NSO ศรีลังกาถอนคำขอขึ้นค่าไฟฟ้าสำหรับไตรมาสสุดท้ายของปี 2026

ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำที่สูงขึ้นเปลี่ยนการคำนวณค่าไฟฟ้า

ผู้ดำเนินการระบบไฟฟ้าแห่งชาติของศรีลังกา (NSO) ถอนคำขอขึ้นค่าไฟฟ้า 2.88% สำหรับเดือนตุลาคมถึงธันวาคม 2026 โดยระบุว่า ปริมาณน้ำกักเก็บในอ่างเก็บน้ำที่เพิ่มขึ้นและการคาดการณ์ปริมาณฝนสูงกว่าระดับปกติ ทำให้ไม่จำเป็นต้องปรับขึ้นค่าไฟฟ้า คำขอดังกล่าวมีสาเหตุจากการคาดการณ์รายได้ขาดไปราว 4.4 พันล้านรูปี

การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นในการหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน และได้รับการยืนยันในแถลงการณ์ของ NSO ที่ออกตามมา ทำให้คณะกรรมการกำกับดูแลสาธารณูปโภคแห่งศรีลังกา (PUCSL) ซึ่งเป็นผู้กำหนดอัตราค่าไฟฟ้า ต้องตัดสินใจขั้นสุดท้ายสำหรับไตรมาสนี้

ก่อนหน้านี้ หน่วยงานกำกับดูแลได้ปรับลดการขึ้นค่าไฟฟ้าที่เสนอไว้เหลือ 1.46% ในการประเมินเบื้องต้น การถอนคำขอของ NSO เป็นการเปลี่ยนแปลงที่มากกว่านั้น โดยแทนที่คำขอขึ้นค่าไฟฟ้าด้วยจุดยืนว่าอัตราปัจจุบันเพียงพอแล้ว เมื่อพิจารณาจากแนวโน้มปริมาณน้ำและการผลิตไฟฟ้าที่ปรับใหม่

สำหรับครัวเรือนและธุรกิจ สิ่งที่เกิดขึ้นในทันทีคือการถอนข้อเสนอขึ้นค่าไฟฟ้า ขณะที่การกำหนดอัตราอย่างเป็นทางการยังเป็นหน้าที่ของ PUCSL ยานานาถ เฮรัธ ผู้อำนวยการฝ่ายสื่อสาร กล่าวก่อนการหารือว่า คณะกรรมการคาดว่าจะประกาศการตัดสินใจภายในหกวัน

ข้อเสนอเข้าสู่การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะได้อย่างไร

ประกาศการหารืออย่างเป็นทางการของ PUCSL ยืนยันว่า NSO ยื่นข้อเสนอค่าใช้จ่ายในการจัดหาไฟฟ้าขายส่งเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2026 ข้อเสนอนี้ประเมินต้นทุนการจ่ายไฟฟ้าเข้าสู่ระบบจำหน่าย ซึ่งส่งกระแสไฟไปยังผู้ใช้

ประกาศระบุว่าการดำเนินการนี้เป็นการทบทวนอัตราค่าไฟฟ้าสำหรับไตรมาสที่ 4 ของปี 2026 และกำหนดวันที่ 5 พฤศจิกายนเป็นวันสุดท้ายในการส่งความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย สามารถส่งความเห็นทางอีเมล โทรสาร หรือไปรษณีย์ โดยประกาศระบุว่าจะมีการแจ้งรายละเอียดการหารือด้วยวาจาในภายหลัง

การหารือด้วยวาจาจัดขึ้นในวันพฤหัสบดีที่ 5 พฤศจิกายน ณ หอประชุมนานาชาติบันดารานาอิเก กรุงโคลัมโบ โดยกำหนดเริ่มเวลา 9.00 น. คำบรรยายเบื้องต้นระบุว่าการหารือจัดขึ้นในวันพุธที่ 4 พฤศจิกายน แต่รายงานการหารือที่ระบุวันที่ชัดเจนยืนยันว่า การประชุมจัดขึ้นวันที่ 5 พฤศจิกายน ส่วนวันที่ 4 พฤศจิกายนเป็นวันที่ PUCSL เปิดเผยคำขอขึ้นค่าไฟฟ้าฉบับก่อนหน้า

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าการทบทวนเริ่มขึ้นแล้วก่อนที่ NSO จะเปลี่ยนจุดยืน:

