ความยากจนในศรีลังกาพุ่งแตะ 3.42 ล้านคน แม้รายได้เพิ่มแต่ซื้อของได้น้อยลง

ประชากร 1 ใน 6 คนมีรายได้ต่ำกว่าเส้นความยากจนอย่างเป็นทางการ

อัตราความยากจนทั่วประเทศของศรีลังกาอยู่ที่ 16% หรือราว 3.42 ล้านคน ตามผลเบื้องต้นจากการสำรวจรายได้และรายจ่ายครัวเรือนไตรมาสแรกของปี 2025 รายได้ครัวเรือนเฉลี่ยเพิ่มขึ้นเป็น 120,266 รูปีต่อเดือน แต่กำลังซื้อกลับลดลงเกือบ 8% เมื่อเทียบกับปี 2019 ตามข้อมูลของกรมสำมะโนและสถิติ

ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนแรงกดดันที่ซ่อนอยู่เบื้องหลังการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของประเทศ ครัวเรือนได้รับเงินรูปีมากขึ้น แต่เงินเหล่านั้นซื้อสินค้าได้น้อยลง สำหรับครัวเรือนที่อยู่กึ่งกลางของการกระจายรายได้ กำลังซื้อลดลงมากกว่านั้น โดยหดตัว 11.1% เมื่อเทียบกับปี 2019

ความยากจนยังกระจายตัวไม่เท่ากัน ภาคสวนมีอัตราความยากจนสูงที่สุดที่ 23% ขณะที่พื้นที่ชนบทมีประชากรที่อยู่ต่ำกว่าเกณฑ์อย่างเป็นทางการราว 2.9 ล้านคน ส่วนพื้นที่เขตเมืองมีอัตราความยากจนต่ำกว่ามากที่ 7.8%

ผลการศึกษานี้เป็นข้อมูลเบื้องต้นและครอบคลุมเฉพาะไตรมาสแรก ไม่ใช่ทั้งปี 2025 แถลงการณ์ของรัฐสภาเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2026 ระบุในเวลาต่อมาว่า การเผยแพร่ผลสำรวจฉบับสมบูรณ์ถูกเลื่อนจากเดือนตุลาคมเป็นเดือนธันวาคม 2026 ระหว่างที่เจ้าหน้าที่ยังคงตรวจสอบและประมวลผลข้อมูล

สำหรับครอบครัวและผู้กำหนดนโยบาย ปัญหาที่เกี่ยวเนื่องกันสองประการปรากฏชัดขึ้น ได้แก่ ค่าใช้จ่ายในการตอบสนองความต้องการพื้นฐานเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว และการจัดทำข้อมูลรายละเอียดที่จำเป็นต่อการกำหนดทิศทางความช่วยเหลือด้านสวัสดิการใช้เวลานานกว่าที่คาด

เหตุใดรายได้ที่เพิ่มขึ้นจึงซื้อของได้น้อยลง

ผลสำรวจระบุว่ารายได้ครัวเรือนเฉลี่ยต่อเดือนอยู่ที่ 120,266 รูปี และรายจ่ายเฉลี่ยอยู่ที่ 116,191 รูปี ตัวเลขทั้งสองเป็นจำนวนเงินตามราคาปัจจุบัน นักเศรษฐศาสตร์เรียกค่าเหล่านี้ว่าเป็นมูลค่าในรูปตัวเงิน

กำลังซื้อเป็นตัวชี้วัดที่สะท้อนสิ่งที่ใช้ได้จริงมากกว่า กล่าวคือ เงินจำนวนนั้นซื้ออาหาร การเดินทาง ตลอดจนสินค้าและบริการอื่น ๆ ได้มากเพียงใด การปรับรายได้ตามเงินเฟ้อช่วยให้เปรียบเทียบกับปี 2019 ได้ โดยไม่ถือว่าราคาที่สูงขึ้นเป็นการยกระดับมาตรฐานการครองชีพ

