ร่างกฎหมายตั้งอัยการพิเศษเกาหลีใต้เดินหน้า ท่ามกลางข้อขัดแย้งเรื่องคดีอาญาของอี

12 คดีทำให้สำนักงานอัยการและประธานาธิบดีตกอยู่ภายใต้การตรวจสอบ

สมัชชาแห่งชาติเกาหลีใต้เริ่มอภิปรายร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 ซึ่งให้อำนาจสอบสวนข้อกล่าวหาว่าอัยการสร้างคดีขึ้นโดยมิชอบในสมัยของอดีตประธานาธิบดียุน ซ็อกยอล อัยการพิเศษที่เสนอให้จัดตั้งอาจนำทีมได้สูงสุด 309 คน และปฏิบัติงานเป็นเวลา 200 วัน ใน 12 คดีที่อยู่ในขอบเขตการสอบสวน มีครึ่งหนึ่งเกี่ยวข้องกับประธานาธิบดีอี แจมยอง

โช จองซิก ประธานสมัชชาแห่งชาติ เสนอร่างกฎหมายในที่ประชุมใหญ่ แม้พรรคพลังประชาชน (PPP) ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายค้านคัดค้านและเริ่มอภิปรายยืดเวลา (ฟิลิบัสเตอร์) เมื่อเวลาประมาณ 16.00 น. พรรคประชาธิปไตย (DP) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาลและครองเสียงข้างมากในสภา วางแผนยุติการอภิปรายยืดเวลาหลังครบ 24 ชั่วโมง และลงมติในวันศุกร์ที่ 6 พฤศจิกายน

ข้อขัดแย้งหลักอยู่ที่ว่า การสอบสวนการประพฤติมิชอบของอัยการอาจเป็นช่องทางยุติคดีอาญาของประธานาธิบดีได้ด้วยหรือไม่ พรรค DP ตัดบทบัญญัติที่ให้อำนาจอัยการพิเศษยกเลิกคำฟ้องอย่างชัดแจ้งออกไปแล้ว แต่การพิจารณาของคณะกรรมาธิการรัฐสภาระบุว่าอาจยังมีช่องทางตามกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา

ร่างกฎหมายนี้จะสอบสวนข้อกล่าวหาว่าอัยการสร้างพยานหลักฐาน จูงใจให้มีการให้การเท็จ หรือใช้อำนาจหน้าที่โดยมิชอบในรูปแบบอื่น เพื่อดำเนินคดีกับฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง ขอบเขตการสอบสวนยังครอบคลุมข้อกล่าวหาเรื่องการใช้อำนาจโดยมิชอบของหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ และคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและตรวจสอบการบริหาร ซึ่งเป็นหน่วยงานรัฐที่ตรวจสอบการใช้จ่ายและการบริหารงานภาครัฐ

สำหรับอี คดีที่เกี่ยวข้องกับโครงการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ การบริจาคให้สโมสรฟุตบอล การจ่ายเงินให้เกาหลีเหนือ และค่าใช้จ่ายของจังหวัด ล้วนมีผลได้เสียอยู่ในการสอบสวนที่เสนอขึ้น ส่วนอัยการจะถูกตรวจสอบวิธีรวบรวมและดำเนินคดีเหล่านั้น ทั้งข้อกล่าวหาทางอาญาที่เป็นต้นเรื่องและข้อกล่าวหาเรื่องการประพฤติมิชอบในการสอบสวนยังเป็นประเด็นโต้แย้ง

ร่างกฎหมายเข้าสู่การพิจารณาของสมัชชาแห่งชาติได้อย่างไร

พรรค DP เสนอร่างกฎหมายนี้ครั้งแรกในเดือนเมษายน คณะอนุกรรมการและคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติและตุลาการของสมัชชาแห่งชาติให้ความเห็นชอบเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน เปิดทางให้สภาเต็มคณะอภิปรายในวันถัดมา