• 4 กันยายน 2026: NSO ยื่นประมาณการต้นทุนเบื้องต้น ซึ่งนำไปใช้เปรียบเทียบกับประมาณการที่จัดทำภายหลัง
• 7 ตุลาคม 2026: NSO ยื่นข้อเสนอค่าใช้จ่ายในการจัดหาไฟฟ้าขายส่งฉบับปรับปรุงตามที่ระบุในประกาศอย่างเป็นทางการของ PUCSL
• 4 พฤศจิกายน 2026: PUCSL เปิดเผยคำขอขึ้นค่าไฟฟ้า 2.88% ฉบับก่อนหน้า
• 5 พฤศจิกายน 2026: ครบกำหนดส่งความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรและมีการหารือด้วยวาจา โดย NSO ประกาศว่าไม่ต้องการขึ้นค่าไฟฟ้าแล้ว

เหตุใดน้ำที่เพิ่มขึ้นจึงช่วยลดต้นทุนไฟฟ้าได้

NSO ระบุว่าการเปลี่ยนจุดยืนมีสาเหตุจากน้ำที่กักเก็บไว้แล้วในอ่างเก็บน้ำหลัก และการคาดการณ์ว่าปริมาณฝนในไตรมาสนี้จะสูงกว่าระดับปกติ การมีน้ำมากขึ้นอาจช่วยให้โรงไฟฟ้าพลังน้ำผลิตไฟฟ้าได้มากขึ้น ลดปริมาณไฟฟ้าที่ต้องผลิตจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนซึ่งมีต้นทุนสูงกว่า

โรงไฟฟ้าพลังน้ำใช้น้ำที่ไหลมาหมุนกังหัน ส่วนโรงไฟฟ้าพลังความร้อนผลิตไฟฟ้าโดยใช้เชื้อเพลิง เช่น ถ่านหิน ดีเซล หรือน้ำมันเตา เมื่ออ่างเก็บน้ำเอื้อต่อการผลิตไฟฟ้าได้มากขึ้น ระบบก็อาจลดการซื้อเชื้อเพลิงได้ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับความต้องการใช้ไฟฟ้าและการเดินเครื่องโรงไฟฟ้าแต่ละประเภท

NSO คาดการณ์ว่าโรงไฟฟ้าพลังน้ำหลักจะผลิตไฟฟ้าได้ 1,551 กิกะวัตต์ชั่วโมง หรือคิดเป็น 32.34% ของการผลิตไฟฟ้าที่คาดไว้ในไตรมาสนี้ กิกะวัตต์ชั่วโมงเป็นหน่วยวัดปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตหรือใช้ในช่วงเวลาหนึ่ง ส่วนพลังงานหมุนเวียนประเภทอื่นคาดว่าจะคิดเป็น 28.81% และถ่านหิน 25.68%

ดังนั้น โรงไฟฟ้าพลังน้ำหลักและพลังงานหมุนเวียนประเภทอื่นรวมกันจึงคิดเป็น 61.15% ของการผลิตไฟฟ้าที่คาดการณ์ไว้ สัดส่วนตามแผนนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการเปลี่ยนแปลงของปริมาณฝนและน้ำกักเก็บในอ่างจึงมีผลอย่างมากต่อการคำนวณค่าไฟฟ้า

NSO อ้างถึงการคาดการณ์ปริมาณฝนภายใต้ภาวะเอลนีโญ การคาดการณ์เพื่อวางแผนนี้ใช้แนวโน้มตามฤดูกาลของกรมอุตุนิยมวิทยาสำหรับพื้นที่รับน้ำของโรงไฟฟ้าพลังน้ำ ซึ่งเป็นบริเวณที่ฝนไหลลงสู่แม่น้ำและอ่างเก็บน้ำ PUCSL ระบุว่าควรตรวจสอบสมมติฐานด้านพลังน้ำเทียบกับปริมาณการผลิตและน้ำไหลเข้าอ่างที่เกิดขึ้นจริง

ประมาณการต้นทุนลดลงไปก่อนหน้านี้แล้ว

NSO ปรับลดประมาณการต้นทุนการจัดหาไฟฟ้าขายส่งเหลือ 125.94 พันล้านรูปี จาก 134.16 พันล้านรูปีในประมาณการที่ยื่นเมื่อเดือนกันยายน การลดลง 8.22 พันล้านรูปีคิดเป็นราว 6.1% ของประมาณการเดิม

