คาซัคสถานเตรียมขยายบทลงโทษกรณีใช้คำหยาบให้ครอบคลุมแพลตฟอร์มออนไลน์และสื่อมวลชน

ข้อเสนอขยายกฎรักษาความสงบเรียบร้อยให้ครอบคลุมการใช้คำหยาบบนโลกออนไลน์

คาซัคสถานวางแผนขยายกฎหมายว่าด้วยการกระทำอันธพาลเล็กน้อยให้ครอบคลุมการใช้คำหยาบที่เผยแพร่บนแพลตฟอร์มออนไลน์และในสื่อมวลชน ซึ่งอาจทำให้การถ่ายทอดสด รายการสนทนา และโพสต์บนโซเชียลมีเดียอยู่ในขอบเขตของบทลงโทษทางปกครอง การแก้ไขที่เสนอจะครอบคลุมการผลิต โพสต์ หรือเผยแพร่เนื้อหาที่มีคำหยาบ โดยยกเว้นการรายงานข่าวเกี่ยวกับความผิดลักษณะดังกล่าว

นายกรัฐมนตรีโอลชาส เบคเตนอฟกล่าวว่า มีแผนเสนอการแก้ไขต่อรัฐสภาพิจารณาภายในปีนี้ ข้อเสนอนี้เกี่ยวข้องกับมาตรา 434 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครอง ซึ่งปัจจุบันกำหนดบทลงโทษสำหรับการสบถในที่สาธารณะและพฤติการณ์คล้ายกันที่แสดงถึงการไม่เคารพผู้อื่นและรบกวนความสงบเรียบร้อย

การเปลี่ยนแปลงหลักคือการระบุให้การเผยแพร่ทางออนไลน์อยู่ในขอบเขตของบทบัญญัตินี้อย่างชัดเจน คาซัคสถานลงโทษพฤติการณ์บางอย่างที่เกี่ยวข้องกับการดูหมิ่นออนไลน์และการออกอากาศที่ใช้ถ้อยคำรุนแรงอยู่แล้ว ดังนั้นข้อเสนอนี้จะขยายระบบที่ตำรวจและศาลใช้อยู่ในปัจจุบัน

บทลงโทษปัจจุบันตามที่ระบุไว้สำหรับมาตรา 434 ได้แก่ ค่าปรับ 20 ดัชนีคำนวณรายเดือน การทำงานบริการสังคมสูงสุด 60 ชั่วโมง หรือการควบคุมตัวทางปกครอง 5 ถึง 15 วัน ดัชนีคำนวณรายเดือน ซึ่งมักย่อว่า MCI เป็นจำนวนอ้างอิงที่รัฐบาลใช้คำนวณค่าปรับและเงินชำระประเภทอื่น โดยมูลค่าจะเปลี่ยนแปลงไปตามเวลา

สำหรับผู้ที่ถ่ายทอดสด โพสต์ หรือแชร์เนื้อหา ขอบเขตของกฎหมายที่เสนอนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะระบุให้ครอบคลุมการเผยแพร่เช่นเดียวกับการสร้างเนื้อหา อดีตสมาชิกสภานิติบัญญัติยังแสดงความกังวลที่แตกต่างกัน ทั้งเรื่องการป้องกันการใช้วาจาก้าวร้าว และการคุ้มครองเพลง งานศิลปะ และคติชนจากข้อจำกัดที่ครอบคลุมกว้างเกินไป

อะไรจะเปลี่ยนไป และอะไรมีโทษอยู่แล้ว?

ปัจจุบันมาตรา 434 ว่าด้วยการกระทำอันธพาลเล็กน้อย ซึ่งเป็นความผิดทางปกครองประเภทหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับความสงบเรียบร้อยในที่สาธารณะ ถ้อยคำเดิมครอบคลุมการใช้คำหยาบในที่สาธารณะและพฤติการณ์ที่เกี่ยวข้องซึ่งเข้าเงื่อนไขตามกฎหมายของความผิดนี้

การแก้ไขที่เสนอจะเพิ่มเนื้อหาที่มีคำหยาบในสื่อมวลชนหรือบนแพลตฟอร์มออนไลน์ โดยมีข้อยกเว้นที่ระบุไว้สำหรับการรายงานข่าวเกี่ยวกับความผิดที่ใช้ถ้อยคำลักษณะดังกล่าว ประเด็นนี้มีความสำคัญต่อการรายงานเหตุการณ์ที่มีคำหยาบเป็นส่วนหนึ่งของเรื่องที่กำลังนำเสนอ

