โครงการนิคมอุตสาหกรรมหยุนหลินถูกส่งกลับไปแก้ไข หลังชาวบ้านเรียกร้องให้ห้ามกิจการ SRF อย่างเด็ดขาด

การยกเลิกโรงงานเชื้อเพลิงยังไม่ยุติข้อพิพาท

คณะกรรมการพิจารณาของกระทรวงสิ่งแวดล้อมไต้หวันกำหนดให้แก้ไขรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการนิคมอุตสาหกรรมเป่าจงในเขตหยุนหลิน โดยชาวบ้านต้องการคำมั่นเป็นลายลักษณ์อักษรว่าจะไม่มีกิจการผลิตเชื้อเพลิงขยะมูลฝอย (SRF) และการเผาขยะในโครงการ

กระทรวงเศรษฐกิจได้ถอนแผนก่อสร้างโรงงานผลิต SRF ซึ่งเดิมกำหนดไว้ในระยะที่สองของนิคมฯ แต่ชาวบ้านระบุว่า การที่กิจการดังกล่าวยังปรากฏเป็นหนึ่งในทางเลือกของรายงานประเมินฯ ทำให้กังวลว่าอาจมีการนำการผลิตเชื้อเพลิงหรือการบำบัดด้วยความร้อนกลับมาในภายหลัง

โครงการนี้จะเปลี่ยนพื้นที่กว่า 265 เฮกตาร์ในฟาร์มมากวงของบริษัท Taiwan Sugar Corporation ในตำบลเป่าจง ให้เป็นนิคมอุตสาหกรรมที่มุ่งรองรับธุรกิจแปรรูปผลิตภัณฑ์เกษตรและเพิ่มมูลค่าเป็นหลัก ชาวบ้านราว 20 คนและสมาชิกสมาคมปฏิบัติการเพื่อบ้านเกิดคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์แห่งเขตหยุนหลินเดินทางไปยังกระทรวงเพื่อคัดค้านโครงการ

หลังหารือราวสองชั่วโมงในการประชุมพิจารณาเบื้องต้นครั้งที่สอง ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 22 คณะกรรมการกำหนดให้แก้ไขและนำกลับมาพิจารณาอีกครั้ง ข้อกังวลของคณะกรรมการครอบคลุมมากกว่าเรื่อง SRF ทั้งมลพิษทางอากาศ ระยะการพัฒนา การใช้น้ำ น้ำเสีย การจัดเก็บขยะ และการคุ้มครองสัตว์ป่า โครงการยังไม่ผ่านการพิจารณาในขั้นตอนนี้

ขณะนี้ข้อพิพาทมุ่งอยู่ที่ประเด็นที่เชื่อมโยงกันสองเรื่อง ได้แก่ นิคมฯ จะอนุญาตให้มีธุรกิจและกิจการจัดการขยะแบบใด และโครงการขนาดนี้จะจัดการมลพิษกับความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมใกล้ชุมชนเกษตรกรรมได้หรือไม่ การถอนโรงงานที่เสนอไว้แห่งหนึ่งยังไม่ได้คลี่คลายข้อสงสัยทั้งสองประเด็น

แผนจัดการขยะฉบับปรับปรุงจะอนุญาตอะไรบ้าง

กระทรวงเศรษฐกิจระบุว่า หลังการพิจารณาครั้งแรกได้จัดประชุมสี่ครั้ง โดยมีหน่วยงานต่าง ๆ และผู้เกี่ยวข้องเข้าร่วม การหารือดังกล่าวนำไปสู่ข้อตกลงยกเลิกโรงงานผลิต SRF ที่วางแผนไว้ในระยะที่สอง

พื้นที่ที่กันไว้สำหรับโรงงานดังกล่าวจะเปลี่ยนไปใช้รองรับการจัดเก็บและถ่ายโอนขยะชั่วคราว โดยจะรวบรวมขยะแล้วขนไปบำบัดที่อื่น ผ่านผู้ประกอบการจัดการขยะอุตสาหกรรมในหยุนหลิน ระบบบำบัดของนิคมอุตสาหกรรม หรือผู้รับเหมาที่มีคุณสมบัติเหมาะสมรายอื่น