เมื่อคำนวณเช่นนี้ รายได้ครัวเรือนเฉลี่ยลดลงเกือบ 8% พูดง่าย ๆ คือ รายได้ที่ซื้อสินค้าและบริการได้ 100 หน่วยในปี 2019 จะซื้อได้ราว 92 หน่วยหลังปรับตามเงินเฟ้อ แม้จำนวนรูปีที่ได้รับจะเพิ่มขึ้นก็ตาม

กำลังซื้อของครัวเรือนที่อยู่กึ่งกลางของการกระจายรายได้ลดลง 11.1% ซึ่งแสดงให้เห็นภาวะตึงตัวอีกมุมหนึ่ง ค่ากึ่งกลางนี้เรียกว่ามัธยฐาน หมายถึงค่าที่แบ่งครัวเรือนออกเป็นสองกลุ่มเท่า ๆ กันตามรายได้ ส่วนค่าเฉลี่ยอาจถูกดึงให้สูงขึ้นจากครัวเรือนที่มีรายได้สูงมาก

การลดลงของค่ามัธยฐานมากกว่าค่าเฉลี่ยราว 3 จุดเปอร์เซ็นต์ เมื่อพิจารณาตัวชี้วัดทั้งสองร่วมกัน จะเห็นว่าการสูญเสียกำลังซื้อไม่ได้กระทบเฉพาะครัวเรือนที่อยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจน แต่ยังส่งผลถึงกลุ่มกึ่งกลางของการกระจายรายได้ด้วย

ค่าใช้จ่ายเพื่อความต้องการพื้นฐานเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัว

เส้นความยากจนอย่างเป็นทางการที่ใช้ในการประเมินเบื้องต้นอยู่ที่ 16,417 รูปีต่อคนต่อเดือน เพิ่มจาก 6,966 รูปีในปี 2019 หรือเพิ่มขึ้น 9,451 รูปี คิดเป็นประมาณ 136%

เส้นความยากจนคือเกณฑ์ทางการเงินที่ใช้แทนค่าใช้จ่ายในการตอบสนองความต้องการพื้นฐาน ส่วนสัดส่วนประชากรยากจนคือสัดส่วนของผู้ที่มีมาตรฐานการครองชีพตามที่วัดได้ต่ำกว่าเกณฑ์ดังกล่าว อัตราทั่วประเทศที่ 16% หมายความว่าประชากรราว 1 ใน 6 คนมีรายได้ต่ำกว่าเส้นความยากจนอย่างเป็นทางการ

หากเป็นครัวเรือนที่มีสมาชิกสี่คน เมื่อนำเกณฑ์รายบุคคลมาคูณกันจะเท่ากับ 65,668 รูปีต่อเดือน เทียบกับ 27,864 รูปีเมื่อใช้ตัวเลขปี 2019 ตัวอย่างง่าย ๆ นี้แสดงให้เห็นว่าค่าใช้จ่ายตามเกณฑ์เพิ่มสูงขึ้นเพียงใดสำหรับครอบครัวขนาดนี้

กรมฯ ยังรายงานเส้นความยากจนทั่วประเทศที่ 17,742 รูปีในเดือนกันยายน แต่ไม่ได้ระบุปีในการปรับปรุงข้อมูลครั้งนั้น ตัวเลขดังกล่าวสูงกว่าเกณฑ์ 16,417 รูปีที่อ้างในผลสำรวจเบื้องต้นอยู่ 1,325 รูปี หรือประมาณ 8.1%

ข้อมูลเดือนกันยายนระบุถึงเกณฑ์ค่าใช้จ่ายสำหรับเดือนนั้น การคำนวณว่ามีคนจำนวนเท่าใดที่อยู่ต่ำกว่าเกณฑ์จำเป็นต้องมีข้อมูลรายจ่ายของครัวเรือนประกอบด้วย จึงเป็นเหตุผลที่การสำรวจรายได้และรายจ่ายมีความสำคัญ

