ร่างข้อตกลงคืบหน้า ขณะความล่าช้าในการขอวีซ่ากระทบการเดินทาง
กระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถานระบุเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2026 ว่า อุซเบกิสถานและไทยเห็นชอบที่จะเดินหน้าลงนามข้อตกลงเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่า โดยร่างข้อตกลงอยู่ระหว่างการพิจารณาของฝ่ายไทย การประกาศดังกล่าวเกิดขึ้นขณะที่ไทยกำลังพิจารณาข้อเสนอแยกต่างหาก ซึ่งจะอนุญาตให้นักท่องเที่ยวจากอุซเบกิสถาน โคลอมเบีย และเม็กซิโกเดินทางเข้าประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่าได้นานสูงสุด 15 วัน
สารบัญ
- ร่างข้อตกลงคืบหน้า ขณะความล่าช้าในการขอวีซ่ากระทบการเดินทาง
- ข้อเสนอทั้งสองจะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง
- พัฒนาการของกฎระเบียบและการเจรจา
- เหตุใดวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์จึงยังต้องผ่านมอสโก
- ยอดค้นหาและยอดจองลดลงอย่างมาก
- ข้อร้องเรียนจากสายการบินขยายปัญหาออกไปนอกอุซเบกิสถาน
- นักการทูตอุซเบกิสถานดำเนินการผ่านหลายช่องทาง
- การประชุมคณะกรรมการในเดือนพฤศจิกายนจะพิจารณาอะไรบ้าง
- ประเด็นสำคัญ
ความพยายามทางการทูตครั้งนี้เกิดขึ้นหลังไทยยกเลิกมาตรการยกเว้นวีซ่าเดิมเมื่อวันที่ 15 กันยายน ซึ่งอนุญาตให้ชาวอุซเบกิสถานพำนักได้นานสูงสุด 60 วัน ปัจจุบันผู้เดินทางต้องยื่นคำร้องผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ โดยมีสถานเอกอัครราชทูตไทย ณ กรุงมอสโกเป็นผู้ดำเนินการ รวมถึงการชำระค่าธรรมเนียมวีซ่า
ผลกระทบลุกลามไปถึงสายการบินและบริษัทท่องเที่ยว Aviasales Uzbekistan มียอดค้นหาเที่ยวบินไปไทยลดลง 81% และยอดจองลดลง 84% ในเดือนกันยายน บริษัทนำเที่ยวอุซเบกิสถานบางแห่งเปลี่ยนแผนให้ลูกค้าไปเวียดนาม ขณะที่สายการบินเอมิเรตส์ร้องเรียนว่าผู้โดยสารจากเม็กซิโกพลาดเที่ยวบิน เพราะวีซ่าไทยยังไม่พร้อม
ขณะนี้มีการหารือแนวทางอำนวยความสะดวกในการเดินทางสองแนวทาง ได้แก่ ข้อตกลงทวิภาคีระหว่างอุซเบกิสถานกับไทย และข้อเสนอของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาของไทยให้ยกเว้นวีซ่าเป็นระยะเวลาสั้นลงแก่สามประเทศ คณะกรรมการนโยบายการตรวจลงตราของไทยมีกำหนดพิจารณาข้อเสนอหลังในวันที่ 9 พฤศจิกายน ยังไม่มีการประกาศอนุมัติขั้นสุดท้ายสำหรับการยกเว้นวีซ่า วันลงนามข้อตกลง หรือวันที่มาตรการใดมาตรการหนึ่งจะมีผลบังคับใช้
ข้อเสนอทั้งสองจะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง
กระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถานระบุว่า การหารือโดยตรงกับหน่วยงานคู่เจรจาของไทยนำไปสู่ข้อตกลงที่จะลงนามในเอกสารว่าด้วยการเดินทางระหว่างสองประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่า ฝ่ายไทยกำลังพิจารณาร่างเอกสารดังกล่าว ข้อตกลงทวิภาคีจะกำหนดเงื่อนไขที่รัฐบาลทั้งสองฝ่ายยอมรับร่วมกัน รวมถึงผู้เดินทางกลุ่มใดมีสิทธิ์และเงื่อนไขในการพำนัก
กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาของไทยกำลังผลักดันข้อเสนอที่เฉพาะเจาะจงกว่า ได้แก่ การอนุญาตให้พลเมืองอุซเบกิสถาน โคลอมเบีย และเม็กซิโกเดินทางเข้าประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่าได้นานสูงสุด 15 วัน สุรศักดิ์ พันธ์เจริญวรกุล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ต้องการให้คณะกรรมการพิจารณายกเว้นวีซ่าแก่ประเทศที่ประเมินว่ามีความเสี่ยงด้านความมั่นคงต่ำ
ระยะเวลา 15 วันที่เสนอคิดเป็นหนึ่งในสี่ของสิทธิพำนักเดิม 60 วัน หรือลดลง 45 วัน มาตรการนี้จะช่วยให้เดินทางเข้าประเทศเพื่อท่องเที่ยวระยะสั้นได้สะดวกขึ้น แต่ให้เวลาพำนักน้อยกว่าที่นักท่องเที่ยวอุซเบกิสถานเคยได้รับสำหรับการเดินทางระยะยาวมาก
ยังไม่มีการเปิดเผยระยะเวลาพำนักที่อนุญาตและหลักเกณฑ์คุณสมบัติโดยละเอียดในร่างข้อตกลงทวิภาคี เงื่อนไขในข้อตกลงจะเป็นตัวกำหนดความเกี่ยวข้องกับข้อเสนอของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา รวมถึงการใช้มาตรการต่างตอบแทนกับพลเมืองไทยที่เดินทางไปอุซเบกิสถาน
พัฒนาการของกฎระเบียบและการเจรจา
กระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถานระบุว่า ความพยายามทางการทูตในวงกว้างเพื่อปรับปรุงเงื่อนไขการเดินทางเริ่มขึ้นในเดือนพฤษภาคม 2026 หลายเดือนก่อนข้อจำกัดในเดือนกันยายนมีผลบังคับใช้ ต่อมามีการหารือเพิ่มเติมโดยมุ่งเน้นปัญหาในทางปฏิบัติที่เกิดจากข้อกำหนดใหม่
วันสำคัญต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าประเด็นนี้เปลี่ยนจากการปรับกฎการเดินทางเข้าประเทศไปสู่การเจรจาเพื่อฟื้นฟูการเดินทางที่สะดวกขึ้นอย่างไร:
- พฤษภาคม 2026: อุซเบกิสถานเริ่มเพิ่มความเข้มข้นของความพยายามทางการทูตเพื่อปรับปรุงเงื่อนไขการเดินทางเยือนไทย
- ปลายเดือนสิงหาคม: ไทยอนุมัติการเปลี่ยนแปลงเพื่อยุติมาตรการยกเว้นวีซ่าเดิมที่ครอบคลุมอุซเบกิสถานและอีก 92 ประเทศ พร้อมประกาศรายชื่อใหม่ 60 ประเทศที่มีสิทธิ์พำนักโดยไม่ต้องขอวีซ่าได้นานสูงสุด 30 วัน อุซเบกิสถานไม่อยู่ในรายชื่อนั้น
- 2 กันยายน: อุซเบกิสถานแอร์เวย์สเตือนผู้โดยสารชาวอุซเบกิสถานว่า ตั้งแต่วันที่ 15 กันยายนเป็นต้นไปจะต้องขอวีซ่าไทยล่วงหน้า
- 15 กันยายน: การยกเว้นวีซ่าเดิม 60 วันสำหรับพลเมืองอุซเบกิสถานสิ้นสุดลง พร้อมกับสิทธิ์ขอวีซ่าเมื่อเดินทางถึง
- ต้นเดือนตุลาคม: สถานกงสุลใหญ่ของอุซเบกิสถานในกรุงเทพฯ ชี้แจงขั้นตอนการขอวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ และยอมรับว่าระบบยื่นคำร้องมีปัญหา
- 28 ตุลาคม: กระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถานระบุว่าการจัดทำข้อตกลงการเดินทางทวิภาคีมีความคืบหน้า โดยมีกำหนดหารือเพิ่มเติมกับกระทรวงการต่างประเทศไทยในวันดังกล่าวด้วย
