มาเลเซียปฏิเสธใบอนุญาตโรงงานใหม่ที่พึ่งพาแรงงานต่างชาติอย่างหนัก

การอนุมัติโรงงานใหม่ต้องผ่านเกณฑ์การจ้างงานที่เข้มงวดขึ้น

ดาตุก เซอรี โจฮารี อับดุล กานี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการลงทุน การค้า และอุตสาหกรรม กล่าวต่อสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026 ว่า มาเลเซียจะปฏิเสธคำขอใบอนุญาตการผลิตใหม่ที่ต้องพึ่งพาแรงงานต่างชาติทักษะต่ำเป็นอย่างมาก รัฐบาลต้องการให้การลงทุนใหม่สร้างงานที่มีค่าตอบแทนดีขึ้นแก่ชาวมาเลเซีย และเพิ่มการลงทุนในเครื่องจักร ระบบอัตโนมัติ และเทคโนโลยีดิจิทัล

โจฮารีระบุมาตรการหลายข้อที่สนับสนุนแนวทางดังกล่าว ได้แก่ ข้อกำหนดให้ชาวมาเลเซียมีสัดส่วนอย่างน้อย 80% ของพนักงานประจำทั้งหมดของบริษัท โดยขึ้นอยู่กับการบังคับใช้กลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมหลายระดับ (Multi-Tier Levy Mechanism) และกำหนดเงินลงทุนขั้นต่ำ 140,000 ริงกิตต่อพนักงานหนึ่งคนในการพิจารณาใบอนุญาตการผลิต นอกจากนี้ การให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีจะพิจารณาจากผลลัพธ์ที่การลงทุนสร้างขึ้นด้วย

รัฐมนตรีกล่าวว่า ปัจจุบันมาเลเซียมีแรงงานต่างชาติราว 2.6 ล้านคน ไม่นับผู้ที่ไม่มีเอกสารประจำตัวถูกต้อง ขณะที่มีผู้สำเร็จการศึกษาจากหลักสูตรอาชีวศึกษาและฝึกอบรมด้านเทคนิค หรือ TVET มากกว่า 400,000 คน เขาตั้งคำถามถึงผู้ผลิตที่ยังต้องการแรงงานต่างชาติ ทั้งที่ดำเนินธุรกิจในมาเลเซียมานาน 10-20 ปี

สำหรับโรงงานที่ดำเนินกิจการอยู่แล้ว รัฐบาลระบุว่าจะใช้แนวทางที่ต่างออกไป คือการปรับปรุงให้ทันสมัยอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยสนับสนุนเงินทุนและความช่วยเหลือด้านเทคโนโลยี โจฮารีไม่เห็นด้วยกับนโยบายย้ายฐานการผลิตที่ใช้เทคโนโลยีระดับต่ำไปต่างประเทศอย่างครอบคลุม มาตรการเหล่านี้กดดันให้นักลงทุนรายใหม่เสนอต้นแบบการจ้างงานที่แตกต่าง ขณะเดียวกันก็สนับสนุนธุรกิจเดิมให้ปรับเปลี่ยนวิธีการผลิต

ผู้ยื่นขอใบอนุญาตต้องเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง?

กระทรวงการลงทุน การค้า และอุตสาหกรรม หรือ MITI และสำนักงานพัฒนาการลงทุนแห่งมาเลเซีย หรือ MIDA จะชี้แจงเงื่อนไขด้านการจ้างงานแก่บริษัทที่ยื่นขออนุมัติ โจฮารีกล่าวว่า จะปฏิเสธคำขอที่เป็นการทำซ้ำรูปแบบการดำเนินงานเดิมซึ่งพึ่งพาแรงงานต่างชาติ

ยังอนุญาตให้รับสมัครแรงงานต่างชาติสำหรับงานที่เรียกว่า สกปรก อันตราย และยากลำบาก ซึ่งมักเรียกกันว่างาน 3D ส่วนตำแหน่งงานอื่น ๆ รัฐมนตรีกล่าวว่า นายจ้างควรเสนอค่าจ้างที่จูงใจให้ชาวมาเลเซียเห็นว่าคุ้มค่าที่จะทำงาน

เงื่อนไขใบอนุญาตการผลิตกำหนดให้พนักงานประจำของบริษัทอย่างน้อย 80% ต้องเป็นพลเมืองมาเลเซีย โดยขึ้นอยู่กับกลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมหลายระดับ กล่าวอย่างง่ายคือ สัดส่วนแรงงาน 80:20 หมายถึงมีชาวมาเลเซียอย่างน้อย 80 คนต่อพนักงาน 100 คน และมีแรงงานต่างชาติได้ไม่เกิน 20 คน