การเปลี่ยนแปลงส่วนใหญ่มาจากต้นทุนพลังงานที่คาดว่าจะใช้ในการผลิตไฟฟ้า ซึ่งลดลงจาก 105.58 พันล้านรูปีเหลือ 98.31 พันล้านรูปี ต้นทุนนี้เกี่ยวข้องกับการผลิตไฟฟ้า รวมถึงเชื้อเพลิงที่ใช้เดินเครื่องโรงไฟฟ้า

ต้นทุนกำลังการผลิตไฟฟ้าที่คาดการณ์ไว้ก็ลดลงเช่นกัน จาก 19.94 พันล้านรูปีเหลือ 18.98 พันล้านรูปี โดยทั่วไป ค่าตอบแทนกำลังการผลิตครอบคลุมความพร้อมใช้งานของอุปกรณ์ผลิตไฟฟ้า ไม่ใช่เพียงการจ่ายตามปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้แต่ละหน่วย

รายละเอียดการคำนวณอัตราค่าไฟฟ้าระบุว่าคำขอขึ้นค่าไฟฟ้าครั้งแรกอยู่ที่ 2.88% ขณะที่รายงานที่เผยแพร่อีกฉบับระบุคำขอก่อนหน้าไว้ที่ 2.46% ตัวเลข 2.88% เป็นตัวเลขที่ใช้ประกอบการคำนวณรายได้ที่ขาดไปในตอนแรก และการปรับลดในเวลาต่อมาเหลือ 1.46%

PUCSL ปรับอะไรในการทบทวนเบื้องต้น

ในตอนแรก PUCSL คำนวณว่ารายได้ในไตรมาสนี้จะขาดไป 4.44 พันล้านรูปี ซึ่งเป็นตัวเลขที่ละเอียดกว่าประมาณ 4.4 พันล้านรูปีที่อ้างถึงในคำขอฉบับแรก การประเมินเบื้องต้นของคณะกรรมการปรับยอดขาดดังกล่าวลงเหลือ 2.25 พันล้านรูปี ลดลง 2.19 พันล้านรูปี หรือราว 49%

คณะกรรมการตัดต้นทุนกำลังการผลิตไฟฟ้าของบริษัทผลิตไฟฟ้า Electricity Generation Lanka ออก 669 ล้านรูปี โดยระบุว่าค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นดังกล่าวอยู่นอกกรอบสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ซึ่งเป็นสัญญาที่กำกับการซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิต

PUCSL ยังไม่นำยอด 1.07 พันล้านรูปีที่บริษัท Electricity Distribution Lanka เสนอเพื่อชำระคืนเงินกู้ที่เกี่ยวข้องกับโครงการสนับสนุนการปรับปรุงความน่าเชื่อถือของการจ่ายไฟฟ้ามารวมในการคำนวณ เหตุผลที่คณะกรรมการระบุคือค่าใช้จ่ายดังกล่าวเกี่ยวข้องกับงานลงทุนที่ยังอยู่ระหว่างดำเนินการ

ตามแนวทางที่อธิบายไว้ในการทบทวน ค่าใช้จ่ายดังกล่าวจะเรียกคืนผ่านค่าไฟฟ้าได้หลังจากก่อสร้างสินทรัพย์เสร็จและบันทึกเป็นสินทรัพย์แล้ว การบันทึกเป็นสินทรัพย์หมายถึงการลงบัญชีโครงสร้างพื้นฐานที่ก่อสร้างเสร็จแล้วเป็นสินทรัพย์ของบริษัท สำหรับผู้ใช้ไฟฟ้า เรื่องนี้ส่งผลต่อช่วงเวลาที่ค่าใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานจะถูกรวมไว้ในบิลค่าไฟ

ตัวเลขเบื้องต้นยังระบุว่าต้นทุนการจัดหาไฟฟ้ารวมอยู่ที่ 156.66 พันล้านรูปี เทียบกับรายได้ 154.03 พันล้านรูปีภายใต้อัตราค่าไฟฟ้าปัจจุบัน ตัวเลขทั้งสองทำให้เห็นส่วนต่าง 2.63 พันล้านรูปี ขณะที่การคำนวณค่าไฟฟ้าที่ระบุไว้ใช้ตัวเลข 2.25 พันล้านรูปี เอกสารเผยแพร่ที่อธิบายการประเมินไม่ได้ชี้แจงการกระทบยอดระหว่างตัวเลขเหล่านี้