SRF คือเชื้อเพลิงที่ผลิตจากการแปรรูปขยะที่ติดไฟได้ให้เป็นวัสดุสำหรับนำไปใช้ผลิตพลังงาน การผลิตเชื้อเพลิงกับการเผาเชื้อเพลิงเป็นคนละกิจกรรมกัน ในการพิจารณาก่อนหน้านี้ ผู้พัฒนาโครงการระบุว่าโรงงานที่เสนอจะจำหน่ายผลิตภัณฑ์ให้ธุรกิจนอกนิคมฯ และจะไม่เผาเชื้อเพลิงในพื้นที่

ชาวบ้านต้องการให้ข้อห้ามครอบคลุมทั้งสองกิจกรรม รวมถึงการบำบัดที่เกี่ยวข้องโดยใช้ความร้อนด้วย พวกเขาเรียกร้องให้มีข้อจำกัดเป็นลายลักษณ์อักษร และให้จัดทำการประเมินสิ่งแวดล้อมฉบับใหม่ หากมีการเสนอให้ดำเนินกิจการดังกล่าวในภายหลัง

การจัดเก็บและถ่ายโอนขยะชั่วคราวยังต้องมีมาตรการคุ้มครองโดยละเอียด คณะกรรมการขอให้ผู้พัฒนาโครงการทบทวนว่าต้องใช้พื้นที่สำหรับกิจการขยะมากเพียงใด สถานที่ดังกล่าวจะตั้งอยู่ที่ใด และจะจัดสรรพื้นที่พร้อมมาตรการความปลอดภัยอย่างไร

เหตุใด SRF จึงยังอยู่ในรายงานประเมินฯ

ผู้พัฒนาโครงการสอบถามว่าคณะกรรมการพิจารณาจะอนุญาตให้ตัดตารางที่แสดงทางเลือกเกี่ยวกับ SRF ออกได้หรือไม่ เจ้าหน้าที่กระทรวงสิ่งแวดล้อมชี้แจงว่า ระเบียบกำหนดให้ต้องมีหัวข้อทางเลือก แม้จะแก้ไขถ้อยคำได้ แต่ควรคงหัวข้อนี้ไว้

การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจะตรวจสอบผลกระทบที่คาดว่าจะเกิดจากโครงการและเปรียบเทียบแนวทางที่เป็นไปได้ในการดำเนินโครงการ ซึ่งอาจรวมถึงทางเลือกที่ต่างจากแผนที่ผู้พัฒนาโครงการต้องการ ในกรณีนี้ ชาวบ้านต้องการให้เอกสารอธิบายทางเลือกเหล่านั้นโดยไม่ปล่อยให้เกิดความคลุมเครือว่าในที่สุดอาจอนุญาตให้มีกิจการ SRF หรือไม่

สมาคมปฏิบัติการเพื่อบ้านเกิดคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์แห่งเขตหยุนหลินและกลุ่มอื่น ๆ ระบุว่าไม่ได้คัดค้านการพัฒนาอุตสาหกรรมโดยตัวมันเอง แต่ต้องการให้ห้ามการผลิต SRF และการบำบัดด้วยความร้อนอย่างชัดเจน พร้อมทั้งมีมาตรการป้องกันมลพิษและน้ำท่วมที่เพิ่มขึ้นรอบพื้นที่

ชาง จื่อเจี้ยน ประธานสมาคมอนุรักษ์ระบบนิเวศหยุนหลิน เตือนว่าถ้อยคำในเอกสารอาจเปิดทางให้รื้อฟื้นข้อเสนอโรงงาน SRF ได้ เขายังตั้งคำถามว่าโครงการจะดึงดูดธุรกิจบำบัดขยะที่ย้ายกลับจากจีนหรือไม่ กระทรวงเศรษฐกิจระบุว่าได้ปรับแผนตามความเห็นของประชาชนก่อนหน้านี้ และต้องการประสานโอกาสทางอุตสาหกรรมให้สอดคล้องกับภาคเกษตรกรรมและสภาพความเป็นอยู่ของคนในพื้นที่