ตำรวจติดตามเนื้อหาออนไลน์อยู่แล้ว การบังคับใช้กฎหมายในช่วงที่ผ่านมา มีทั้งการปรับหรือควบคุมตัวทางปกครองในกรณีใช้คำหยาบ ดูหมิ่น ก่อกวน และแสดงท่าทางเสี่ยงอันตรายระหว่างถ่ายทอดสด คดีอื่น ๆ เกี่ยวข้องกับความคิดเห็นและข้อความ ซึ่งเป็นพฤติการณ์ที่แตกต่างกัน ทำให้สถานการณ์เฉพาะของแต่ละเหตุการณ์เป็นปัจจัยสำคัญในการพิจารณาทางกฎหมาย

กำหนดเวลาการตรากฎหมายยังไม่ชัดเจน มีการระบุว่าข้อริเริ่มนี้ถูกเสนอเข้าสู่รัฐสภาแล้ว ขณะที่เบคเตนอฟกล่าวว่าคณะรัฐมนตรีกำลังเตรียมการและมีแผนเสนอในเดือนนั้น พร้อมทั้งระบุว่าจะมีการพิจารณาภายในปีนี้ แต่ไม่ได้แจ้งวันประชุมพิจารณาหรือวันที่เริ่มมีผลบังคับใช้อย่างแน่ชัด

การดูหมิ่นกับการก่อความไม่สงบเป็นความผิดคนละประเภท

มาตรา 131 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของคาซัคสถานว่าด้วยการดูหมิ่น ซึ่งหมายถึงการทำให้เกียรติและศักดิ์ศรีของบุคคลอื่นเสื่อมเสียด้วยถ้อยคำหรือท่าทีที่ไม่เหมาะสม ความผิดพื้นฐานมีโทษปรับสูงสุด 100 MCI การใช้แรงงานแก้ไข หรือการทำงานบริการสังคม

การดูหมิ่นในที่สาธารณะ รวมถึงการดูหมิ่นทางออนไลน์ อาจมีโทษปรับสูงสุด 200 MCI และอาจใช้แรงงานแก้ไขหรือให้ทำงานบริการสังคมได้เช่นกัน ดังนั้น ค่าปรับสูงสุดที่คำนวณเป็น MCI สำหรับกรณีในที่สาธารณะหรือทางออนไลน์จึงสูงเป็นสองเท่าของความผิดพื้นฐาน

มาตรา 434 ใช้แนวทางที่แตกต่างออกไป โดยว่าด้วยความสงบเรียบร้อยและพฤติการณ์ที่จัดเป็นการกระทำอันธพาลเล็กน้อย ส่วนมาตรา 131 มุ่งเน้นการดูหมิ่นที่พุ่งเป้าไปยังบุคคล การทำความเข้าใจว่าหน่วยงานใช้บทบัญญัติใดช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดคดีออนไลน์จึงอาจนำไปสู่กระบวนการและบทลงโทษที่แตกต่างกัน

การเขียนรีวิวเชิงลบเกี่ยวกับบริษัทหรือบริการไม่ถือเป็นความผิดในตัวเอง การวิพากษ์วิจารณ์กับการดูหมิ่นด้วยถ้อยคำที่ไม่เหมาะสมถือเป็นคนละกรณี ถ้อยคำ เป้าหมาย ผู้รับสาร และสถานการณ์แวดล้อมล้วนมีความสำคัญเมื่อหน่วยงานพิจารณาคำร้องเรียน

ไม่มีบัญชีคำต้องห้ามอย่างเป็นทางการ

คาซัคสถานไม่มีบัญชีคำอย่างเป็นทางการที่หากใช้แล้วจะถูกลงโทษโดยอัตโนมัติ หน่วยงานและศาลจะพิจารณาว่ามีการใช้ถ้อยคำดังกล่าวที่ใด พุ่งเป้าไปยังใคร และพฤติการณ์เข้าองค์ประกอบความผิดตามกฎหมายหรือไม่