การอภิปรายยืดเวลาของพรรค PPP ทำให้การลงมติที่คาดว่าจะมีในวันพฤหัสบดีเลื่อนไปเป็นช่วงบ่ายวันศุกร์ การอภิปรายยืดเวลาเปิดโอกาสให้สมาชิกสภาลากการอภิปรายออกไปเพื่อชะลอการตัดสินใจ พรรค DP ระบุว่าจะใช้ข้อบังคับรัฐสภาที่เกี่ยวข้องยุติการอภิปรายดังกล่าวเมื่อครบ 24 ชั่วโมง

กำหนดการสำคัญของร่างกฎหมายมีดังนี้:

• เมษายน 2026: พรรคประชาธิปไตยเสนอร่างกฎหมายตั้งอัยการพิเศษ
• 4 พฤศจิกายน: คณะอนุกรรมการและคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติและตุลาการให้ความเห็นชอบร่างกฎหมาย
• 5 พฤศจิกายน: ประธานสมัชชาแห่งชาติ โช จองซิก เสนอร่างต่อที่ประชุมเต็มคณะ และพรรค PPP เริ่มอภิปรายยืดเวลาเมื่อประมาณ 16.00 น.
• 6 พฤศจิกายน: พรรค DP วางแผนยุติการอภิปรายยืดเวลาและลงมติในช่วงบ่าย

พรรค PPP ยังวางแผนจัดการชุมนุมกลางแจ้งครั้งใหญ่ด้วย ในช่วงเวลาที่รายงานนี้กล่าวถึง ยังไม่มีการประกาศว่าสมัชชาแห่งชาติผ่านร่างกฎหมายแล้ว และยังไม่มีการระบุวันเริ่มต้นสอบสวนตามข้อเสนอ

เหตุใดสองพรรคจึงมองจุดประสงค์ต่างกัน

ทำเนียบประธานาธิบดีนำเสนอร่างกฎหมายนี้ว่าเป็นหนทางสอบสวนอัยการที่อาจต้องตรวจสอบการกระทำของเพื่อนร่วมงานตนเอง ฮง อิกพโย เลขาธิการอาวุโสฝ่ายกิจการการเมืองประจำทำเนียบประธานาธิบดี อธิบายจุดยืนดังกล่าวระหว่างการประชุมคณะกรรมาธิการงบประมาณของรัฐสภา:

"จุดประสงค์ของร่างกฎหมายคือให้อัยการพิเศษสอบสวนข้อกล่าวหาว่าอัยการใช้อำนาจหน้าที่โดยมิชอบและดำเนินการสอบสวนที่มีแรงจูงใจทางการเมืองในสมัยรัฐบาลก่อน เนื่องจากอัยการประสบความยากลำบากในการสอบสวนเพื่อนร่วมงานของตนเอง" เขากล่าว

พรรค PPP โต้แย้งว่าการสอบสวนจะช่วยยุติข้อกล่าวหาทางอาญาของอี และกดดันศาลที่พิจารณาคดีเหล่านั้น จอง จอมซิก ผู้นำพรรคในสภา แสดงข้อคัดค้านในการประชุมพรรคเมื่อช่วงต้นวันเดียวกันว่า:

"ร่างกฎหมายตั้งอัยการพิเศษเพื่อยกเลิกคำฟ้อง คือการรัฐประหารต่อรัฐสภาที่ขัดรัฐธรรมนูญที่สุดในประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญ" เขากล่าว

"นี่คือการสอบสวนโดยอัยการพิเศษที่แทรกแซงการพิจารณาคดีอย่างเลวร้ายที่สุด โดยกดดันฝ่ายตุลาการให้มีคำพิพากษายกฟ้อง ทั้งที่ได้ตัดสินไว้ล่วงหน้าแล้วว่าคดีส่วนใหญ่ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาเป็นคำฟ้องที่สร้างขึ้น" เขากล่าว

