ยูเอ็นเรียกร้องให้ปรับแก้ร่างกฎหมายก่อการร้ายของศรีลังกาครั้งใหญ่ ท่ามกลางความกังวลด้านสิทธิและการค้า

การควบคุมตัวนานหนึ่งปีเป็นประเด็นสำคัญของข้อถกเถียง

ร่างกฎหมายคุ้มครองรัฐจากการก่อการร้ายของศรีลังกาเปิดทางให้ปลัดกระทรวงกลาโหมอนุมัติการควบคุมตัวเป็นเวลาสองเดือน ก่อนที่การขยายเวลาจะต้องได้รับความเห็นชอบจากศาลสูง ตามรายงานประเมินความยาว 19 หน้าของสำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ การควบคุมตัวอาจดำเนินต่อไปได้นานสูงสุดหนึ่งปี สำนักงานฯ เรียกร้องให้ปรับแก้กฎหมายฉบับนี้อย่างรอบด้านก่อนประกาศใช้

ร่างกฎหมายดังกล่าวประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 โดยมีเป้าหมายเพื่อใช้แทนพระราชบัญญัติป้องกันการก่อการร้าย หรือที่รู้จักกันในชื่อ PTA รายงานประเมินของยูเอ็นระบุถึงการปรับปรุงหลายประการ รวมถึงการตัดคำรับสารภาพต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจออกจากหลักฐานที่รับฟังได้ในศาล แต่เตือนว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังคงไว้หรือขยายอำนาจที่อาจนำไปสู่การควบคุมตัวโดยพลการ การทรมาน และการจำกัดกิจกรรมทางการเมืองโดยสงบ

สำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ หรือ OHCHR ระบุว่าปัญหาหลักอยู่ที่ผู้ควบคุมอำนาจเหล่านี้ ภายใต้ข้อเสนอ เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารจะเป็นผู้ตัดสินใจเบื้องต้นให้ควบคุมตัวบุคคลเป็นเวลานาน แทนที่จะเป็นผู้พิพากษาอิสระ ส่วนศาลจะเข้ามาพิจารณาอนุมัติการขยายเวลาครั้งต่อไป

ขณะนี้ข้อถกเถียงขยายวงกว้างกว่าประเด็นการควบคุมตัว นักข่าวเผชิญความไม่แน่นอนในการรายงานปฏิบัติการด้านความมั่นคง องค์กรต่าง ๆ อาจถูกสั่งห้ามโดยคำวินิจฉัยของประธานาธิบดี และเจ้าหน้าที่ตำรวจและทหารจะได้รับอำนาจบังคับใช้กฎหมายอย่างกว้างขวาง ฮิวแมนไรท์วอทช์ยังคัดค้านร่างกฎหมายป้องกันอาชญากรรมองค์กร ขณะที่หอการค้าซีลอนเตือนว่าหลักประกันทางกฎหมายมีความสำคัญต่อการลงทุนและการรักษาสิทธิพิเศษทางการค้ากับสหภาพยุโรป

สำหรับรัฐบาลพรรคพลังประชาชนแห่งชาติของประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก ข้อเสนอเหล่านี้ยังทำให้คำมั่นในการเลือกตั้งปี 2024 ที่จะยกเลิก PTA และกฎหมายกดขี่อื่น ๆ ถูกจับตามอง

ข้อเสนอเดินทางมาถึงรัฐสภาได้อย่างไร

ฮาร์ชานา นานายักการา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมและการบูรณาการแห่งชาติ เสนอร่างกฎหมายก่อการร้ายต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม รัฐบาลระบุว่าร่างกฎหมายนี้เป็นการปฏิรูป PTA ซึ่งมีมาตั้งแต่ปี 1979 ร่างแรกที่เผยแพร่ในเดือนธันวาคม 2025 เผชิญเสียงคัดค้าน ต่อมาจึงมีการแต่งตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญเพื่อพิจารณาปรับปรุง