สำหรับโพสต์ออนไลน์ ภาพหน้าจอและการบันทึกหน้าจออาจใช้เป็นหลักฐานได้ พนักงานสอบสวนยังต้องระบุให้ได้ว่าใครเป็นผู้สร้างเนื้อหาและเนื้อหาปรากฏขึ้นในสถานการณ์ใด การระบุตัวผู้รับผิดชอบเป็นขั้นตอนจำเป็นในการเชื่อมโยงคำพูดที่บันทึกไว้เข้ากับความผิดที่ถูกกล่าวหา

การถ่ายทอดสดหนึ่งครั้งอาจมีพฤติการณ์หลายประเภทเกิดขึ้นพร้อมกัน เช่น การสบถ การดูหมิ่นบุคคล และการแสดงท่าทางเสี่ยงอันตราย การพิจารณาทางกฎหมายจึงต้องครอบคลุมสิ่งที่เกิดขึ้นในเหตุการณ์นั้นโดยเฉพาะ ประเด็นนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดคำอธิบายสั้น ๆ เกี่ยวกับบทลงโทษอาจไม่ได้กล่าวถึงรายละเอียดที่มีความสำคัญต่อศาล

ถ้อยคำที่เสนอไว้ยังทำให้ผู้ที่แชร์เนื้อหามีส่วนได้เสียโดยตรงในการถกเถียงนี้ เนื่องจากครอบคลุมทั้งการผลิต การโพสต์ และการเผยแพร่ จึงเข้าถึงหลายขั้นตอนที่เนื้อหาอาจผ่านจากผู้สร้างไปสู่ผู้ชมวงกว้าง

พัฒนาการของกฎเกณฑ์

การถกเถียงเรื่องการใช้คำหยาบในที่สาธารณะของคาซัคสถานเริ่มขึ้นก่อนข้อเสนอออนไลน์ล่าสุด ในเดือนมกราคม 2023 อาซามัต คูริมบาเยฟ ซึ่งขณะนั้นได้รับการระบุว่าเป็นรองหัวหน้าคณะกรรมการตำรวจทางปกครองของกระทรวงมหาดไทย กล่าวถึงการแก้ไขที่เพิ่มค่าปรับสำหรับการกระทำอันธพาลเล็กน้อยจาก 5 MCI เป็น 20 MCI

เมื่อคำนวณตามมูลค่าที่อ้างถึงในเวลานั้น เท่ากับเพิ่มจาก 17,250 เทงเก เป็น 69,000 เทงเก หรือเพิ่มขึ้นสี่เท่า จำนวนเงินดังกล่าวอ้างอิงการคำนวณในปี 2023 และควรพิจารณาประกอบกับมูลค่า MCI ที่เปลี่ยนแปลงไป

• 9 มกราคม 2023: คูริมบาเยฟกล่าวถึงกฎหมายฉบับใหม่ ซึ่งกำหนดค่าปรับ 20 MCI และการควบคุมตัว 5 ถึง 30 วัน
• ต้นเดือนมีนาคม 2023: กำหนดให้การแก้ไขดังกล่าวมีผลบังคับใช้
• ปี 2025: ศาลได้รับคำร้องเรียนเรื่องการดูหมิ่นประมาณ 6,200 เรื่อง ตามตัวเลขทางการที่อ้างถึงในการถกเถียงปัจจุบัน
• ครึ่งแรกของปี 2026: ตัวเลขที่อ้างถึงระบุว่ามีคำร้องเรียนมากกว่า 2,700 เรื่อง และมีคำร้อง 440 เรื่องที่ได้รับการพิจารณา
• ข้อเสนอล่าสุด: รัฐบาลวางแผนขยายมาตรา 434 ให้ครอบคลุมคำหยาบบนแพลตฟอร์มออนไลน์และในสื่อมวลชนอย่างชัดเจน

ระยะเวลาควบคุมตัวที่คูริมบาเยฟกล่าวถึงในปี 2023 คือ 5 ถึง 30 วัน ซึ่งต่างจากระยะเวลา 5 ถึง 15 วันที่ระบุไว้ในคำอธิบายปัจจุบันของมาตรา 434 ส่วนเบคเตนอฟระบุว่าการทำงานบริการสังคมอยู่ที่ 20 ถึง 60 ชั่วโมง ขณะที่คำอธิบายปัจจุบันระบุสูงสุด 60 ชั่วโมง การประเมินบทลงโทษรายกรณีจึงต้องพิจารณาว่าใช้บทบัญญัติและฉบับใด