โจฮารีเชื่อมโยงแนวทางดังกล่าวกับแผนอุตสาหกรรมแห่งชาติฉบับใหม่ 2030 หรือ NIMP 2030 และแผนมาเลเซียฉบับที่ 13 หรือ RMK13 รัฐบาลยังไม่ได้กำหนดกรอบเวลาการบังคับใช้ข้อจำกัดด้านใบอนุญาตและการเปลี่ยนแปลงค่าธรรมเนียมไว้อย่างละเอียด หรืออธิบายว่าจะจัดการคำขอแต่ละกรณี ข้อยกเว้น และช่วงเปลี่ยนผ่านอย่างไร

เพิ่มเงินลงทุนขั้นต่ำและปรับเกณฑ์พิจารณาสิทธิประโยชน์ทางภาษี

การพิจารณาใบอนุญาตการผลิตยังกำหนดเงินลงทุนขั้นต่ำต่อพนักงานหนึ่งคน (Capital Investment Per Employee หรือ CIPE) ที่ 140,000 ริงกิต ตัวชี้วัดนี้คำนวณจากเงินลงทุนของบริษัทหารด้วยจำนวนพนักงาน เพื่อให้เจ้าหน้าที่ประเมินได้ว่าเงินลงทุนที่สนับสนุนงานแต่ละตำแหน่งมีมูลค่าเท่าใด

ภายใต้เกณฑ์นี้ โรงงานที่มีพนักงาน 100 คนจะต้องมีเงินลงทุน 14 ล้านริงกิต การคำนวณดังกล่าวช่วยให้เห็นทิศทางที่รัฐบาลต้องการ คือโรงงานที่ลงทุนกับกำลังแรงงานมากขึ้น และมีงานที่พึ่งพาแรงงานทักษะต่ำซึ่งทำงานด้วยมือเป็นหลักน้อยลง

กรอบสิทธิประโยชน์รูปแบบใหม่ (New Incentive Framework หรือ NIF) เป็นอีกองค์ประกอบหนึ่งของนโยบาย โจฮารีกล่าวว่า การให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีกำลังเปลี่ยนไปใช้แนวทางที่พิจารณาจากผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นอย่างเต็มรูปแบบ โดยใช้บัตรคะแนนที่อิงกับเป้าหมายการลงทุนแห่งชาติและ NIMP 2030 ดังนั้น ธุรกิจที่ต้องการสิทธิประโยชน์ทางภาษีจะต้องผ่านการประเมินที่เชื่อมโยงกับลำดับความสำคัญด้านอุตสาหกรรมของรัฐบาล

บริษัทที่ยังพึ่งพาแรงงานต่างชาติทักษะต่ำจะต้องเผชิญต้นทุนที่เพิ่มขึ้นภายใต้นโยบายแบบทยอยดำเนินการที่โจฮารีกล่าวถึง กลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมมีเป้าหมายให้การเลือกใช้แรงงานเป็นส่วนหนึ่งของการคำนวณต้นทุนของนายจ้าง เมื่อพิจารณาร่วมกัน เงื่อนไขใบอนุญาต ข้อกำหนดเงินลงทุน ค่าธรรมเนียม และสิทธิประโยชน์ทางภาษี ล้วนสร้างแรงกดดันในขั้นตอนต่าง ๆ ของการตัดสินใจลงทุนของบริษัท

ช่องว่างค่าจ้างที่อยู่เบื้องหลังการถกเถียงเรื่องแรงงาน

โจฮารีกล่าวว่า ค่าจ้างมัธยฐานในภาคการผลิตปัจจุบันอยู่ที่ 2,775 ริงกิต เทียบกับเป้าหมาย 4,510 ริงกิตใน NIMP 2030 ค่ามัธยฐานคือค่าจ้างตรงกลางเมื่อเรียงลำดับค่าจ้างของแรงงานจากต่ำสุดไปสูงสุด จึงเป็นตัวชี้วัดที่ช่วยให้เห็นว่าคนทำงานทั่วไปมีรายได้เท่าใด

ส่วนต่างอยู่ที่ 1,735 ริงกิตต่อเดือน การเพิ่มจาก 2,775 ริงกิตเป็น 4,510 ริงกิตต้องขึ้นค่าจ้างราว 62.5% ช่องว่างนี้เป็นตัวชี้วัดที่ชัดเจนถึงความมุ่งหมายของรัฐบาล นั่นคือการปรับเปลี่ยนภาคอุตสาหกรรมต้องทำให้ค่าจ้างเปลี่ยนแปลงไปพร้อมกับอุปกรณ์ในโรงงาน