ข้อขัดแย้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ว่าอัยการควรถูกตรวจสอบหรือไม่ แต่ยังเกี่ยวข้องกับว่าใครจะเป็นผู้สอบสวนอัยการ ผู้สอบสวนจะมีอำนาจใดบ้าง และผลการสอบสวนอาจส่งผลต่อการดำเนินคดีที่เกี่ยวข้องกับประธานาธิบดีผู้แต่งตั้งอัยการพิเศษอย่างไร

คดีใดบ้างเกี่ยวข้องกับอี

คดี 6 ใน 12 คดีของร่างกฎหมายเกี่ยวข้องกับอี หรือคิดเป็นครึ่งหนึ่งของจำนวนคดีที่เสนอให้สอบสวน คดีเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในช่วงที่เขาดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีเมืองซองนัมและผู้ว่าการจังหวัดคยองกี ก่อนขึ้นเป็นประธานาธิบดี

คดีต่าง ๆ รวมถึงข้อกล่าวหาเกี่ยวกับโครงการพัฒนาแทจังดง วีรเย และแพ็กฮยอนดง; การให้ถ้อยแถลงเท็จเกี่ยวกับโครงการพัฒนา; การติดสินบนผ่านบุคคลที่สามที่เกี่ยวข้องกับสโมสรฟุตบอลซองนัม เอฟซี; การจ่ายเงินให้เกาหลีเหนือที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มซังบังอุล; การยุยงให้คิม จินซองให้การเท็จ; และการใช้บัตรเครดิตองค์กรของจังหวัดคยองกีในทางมิชอบ

ในคดีโครงการพัฒนา อัยการกล่าวหาว่าอีเอื้อประโยชน์แก่ผู้พัฒนาโครงการเอกชนขณะดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีเมืองซองนัม คำฟ้องคดีแพ็กฮยอนดงกล่าวหาว่าเขาทำให้บริษัทพัฒนาเมืองซองนัม ซึ่งเป็นบริษัทพัฒนาโครงการของเทศบาลเมือง สูญเสียเงิน 20,000 ล้านวอน

คดีสโมสรฟุตบอลซองนัม เอฟซีเกี่ยวข้องกับข้อแลกเปลี่ยนอีกกรณีหนึ่ง อัยการกล่าวหาอีว่าให้ประโยชน์ด้านการบริหารแก่บริษัทต่าง ๆ แลกกับเงินบริจาค 13,350 ล้านวอนให้สโมสรฟุตบอล ประเด็นทางกฎหมายคือมีการเชื่อมโยงการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่เข้ากับเงินที่มอบให้บุคคลที่สาม ซึ่งในกรณีนี้คือสโมสรหรือไม่

อัยการพิเศษที่เสนอให้ตั้งขึ้นจะตรวจสอบว่าอัยการใช้อำนาจโดยมิชอบในการสร้างคดีเหล่านี้หรือไม่ การสอบสวนจึงจะพิจารณาการกระทำของผู้สอบสวนควบคู่ไปกับการตัดสินใจด้านการเงินและการบริหารซึ่งเป็นหัวใจของข้อกล่าวหาที่มีอยู่

การจ่ายเงินให้เกาหลีเหนือและการใช้จ่ายของจังหวัด

คดีซังบังอุลเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาว่า คิม ซองแท อดีตประธานบริษัท โอนเงิน 8 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้เกาหลีเหนือ อัยการแบ่งเงินที่กล่าวหาว่าจ่ายออกเป็น 5 ล้านดอลลาร์ ซึ่งตั้งใจใช้กับโครงการฟาร์มอัจฉริยะของจังหวัดคยองกี และอีก 3 ล้านดอลลาร์ที่เกี่ยวข้องกับแผนการเดินทางเยือนของอี ขณะดำรงตำแหน่งผู้ว่าการจังหวัด