ตัวเลขจากศาลสะท้อนอะไร

ตัวเลขทางการที่ถูกอ้างในการถกเถียงระบุว่า ศาลได้รับคำร้องเรียนเรื่องการดูหมิ่นประมาณ 6,200 เรื่องในปี 2025 เพิ่มขึ้น 1.5% จากปี 2024 และมีบันทึกคำร้องเรียนมากกว่า 2,700 เรื่องในช่วงครึ่งแรกของปี 2026

ตัวเลขแยกต่างหากระบุว่ามีคำร้อง 970 เรื่องที่ได้รับการพิจารณาในปี 2025 และ 440 เรื่องในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 การรับคำร้องเรียนกับการพิจารณาคำร้องเป็นคนละขั้นตอนในกระบวนการศาล ผู้อ่านจึงต้องดูตัวเลขทั้งสองส่วนเพื่อให้เข้าใจทั้งจำนวนเรื่องที่เข้าสู่ศาลและจำนวนเรื่องที่ได้รับการตรวจสอบ

ตัวเลขคดีดูหมิ่นในที่สาธารณะช่วงครึ่งแรกของปี 2026 มีความไม่สอดคล้องกันภายในข้อมูล โดยระบุว่ามีการพิจารณา 193 คดี แต่แจกแจงผลเป็นคำพิพากษาว่ามีความผิด 50 คดี ยกฟ้อง 45 คดี และยุติการดำเนินคดี 118 คดี รวมเป็น 213 คดี ซึ่งมากกว่ายอดคดีที่ระบุไว้ 20 คดี ไม่มีคำอธิบายประกอบความคลาดเคลื่อนนี้

อย่างไรก็ตาม ผลคดีแสดงให้เห็นว่าศาลมีคำวินิจฉัยได้หลายรูปแบบหลังมีการกล่าวหา ได้แก่ พิพากษาว่ามีความผิด ยกฟ้อง หรือยุติการดำเนินคดี ความไม่สอดคล้องของตัวเลขทำให้ไม่สามารถคำนวณสัดส่วนคดีที่ลงเอยด้วยคำพิพากษาว่ามีความผิดได้อย่างน่าเชื่อถือ

สนับสนุนการดำเนินการ แต่กังวลงานสร้างสรรค์อาจถูกจำกัด

อับซัล คุสปัน ทนายความและอดีตสมาชิกมาจิลิส ซึ่งเป็นสภาล่างของรัฐสภาคาซัคสถาน สนับสนุนการใช้กฎหมายรับมือกับการใช้วาจาก้าวร้าว โดยเห็นว่าอาจลุกลามเป็นการข่มขู่และการเรียกร้องให้ใช้ความรุนแรง

รินัต ไซยิต อดีตสมาชิกสภาอีกคนก็สนับสนุนการจัดการกับการใช้คำหยาบ แต่เตือนว่าข้อจำกัดอาจถูกนำไปใช้ในวงกว้างกับเพลง งานศิลปะ และคติชน เขาตั้งคำถามด้วยว่าใครจะเป็นผู้ประเมินว่าผลงานเข้าข่ายกฎดังกล่าวหรือไม่

จุดยืนของทั้งสองสะท้อนประเด็นในทางปฏิบัติสองเรื่องที่ฝ่ายนิติบัญญัติต้องพิจารณา เรื่องแรกคือวิธีรับมือกับพฤติกรรมใช้ถ้อยคำรุนแรงที่พุ่งเป้าไปยังบุคคลหรือผู้ชมในที่สาธารณะ อีกเรื่องคือวิธีประเมินภาษาที่ใช้ในงานสร้างสรรค์หรือผลงานทางวัฒนธรรม ซึ่งถ้อยคำเป็นส่วนหนึ่งของการแสดงหรือเรื่องราวที่มีบริบทกว้างกว่า

ข้อยกเว้นสำหรับการรายงานข่าวเป็นขอบเขตหนึ่งที่ระบุไว้ในข้อเสนอ ข้อกังวลของไซยิตทำให้ต้องพิจารณาว่ากฎหมายจะมีผลนอกเหนือจากข้อยกเว้นนี้อย่างไร โดยเฉพาะเมื่อคำที่เป็นข้อโต้แย้งเป็นส่วนหนึ่งของเพลงหรืองานศิลปะอื่น ๆ สำหรับผู้สร้างสรรค์และผู้เผยแพร่ การประเมินเหล่านี้อาจส่งผลต่อการตัดสินใจว่าจะเผยแพร่หรือแบ่งปันผลงานหรือไม่