พื้นที่ที่มีความยากจนกระจุกตัวมากที่สุด

อัตราความยากจนในภาคสวนอยู่ที่ 23% เกือบสามเท่าของอัตราในเขตเมืองที่ 7.8% ส่วนพื้นที่ชนบทมีอัตรา 17.3% หรือราว 2.2 เท่าของเขตเมือง ความแตกต่างเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าความยากลำบากทางเศรษฐกิจกระจายไปทั่วประเทศอย่างไม่เท่าเทียมกัน

พื้นที่ชนบทมีจำนวนประชากรยากจนมากที่สุด โดยมีประมาณ 2.9 ล้านคนจากทั้งหมด 3.42 ล้านคนทั่วประเทศ หากคำนวณจากตัวเลขโดยประมาณเหล่านี้ ประชากรชนบทคิดเป็นราว 85% ของผู้ที่อยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนอย่างเป็นทางการทั้งหมด

ตัวเลขของภาคสวนและพื้นที่ชนบทสะท้อนความต้องการด้านนโยบายสวัสดิการที่แตกต่างกัน ภาคสวนมีสัดส่วนคนยากจนสูงที่สุดเมื่อเทียบกับประชากรในพื้นที่ ขณะที่ชนบทมีจำนวนผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือมากที่สุด โครงการที่มุ่งช่วยเหลือคนให้ได้มากที่สุดจึงต้องคำนึงถึงทั้งสองด้าน

เส้นความยากจนรายเขตยังแตกต่างกัน เพราะค่าใช้จ่ายเพื่อความต้องการพื้นฐานไม่เท่ากันในแต่ละพื้นที่ ตามตัวเลขเดือนกันยายน โคลัมโบมีเกณฑ์สูงที่สุดที่ 19,136 รูปีต่อคนต่อเดือน ตามด้วยกัมปาฮาที่ 19,037 รูปี และกาลุตาราที่ 18,624 รูปี

โมนาราคาลามีเกณฑ์รายเขตต่ำที่สุดที่ 16,965 รูปี ตัวเลขของโคลัมโบสูงกว่า 2,171 รูปี หรือประมาณ 12.8% เกณฑ์รายเขตใช้วัดค่าใช้จ่ายในแต่ละพื้นที่ ส่วนอัตราความยากจนรายภาคใช้วัดสัดส่วนประชากรที่อยู่ต่ำกว่าเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง จำเป็นต้องพิจารณาทั้งสองตัวชี้วัดเพื่อทำความเข้าใจว่าค่าครองชีพและทรัพยากรของครัวเรือนส่งผลให้ผู้คนเผชิญแรงกดดันอย่างไร

งบประมาณครัวเรือนเหลือพื้นที่ให้รับมือไม่มาก

รายจ่ายเฉลี่ยต่อเดือนที่ 116,191 รูปี คิดเป็นประมาณ 96.6% ของรายได้ครัวเรือนเฉลี่ยต่อเดือนที่ 120,266 รูปี เมื่อนำรายจ่ายมาหักจากรายได้ จะเหลือ 4,075 รูปี

ช่องว่างที่แคบนี้ช่วยอธิบายแรงกดดันที่เห็นได้จากผลสำรวจ ครัวเรือนที่ต้องรับมือกับค่าใช้จ่ายไม่คาดคิดย่อมมีความยืดหยุ่นน้อยลง เมื่อรายจ่ายประจำใช้ทรัพยากรส่วนใหญ่ไปแล้ว อย่างไรก็ตาม งบประมาณของแต่ละครอบครัวแตกต่างกันมาก โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาตามระดับรายได้

การใช้จ่ายเงินรูปีมากขึ้นยังแทบไม่ทำให้การบริโภคที่แท้จริงเปลี่ยนแปลงไปเมื่อเทียบกับปี 2019 เมื่อคำนึงถึงราคาที่สูงขึ้นแล้ว รายจ่ายที่เพิ่มขึ้นมีเพียงเล็กน้อย เงินที่จ่ายเพิ่มขึ้นส่วนใหญ่จึงเป็นค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้น มากกว่าจะทำให้ซื้อสินค้าได้มากขึ้นอย่างชัดเจน