นิคมฯ จะมีขนาดใหญ่เพียงใด

แผนพัฒนาแบ่งพื้นที่ราว 265 เฮกตาร์ออกเป็นระยะแรก 86 เฮกตาร์ และระยะที่สองราว 179 เฮกตาร์ พื้นที่ประมาณ 165 เฮกตาร์จะใช้เพื่ออุตสาหกรรม ส่วนอีกราว 100 เฮกตาร์จะใช้เป็นสาธารณูปโภคและพื้นที่สาธารณะ

ตัวเลขดังกล่าวหมายถึงพื้นที่ราว 62% จะใช้เพื่ออุตสาหกรรม และราว 38% จะใช้เป็นพื้นที่สาธารณะ ระยะที่สองคิดเป็นประมาณสองในสามของพื้นที่พัฒนาที่เสนอ ทำให้ช่วงเวลาและขอบเขตของระยะนี้เป็นประเด็นสำคัญในการพิจารณา

กระทรวงเศรษฐกิจให้เหตุผลว่าหยุนหลินต้องการพื้นที่อุตสาหกรรมเพิ่มเติม โดยระบุว่าเขตอุตสาหกรรมที่กำหนดไว้ 11 แห่งในเขตมีอัตราการใช้ประโยชน์ 99% สำหรับโครงการเป่าจง กระทรวงคาดการณ์ว่าจะมีเงินลงทุน 3 หมื่นล้านดอลลาร์ไต้หวัน สร้างงานมากกว่า 10,000 ตำแหน่ง และมีผลผลิตต่อปี 2 หมื่นล้านดอลลาร์ไต้หวัน

ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการสำหรับนิคมฯ ที่เสนอ คณะกรรมการพิจารณาขอข้อมูลเกี่ยวกับธุรกิจที่ย้ายกลับไต้หวันและอัตราการเข้าใช้พื้นที่ในนิคมอุตสาหกรรมต่าง ๆ ทำให้ประเด็นความต้องการพื้นที่ถูกนำมาพิจารณาควบคู่กับต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมจากการเปิดพื้นที่เพิ่มเติม

กระทรวงเศรษฐกิจอธิบายว่าโครงการนี้จะสร้างโอกาสในการพัฒนา ขณะยังคงรักษาเอกลักษณ์ด้านเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมของเป่าจงไว้ ชาวบ้านที่นำกระเทียมและถั่วลิสงไปประท้วงก่อนหน้านี้สะท้อนสิ่งที่พวกเขาต้องการปกป้อง นั่นคือเศรษฐกิจเกษตรกรรมที่มีอยู่และชุมชนโดยรอบ

ข้อกังวลด้านมลพิษทางอากาศไม่ได้มีแค่ SRF

กรรมการพิจารณารายหนึ่งกล่าวว่า แม้ถอดโรงงาน SRF ออกแล้ว การคาดการณ์การเพิ่มขึ้นของไนโตรเจนออกไซด์และมลพิษอื่น ๆ ก็ยังอยู่ในระดับสูง ไนโตรเจนออกไซด์เป็นก๊าซที่มักเกิดจากการเผาไหม้ สามารถระคายเคืองทางเดินหายใจ และมีส่วนทำให้เกิดมลพิษจากโอโซนและฝุ่นละอองขนาดเล็ก

กรรมการรายดังกล่าวเสนอให้ลดพื้นที่พัฒนา โดยเลื่อนการก่อสร้างทางใต้ของทางหลวงหมายเลข 19 หรือทางรถไฟ Taiwan Sugar ออกไป และสงวนพื้นที่นั้นเป็นพื้นที่สีเขียว แนวทางนี้จะเปลี่ยนขนาดและลำดับการพัฒนา แทนที่จะพึ่งพาการควบคุมมลพิษหลังโรงงานเข้ามาตั้งเป็นหลัก

กระทรวงเศรษฐกิจระบุว่าผู้เช่าในอนาคตจะต้องปฏิบัติตามมาตรการควบคุมการปล่อยมลพิษ ผู้ผลิตอาหารที่อาจก่อกลิ่นต้องตั้งอยู่ห่างจากชุมชนและโรงเรียนใกล้เคียงอย่างน้อย 500 เมตร