โจฮารีวิจารณ์บริษัทที่ทำกำไรได้หลายร้อยล้านริงกิต แต่ยังลังเลที่จะจ่ายค่าจ้างให้แรงงานท้องถิ่นเดือนละ 2,000 ริงกิต เขากล่าวว่า บางบริษัทยังคงจ่ายค่าแรงเริ่มต้นให้คนงานที่ 1,700 ริงกิต และเสนอค่าจ้างแก่ผู้สำเร็จการศึกษาด้าน TVET ในระดับใกล้เคียงกับที่จ่ายให้แรงงานต่างชาติทักษะต่ำ

ค่าจ้างเริ่มต้นของทั้งสองกลุ่มต่างกันเดือนละ 300 ริงกิต หรือ 3,600 ริงกิตต่อปีก่อนหักค่าใช้จ่าย สำหรับผู้ที่ต้องจ่ายค่าที่พักและค่าครองชีพในแต่ละวัน เงินจำนวนนี้อาจมีผลต่อการตัดสินใจว่าการรับงานในโรงงานคุ้มค่าหรือไม่ โจฮารียกประเด็นค่าครองชีพ รวมถึงค่าที่พัก ขึ้นมาพูดโดยตรงเมื่อกล่าวถึงความยากลำบากของนายจ้างในการดึงดูดชาวมาเลเซีย

เขาให้เหตุผลว่า การที่ชาวมาเลเซียเดินทางไปทำงานในสิงคโปร์หรือเลือกทำงานผ่านแพลตฟอร์มกิ๊ก แสดงให้เห็นว่าผู้คนพร้อมทำงานหากรายได้คุ้มค่า คำตอบของเขาทำให้ค่าจ้างและมูลค่าของทักษะทางเทคนิคเป็นหัวใจของการสรรหาแรงงาน ควบคู่ไปกับจำนวนแรงงานที่มีอยู่

ผู้ผลิตตั้งข้อจำกัดของระบบอัตโนมัติ

ตาน ฮง ปิน ส.ส. บากรี ตั้งข้อกังวลในทางปฏิบัติระหว่างช่วงถามตอบด้วยวาจาว่า แต่ละอุตสาหกรรมมีความต้องการแตกต่างกัน และผู้ผลิตบางรายเชื่อว่าได้ใช้ระบบอัตโนมัติเต็มที่เท่าที่คุ้มค่าในเชิงพาณิชย์แล้ว แต่ยังจำเป็นต้องใช้แรงงานคน เขาถามว่ารัฐบาลจะผ่อนปรนการรับสมัครแรงงานต่างชาติให้ยืดหยุ่นขึ้นเพื่อคำนึงถึงความแตกต่างเหล่านี้ได้หรือไม่

ความคุ้มค่าในเชิงพาณิชย์หมายถึงธุรกิจสามารถชดเชยต้นทุนของเครื่องจักรหรือระบบการผลิตด้วยเงินที่ประหยัดได้หรือผลผลิตที่เพิ่มขึ้นตามที่คาดหวังหรือไม่ คำถามของตานมุ่งไปที่โรงงานซึ่งฝ่ายบริหารระบุว่า เมื่อคำนวณแล้วก็ยังจำเป็นต้องใช้คนทำงานด้วยมือ

ตานยังเตือนว่า หากบอกธุรกิจที่ต้องการแรงงานราคาถูกให้ย้ายไปอินโดนีเซียหรือเวียดนาม ก็อาจกระตุ้นให้ผู้ผลิตออกจากมาเลเซีย เขาถามถึงหลักเกณฑ์และกรอบเวลาสำหรับการย้ายอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีระดับต่ำ รวมถึงแนวทางปกป้องเครือข่ายการผลิตของประเทศ

คำตอบของโจฮารีชี้ว่า รัฐบาลให้ความสำคัญกับการยกระดับธุรกิจเดิม การอภิปรายครั้งนี้ทำให้บริษัทต้องรับมือกับข้อเรียกร้องสองด้านที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ ต้องชี้แจงให้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่าทำไมยังต้องใช้แรงงานต่างชาติ และแสดงให้เห็นว่าเงินลงทุน เทคโนโลยี และค่าจ้างที่ดีขึ้นจะช่วยเปลี่ยนรูปแบบการดำเนินงานได้อย่างไร