ซาลิยา เปริส อดีตประธานเนติบัณฑิตยสภาซึ่งร่วมเป็นสมาชิกคณะดังกล่าว ระบุเมื่อวันที่ 7 ตุลาคมว่า ฉบับที่เสนอต่อรัฐสภาแตกต่างอย่างมากจากข้อตกลงเกี่ยวกับระยะเวลาควบคุมตัวและอำนาจของผู้พิพากษาศาลแขวงในการให้ประกันตัว การประกันตัวทำให้ผู้ต้องหาสามารถอยู่นอกสถานที่ควบคุมตัวระหว่างดำเนินคดีได้ โดยต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขที่ศาลกำหนด

พัฒนาการสำคัญครอบคลุมคำมั่นในการเลือกตั้งของรัฐบาล กระบวนการร่างกฎหมาย และการเสนอร่างต่อรัฐสภา ดังนี้:

• 23 กันยายน 2024: ดิสซานายาเกเข้ารับตำแหน่งหลังการหาเสียงเลือกตั้งที่ให้คำมั่นว่าจะยกเลิกกฎหมายกดขี่ รวมถึง PTA
• ธันวาคม 2025: เผยแพร่ร่างกฎหมายฉบับแรกที่เสนอให้ใช้แทนกฎหมายเดิม หลังเผชิญเสียงคัดค้านจึงมีการแต่งตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญ
• 22 กันยายน 2026: ร่างกฎหมายคุ้มครองรัฐจากการก่อการร้ายฉบับปรับปรุงได้รับการประกาศในราชกิจจานุเบกษา ซึ่งเป็นการเผยแพร่ข้อเสนออย่างเป็นทางการ
• 6 ตุลาคม: นานายักการาเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา
• 7 ตุลาคม: เปริสคัดค้านต่อสาธารณะถึงประเด็นที่แตกต่างจากข้อตกลงระหว่างการทบทวนของคณะผู้เชี่ยวชาญ

มีรายงานว่ามีผู้ถูกจับกุมอย่างน้อย 12 คนภายใต้ PTA นับตั้งแต่ดิสซานายาเกเข้ารับตำแหน่ง ดังนั้นกฎหมายฉบับปัจจุบันยังคงถูกใช้ในการปฏิบัติงานของตำรวจระหว่างที่รัฐสภาพิจารณากฎหมายฉบับใหม่ ยังไม่มีการระบุวันลงมติขั้นสุดท้ายในรัฐสภา

ผู้ถูกควบคุมตัวจะได้พบผู้พิพากษาเมื่อใด

OHCHR ชี้ให้เห็นช่วงเวลาสองส่วนที่สำคัญต่อผู้ถูกจับกุม ได้แก่ ระยะเวลารอก่อนเข้าพบผู้พิพากษาศาลแขวง และระยะเวลาที่ยาวนานกว่าซึ่งสามารถควบคุมตัวต่อไปได้ ร่างกฎหมายอนุญาตให้ผู้ถูกตำรวจจับกุมรอได้นานสูงสุด 48 ชั่วโมงก่อนพบผู้พิพากษาศาลแขวง หรือ 72 ชั่วโมงหากถูกจับกุมโดยกองทัพ

สำนักงานยูเอ็นแนะนำให้นำผู้ต้องสงสัยทุกคนไปพบผู้พิพากษาศาลแขวงโดยเร็วที่สุด โดยปกติภายใน 24 ชั่วโมง ไม่ว่าใครเป็นผู้จับกุม ระยะเวลา 72 ชั่วโมงที่เสนอไว้สำหรับการจับกุมโดยทหารนานกว่าระยะเวลาที่แนะนำถึงสามเท่า ส่วนกำหนด 48 ชั่วโมงสำหรับตำรวจนานเป็นสองเท่า การนำตัวขึ้นศาลเร็วขึ้นเปิดโอกาสให้ผู้พิพากษาตรวจสอบเหตุผลในการควบคุมตัวและข้อกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อผู้ถูกควบคุมตัว