ในการพิจารณาก่อนหน้านี้ ชาวบ้านระบุว่าหมู่บ้านที่ใกล้ที่สุดอยู่ห่างจากพื้นที่ราว 250 เมตร ดังนั้นระยะห่าง 500 เมตรที่เสนอจึงมีผลต่อการกำหนดตำแหน่งของธุรกิจบางประเภทภายในนิคมฯ กระทรวงระบุว่านี่เป็นข้อกำหนดสำหรับผู้ผลิตอาหารที่อาจก่อกลิ่น ขณะที่คณะกรรมการยังขอให้แก้ไขการประเมินมลพิษทางอากาศในภาพรวมด้วย

ความเสี่ยงจากน้ำท่วม น้ำเสีย และสภาพพื้นที่

ชาวบ้านเป่าจงแสดงความกังวลเรื่องแผ่นดินทรุด ดินเหลว และน้ำท่วม แผ่นดินทรุดหมายถึงพื้นดินค่อย ๆ จมลง ส่วนดินเหลวเกิดขึ้นเมื่อดินร่วนที่อิ่มน้ำสูญเสียความแข็งแรงระหว่างการสั่นสะเทือน ทำให้รองรับสิ่งปลูกสร้างได้น้อยลง

ชาวบ้านระบุว่าพื้นที่โครงการที่เสนอมีความเสี่ยงสูงต่อแผ่นดินทรุดและดินเหลว กรรมการพิจารณารายหนึ่งยังชี้ว่ามีความเสี่ยงน้ำท่วมสูงและเรียกร้องให้ให้ความสำคัญกับเรื่องนี้ ผู้ประท้วงเรียกร้องให้โครงการไม่เพิ่มปัญหาน้ำท่วมในชุมชนโดยรอบ หรือผลักภาระความเสี่ยงด้านสุขภาพและน้ำท่วมไปให้เพื่อนบ้าน

คณะกรรมการกำหนดให้ผู้พัฒนาโครงการตรวจสอบสมดุลน้ำของนิคมฯ ในทางปฏิบัติ หมายถึงการคำนวณปริมาณน้ำที่โครงการต้องใช้ แหล่งน้ำที่จะนำมาใช้ และน้ำที่ระบายออกผ่านน้ำเสีย ระบบระบายน้ำ หรือเส้นทางอื่น ๆ

ชาวบ้านและกรรมการพิจารณายังต้องการให้ติดตามคุณภาพน้ำภายนอกเขตนิคมฯ รวมถึงเพิ่มความเข้มข้นในการตรวจสอบน้ำเสียที่ปล่อยออกมา การติดตามผลนอกเขตจะช่วยให้มีข้อมูลเกี่ยวกับทางน้ำและพื้นที่โดยรอบที่ได้รับน้ำระบายจากนิคมฯ

การจัดเก็บดินและหินชั่วคราวก็เป็นอีกประเด็นที่ต้องแก้ไข การก่อสร้างบนพื้นที่ขนาดนี้จำเป็นต้องมีแผนระบุว่าจะเก็บวัสดุที่ขุดขึ้นมาไว้ที่ใดและจัดการพื้นที่ดังกล่าวอย่างไร คณะกรรมการขอรายละเอียดเพิ่มเติมควบคู่กับการปรับลำดับการพัฒนาและแผนจัดการขยะ

แผนคาร์บอนครอบคลุม 40 ปี

อายุการดำเนินงานที่เสนอไว้ 40 ปีของนิคมฯ ทำให้มีเสียงเรียกร้องให้วางแผนการปล่อยคาร์บอนอย่างรัดกุมยิ่งขึ้น ชาวบ้านและกรรมการพิจารณาต้องการให้รายงานประเมินฯ พิจารณาการปล่อยก๊าซตลอดช่วงเวลาดังกล่าว แทนที่จะมุ่งเฉพาะช่วงเริ่มเปิดนิคมฯ

ในการพิจารณาก่อนหน้านี้ นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมวิจารณ์แผนชดเชยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เพิ่มขึ้นด้วยมาตรการต่าง ๆ เช่น เปลี่ยนรถจักรยานยนต์ เครื่องปรับอากาศ และอุปกรณ์ให้แสงสว่างรุ่นเก่า พวกเขาโต้แย้งว่าธุรกิจที่เข้ามาใหม่ควรลดการปล่อยมลพิษของตนเองก่อน