ยกระดับอุตสาหกรรมเดิม ไม่ผลักดันให้ออกนอกประเทศ

โจฮารีกล่าวว่า รัฐบาลไม่เห็นว่าการย้ายฐานการผลิตที่ใช้เทคโนโลยีระดับต่ำไปต่างประเทศทั้งหมดเป็นแนวทางที่เหมาะสม แผนของรัฐบาลคือทยอยนำเทคโนโลยี ระบบอัตโนมัติ และระบบดิจิทัลมาใช้ พร้อมเสริมความแข็งแกร่งให้ห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศ

MITI ระบุลักษณะ 3 ประการของกิจกรรมการผลิตที่ต้องการปรับเปลี่ยน ได้แก่:

• พึ่งพากระบวนการทำงานด้วยมือและแรงงานกายเป็นอย่างมาก
• ผลิตภาพต่ำและมีมูลค่าเพิ่มต่ำ
• ใช้รูปแบบการดำเนินงานที่ต้องพึ่งพาแรงงานจำนวนมากซึ่งมีทักษะจำกัด

ผลิตภาพหมายถึงปริมาณสินค้าที่ธุรกิจผลิตได้จากทรัพยากรที่ใช้ ส่วนมูลค่าเพิ่มหมายถึงมูลค่าส่วนที่เพิ่มขึ้นจากกิจกรรมการผลิต เป้าหมายของรัฐบาลคือให้โรงงานผลิตสินค้าที่มีมูลค่าสูงขึ้นด้วยกระบวนการและทักษะที่ดีขึ้น แทนการขยายกิจการโดยเน้นจ้างแรงงานค่าแรงต่ำเพิ่มเป็นหลัก

ห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศมีความสำคัญ เพราะผลผลิตของผู้ผลิตรายหนึ่งอาจเป็นปัจจัยการผลิตที่จำเป็นของอีกบริษัทหนึ่ง ตานถามว่ารัฐบาลจะหลีกเลี่ยงการทำให้ความเชื่อมโยงเหล่านี้อ่อนแอลงได้อย่างไร โจฮารีกล่าวว่า การปรับเปลี่ยนจะวางแผนโดยมุ่งเสริมความแข็งแกร่งให้เครือข่ายการผลิตในประเทศ เพิ่มการใช้เทคโนโลยีขั้นสูง และทำให้การผลิตมีความยั่งยืนมากขึ้น แทนการย้ายฐานโดยพิจารณาจากระดับเทคโนโลยีของโรงงานเพียงอย่างเดียว

สนับสนุนธุรกิจขนาดเล็กและการมีส่วนร่วมของคนในประเทศ

MITI วางแผนให้เงินอุดหนุน เงินทุน และสิทธิประโยชน์ทางภาษี เพื่อส่งเสริมเทคโนโลยีอัจฉริยะและระบบอัตโนมัติ โจฮารีกล่าวว่า ความช่วยเหลือด้านการเงินและเทคโนโลยีจะช่วยให้ธุรกิจท้องถิ่น รวมถึงวิสาหกิจรายย่อย ขนาดเล็ก และขนาดกลาง นำเทคโนโลยีอุตสาหกรรม 4.0 มาใช้ได้

อุตสาหกรรม 4.0 หมายถึงการใช้เครื่องจักรที่เชื่อมต่อถึงกัน ข้อมูลดิจิทัล และระบบอัตโนมัติในการผลิต สำหรับผู้ผลิต นั่นอาจหมายถึงวิธีใหม่ในการติดตามและจัดระบบการทำงานในโรงงาน ควบคู่กับการลงทุนในอุปกรณ์

พันธกิจที่ 4 ของ NIMP 2030 บรรจุเรื่องความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการมีส่วนร่วมไว้ในแผนอุตสาหกรรม โจฮารีกล่าวว่า การปรับปรุงให้ทันสมัยควรเป็นประโยชน์แก่ธุรกิจขนาดเล็กและกลุ่มภูมิบุตราผ่านการจัดสรรงบประมาณของรัฐบาล เงินอุดหนุน และการพัฒนาเทคโนโลยี

ความช่วยเหลือนี้ตอบโจทย์ข้อกังวลที่เกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ โดยผู้ผลิตรายเล็กต้องหาเงินทุนซื้ออุปกรณ์และระบบใหม่ ขณะยังต้องดำเนินธุรกิจต่อไป รัฐบาลจึงจับคู่ข้อเรียกร้องให้ลดการพึ่งพาแรงงานต่างชาติกับความช่วยเหลือ เพื่อให้บริษัทเดิมปรับปรุงกิจการให้ทันสมัยได้โดยไม่ทำลายเครือข่ายธุรกิจท้องถิ่นที่บริษัทเหล่านั้นให้บริการ