ปลัดกระทรวงกลาโหมสามารถอนุมัติการควบคุมตัวแยกต่างหากได้ครั้งละไม่เกินสองเดือน โดยการขยายเวลาเกินสองเดือนแรกต้องได้รับความเห็นชอบจากศาลสูง OHCHR ระบุว่าร่างกฎหมายก่อการร้ายกำหนดระยะเวลารวมสูงสุดไว้ที่หนึ่งปี ส่วนคำวิจารณ์โดยรวมของฮิวแมนไรท์วอทช์ต่อกฎหมายสองฉบับที่เสนอ ระบุถึงระยะเวลาควบคุมตัวที่อาจยาวถึงหนึ่งปี หรือในบางข้อกำหนดอาจนานถึงสองปี

ข้อคัดค้านของ OHCHR มุ่งไปที่การให้ฝ่ายบริหารเป็นผู้อนุมัติการควบคุมตัวสองเดือนแรก เจ้าหน้าที่กระทรวงเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลที่ดำเนินนโยบายด้านความมั่นคง ขณะที่ศาลอิสระทำหน้าที่ตรวจสอบแยกต่างหากว่ารัฐมีเหตุผลอันชอบด้วยกฎหมายในการควบคุมตัวบุคคลหรือไม่

นิยามการก่อการร้ายจะครอบคลุมกว้างเพียงใด

มาตรา 3 ของร่างกฎหมายก่อการร้ายครอบคลุมการกระทำที่มีเจตนาบีบบังคับรัฐบาลหรือองค์กรระหว่างประเทศอย่างไม่เหมาะสมให้ดำเนินการหรืองดเว้นการดำเนินการ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายทางการเมืองหรืออุดมการณ์ ความเสียหายที่ระบุไว้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการเสียชีวิต การบาดเจ็บ และการจับตัวประกัน แต่ยังรวมถึงความเสียหายร้ายแรงที่กระทบต่อทรัพย์สิน การขนส่ง โครงสร้างพื้นฐาน สาธารณสุข และระบบอิเล็กทรอนิกส์ ตลอดจนความสูญเสียทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญ

OHCHR เตือนว่าข้อหาก่อการร้ายที่มีขอบเขตกว้างอาจถูกนำมาใช้กับนักข่าว นักปกป้องสิทธิมนุษยชน องค์กรภาคประชาสังคม และผู้ชุมนุมโดยสงบ ข้อกังวลนี้เห็นได้ชัดเป็นพิเศษกับกิจกรรมที่ทำให้การขนส่งหรือบริการหยุดชะงัก เช่น การนัดหยุดงานหรือการชุมนุมซึ่งอาจก่อให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจระหว่างเรียกร้องทางการเมือง

ร่างกฎหมายมีข้อความคุ้มครองการประท้วง การรณรงค์ การแสดงความเห็นต่าง และการดำเนินการด้านแรงงาน อีกทั้ง OHCHR เห็นว่าเป็นเรื่องดีที่มีการคุ้มครองเพิ่มเติมสำหรับงานสื่อสารมวลชนและกิจกรรมภาคประชาสังคม อย่างไรก็ตาม สำนักงานยูเอ็นต้องการให้กำหนดขอบเขตให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อคุ้มครองกิจกรรมที่ชอบด้วยกฎหมายตลอดทั้งฉบับ รวมถึงในคำนิยามที่ใช้ในการตั้งข้อหา

บทลงโทษที่เสนอทำให้การกำหนดขอบเขตดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่ง ความผิดฐานก่อการร้ายที่ทำให้มีผู้เสียชีวิตอาจมีโทษจำคุกตลอดชีวิต ความผิดฐานก่อการร้ายอื่น ๆ อาจมีโทษจำคุกสูงสุด 20 ปี และปรับ 20 ล้านรูปี ส่วนการพยายาม การให้ความช่วยเหลือ การสมคบคิด และการเตรียมการ อาจมีโทษจำคุกสูงสุด 15 ปี รวมถึงกรณีที่การกระทำตามแผนยังไม่เกิดขึ้น