คดีบัตรเครดิตองค์กรเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาว่ามีการใช้ทรัพยากรของจังหวัดเพื่อประโยชน์ส่วนตัวระหว่างเดือนกรกฎาคม 2018 ถึงเดือนตุลาคม 2021 อัยการกล่าวหาอีว่าใช้รถยนต์ของรัฐเป็นการส่วนตัว และเบิกค่าใช้จ่าย เช่น ค่าอาหารและค่าซักรีดจากงบประมาณจังหวัด โดยกล่าวหาว่ามีการยักยอกเงิน 106.53 ล้านวอน

ข้อกล่าวหาเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจรัฐในหลายรูปแบบ ทั้งการตัดสินใจเรื่องโครงการพัฒนา ความสัมพันธ์กับภาคธุรกิจ การจ่ายเงินไปต่างประเทศ และค่าใช้จ่ายประจำวันของภาครัฐ ร่างกฎหมายนี้รวบรวมข้อกล่าวหาทั้งหมดไว้ในการสอบสวนเดียวที่มุ่งเน้นวิธีการและแรงจูงใจของผู้สอบสวน

เหตุใดการพิจารณาคดีของอีจึงถูกระงับ

การพิจารณาคดีอาญาของอีถูกระงับหลังจากเขาขึ้นเป็นประธานาธิบดีในเดือนมิถุนายน 2025 รัฐธรรมนูญเกาหลีใต้ มาตรา 84 ยกเว้นประธานาธิบดีที่ดำรงตำแหน่งจากการถูกดำเนินคดีอาญา เว้นแต่เป็นคดีกบฏหรือกบฏต่อแผ่นดิน การระงับคดีมีสาเหตุมาจากความคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญดังกล่าว

ชัยชนะในการเลือกตั้งฉับพลันของเขาเกิดขึ้นหลังวิกฤตการเมืองที่ยุนก่อขึ้นจากความพยายามประกาศกฎอัยการศึกในเดือนธันวาคม 2024 และการพ้นจากตำแหน่งในเวลาต่อมา อีเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีในช่วงที่พรรคประชาธิปไตยครองเสียงข้างมากในสมัชชาแห่งชาติเช่นกัน ทำให้พรรคมีคะแนนเสียงผลักดันกฎหมาย ขณะที่กระบวนการคดีอาญาของเขาถูกพักไว้

คดียุยงให้มีการให้การเท็จมีความคืบหน้าทางกระบวนการแตกต่างจากคดีที่ยังรอคำพิพากษาครั้งแรก ศาลชั้นต้นพิพากษายกฟ้องอี และคดีดังกล่าวยังอยู่ในชั้นอุทธรณ์ การอุทธรณ์คือการขอให้ศาลที่สูงกว่าทบทวนคำพิพากษาก่อนหน้า

ความแตกต่างนี้สำคัญต่อข้อถกเถียงเรื่องการถอนข้อกล่าวหา คดีที่ยังไม่มีคำพิพากษาครั้งแรกอยู่ในขั้นตอนทางกฎหมายที่ต่างจากคดีที่ศาลมีคำพิพากษายกฟ้องแล้ว แต่ยังอยู่ระหว่างการอุทธรณ์

ข้อกล่าวหายังถูกถอนออกได้หรือไม่

เดิมทีพรรค DP ต้องการให้อัยการพิเศษมีอำนาจยกเลิกคำฟ้องอย่างชัดแจ้ง แต่ได้ตัดข้อกำหนดนี้ออกหลังถูกวิจารณ์จากทั้งภายในและภายนอกพรรค คำฟ้องคือข้อกล่าวหาอย่างเป็นทางการที่นำคดีอาญาขึ้นสู่ศาล

อย่างไรก็ตาม การพิจารณาของคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติและตุลาการระบุว่า อาจตีความกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาให้อนุญาตให้ถอนฟ้องได้ก่อนศาลมีคำพิพากษาครั้งแรก คณะกรรมาธิการเสนอให้พิจารณาเพิ่มข้อยกเว้นอำนาจดังกล่าวไว้อย่างชัดเจนในกรณีที่ประธานาธิบดีเป็นจำเลย