ติดตามความคืบหน้าสู่ปี 2030

โจฮารีกล่าวว่า MITI กำลังร่วมมือกับกรมสถิติมาเลเซียเพื่อปรับปรุงการจัดเก็บข้อมูลภาคการผลิต เพื่อตอบคำถามของดาตุก ดร. กู อับดุล เราะห์มาน กู อิสมาอิล ส.ส. กูบัง ปาซู เกี่ยวกับความคืบหน้าของ NIMP 2030

งานดังกล่าวครอบคลุมการผลิตเครื่องใช้ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์ เคมีภัณฑ์ วัสดุขั้นสูง อุตสาหกรรมการบินและอวกาศ และการดูแลสุขภาพ โจฮารีกล่าวว่า ข้อมูลที่ละเอียดขึ้นจะช่วยวัดการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอุตสาหกรรม และใช้กำหนดกลยุทธ์เพื่อให้การลงทุนใหม่เสริมกิจกรรมทางเศรษฐกิจภายในประเทศ

ตัวเลขที่มีการอภิปรายในรัฐสภาทำให้ผู้อ่านมีตัวชี้วัดหลายรายการสำหรับติดตาม ได้แก่ สัดส่วนพนักงานชาวมาเลเซีย เงินลงทุนต่อแรงงานหนึ่งคน และค่าจ้างมัธยฐานในภาคการผลิต แต่ละรายการติดตามการเปลี่ยนแปลงคนละด้าน ตัวอย่างเช่น โรงงานอาจลงทุนในเครื่องจักร แต่สัดส่วนการจ้างงานและค่าจ้างยังเป็นประเด็นที่ต้องประเมินแยกกัน

หมุดหมายตามวันที่ที่ระบุไว้ในการอภิปรายนโยบายมีดังนี้:

• 2 พฤศจิกายน 2026: โจฮารีชี้แจงข้อจำกัดด้านใบอนุญาต เงื่อนไขกำลังแรงงาน และแนวทางปรับปรุงโรงงานให้ทันสมัย ระหว่างช่วงถามตอบในสภาผู้แทนราษฎร
• 2030: NIMP 2030 ตั้งเป้าภาคการผลิตที่ก้าวหน้ายิ่งขึ้น ใช้เทคโนโลยีมากขึ้น มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น และมีค่าจ้างมัธยฐาน 4,510 ริงกิต

สำหรับแรงงาน การเปลี่ยนแปลงที่ให้คำมั่นไว้คือการเข้าถึงงานภาคการผลิตที่ใช้ประโยชน์จากการฝึกอบรมด้านเทคนิคได้ดีขึ้น และให้ค่าตอบแทนคุ้มค่ากับการทำงาน สำหรับผู้ผลิต ข้อความเร่งด่วนคือข้อเสนอลงทุนจะถูกตรวจสอบเข้มงวดขึ้น ทั้งวิธีจัดระบบการผลิต การจ้างงาน และค่าจ้างที่จ่ายให้กับตำแหน่งเหล่านั้น

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียจะปฏิเสธคำขอใบอนุญาตการผลิตใหม่ที่พึ่งพาแรงงานต่างชาติทักษะต่ำเป็นอย่างมาก
• เงื่อนไขใบอนุญาตการผลิตกำหนดให้พนักงานประจำอย่างน้อย 80% เป็นชาวมาเลเซีย โดยขึ้นอยู่กับกลไกการจัดเก็บค่าธรรมเนียมหลายระดับ
• การพิจารณาใบอนุญาตกำหนดเงินลงทุนขั้นต่ำ 140,000 ริงกิตต่อพนักงานหนึ่งคน
• โจฮารีระบุว่าค่าจ้างมัธยฐานในภาคการผลิตอยู่ที่ 2,775 ริงกิต เทียบกับเป้าหมาย 4,510 ริงกิตของ NIMP 2030
• ยังอนุญาตให้รับสมัครแรงงานต่างชาติสำหรับงานสกปรก อันตราย และยากลำบาก
• รัฐบาลวางแผนยกระดับอุตสาหกรรมเดิมด้วยเทคโนโลยีและการสนับสนุนทางการเงิน แทนการผลักดันให้ย้ายฐานการผลิตไปต่างประเทศอย่างครอบคลุม