คำนิยามที่ชัดเจนจะช่วยให้ตำรวจ อัยการ และศาลระบุได้ว่ารัฐสภาประสงค์จะลงโทษการกระทำใด และยังช่วยให้ผู้จัดการนัดหยุดงาน ผู้เผยแพร่ข้อมูล หรือผู้เข้าร่วมการชุมนุมเข้าใจสถานะทางกฎหมายของตนก่อนเกิดการจับกุม

การรายงานปฏิบัติการด้านความมั่นคงอาจมีความเสี่ยง

OHCHR ระบุเป็นพิเศษว่าข้อกำหนดเกี่ยวกับข้อมูลลับและสิ่งพิมพ์ของผู้ก่อการร้ายอาจเป็นอันตรายต่อการรายงานข่าวที่ชอบด้วยกฎหมาย นักข่าวรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับการจับกุม การสอบสวน และปฏิบัติการด้านความมั่นคงเป็นประจำ ซึ่งเป็นเรื่องที่อาจอยู่ภายใต้ข้อจำกัดที่กำหนดไว้อย่างกว้างขวาง

ความผิดที่เสนอรวมถึงการแถลง ถ้อยคำ หรือสัญลักษณ์ที่ยุยงให้ก่อการร้ายโดยตรงหรือโดยอ้อม ซึ่งมีโทษสูงสุดจำคุก 15 ปี ปรับ 15 ล้านรูปี หรือทั้งจำทั้งปรับ ข้อกำหนดอื่น ๆ กล่าวถึงการครอบครองหรือเผยแพร่สิ่งพิมพ์ของผู้ก่อการร้าย หรือการช่วยให้บุคคลอื่นเข้าถึงสิ่งพิมพ์ดังกล่าว

ผู้เผยแพร่เนื้อหาทางออนไลน์และผู้ดูแลเพจสื่อสังคมออนไลน์จึงอาจเผชิญความเสี่ยงทางกฎหมายจากเนื้อหาที่แบ่งปันหรือเปิดให้เข้าถึง องค์กรสิทธิมนุษยชนก็จำเป็นต้องรวบรวมและเก็บรักษาข้อมูลเกี่ยวกับข้อกล่าวหาการละเมิดสิทธิ รวมถึงกรณีที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของตำรวจหรือทหาร

สำนักงานยูเอ็นเรียกร้องให้คุ้มครองแหล่งข่าวของผู้สื่อข่าว การรายงานที่ชอบด้วยกฎหมายเพื่อประโยชน์สาธารณะ และการจัดทำเอกสารด้านสิทธิมนุษยชนอย่างชัดเจน แหล่งข่าวที่เป็นความลับอาจมีความสำคัญอย่างยิ่งเมื่อพยานกลัวการตอบโต้ การคุ้มครองทางกฎหมายจะช่วยให้นักข่าวตรวจสอบประเด็นด้านความมั่นคงได้ พร้อมทั้งรักษาความปลอดภัยให้แหล่งข่าว

อำนาจทหารและข้อจำกัดต่อกิจกรรมสาธารณะ

มาตรา 19, 20 และ 24 จะให้อำนาจเจ้าหน้าที่กองทัพและหน่วยยามฝั่งในการจับกุม ตรวจค้น และยึดสิ่งของโดยไม่ต้องมีหมาย ในสถานการณ์ที่กำหนดไว้ อำนาจดังกล่าวรวมถึงการหยุดและตรวจค้นบุคคล การเข้าไปในสถานที่ และการยึดเอกสาร สิ่งของ หรืออุปกรณ์ เช่น โทรศัพท์และแล็ปท็อป

