มาเลเซียระงับแผนลดชั่วโมงเรียนภาษา หลังโรงเรียนจีนและทมิฬคัดค้าน

ลดเพียงสองคาบ จุดชนวนข้อพิพาทวงกว้าง

กระทรวงศึกษาธิการมาเลเซียระงับข้อเสนอปรับลดชั่วโมงเรียนภาษามารดาขั้นต่ำต่อสัปดาห์จาก 12 คาบเหลือ 10 คาบ ภายใต้หลักสูตรที่วางแผนจะเริ่มใช้ในปี 2027 หลังกลุ่มการศึกษาจีนและทมิฬ รวมถึงผู้นำทางการเมือง แสดงความคัดค้าน สำหรับวิชาภาษาจีนของนักเรียนชั้นปีที่ 1 การเปลี่ยนแปลงที่เสนอนี้จะลดเวลาเรียนลง 60 นาทีต่อสัปดาห์ จาก 360 นาทีเหลือ 300 นาที

ข้อพิพาทดังกล่าวไปถึงฟัดลีนา ไซเด็ค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ และอันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรี ผ่านจดหมายจากเอ็ม. ซาราวานัน รองประธานพรรค MIC และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขตตาปะห์ ผู้นำพรรค MCA องค์กรครู และสมาคมศิษย์เก่าโรงเรียนแห่งหนึ่ง ต่างคัดค้านข้อเสนอนี้ โดยให้เหตุผลว่าควรจัดสรรเวลาเรียนภาษาไว้อย่างชัดเจน แทนที่จะเปิดให้แต่ละโรงเรียนเลือกเพิ่มชั่วโมงเรียนได้เอง

แม้เสียงวิจารณ์ส่วนใหญ่จะมุ่งไปที่โรงเรียนประถมศึกษาจีนและทมิฬ แต่กระทรวงระบุว่าเกณฑ์ขั้นต่ำ 10 คาบที่เสนอนี้จะใช้กับวิชาภาษามลายูในโรงเรียนแห่งชาติด้วย ดังนั้นการปรับตารางเรียนจึงครอบคลุมมากกว่าโรงเรียนสองสายที่ใช้ภาษาเฉพาะ ซึ่งเป็นประเด็นหลักในการถกเถียงของสาธารณชน

ผลที่เกิดขึ้นในทันทีคือระงับข้อเสนอลดชั่วโมงเรียน ส่วนประเด็นที่ยังต้องชี้แจง ได้แก่ ตารางเรียนฉบับปรับปรุงสำหรับชั้นประถมศึกษาทั้งหกปี วิธีคุ้มครองสัดส่วนเวลาเรียนภาษาที่คงไว้ในรูปแบบทางการ และตำแหน่งของโมดูลเสริมสร้างคุณลักษณะตามแผน กระทรวงไม่ได้ระบุวันที่จะเผยแพร่กรอบหลักสูตรฉบับปรับปรุง

ข้อเสนอปรับตารางเรียนจะเปลี่ยนอะไรบ้าง

โรงเรียนประถมศึกษาประเภทแห่งชาติจีน หรือที่เรียกว่า SJKC ใช้ภาษาจีนเป็นภาษาหลักในการเรียนการสอน ส่วนโรงเรียนประถมศึกษาประเภทแห่งชาติทมิฬ ซึ่งมักเขียนย่อว่า SJK(T) ใช้ภาษาทมิฬ คาบเรียนที่เป็นข้อพิพาทคือคาบเรียนภาษาโดยเฉพาะ ซึ่งนักเรียนจะฝึกทักษะต่าง ๆ เช่น การอ่าน การเขียน และคำศัพท์

ข้อเสนอนี้จะลดคาบเรียนภาษาจีนของนักเรียนชั้นปีที่ 1 และ 2 จากสัปดาห์ละ 12 คาบ เหลือขั้นต่ำ 10 คาบ เกณฑ์ขั้นต่ำหมายถึงจำนวนคาบต่ำสุดที่โรงเรียนต้องจัดให้ โดยโรงเรียนอาจจัดคาบเรียนเพิ่มได้ หากหลักสูตรโดยรวมเอื้อให้ทำได้