การชดเชยการปล่อยมลพิษมุ่งสร้างสมดุลระหว่างการปล่อยในพื้นที่หนึ่งกับการลดการปล่อยในอีกพื้นที่หนึ่ง ส่วนการลดโดยตรงคือการปรับเปลี่ยนกิจกรรมที่ก่อให้เกิดการปล่อย เช่น ใช้พลังงานน้อยลงหรือเปลี่ยนอุปกรณ์ ความเห็นต่างอยู่ที่ว่าผู้เช่าในอนาคตควรรับผิดชอบต่อการปล่อยจากการดำเนินงานของตนเองมากน้อยเพียงใด

ชางโต้แย้งว่าแนวทางที่เสนอผลักภาระให้ประชาชนและกระทรวงสิ่งแวดล้อม ขณะที่กระทรวงเศรษฐกิจเป็นฝ่ายผลักดันการพัฒนา เขาเชื่อมโยงคำวิจารณ์นี้กับเป้าหมายของไต้หวันที่จะปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050

ชาวบ้านรายหนึ่งเสนอให้นำขยะเกษตรไปใช้ประโยชน์ในรูปแบบอื่น ได้แก่ ผลิตปุ๋ยหมัก ไบโอชาร์ และปุ๋ยน้ำให้เกษตรกรในพื้นที่ ไบโอชาร์เป็นวัสดุที่มีคาร์บอนสูง ผลิตจากการให้ความร้อนแก่วัสดุอินทรีย์ในสภาพที่มีออกซิเจนจำกัด ข้อเสนอนี้นำการใช้ประโยชน์จากวัสดุเกษตรกลับมาเป็นทางเลือกหนึ่งในการถกเถียง แทนกิจกรรมผลิตเชื้อเพลิงจากขยะที่เป็นข้อพิพาท

การคุ้มครองสัตว์ป่าและทางรถไฟโรงงานน้ำตาล

กรรมการพิจารณายังเรียกร้องให้เพิ่มการคุ้มครองสัตว์ป่า รวมถึงนกแสกทุ่งออสตราเลเชียและไก่ฟ้าคอแหวน กรรมการรายหนึ่งกล่าวว่ายังมีความเป็นไปได้ที่จะพบนกแสกทุ่งในพื้นที่ และแนะนำให้อนุรักษ์ทางรถไฟโรงงานน้ำตาลกับพื้นที่ใกล้เคียง

ดังนั้น แนวทางรถไฟจึงมีความสำคัญมากกว่าแค่ลำดับการก่อสร้าง การคงทางรถไฟและพื้นที่โดยรอบไว้จะช่วยรักษาพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับสัตว์ป่า และยังส่งผลต่อการกำหนดตำแหน่งที่จะพัฒนาอุตสาหกรรมด้วย

ข้อเสนอให้สงวนพื้นที่เป็นพื้นที่สีเขียวเชื่อมโยงประเด็นต่าง ๆ ในการพิจารณา ทั้งการอนุรักษ์ถิ่นที่อยู่ของสัตว์ป่า ขนาดพื้นที่อุตสาหกรรม และภาระมลพิษที่คาดว่าจะเกิดขึ้น ทั้งหมดนี้จะได้รับผลกระทบจากการตัดสินใจว่าจะพัฒนาพื้นที่มากเพียงใดและเมื่อใด

คณะกรรมการขอให้เพิ่มมาตรการอนุรักษ์ในรายงานประเมินฯ ฉบับแก้ไข ความเห็นของคณะกรรมการวางให้การคุ้มครองสัตว์ป่าเป็นประเด็นควบคู่กับข้อพิจารณาด้านวิศวกรรมและมลพิษที่ผู้พัฒนาโครงการต้องจัดการก่อนนำกลับมาพิจารณาอีกครั้ง

เส้นทางสู่การแก้ไขข้อเสนออีกครั้ง

ข้อพิพาทพัฒนาผ่านการพิจารณาหลายรอบและการปรับเปลี่ยนแผนจัดการขยะ โดยมีขั้นตอนสำคัญดังนี้