ตัวเลขรายได้และรายจ่ายสะท้อนการฟื้นตัวในมุมที่ครัวเรือนสัมผัสได้ผ่านงบประมาณ รายรับที่เป็นเงินสดสูงขึ้นสามารถเกิดขึ้นพร้อมกับกำลังซื้อที่ลดลงได้ ขณะที่การจ่ายเงินซื้อของจำเป็นมากขึ้นก็อาจทำให้ครอบครัวแทบไม่รู้สึกว่าชีวิตประจำวันดีขึ้น

เหตุใดการสำรวจฉบับสมบูรณ์จึงล่าช้า

กรมสำมะโนและสถิติ ซึ่งอยู่ภายใต้กระทรวงการคลัง การวางแผน และการพัฒนาเศรษฐกิจ เก็บข้อมูลจากครัวเรือน 25,000 แห่งทั่วศรีลังกาเป็นเวลา 12 เดือน เพื่อจัดทำผลสำรวจฉบับสมบูรณ์ประจำปี 2025 ส่วนผลไตรมาสแรกเป็นภาพเบื้องต้นจากการสำรวจระยะยาวดังกล่าว

ต่อมา คณะกรรมาธิการการคลังสาธารณะของรัฐสภาได้พิจารณาผลสำรวจควบคู่กับประเด็นความยากจน การกระจายรายได้ และสวัสดิการครัวเรือน แถลงการณ์ของรัฐสภาเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2026 ระบุเหตุผลที่การเผยแพร่รายงานฉบับสมบูรณ์ต้องใช้เวลานานขึ้นว่า:

เจ้าหน้าที่แจ้งต่อคณะกรรมาธิการว่า แม้เดิมกำหนดเผยแพร่รายงานในเดือนตุลาคม 2026 แต่ได้เลื่อนวันเผยแพร่เป็นเดือนธันวาคม 2026 เนื่องจากความซับซ้อนในการทำความสะอาดข้อมูล ความล่าช้าในการนำข้อมูลเข้าสู่ระบบคอมพิวเตอร์ ตำแหน่งงานว่างในกรอบอัตรากำลัง และงานที่เกี่ยวข้องกับการสำรวจเศรษฐกิจ

การทำความสะอาดข้อมูลหมายถึงการตรวจสอบข้อมูลสำรวจเพื่อหาข้อผิดพลาด ข้อมูลที่ขาดหาย และความไม่สอดคล้อง ก่อนนำไปคำนวณผล เจ้าหน้าที่แจ้งต่อคณะกรรมาธิการว่ายังอยู่ระหว่างทำความสะอาด ตรวจสอบยืนยัน และวิเคราะห์ข้อมูล

วันและเกณฑ์สำคัญมีดังนี้:

• 2019: ปีฐานสำหรับเปรียบเทียบกำลังซื้อ โดยมีเส้นความยากจนอย่างเป็นทางการที่ 6,966 รูปีต่อคนต่อเดือน
• ไตรมาสแรกของปี 2025: ผลสำรวจเบื้องต้นระบุอัตราความยากจนที่ 16% ส่งผลกระทบต่อประชากรราว 3.42 ล้านคน
• ตลอดปี 2025: เก็บข้อมูลเพื่อจัดทำผลสำรวจฉบับสมบูรณ์จากครัวเรือน 25,000 แห่งเป็นเวลา 12 เดือน
• 16 ตุลาคม 2026: รัฐสภาประกาศเลื่อนการเผยแพร่
• ธันวาคม 2026: เดือนใหม่ที่กำหนดเผยแพร่รายงานฉบับสมบูรณ์

รายงานฉบับสมบูรณ์มีกำหนดนำเสนอภาพรวมที่กว้างกว่าผลไตรมาสแรก โดยครอบคลุมสถานการณ์ของครัวเรือนตลอดทั้งปี