- 9 พฤศจิกายน: คณะกรรมการนโยบายการตรวจลงตราของไทยมีกำหนดพิจารณาข้อเสนอการยกเว้นวีซ่า ซึ่งจะอนุญาตให้พำนักได้นานสูงสุด 15 วัน
ไทยชี้แจงว่าการเปลี่ยนแปลงในวงกว้างมีเป้าหมายเพื่อความมั่นคงของชาติและการบริหารจัดการการเดินทางของผู้มาเยือน ขณะนี้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬากำลังหาทางแก้ปัญหาการเดินทางที่ติดขัดภายใต้นโยบายดังกล่าว
เหตุใดวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์จึงยังต้องผ่านมอสโก
ผู้ยื่นคำร้องชาวอุซเบกิสถานส่งคำขอผ่านระบบ Thai E-Visa แต่สถานเอกอัครราชทูตไทย ณ กรุงมอสโกเป็นผู้ดำเนินการคำร้อง ค่าธรรมเนียม 40 ดอลลาร์สหรัฐสำหรับวีซ่าเข้าเมืองครั้งเดียวไม่สามารถชำระโดยตรงผ่านเว็บไซต์ยื่นคำร้องได้ และต้องดำเนินการผ่านสถานเอกอัครราชทูต
วีซ่าอิเล็กทรอนิกส์คือการอนุญาตที่ได้รับผ่านการยื่นคำร้องออนไลน์ก่อนออกเดินทาง สำหรับนักเดินทางชาวอุซเบกิสถาน แบบฟอร์มออนไลน์เป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระบวนการเท่านั้น การชำระเงินและการดำเนินการทางกงสุลยังเป็นขั้นตอนแยกต่างหาก ทำให้ผู้ที่วางแผนเดินทางท่องเที่ยวจากอุซเบกิสถานต้องทำงานเพิ่มขึ้น
ผู้ยื่นคำร้องต้องจัดเตรียมหนังสือเดินทาง ตั๋วเครื่องบิน เอกสารการจองโรงแรม และรายการเดินบัญชีธนาคาร โดยต้องแสดงหลักฐานทางการเงินอย่างน้อย 20,000 บาทสำหรับบุคคลหนึ่งคน หรือ 40,000 บาทสำหรับครอบครัว จำนวนเงินดังกล่าวเป็นหลักฐานว่ามีเงินพร้อมใช้ ส่วนค่าธรรมเนียมคำร้อง 40 ดอลลาร์สหรัฐเป็นค่าใช้จ่ายแยกต่างหาก
สถานกงสุลใหญ่ของอุซเบกิสถานในกรุงเทพฯ ระบุว่ามีการพิจารณาคำร้องภายใน 10 วันหลังชำระเงิน และแจ้งว่าการยืนยันจะได้รับภายใน 15 วัน นอกจากนี้ยังแนะนำให้ผู้เดินทางยื่นคำร้องล่วงหน้าอย่างน้อย 14 วันทำการ วันทำการไม่นับวันหยุดสุดสัปดาห์และวันหยุดที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นระยะเวลาดังกล่าวอาจยาวนานกว่าสองสัปดาห์ปฏิทินมาก
สถานกงสุลยอมรับว่าระบบ Thai E-Visa ทำงานผิดพลาดในบางกรณี เมื่อรวมกับขั้นตอนการชำระเงิน ระยะเวลาดำเนินการ และปัญหาทางเทคนิคแล้ว ผู้เดินทางจึงประสานเวลายื่นคำร้องกับเที่ยวบินและที่พักซึ่งระบุไว้ในเอกสารได้ยากขึ้น
ยอดค้นหาและยอดจองลดลงอย่างมาก
ตัวเลขเดือนกันยายนของ Aviasales Uzbekistan เป็นข้อมูลเชิงตัวเลขที่ชัดเจนที่สุดซึ่งบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงของความต้องการ โดยยอดค้นหาเที่ยวบินลดลง 81% ขณะที่ยอดจองลดลง 84% ตัวเลขที่รายงานไม่ได้ระบุช่วงเวลาที่นำมาเปรียบเทียบ หรือจำนวนการค้นหาและการจองที่แท้จริง
ยอดจองลดลงมากกว่ายอดค้นหา 3 จุดเปอร์เซ็นต์ ตัวเลขทั้งสองสะท้อนการหดตัวอย่างรุนแรงบนแพลตฟอร์มในเดือนที่ผู้เดินทางชาวอุซเบกิสถานต้องขอวีซ่าล่วงหน้า