• 11 มิถุนายน 2026: ชาวบ้านประท้วงระหว่างการพิจารณาสิ่งแวดล้อมรอบก่อน ข้อเสนอยังคงรวมโรงงานผลิต SRF ในระยะที่สอง โดยตั้งใจจำหน่ายเชื้อเพลิงให้กับผู้ซื้อภายนอกนิคมฯ
• หลังการพิจารณาครั้งแรก: กระทรวงเศรษฐกิจจัดประชุมสี่ครั้ง โดยมีหน่วยงานต่าง ๆ และผู้เกี่ยวข้องรายอื่นเข้าร่วม ก่อนตกลงยกเลิกโรงงานผลิต SRF
• การพิจารณาเบื้องต้นครั้งที่สอง ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 22: ชาวบ้านเรียกร้องให้มีข้อห้ามเป็นลายลักษณ์อักษรต่อการผลิต SRF และการบำบัดด้วยความร้อน คณะกรรมการกำหนดให้แก้ไขและนำกลับมาพิจารณาอีกครั้ง

ไม่มีการระบุเดือนและปีของการประชุมเมื่อวันที่ 22 และไม่ได้แจ้งวันที่จะพิจารณาครั้งต่อไป ขณะนี้ผู้พัฒนาโครงการต้องแก้ไขรายงานประเมินฯ ก่อนนำกลับเสนอต่อคณะกรรมการ

งานที่ต้องดำเนินการประกอบด้วยการแบ่งระยะพัฒนา การจัดทำสมดุลน้ำ การคำนวณมลพิษทางอากาศ การติดตามตรวจสอบน้ำเสีย ตำแหน่งของสถานจัดการขยะ ความปลอดภัยในการจัดเก็บ และการจัดเก็บดินกับหินชั่วคราว ชาวบ้านยังเรียกร้องให้ระบุข้อห้ามต่อกิจกรรมต่าง ๆ อย่างชัดเจน วางแผนคาร์บอนให้เข้มแข็งขึ้น และคุ้มครองพื้นที่นอกเขตนิคมฯ

สำหรับชุมชนใกล้เคียง ผลที่เกิดขึ้นในตอนนี้คือโครงการจะต้องผ่านการพิจารณาอีกครั้ง โดยยังต้องเติมรายละเอียดอีกมาก ส่วนกระทรวงเศรษฐกิจต้องชี้แจงว่าจะบรรลุเป้าหมายด้านการลงทุนและการจ้างงานได้อย่างไร ควบคู่กับการปฏิบัติตามข้อกำหนดของคณะกรรมการและตอบข้อกังวลของประชาชนที่อาศัยอยู่ติดกับนิคมฯ ที่เสนอไว้

ประเด็นสำคัญ

• คณะกรรมการพิจารณาสิ่งแวดล้อมกำหนดให้แก้ไขข้อเสนอสร้างนิคมอุตสาหกรรมเป่าจงและนำกลับมาพิจารณาอีกครั้ง
• กระทรวงเศรษฐกิจยกเลิกแผนโรงงานผลิต SRF แต่ชาวบ้านต้องการข้อห้ามเป็นลายลักษณ์อักษร ซึ่งครอบคลุมทั้งการผลิตเชื้อเพลิงและการบำบัดด้วยความร้อน
• นิคมฯ ขนาดราว 265 เฮกตาร์จะมีพื้นที่อุตสาหกรรมประมาณ 165 เฮกตาร์ แบ่งพัฒนาเป็นสองระยะ
• กระทรวงคาดการณ์เงินลงทุน 3 หมื่นล้านดอลลาร์ไต้หวัน การจ้างงานมากกว่า 10,000 ตำแหน่ง และผลผลิตต่อปี 2 หมื่นล้านดอลลาร์ไต้หวัน
• ข้อกังวลในการพิจารณาครอบคลุมมลพิษทางอากาศ น้ำท่วม น้ำเสีย การปล่อยคาร์บอน การจัดเก็บขยะ และสัตว์ป่าคุ้มครอง
• ยังไม่มีการระบุวันพิจารณาครั้งต่อไป