หว่อง คาห์ วู รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ เคยกล่าวว่าครูใหญ่สามารถเพิ่มคาบเรียนได้ นอกจากนี้ กระทรวงยังบรรลุความเข้าใจกับองค์กรที่เป็นตัวแทนครูใหญ่โรงเรียนประถมศึกษาจีน ให้จัดลำดับความสำคัญกับคาบเรียนภาษาจีนเพิ่มอีกสองคาบ ซึ่งอาจทำให้จำนวนคาบกลับมาเป็น 12 คาบ

ตงจง เจียวจง และองค์กรการศึกษาจีนอีก 13 แห่ง เรียกร้องให้มีหลักประกันอย่างเป็นทางการว่าจะจัดคาบเรียนภาษาจีนอย่างน้อย 12 คาบต่อสัปดาห์ ข้อกังวลของพวกเขาเป็นเรื่องในทางปฏิบัติ กล่าวคือ ข้อกำหนดระดับชาติจะรับประกันจำนวนคาบขั้นต่ำที่เท่ากันทุกแห่ง ขณะที่การเพิ่มคาบแบบสมัครใจจะขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของแต่ละโรงเรียน

เหตุใดอำนาจตัดสินใจของครูใหญ่จึงกลายเป็นประเด็นขัดแย้ง

ดร. วี กา เซียน ประธานพรรค MCA ตั้งคำถามว่าควรให้ครูใหญ่รับผิดชอบในการคืนคาบเรียนสองคาบหรือไม่ ในงานเลี้ยงที่สามสาขาของพรรค MCA จัดขึ้นที่มาชัป เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 อดีตรองรัฐมนตรีศึกษาธิการเตือนถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นเมื่อมีการโยกย้ายหรือเปลี่ยนตัวผู้บริหารโรงเรียน หรือเมื่อผู้ตรวจสอบพิจารณาการจัดตารางเรียน

วีกล่าวว่าควรกำหนดจำนวนคาบให้ชัดเจน:

"ถ้าเป็น 12 คาบ ก็ต้องเป็น 12 คาบ ถ้าเป็น 10 คาบ ก็ต้องเป็น 10 คาบ ต้องไม่มีความคลุมเครือ" เขากล่าว

เอมี ตไน เลขานุการสมาคมศิษย์เก่าโรงเรียนประถมศึกษาจงฮวาแห่งที่ 1 ในกูชิง แสดงความกังวลที่เกี่ยวข้องกันเรื่องทรัพยากรที่ไม่เท่าเทียมกัน โรงเรียนบางแห่งเข้าถึงครูผู้มีคุณวุฒิและสื่อการสอนได้ดีกว่าแห่งอื่น การเปิดให้เพิ่มคาบเรียนช่วยให้โรงเรียนมีความยืดหยุ่น แต่สมาคมต้องการมาตรการคุ้มครองเพื่อไม่ให้การเข้าถึงการเรียนภาษาขึ้นอยู่กับศักยภาพของแต่ละโรงเรียน

ตัน เต็ก เฉิง รองประธานพรรค MCA วิจารณ์หว่องเช่นกัน โดยกล่าวหาว่าเขาไม่ปกป้องผลประโยชน์ของโรงเรียนจีน แม้เตรียมการเปลี่ยนแปลงหลักสูตรมานานกว่าหนึ่งปี คำวิจารณ์นี้ยิ่งเพิ่มแรงกดดันทางการเมืองต่อข้อเรียกร้องของกลุ่มการศึกษาให้กำหนดจำนวนคาบเรียนระดับชาติเป็นลายลักษณ์อักษร

ผู้สนับสนุนโรงเรียนทมิฬเรียกร้องหลักประกันเป็นลายลักษณ์อักษร

ซาราวานันกล่าวว่าข้อเสนอปรับลดคาบเรียนภาษาทมิฬสร้างความกังวลให้แก่ครู ผู้ปกครอง สมาคมผู้ปกครองและครู ตลอดจนชุมชนชาวอินเดียโดยรวม ในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน เขากล่าวว่าได้เขียนจดหมายถึงฟัดลีนาและส่งสำเนาถึงอันวาร์ เพื่อขอให้คงหรือเพิ่มคาบเรียนภาษาทมิฬที่มีอยู่ 12 คาบต่อสัปดาห์

รองประธานพรรค MIC เชื่อมโยงเวลาเรียนในห้องกับบทบาทที่กว้างขึ้นของโรงเรียนทมิฬในการธำรงรักษาภาษา อัตลักษณ์ทางวัฒนธรรม และมรดก เขาระบุว่า:

"ต้องไม่ลดทอนหรือตัดทอนชั่วโมงเรียนภาษามารดาที่มีอยู่ เพื่อเปิดทางให้วิชาใหม่หรือโมดูลหลักสูตรเพิ่มเติม" เขากล่าวเสริม

พี. กามาลานาธาน อดีตรองรัฐมนตรีศึกษาธิการ สนับสนุนจุดยืนดังกล่าวเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน เขาระบุว่าการลดจาก 12 คาบเหลือ 10 คาบคิดเป็นการลดลง 16.7% และเรียกร้องให้มีหนังสือรับรองเพื่อคุ้มครองการเรียนการสอนภาษาทมิฬภายใต้หลักสูตรปี 2027

กามาลานาธานยังเรียกร้องให้ปรึกษาหารืออย่างเป็นทางการกับครู สมาคมผู้ปกครอง และชุมชนการศึกษาทมิฬ ข้อโต้แย้งของเขาเน้นที่วิธีการเรียนรู้ของเด็ก กล่าวคือ การอ่าน การเขียน การฝึกฝน และการได้สัมผัสภาษาอย่างสม่ำเสมอล้วนต้องใช้เวลา ควบคู่ไปกับหลักสูตรที่เหมาะสม

บทเรียนด้านคุณลักษณะจะอยู่ตรงไหนในข้อพิพาทนี้

โมดูลเสริมสร้างคุณลักษณะตามแผนจะใช้เวลา 15 นาทีต่อวัน หรือ 75 นาทีในสัปดาห์ที่เรียนห้าวัน และจะสอนด้วยภาษาที่ใช้ในการเรียนการสอนของแต่ละโรงเรียน การนำโมดูลนี้มาใช้เป็นส่วนหนึ่งของการปรับโครงสร้างตารางเรียน ซึ่งเป็นชนวนให้เกิดข้อพิพาทเรื่องภาษา

ซาราวานันสนับสนุนเป้าหมายของโมดูลนี้ แต่เสนอให้นำไปจัดไว้ในคาบวิชาศีลธรรมที่มีอยู่แล้ว วิธีนี้จะทำให้กระทรวงนำเนื้อหามาสอนได้โดยยังรักษาเวลาเรียนภาษาทมิฬไว้ จุดยืนของเขาแยกการสนับสนุนการสอนเรื่องคุณลักษณะและค่านิยม ออกจากความเห็นต่างเรื่องการจัดสรรเวลาเรียนวิชาใดให้กับเนื้อหาดังกล่าว

ตัวเลขแสดงให้เห็นแรงกดดันในการจัดตารางเรียน ภายใต้ข้อเสนอ คาบเรียนภาษาจีนของนักเรียนชั้นปีที่ 1 จะลดลง 60 นาทีต่อสัปดาห์ ขณะที่โมดูลเสริมสร้างคุณลักษณะได้รับการจัดสรรเวลา 75 นาที การบรรจุทั้งสองอย่างไว้ในสัปดาห์การเรียนจำเป็นต้องตัดสินใจเกี่ยวกับตารางเรียนโดยรวม รวมถึงวิชาอื่น ๆ ไม่ใช่แค่ตัดสินใจว่านักเรียนควรเรียนเรื่องคุณลักษณะหรือไม่

วีเรียกร้องให้กระทรวงเผยแพร่กรอบหลักสูตรฉบับสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงการเปลี่ยนแปลงวิชาภาษาอังกฤษและวิชาอื่น ๆ ผู้ปกครองและผู้บริหารโรงเรียนจะได้เห็นการจัดสรรเวลาเรียนตลอดทั้งสัปดาห์ และดูได้ว่าการเรียนภาษาจะอยู่ร่วมกับโมดูลใหม่อย่างไร

เหตุใดนักการศึกษาจีนจึงย้อนดูข้อมูลปี 1995

ข้อมูลตารางเรียนในอดีตที่เจียวจง หรือสมาคมครูโรงเรียนจีนแห่งมาเลเซีย รวบรวมไว้ ช่วยอธิบายว่าเหตุใดปฏิกิริยาจึงรุนแรง ในปี 1995 นักเรียนชั้นปีที่ 1 ในโรงเรียนประถมศึกษาจีนมีคาบเรียนภาษาจีน 15 คาบ คาบละ 30 นาที รวม 450 นาทีต่อสัปดาห์ ปัจจุบันจัดไว้ 12 คาบ หรือ 360 นาที