OHCHR เตือนว่าการให้ทหารเข้ามามีส่วนร่วมในการบังคับใช้กฎหมายทั่วไปอาจเพิ่มความเสี่ยงของการควบคุมตัวโดยพลการ การทรมาน และการบังคับบุคคลให้สูญหาย โดยเฉพาะเมื่อผู้ต้องสงสัยยังอยู่ในการควบคุมของทหารโดยไม่มีหลักประกันที่เพียงพอ การบังคับบุคคลให้สูญหายเกิดขึ้นเมื่อมีการควบคุมตัวบุคคลและเจ้าหน้าที่ปกปิดการควบคุมตัวหรือสถานที่อยู่ของบุคคลนั้น จนทำให้ครอบครัวไม่สามารถตามหาได้

สำนักงานยูเอ็นแนะนำให้ตำรวจพลเรือนเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการบังคับใช้กฎหมาย และให้ยกเลิกอำนาจกว้างขวางของทหารในการจับกุม ควบคุมตัว และตรวจค้น ข้อเสนอที่กล่าวถึงสถานการณ์พิเศษยังรวมถึงการส่งกำลังทหารเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยในพื้นที่ ซึ่งอาจทำให้อำนาจเหล่านี้ถูกใช้ในสถานการณ์ที่มีการรวมตัวของพลเรือน

มาตรา 51 จะเปิดทางให้สั่งห้ามการชุมนุมและกิจกรรมอื่น ๆ เป็นการเร่งด่วนได้นานสูงสุด 72 ชั่วโมง โดยผู้ฝ่าฝืนอาจมีโทษจำคุกสูงสุดหนึ่งปี มาตรา 59 จะให้อำนาจประธานาธิบดีสั่งห้ามองค์กรอย่างเป็นทางการได้ โดยไม่ต้องได้รับอนุมัติจากศาลล่วงหน้าหรือกำหนดระยะเวลาทบทวน OHCHR ต้องการให้กำหนดข้อจำกัดให้ชัดเจนขึ้น เพิ่มการกำกับดูแลโดยศาล และให้มีการทบทวนอย่างเป็นอิสระต่อข้อจำกัดที่กระทบต่อการชุมนุม การเดินทาง และการสื่อสาร

การปรับปรุงยังไม่ทำให้การเปลี่ยนผ่านราบรื่น

OHCHR เห็นว่าเป็นเรื่องดีที่มีการแก้ไขหลายประการในร่างกฎหมายก่อการร้ายฉบับล่าสุด โดยคำรับสารภาพต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจจะไม่สามารถใช้เป็นหลักฐานได้อีกต่อไป การสอบปากคำของตำรวจต้องบันทึกภาพและเสียง และคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งศรีลังกาต้องได้รับแจ้งการจับกุมและการควบคุมตัวภายใน 48 ชั่วโมง

การตัดคำรับสารภาพต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจออกจากหลักฐานช่วยลดแรงจูงใจสำคัญในการสอบปากคำโดยบีบบังคับ นั่นคือการได้คำให้การที่สามารถนำไปใช้ให้ศาลพิพากษาลงโทษ การบันทึกการสอบปากคำจะทำให้มีหลักฐานว่าการสอบสวนดำเนินไปอย่างไร ส่วนการแจ้งข้อมูลจะช่วยให้สถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาตินำข้อมูลไปตรวจสอบการควบคุมตัวได้

อย่างไรก็ตาม สำนักงานยูเอ็นเห็นว่าหลักประกันเหล่านี้ยังไม่เพียงพอเมื่อพิจารณาควบคู่กับอำนาจควบคุมตัวและข้อหาที่มีขอบเขตกว้าง ข้อเสนอแนะของสำนักงานฯ เชื่อมโยงมาตรการคุ้มครองหลายประการเข้าด้วยกัน ได้แก่ การเข้าถึงผู้พิพากษาศาลแขวงโดยเร็ว การให้หน่วยงานอิสระกำกับดูแลการควบคุมตัว การกำหนดคำนิยามให้ชัดเจนขึ้น และการจำกัดอำนาจของเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจจับกุม

บทเฉพาะกาลก่อให้เกิดข้อกังวลอีกประการหนึ่ง คดีภายใต้ PTA ที่ยังอยู่ระหว่างดำเนินการและกฎระเบียบบางประการที่มีอยู่ อาจยังมีผลต่อไปหลังการยกเลิกกฎหมาย ดังนั้น สำหรับผู้ที่กำลังถูกดำเนินคดี การเปลี่ยนแปลงกฎหมายอาจทำให้กรอบกฎหมายเดิมส่วนสำคัญยังคงอยู่ OHCHR ต้องการให้ทบทวนมาตรการเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการยกร่างใหม่อย่างรอบด้าน โดยหารืออย่างมีความหมายกับภาคประชาสังคม สถาบันอิสระ และผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย

ร่างกฎหมายอีกฉบับทำให้ข้อพิพาทด้านสิทธิกว้างขึ้น

ฮิวแมนไรท์วอทช์ยังวิจารณ์ร่างพระราชบัญญัติป้องกันอาชญากรรมองค์กร เอเลน เพียร์สัน ผู้อำนวยการฝ่ายเอเชียขององค์กร เตือนว่าข้อกำหนดในร่างกฎหมายอาจส่งเสริมให้ตำรวจใช้การทรมาน ข้อคัดค้านขององค์กรยังครอบคลุมการสอดส่อง การจำกัดเสรีภาพในการพูดและการเดินทาง ตลอดจนการควบคุมตัวโดยขาดการกำกับดูแลจากศาลอย่างเพียงพอ

ร่างกฎหมายอาชญากรรมองค์กรถูกวิจารณ์จากข้อกำหนดที่อนุญาตให้ใช้คำรับสารภาพต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจเป็นหลักฐาน ซึ่งสวนทางกับร่างกฎหมายก่อการร้ายฉบับปรับปรุงที่ OHCHR เห็นว่าเป็นเรื่องดีที่ตัดคำรับสารภาพดังกล่าวออก ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะหลักประกันเพื่อป้องกันการสอบปากคำโดยบีบบังคับจะแตกต่างกันไปตามกฎหมายที่เจ้าหน้าที่เลือกใช้

ฮิวแมนไรท์วอทช์ยังเตือนถึงการที่ตำรวจเข้าถึงข้อมูลการโทรศัพท์และข้อมูลตำแหน่งที่ตั้งได้โดยไม่ต้องมีคำสั่งศาล ข้อมูลตำแหน่งที่ตั้งสามารถเปิดเผยได้ว่าบุคคลเดินทางไปที่ใดและอาจพบใครบ้าง จึงจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลอย่างเป็นอิสระเพื่อคุ้มครองความเป็นส่วนตัวในชีวิตประจำวัน ตลอดจนในการสอบสวนคดีอาญา

องค์กรดังกล่าวเรียกร้องให้ระงับการใช้ PTA ทันทีและถอนร่างกฎหมายอาชญากรรมองค์กร จุดยืนนี้ทำให้เห็นความเชื่อมโยงระหว่างแนวปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันกับแผนการออกกฎหมายของรัฐบาล การยกเลิกกฎหมายเก่า การปรับเปลี่ยนวิธีปฏิบัติงานของตำรวจในขณะนี้ และการกำหนดอำนาจในกฎหมายฉบับใหม่ ล้วนเป็นการตัดสินใจที่เชื่อมโยงกัน

ภาคธุรกิจเชื่อมโยงความแน่นอนทางกฎหมายกับการค้า

หอการค้าซีลอนได้นำเสนอข้อคิดเห็นต่อร่างกฎหมายก่อการร้าย โดยเรียกร้องให้มีคำนิยามที่ชัดเจน การกำกับดูแลโดยศาลอย่างเหมาะสม และหลักประกันด้านกระบวนการยุติธรรมที่เพียงพอ กระบวนการยุติธรรมที่เป็นธรรมหมายถึงขั้นตอนที่ทำให้มั่นใจว่าเจ้าหน้าที่ปฏิบัติตามกฎหมาย และผู้คนมีโอกาสอย่างเป็นธรรมในการคัดค้านคำวินิจฉัยที่ส่งผลกระทบต่อพวกเขา