ต้นทุนถ่านหินยังต้องลงบัญชีอย่างรอบคอบ

การประเมินของ PUCSL ใช้ตัวเลขต่างจาก NSO สำหรับต้นทุนเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับการใช้ถ่านหินคุณภาพต่ำกว่ามาตรฐานในไตรมาสที่ 2 ของปี 2026 NSO ประเมินไว้ที่ 2.86 พันล้านรูปี ส่วนหน่วยงานกำกับดูแลประเมินไว้ที่ 4.38 พันล้านรูปี ต่างกัน 1.52 พันล้านรูปี

ราคาถ่านหินในประมาณการสำหรับไตรมาสที่ 4 ก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยคาดว่าราคาจะปรับจาก 61.42 รูปีต่อกิโลกรัมในเดือนตุลาคม เป็น 67.44 รูปีในเดือนธันวาคม หรือเพิ่มขึ้นราว 9.8% ส่วนราคาดีเซลประเมินไว้ที่ 382 รูปีต่อลิตร และน้ำมันเตาที่ 210 รูปีต่อลิตรตลอดไตรมาส

ตัวเลขเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดการถอนคำขอขึ้นค่าไฟฟ้าจึงขึ้นอยู่กับสัดส่วนแหล่งผลิตไฟฟ้าที่คาดการณ์ไว้อย่างมาก การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำที่เพิ่มขึ้นอาจช่วยลดค่าใช้จ่ายด้านเชื้อเพลิง ขณะที่ราคาไฟฟ้าที่ผลิตจากถ่านหินหรือน้ำมันยังคงส่งผลต่อต้นทุนการจัดหาไฟฟ้าส่วนที่เหลือ

PUCSL ระบุว่าราคาเชื้อเพลิงที่ใช้ในการประมาณการเป็นประเด็นที่ต้องพิจารณาเพิ่มเติม เช่นเดียวกับความเหมาะสมของประมาณการพลังน้ำ การประเมินขั้นสุดท้ายของคณะกรรมการต้องพิจารณาสมมติฐานเหล่านี้ควบคู่กับต้นทุนที่อนุญาตให้บริษัทเรียกคืนได้

แผนแบตเตอรี่เพิ่มประเด็นด้านต้นทุนอีกข้อ

ประมาณการของ NSO รวมการเชื่อมต่อระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ขนาด 160 เมกะวัตต์ในไตรมาสนี้ โดยจัดสรรต้นทุนกำลังการผลิตไว้ 703 ล้านรูปี แบตเตอรี่กักเก็บไฟฟ้าที่ผลิตได้ในช่วงเวลาหนึ่งและจ่ายออกมาในภายหลัง ซึ่งอาจช่วยลดความจำเป็นในการใช้เครื่องกำเนิดไฟฟ้าราคาแพงเมื่อมีความต้องการใช้ไฟฟ้าสูง

ข้อเสนอไม่ได้รวมประมาณการรายเดือนว่าระบบแบตเตอรี่จะรับหรือจ่ายไฟฟ้าออกมาเท่าใด ตัวเลขการเดินระบบเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะประโยชน์ทางการเงินขึ้นอยู่กับเวลาที่ชาร์จ แหล่งไฟฟ้าที่ใช้ชาร์จ และการผลิตไฟฟ้าประเภทใดที่ถูกทดแทน

กำลังการผลิต 160 เมกะวัตต์ระบุปริมาณพลังงานที่แบตเตอรี่จ่ายได้ ณ ช่วงเวลาหนึ่ง แต่ไม่ได้ระบุว่าจะจ่ายได้ต่อเนื่องนานเท่าใด PUCSL ระบุว่าจะตรวจสอบเพิ่มเติมถึงการใช้ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ให้เกิดความคุ้มค่า

ใครเป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย

ประกาศอย่างเป็นทางการของ PUCSL ระบุว่าการทบทวนนี้ดำเนินการภายใต้มาตรา 29(2) และ 29(3) ของกฎหมายการไฟฟ้าศรีลังกา ฉบับที่ 36 ปี 2024 ซึ่งมีการแก้ไขเพิ่มเติม โดยอ้างมาตรา 29(10) ของกฎหมายดังกล่าว และมาตรา 17(b) ของกฎหมายคณะกรรมการกำกับดูแลสาธารณูปโภคแห่งศรีลังกา ฉบับที่ 35 ปี 2002 เป็นฐานในการหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