รัฐบาลยังชูจริยธรรมและการป้องกัน

เบคเตนอฟกล่าวว่าควรใช้บทลงโทษทางกฎหมายควบคู่กับการป้องกันและการส่งเสริมการสื่อสารอย่างให้เกียรติกัน รัฐบาลระบุว่างานดังกล่าวรวมถึงโครงการเพื่อสังคม เงินสนับสนุน บทความในสื่อ และโครงการที่มุ่งเป้าไปยังเยาวชน

หลักสูตรฝึกอบรมสาธารณะเป็นอีกเรื่องที่รัฐบาลให้ความสำคัญ เบคเตนอฟกล่าวว่าโค้ชอยู่ภายใต้มาตรฐานวิชาชีพที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนธันวาคมก่อนหน้า โดยกำหนดคุณสมบัติด้านการศึกษาระดับสูง ใบรับรองนานาชาติที่เกี่ยวข้อง และการประเมินรับรองเป็นประจำ

นายกรัฐมนตรีกล่าวถึงความรับผิดชอบของโค้ชภายใต้กรอบดังกล่าวว่า:

โค้ชต้องรับผิดชอบเป็นการส่วนตัวในการปฏิบัติตามจรรยาบรรณ และให้บริการตามหลักความซื่อสัตย์ ความเสมอภาค และการไม่เลือกปฏิบัติ

มาตรฐานวิชาชีพกับการแก้ไขกฎหมายทางปกครองที่เสนอขึ้นกำหนดความรับผิดชอบคนละด้าน ด้านหนึ่งวางมาตรฐานสำหรับผู้ให้บริการฝึกสอน ส่วนอีกด้านจะกำหนดเหตุทางกฎหมายอย่างชัดเจนให้เจ้าหน้าที่ดำเนินการตามมาตรา 434 ต่อกรณีเผยแพร่คำหยาบผ่านแพลตฟอร์มออนไลน์และสื่อมวลชน

ประเด็นเร่งด่วนสำหรับผู้ชมและผู้สร้างเนื้อหาคือการขยายระบบบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่แล้ว รัฐสภาพิจารณาถ้อยคำในข้อเสนอ ข้อยกเว้นสำหรับการรายงานข่าว และข้อกังวลเกี่ยวกับงานศิลปะอย่างไร จะเป็นตัวกำหนดว่าการขยายขอบเขตนี้จะครอบคลุมกว้างเพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• คาซัคสถานวางแผนขยายมาตรา 434 ว่าด้วยการกระทำอันธพาลเล็กน้อย ให้ครอบคลุมเนื้อหาที่มีคำหยาบบนแพลตฟอร์มออนไลน์และในสื่อมวลชน
• ข้อเสนอครอบคลุมการผลิต การโพสต์ และการเผยแพร่ โดยยกเว้นการรายงานข่าวเกี่ยวกับความผิด
• กฎหมายที่มีอยู่แล้วกำหนดบทลงโทษสำหรับการก่อความไม่สงบในที่สาธารณะและการดูหมิ่นบุคคล รวมถึงพฤติกรรมออนไลน์บางประเภท
• คาซัคสถานไม่มีบัญชีคำอย่างเป็นทางการที่หากใช้แล้วจะถูกลงโทษโดยอัตโนมัติ บริบทและองค์ประกอบความผิดตามกฎหมายเป็นสิ่งสำคัญ
• อดีตสมาชิกสภานิติบัญญัติสนับสนุนการจัดการกับการใช้ถ้อยคำรุนแรง แต่แสดงความกังวลเกี่ยวกับการประเมินเพลง งานศิลปะ และคติชน
• สถิติคดีดูหมิ่นในที่สาธารณะที่อ้างถึงมีตัวเลขไม่ตรงกัน: ผลคดีที่แจกแจงรวม 213 คดี เทียบกับยอดที่ระบุไว้ 193 คดี
• ไม่มีการระบุวันประชุมพิจารณาของรัฐสภาหรือวันที่เริ่มมีผลบังคับใช้อย่างแน่ชัด