หอการค้าฯ ระบุว่าเข้าใจถึงความพยายามของรัฐบาลในการเสริมสร้างความมั่นคงแห่งชาติ แต่ชี้ว่ากฎเกณฑ์ที่คาดการณ์ได้มีความสำคัญต่อความเชื่อมั่นของนักลงทุนและชื่อเสียงของศรีลังกาในฐานะแหล่งค้าและลงทุน ภาคธุรกิจจำเป็นต้องเข้าใจว่ากิจกรรมใดชอบด้วยกฎหมาย และสามารถคัดค้านคำวินิจฉัยของเจ้าหน้าที่ได้อย่างไร

หอการค้าฯ ยังเชื่อมโยงการปฏิรูปกฎหมายกับการรักษาสิทธิประโยชน์ทางการค้าภายใต้โครงการ GSP+ ของสหภาพยุโรป GSP+ ให้สิทธิพิเศษด้านภาษีศุลกากรแก่ประเทศกำลังพัฒนาที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ โดยแลกกับคำมั่นต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงการปฏิบัติตามอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ หอการค้าฯ ระบุว่าสิทธิประโยชน์เหล่านี้ช่วยสนับสนุนการส่งออก การจ้างงาน และรายได้จากเงินตราต่างประเทศ

ฮิวแมนไรท์วอทช์เตือนเช่นกันว่าข้อเสนอเหล่านี้อาจทำให้ศรีลังกาเสี่ยงละเมิดพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศและสูญเสียสิทธิพิเศษ GSP+ หอการค้าฯ เรียกร้องให้ปรับกฎหมายให้สอดคล้องกับมาตรฐานระหว่างประเทศ และกำลังสรุปความเห็นต่อร่างกฎหมายอาชญากรรมองค์กร ขณะที่ OHCHR เสนอความช่วยเหลือด้านเทคนิคเพื่อให้ศรีลังกาพัฒนากฎหมายที่คุ้มครองทั้งความมั่นคงแห่งชาติและสิทธิขั้นพื้นฐาน

ประเด็นสำคัญ

• OHCHR เรียกร้องให้ปรับแก้ร่างกฎหมายคุ้มครองรัฐจากการก่อการร้ายของศรีลังกาอย่างรอบด้าน
• ปลัดกระทรวงกลาโหมอาจอนุมัติการควบคุมตัวเบื้องต้นเป็นเวลาสองเดือน โดยการขยายเวลาต้องได้รับอนุมัติจากศาล และระยะเวลารวมสูงสุดคือหนึ่งปี
• ยูเอ็นต้องการให้นำผู้ต้องสงสัยไปพบผู้พิพากษาศาลแขวงโดยปกติภายใน 24 ชั่วโมง แทนกำหนด 48 หรือ 72 ชั่วโมงตามร่างกฎหมาย
• ข้อหาที่มีขอบเขตกว้าง อำนาจบังคับใช้กฎหมายของทหาร และข้อจำกัดต่อองค์กรและการชุมนุม เป็นข้อกังวลสำคัญ
• ร่างกฎหมายก่อการร้ายฉบับปรับปรุงตัดคำรับสารภาพต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจออกจากหลักฐาน และกำหนดให้บันทึกการสอบปากคำของตำรวจ
• ฮิวแมนไรท์วอทช์ยังคัดค้านร่างกฎหมายอาชญากรรมองค์กร ขณะที่หอการค้าซีลอนเชื่อมโยงหลักประกันทางกฎหมายกับการลงทุนและการรักษาสิทธิ GSP+ กับสหภาพยุโรป