกัดการผันน้ำตามฤดูกาลร่วมกันของโรกุนและนูเรกไว้ที่ 4.2 พันล้านลูกบาศก์เมตร
• งานศึกษาที่เน้นการผลิตไฟฟ้าในฤดูหนาวคาดการณ์ว่าปริมาณน้ำฤดูร้อนจะลดลงมากกว่ารูปแบบการเดินระบบที่ธนาคารโลกเสนอ
• คำร้องจากพื้นที่ปลายน้ำถูกปิดในเดือนพฤศจิกายน 2025 ด้วยเหตุผลด้านคุณสมบัติตามขั้นตอน ทำให้ข้อกล่าวหาด้านสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้รับการคลี่คลายผ่านกระบวนการดังกล่าว
• คาดว่าจะต้องย้ายถิ่นฐานประชาชนกว่า 50,000 คน และต้องใช้เงินประมาณ 6.29 พันล้านดอลลาร์เพื่อก่อสร้างโครงการให้แล้วเสร็จ
• ธนาคารโลกอนุมัติเงินให้เปล่าสำหรับการก่อสร้างแล้ว 650 ล้านดอลลาร์ ส่วนแพ็กเกจเงินทุน 500 ล้านดอลลาร์ที่ ADB เสนออยู่ระหว่างรอการอนุมัติขั้นสุดท้าย
• ข้อมูลอ่างเก็บน้ำที่เปิดเผยต่อสาธารณะ การปล่อยน้ำตามฤดูกาล และการปฏิบัติตามข้อตกลงด้านน้ำ จะเป็นตัวกำหนดผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นจริงกับชุมชนปลายน้ำ