การลดครั้งก่อนเกิดขึ้นในปี 2003 ระหว่างการเริ่มใช้นโยบายการเรียนการสอนวิทยาศาสตร์และคณิตศาสตร์เป็นภาษาอังกฤษ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ PPSMI และสูตร "2-4-3" ที่เกี่ยวข้อง คาบเรียนภาษาจีนลดลงสามคาบ ขณะที่วิชาอื่นได้รับเวลาเพิ่มขึ้น

ภายใต้การจัดสรรดังกล่าว วิชาคณิตศาสตร์เพิ่มจากเจ็ดเป็น 10 คาบ โดยสอนเป็นภาษาจีนหกคาบและภาษาอังกฤษสี่คาบ มีการเพิ่มคาบภาษาอังกฤษสองคาบ ส่วนวิทยาศาสตร์มีหกคาบ แบ่งเท่ากันระหว่างภาษาจีนและภาษาอังกฤษ เวลาเรียนภาษาจีนยังคงอยู่ที่ 12 คาบ เมื่อมีการปรับหลักสูตรประถมศึกษาในปี 2011 และแก้ไขอีกครั้งในปี 2017

ข้อเสนอที่ถูกระงับจะทำให้การเรียนภาษาจีนของนักเรียนชั้นปีที่ 1 เหลือ 300 นาทีต่อสัปดาห์ เมื่อเทียบกับ 450 นาทีในปี 1995 จะลดลง 150 นาที หรือหนึ่งในสาม ดังนั้นกลุ่มการศึกษาจึงตอบสนองต่อทั้งการสูญเสียเวลาที่เสนอในทันที และประวัติการเปลี่ยนแปลงตารางเรียนที่ยาวนานกว่านั้น

ข้อคัดค้านยังครอบคลุมนักเรียนชั้นโต

ตัวเลขที่วีนำมาพูดถึงและเจียวจงรวบรวมอย่างไม่เป็นทางการ คาดการณ์ว่าคาบเรียนภาษาจีนจะลดลงต่อเนื่องหลังสองชั้นปีแรก ชั้นปีที่ 3 จะลดจาก 12 คาบเหลือเก้าคาบ ชั้นปีที่ 4 จาก 10 เหลือเก้าคาบ และชั้นปีที่ 5 และ 6 จาก 10 เหลือเจ็ดคาบ เจียวจงระบุว่าการจัดสรรสำหรับชั้นปีที่ 3 ถึง 6 ยังเป็นข้อมูลชั่วคราวและรอการชี้แจงจากกระทรวง

สำหรับชั้นปีที่ 5 และ 6 การเปลี่ยนแปลงที่คาดการณ์ไว้จะตัดสามคาบจาก 10 คาบเดิม หรือคิดเป็นการลดลง 30% ซึ่งเป็นการลดสัดส่วนที่มากกว่าข้อเสนอปรับลด 16.7% สำหรับชั้นปีที่ 1 และ 2 จึงช่วยอธิบายว่าทำไมผู้วิจารณ์จึงต้องการเห็นกรอบหลักสูตรครบทั้งหกปี

วีกล่าวว่านักเรียน SJKC คาดว่าจะเรียนอักษรจีนประมาณ 2,800 ตัวในระดับประถมศึกษา และระบุว่าการเขียนเรียงความที่ดีต้องใช้อักษรประมาณ 2,500 ตัว เขาให้เหตุผลว่านักเรียนจำเป็นต้องได้สัมผัสภาษาในห้องเรียนอย่างเพียงพอ เพื่อพัฒนาความสามารถในการจดจำ คลังคำศัพท์ และทักษะการเขียน

วียังย้อนถึงการคัดค้านข้อเสนอในอดีตให้สอนวิชา Malaysia Negaraku ซึ่งมีเป้าหมายส่งเสริมความรักชาติและความเข้าใจต่อสังคมหลากหลายของมาเลเซีย เป็นภาษามาเลย์ในโรงเรียนประถมศึกษาทุกสาย เขากล่าวว่าข้อเสนอนั้นถูกยกเลิกหลังประเด็นเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรี คำบอกเล่าของเขาเชื่อมโยงข้อพิพาทเรื่องเวลาเรียนในปัจจุบันเข้ากับการถกเถียงในอดีตเกี่ยวกับภาษาที่ใช้สอนในโรงเรียนจีน