พรรค PPP ยกความเป็นไปได้อีกประการหนึ่งว่า กระทรวงยุติธรรมหรืออัยการอาจใช้ผลการสอบสวนของอัยการพิเศษเป็นเหตุถอนข้อกล่าวหา ดังนั้น ข้อคัดค้านของพรรคจึงครอบคลุมทั้งอำนาจโดยตรงของอัยการพิเศษ และการตัดสินใจที่หน่วยงานอื่นอาจมีหลังได้รับผลการสอบสวน

การตัดบทบัญญัติยกเลิกคำฟ้องอย่างชัดแจ้งออกไปทำให้ถ้อยคำในร่างกฎหมายมีขอบเขตแคบลง แต่ยังคงมีข้อโต้แย้งว่าบทบัญญัติที่เหลือจะทำงานร่วมกับกฎหมายที่มีอยู่อย่างไร สำหรับจำเลย อัยการ และศาล คำถามในทางปฏิบัติคือหน่วยงานใดมีอำนาจดำเนินการตามผลการสอบสวน และจะทำได้ในขั้นตอนไหนของคดี

ทีมขนาดใหญ่กับอำนาจสอบสวนที่ยังเป็นข้อโต้แย้ง

ทีมอัยการพิเศษอาจมีบุคลากรได้สูงสุด 309 คน รวมอัยการ 20 คนที่ถูกมอบหมายงานชั่วคราวจากตำแหน่งประจำ และข้าราชการ 210 คน บุคลากรสองกลุ่มนี้รวมกัน 230 ตำแหน่ง หรือประมาณสามในสี่ของทีมขนาดสูงสุด

กระทรวงยุติธรรมตั้งคำถามต่อการมอบหมายอัยการ เนื่องจากการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาได้ตัดอำนาจสอบสวนของอัยการออกไปแล้ว อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเสริมที่อนุญาตให้อัยการที่ได้รับมอบหมายใช้อำนาจสอบสวนและกำกับดูแลตามกฎหมายฉบับก่อนหน้า

บทบัญญัตินี้จะให้อำนาจการสอบสวนพิเศษเข้าถึงอำนาจที่อัยการเคยใช้มาก่อน แม้มีการเปลี่ยนแปลงบทบาทในวงกว้างแล้วก็ตาม ดังนั้น ข้อถกเถียงเรื่องกำลังคนจึงเป็นข้อถกเถียงเรื่องอำนาจตามกฎหมายด้วยว่า ใครมีสิทธิรวบรวมหลักฐาน กำหนดทิศทางการสอบสวน และกำกับดูแลผู้อื่น

ระยะเวลาปฏิบัติงานสูงสุดจะอยู่ที่ 200 วัน แบ่งเป็นช่วงเตรียมการ 20 วัน และช่วงสอบสวนไม่เกิน 180 วัน ช่วงเตรียมการคิดเป็นหนึ่งในสิบของระยะเวลาทั้งหมด กำหนดเวลาดังกล่าวทำให้ทีมต้องจัดบุคลากรและตรวจสอบ 12 คดีภายในกรอบเวลาจำกัด แม้แต่ละคดีจะมีประเด็นและประวัติทางกระบวนการแตกต่างกันมาก

ใครจะเป็นผู้เลือกผู้สอบสวน

อีจะเลือกอัยการพิเศษจากผู้สมัคร 3 คนที่เสนอชื่อโดยพรรคประชาธิปไตย พรรคพลังประชาชน และพรรคสร้างเกาหลีขึ้นใหม่ ซึ่งเป็นพรรคขนาดเล็ก กระบวนการนี้เปิดให้ทั้งพรรครัฐบาลและพรรคฝ่ายค้านมีส่วนร่วม โดยประธานาธิบดีเป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย

ข้อตกลงดังกล่าวทำให้อีมีบทบาทสำคัญต่อข้อถกเถียงนี้ถึงสองด้าน ได้แก่ ประธานาธิบดีผู้รับผิดชอบเลือกผู้สอบสวน และจำเลยใน 6 คดีที่ผู้สอบสวนจะตรวจสอบ กระบวนการแต่งตั้งจึงเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเรื่องความเป็นอิสระของการสอบสวน ควบคู่กับอำนาจตามกฎหมาย

อีก 6 คดีส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ในสมัยรัฐบาลอดีตประธานาธิบดีมุน แจอิน รวมถึงข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการจ้างงานอดีตลูกเขยของมุน การยิงเจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ในทะเลตะวันตก และการส่งชาวประมงเกาหลีเหนือกลับประเทศในสมัยที่มุนดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี

ดังนั้น ร่างกฎหมายนี้จะขยายการตรวจสอบออกไปจากคดีของอี โดยครอบคลุมการสอบสวนที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจและบุคคลซึ่งเชื่อมโยงกับรัฐบาลประชาธิปไตยชุดก่อน นอกจากนี้ยังขยายวงออกไปนอกสำนักงานอัยการ ด้วยการรวมหน่วยงานข่าวกรองและตรวจสอบเข้ามาในขอบเขตด้วย

หากร่างกฎหมายผ่านและมีการแต่งตั้งอัยการพิเศษ การสอบสวนนี้จะเป็นการสอบสวนโดยที่ปรึกษาอิสระครั้งที่ 7 นับตั้งแต่อีเข้ารับตำแหน่ง การสอบสวนก่อนหน้านี้ตรวจสอบประเด็นต่าง ๆ รวมถึงความพยายามประกาศกฎอัยการศึกที่ล้มเหลวของยุน ข้อกล่าวหาทุจริตที่เกี่ยวข้องกับภรรยาของเขา และปัญหาบัตรลงคะแนนไม่เพียงพอระหว่างการเลือกตั้งท้องถิ่นเดือนมิถุนายน

ขั้นตอนเร่งด่วนถัดไปคือการลงมติตามแผนในวันที่ 6 พฤศจิกายน ส่วนข้อถกเถียงในระยะยาวอยู่ที่ว่ากฎหมายฉบับสุดท้ายจะให้อำนาจผู้สอบสวนชัดเจนเพียงพอ พร้อมทั้งจัดการกับช่องทางที่ยังเป็นข้อโต้แย้งในการถอนข้อกล่าวหาต่อประธานาธิบดีได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• สมัชชาแห่งชาติเกาหลีใต้เริ่มอภิปรายร่างกฎหมายตั้งอัยการพิเศษเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 โดยวางแผนลงมติวันที่ 6 พฤศจิกายน หลังพรรค PPP เริ่มอภิปรายยืดเวลา
• การสอบสวนที่เสนอขึ้นครอบคลุม 12 คดี โดย 6 คดีเกี่ยวข้องกับประธานาธิบดีอี แจมยอง และอีก 6 คดีส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลมุน แจอิน
• พรรค DP ตัดอำนาจยกเลิกคำฟ้องอย่างชัดแจ้งออกไป แต่การพิจารณาของคณะกรรมาธิการพบว่าอาจยังมีช่องทางตามกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
• อีจะเลือกอัยการพิเศษจากผู้สมัคร 3 คนที่พรรค DP พรรค PPP และพรรคสร้างเกาหลีขึ้นใหม่เสนอชื่อ
• ทีมอาจมีบุคลากรสูงสุด 309 คน และปฏิบัติงานเป็นเวลา 200 วัน รวมช่วงเตรียมการ 20 วัน
• ทำเนียบประธานาธิบดีกล่าวว่าการสอบสวนจะตรวจสอบการใช้อำนาจโดยมิชอบของอัยการ ส่วนพรรค PPP ระบุว่าอาจช่วยยุติคดีอาญาของอี