ตัวเลขเหล่านี้บอกอะไรเกี่ยวกับการช่วยเหลือด้านสวัสดิการ

คณะกรรมาธิการการคลังสาธารณะยังพิจารณาด้วยว่า ตะกร้าสินค้าและบริการที่ใช้คำนวณเส้นความยากจนสะท้อนค่าครองชีพและความต้องการพื้นฐานในปัจจุบันหรือไม่ ตะกร้าสินค้าและบริการคือชุดสินค้าและบริการที่กำหนดไว้เพื่อประเมินว่าผู้คนจำเป็นต้องใช้จ่ายเท่าใด

การปรับราคาตอบคำถามว่าตะกร้าสินค้าและบริการนั้นมีราคาเท่าใดในปัจจุบัน ส่วนการทบทวนรายการในตะกร้าเป็นอีกคำถามหนึ่ง กล่าวคือ สินค้าและบริการที่รวมอยู่ยังตรงกับความต้องการพื้นฐานของประชาชนหรือไม่ คณะกรรมาธิการระบุว่าจำเป็นต้องตรวจสอบทั้งข้อมูลพื้นฐานและรายการในตะกร้า

โครงการสวัสดิการอัสเวสุมาของศรีลังกาเป็นอีกประเด็นที่มีการหารือ คณะกรรมาธิการเน้นย้ำว่าข้อมูลที่ใช้คัดเลือกผู้รับสิทธิควรสะท้อนรายได้และรายจ่ายครัวเรือนในปัจจุบัน

ผลเบื้องต้นทำให้เห็นความสำคัญของภารกิจนี้อย่างชัดเจน พื้นที่ชนบทมีประชากรที่ถูกนับว่ายากจนราว 85% ภาคสวนมีอัตราความยากจนสูงที่สุด และกำลังซื้อของครัวเรือนที่อยู่กึ่งกลางลดลงมากกว่าค่าเฉลี่ย แนวโน้มเหล่านี้เป็นข้อมูลชี้ให้เห็นทั้งพื้นที่ที่ต้องการความช่วยเหลือและขอบเขตของแรงกดดันทางการเงิน

ข้อมูลครัวเรือนที่ถูกต้องมีความสำคัญ เพราะการตัดสินใจให้ความช่วยเหลือขึ้นอยู่กับว่าใครต้องการการสนับสนุนในขณะนี้ รายงานเดือนธันวาคมเป็นขั้นตอนถัดไปตามกำหนดเพื่อให้ได้ภาพทางสถิติที่ครบถ้วนยิ่งขึ้น ขณะที่ตัวเลขเบื้องต้นแสดงให้เห็นแล้วว่าค่าใช้จ่ายพื้นฐานที่สูงขึ้นบั่นทอนฐานะการเงินของครัวเรือนอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• ผลเบื้องต้นสำหรับไตรมาสแรกของปี 2025 ระบุอัตราความยากจนที่ 16% ส่งผลกระทบต่อประชากรราว 3.42 ล้านคน
• รายได้ครัวเรือนเฉลี่ยต่อเดือนเพิ่มเป็น 120,266 รูปี แต่กำลังซื้อต่ำกว่าระดับปี 2019 เกือบ 8%
• กำลังซื้อของครัวเรือนที่อยู่กึ่งกลางของการกระจายรายได้ลดลง 11.1%
• เส้นความยากจนที่ระบุในผลสำรวจเพิ่มเป็น 16,417 รูปีต่อคนต่อเดือน จาก 6,966 รูปีในปี 2019
• ภาคสวนมีอัตราความยากจนสูงที่สุดที่ 23% ส่วนพื้นที่ชนบทมีประชากรยากจนราว 2.9 ล้านคน
• รายงานผลสำรวจฉบับสมบูรณ์ประจำปี 2025 ถูกเลื่อนจากเดือนตุลาคมเป็นเดือนธันวาคม 2026 เพื่อดำเนินการประมวลผลและตรวจสอบข้อมูลเพิ่มเติม