NSO จัดทำประมาณการด้านการดำเนินงานและต้นทุน ส่วน PUCSL เป็นผู้ตรวจสอบ พิจารณาความเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และกำหนดอัตราค่าไฟฟ้า ความแตกต่างระหว่างบทบาททั้งสองอธิบายได้ว่าเหตุใดการถอนคำขอของผู้ดำเนินการระบบจึงยังต้องตามด้วยการตัดสินใจของหน่วยงานกำกับดูแลแยกต่างหาก

การหารือเปิดโอกาสให้ผู้ใช้ไฟฟ้าและผู้สนใจอื่น ๆ แสดงความคิดเห็นทั้งต่ออัตราที่เสนอและประมาณการต้นทุนที่เกี่ยวข้อง เมื่อกระบวนการสิ้นสุดลง หน่วยงานกำกับดูแลจึงมีทั้งจุดยืนฉบับปรับปรุงของ NSO และการปรับแก้ที่ตนเสนอไว้ก่อนหน้านี้ให้พิจารณา

การเปลี่ยนแปลงนี้หมายถึงอะไรสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้า

ขณะนี้ครัวเรือนและธุรกิจอยู่ระหว่างการทบทวนอัตราค่าไฟฟ้า ซึ่งผู้ดำเนินการระบบระบุว่าไม่จำเป็นต้องขึ้นค่าไฟฟ้า ตัวเลข 1.46% ที่ PUCSL ประเมินไว้ก่อนหน้านี้เป็นเพียงข้อเสนอเบื้องต้น และประกาศฉบับสุดท้ายจะเป็นตัวกำหนดอัตราที่มีผลบังคับใช้

ตัวเลขเปอร์เซ็นต์ที่เผยแพร่แสดงการปรับอัตราค่าไฟฟ้าที่เสนอโดยรวมตลอดการทบทวน ข้อมูลที่เผยแพร่พร้อมกับการถอนคำขอไม่ได้ระบุโครงสร้างอัตราฉบับปรับปรุงสำหรับผู้ใช้แต่ละประเภท จึงไม่มีข้อมูลเพียงพอสำหรับคำนวณการเปลี่ยนแปลงที่แน่นอนของบิลค่าไฟสำหรับครัวเรือนหรือธุรกิจรายใดรายหนึ่ง

การเปลี่ยนแปลงสำคัญมีความชัดเจน คือ NSO เปลี่ยนจากการขอรายได้เพิ่มผ่านการขึ้นค่าไฟฟ้า มาเป็นการคาดว่าปริมาณน้ำในอ่างเก็บน้ำและฝนจะช่วยให้บริหารจัดการไตรมาสนี้ได้โดยไม่ต้องขึ้นค่าไฟฟ้า การตัดสินใจของ PUCSL จะเป็นข้อสรุปเรื่องอัตราค่าไฟฟ้า หลังพิจารณาความคาดหมายดังกล่าวควบคู่กับต้นทุนเชื้อเพลิง ค่าใช้จ่ายของบริษัท และความเห็นจากสาธารณชน

ประเด็นสำคัญ

• NSO ถอนคำขอขึ้นค่าไฟฟ้า 2.88% สำหรับเดือนตุลาคมถึงธันวาคม 2026
• ผู้ดำเนินการระบบอ้างถึงปริมาณน้ำในอ่างเก็บน้ำที่เพิ่มขึ้นและการคาดการณ์ว่าฝนจะตกมากกว่าระดับปกติ
• ก่อนหน้านี้ PUCSL ปรับลดการขึ้นค่าไฟฟ้าที่เสนอไว้เหลือ 1.46% ในการทบทวนเบื้องต้น
• ประมาณการต้นทุนการจัดหาไฟฟ้าขายส่งฉบับปรับปรุงลดลง 8.22 พันล้านรูปี เหลือ 125.94 พันล้านรูปี
• โรงไฟฟ้าพลังน้ำหลักและพลังงานหมุนเวียนประเภทอื่นรวมกันคิดเป็น 61.15% ของการผลิตไฟฟ้าที่คาดการณ์ไว้
• การหารือสาธารณะจัดขึ้นเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน โดย PUCSL ยังคงมีหน้าที่ตัดสินใจเรื่องอัตราค่าไฟฟ้าขั้นสุดท้าย