บริษัทนำเที่ยวได้รับผลกระทบจากการยกเลิกแพ็กเกจท่องเที่ยวไทยและการเปลี่ยนจุดหมายปลายทางของลูกค้าไปที่อื่น โดยมีเวียดนามเป็นหนึ่งในทางเลือกที่เสนอให้ลูกค้า การเปลี่ยนจุดหมายปลายทางช่วยให้บริษัทนำเที่ยวรักษาการจองวันหยุดของลูกค้าไว้ได้ เมื่อการจัดทริปเดิมทำได้ยากขึ้น
ดังนั้น หน่วยงานด้านการท่องเที่ยวของไทยจึงต้องจัดการปัญหาที่กว้างกว่าการยื่นคำร้องของนักเดินทางแต่ละคน สายการบินและบริษัทนำเที่ยวจำเป็นต้องมั่นใจในกระบวนการเดินทางเข้าประเทศมากพอที่จะขายที่นั่งและแพ็กเกจท่องเที่ยวต่อไปได้ หากวีซ่าออกล่าช้า แผนการเดินทางอาจล่มลง แม้ผู้เดินทางจะเลือกเที่ยวบินและที่พักไว้แล้วก็ตาม
ข้อร้องเรียนจากสายการบินขยายปัญหาออกไปนอกอุซเบกิสถาน
สายการบินเอมิเรตส์ยื่นเรื่องร้องเรียนต่อการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย หลังความล่าช้าในการออกวีซ่าส่งผลกระทบต่อนักเดินทางที่ออกเดินทางจากเม็กซิโก ตามข้อร้องเรียนของสายการบิน ผู้โดยสารเฉลี่ยเที่ยวบินละ 20 ถึง 30 คนจากเม็กซิโกไม่สามารถเดินทางได้ เพราะวีซ่าไทยยังออกให้ไม่ทันเวลา
เม็กซิโกและโคลอมเบียเผชิญความล่าช้าในการอนุมัติและออกวีซ่าอย่างต่อเนื่อง ปัญหาเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดข้อเสนอการยกเว้นวีซ่าจึงครอบคลุมสองประเทศในลาตินอเมริกาควบคู่กับอุซเบกิสถาน แม้เส้นทางและระยะทางจะแตกต่างกัน
จิราวดี คุณทรัพย์ รองผู้ว่าการด้านตลาดยุโรป แอฟริกา ตะวันออกกลาง และอเมริกา การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย ระบุว่าขั้นตอนที่ซับซ้อนทำให้บริษัทนำเที่ยวอุซเบกิสถานยกเลิกแพ็กเกจท่องเที่ยวไทย นอกจากนี้ยังกล่าวถึงความล่าช้าที่ทำให้นักเดินทางจากเม็กซิโกและโคลอมเบียไปไม่ถึงตามกำหนดการ
คุณทรัพย์ระบุว่า เป้าหมายหนึ่งของข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงคือการฟื้นความเชื่อมั่นในหมู่สายการบินและบริษัทนำเที่ยวระหว่างประเทศ กระบวนการเดินทางเข้าประเทศที่คาดการณ์ได้มีความสำคัญต่อบริษัทที่ขายการเดินทางล่วงหน้า เพราะลูกค้าต้องได้รับอนุญาตให้เข้าประเทศก่อนเดินทางไปถึงสนามบินต้นทาง
นักการทูตอุซเบกิสถานดำเนินการผ่านหลายช่องทาง
สถานกงสุลใหญ่ของอุซเบกิสถานในกรุงเทพฯ จัดการประชุมเป็นประจำกับกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาของไทย ขณะเดียวกัน สถานเอกอัครราชทูตอุซเบกิสถานในรัสเซียกำลังประสานงานกับคณะผู้แทนทางการทูตไทยในมอสโก ซึ่งเป็นสถานที่ดำเนินการคำร้องขอวีซ่าของชาวอุซเบกิสถาน
โอมอนุลลา ฟายซิเยฟ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถาน ระบุว่ารัฐบาลได้เร่งดำเนินการทางการทูตตั้งแต่เดือนพฤษภาคม เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการเดินทางมากขึ้น ขณะที่กระทรวงฯ กล่าวถึงการหารือแยกต่างหากซึ่งมุ่งเน้นข้อจำกัดที่เริ่มใช้ในเดือนกันยายน
กระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถานชี้แจงว่าเริ่มดำเนินการตอบสนองต่อประเด็นดังกล่าวเมื่อใด:
เราเริ่มการเจรจากับฝ่ายไทยทันทีหลังมีการบังคับใช้ระเบียบวีซ่าใหม่สำหรับพลเมืองอุซเบกิสถาน
กระทรวงฯ ยังกล่าวถึงการหารือที่ดำเนินต่อเนื่องกับหน่วยงานคู่เจรจาของไทย:
มีกำหนดหารือเพิ่มเติมในเรื่องนี้กับกระทรวงการต่างประเทศไทยเช่นกัน
การประสานงานมีเป้าหมายในทางปฏิบัติสองประการ ได้แก่ หารือปัญหาเร่งด่วนในการยื่นคำร้องกับหน่วยงานที่ดำเนินการเรื่องวีซ่า และเจรจาข้อตกลงในวงกว้างที่จะช่วยให้การเดินทางในอนาคตสะดวกขึ้น
การประชุมคณะกรรมการในเดือนพฤศจิกายนจะพิจารณาอะไรบ้าง
คาดว่าคณะกรรมการนโยบายการตรวจลงตราของไทยจะประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของข้อเสนอการยกเว้นวีซ่าในวันที่ 9 พฤศจิกายน กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาต้องการอำนวยความสะดวกให้ตลาดที่เลือกไว้ ขณะที่รัฐบาลยังคงควบคุมการเดินทางเข้าประเทศในภาพรวม
สุรศักดิ์ยอมรับว่ามีความล่าช้าที่ส่งผลกระทบต่อนักเดินทางจากเม็กซิโกและประเทศอื่น ๆ กระทรวงของเขานำเสนอข้อเสนอให้เข้าประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่าได้ 15 วันว่าเป็นแนวทางแก้ปัญหาอย่างยั่งยืน ไม่ใช่เพียงการแก้ไขคำร้องที่คั่งค้างเป็นรายกรณี
เหตุผลด้านเศรษฐกิจตั้งอยู่บนผลกระทบที่เป็นรูปธรรม ได้แก่ ยอดค้นหาและยอดจองในอุซเบกิสถานที่ลดลง บริษัทนำเที่ยวเปลี่ยนแพ็กเกจไทยเป็นทริปไปที่อื่น และผู้โดยสารจากเม็กซิโกที่ไม่สามารถใช้เที่ยวบินได้ การพิจารณาด้านความมั่นคงจะเป็นตัวกำหนดว่าคณะกรรมการจะเห็นชอบการยกเว้นวีซ่าสำหรับประเทศที่เสนอหรือไม่
สำหรับนักเดินทางชาวอุซเบกิสถานที่กำลังเตรียมทริป ข้อกำหนดในทางปฏิบัติที่ยังมีผลอยู่คือการขอวีซ่าก่อนออกเดินทาง กระทรวงการต่างประเทศอุซเบกิสถานแนะนำให้ประชาชนตรวจสอบข้อกำหนดการเดินทางเข้าประเทศไทยกับหน่วยงานทางการที่เกี่ยวข้องก่อนเดินทาง การประชุมในเดือนพฤศจิกายนและการพิจารณาร่างข้อตกลงทวิภาคีของฝ่ายไทยเป็นขั้นตอนถัดไปที่ควรติดตาม
ประเด็นสำคัญ
- อุซเบกิสถานระบุว่าทั้งสองประเทศเห็นชอบที่จะเดินหน้าจัดทำข้อตกลงเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่า โดยร่างข้อตกลงอยู่ระหว่างการพิจารณาของฝ่ายไทย
- ข้อเสนอแยกต่างหากของไทยจะอนุญาตให้พลเมืองอุซเบกิสถาน โคลอมเบีย และเม็กซิโกเดินทางเยือนได้โดยไม่ต้องขอวีซ่านานสูงสุด 15 วัน
- คณะกรรมการนโยบายการตรวจลงตรามีกำหนดพิจารณาข้อเสนอดังกล่าวในวันที่ 9 พฤศจิกายน
- ปัจจุบันพลเมืองอุซเบกิสถานต้องขอวีซ่าล่วงหน้า โดยการยื่นคำร้องและชำระค่าธรรมเนียมต้องดำเนินการผ่านสถานเอกอัครราชทูตไทยในมอสโก
- Aviasales Uzbekistan รายงานว่าในเดือนกันยายน ยอดค้นหาเที่ยวบินไปไทยลดลง 81% และยอดจองลดลง 84%
- เอมิเรตส์ร้องเรียนว่าความล่าช้าในการออกวีซ่าทำให้ผู้โดยสารจากเม็กซิโกเที่ยวบินละ 20 ถึง 30 คนไม่สามารถเดินทางได้
- สิทธิพำนัก 15 วันที่เสนอจะสั้นกว่ามาตรการยกเว้นวีซ่าเดิมสำหรับอุซเบกิสถาน 45 วัน