โรงเรียนในรัฐซาราวักสะท้อนให้เห็นว่าใครจะได้รับผลกระทบ

โรงเรียนประถมศึกษาจีนยังมีนักเรียนจากครอบครัวที่ไม่ได้ใช้ภาษาจีนเป็นภาษาที่บ้าน ในรัฐซาราวัก การจัดสรรคาบเรียนจึงมีความสำคัญต่อกลุ่มคนที่กว้างกว่าชุมชนชาวจีนเพียงกลุ่มเดียว

ตไนอ้างข้อมูลที่เผยแพร่เมื่อเดือนมีนาคม 2026 ซึ่งระบุว่านักเรียนชนพื้นเมืองคิดเป็น 38.6% ของผู้เข้าเรียนชั้นปีที่ 1 ในโรงเรียนประถมศึกษาจีน 70 แห่งทั่วเขตกูชิง ซามาราฮัน และเซเรียน นั่นหมายความว่าในกลุ่มโรงเรียนดังกล่าว นักเรียนใหม่เกือบ 4 ใน 10 คนเป็นชนพื้นเมือง

สมาคมศิษย์เก่าจงฮวาแห่งกูชิงเรียกร้องให้ประเมินว่าการเปลี่ยนแปลงที่เสนอจะส่งผลต่อความสามารถทางภาษาจีน ภาษามลายู และภาษาอังกฤษอย่างไร นอกจากนี้ยังขอให้เปิดเผยงานวิจัยที่ใช้ประกอบการปรับโครงสร้าง ปรึกษาหารือกับผู้บริหารโรงเรียนและองค์กรการศึกษา และประเมินผลหลังการนำไปใช้เพื่อวัดผลลัพธ์การเรียนรู้

ตไนกล่าวถึงความจำเป็นในการประสานโครงการตัสมิก ซึ่งจัดแนะแนวการอ่านอัลกุรอานให้แก่นักเรียนมุสลิม เข้ากับการเรียนวิชาสามัญตามปกติ สมาคมสนับสนุนการเรียนรู้ด้านศาสนาของนักเรียน พร้อมเรียกร้องแนวทางที่ชัดเจนเพื่อคุ้มครองเวลาเรียนภาษาจีน ภาษาอังกฤษ และวิชาหลักอื่น ๆ

กำหนดการเปลี่ยนแปลงหลักสูตร

แผนทยอยใช้หลักสูตรใหม่จะเริ่มจากชั้นปีที่ 1 ในปี 2027 และเพิ่มขึ้นปีละหนึ่งชั้นจนถึงชั้นปีที่ 6 ในปี 2032 ตามกำหนดการนี้ เด็กที่เข้าเรียนชั้นปีที่ 1 ในปี 2026 จะยังเรียนตามหลักสูตรเดิมเมื่อเลื่อนขึ้นชั้นปีที่ 2 ในปี 2027

วันที่สำคัญที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทแสดงให้เห็นว่า เหตุใดข้อเสนอเปลี่ยนแปลงสำหรับนักเรียนรุ่นถัดไปจึงกลายเป็นการถกเถียงเรื่องตารางเรียนระดับประถมศึกษาทั้งระบบ:

• 1995: ตามข้อมูลในอดีตของเจียวจง นักเรียนชั้นปีที่ 1 เรียนภาษาจีนรวม 15 คาบ หรือ 450 นาทีต่อสัปดาห์
• 2003: การเปลี่ยนแปลงตารางเรียนที่เกี่ยวข้องกับ PPSMI ลดการจัดสรรเหลือ 12 คาบ หรือ 360 นาที
• 2011 และ 2017: การปรับหลักสูตรต่อเนื่องยังคงจัดคาบเรียนภาษาจีนสำหรับชั้นปีที่ 1 ไว้ 12 คาบ
• 4 ถึง 6 พฤศจิกายน 2026: วี ซาราวานัน และกามาลานาธาน ออกมาคัดค้านข้อเสนอลดคาบเรียนต่อสาธารณะ และเรียกร้องหลักประกันที่ชัดเจนยิ่งขึ้น
• 2027: กำหนดเริ่มใช้หลักสูตรใหม่กับชั้นปีที่ 1
• 2032: กำหนดทยอยใช้หลักสูตรครบถึงชั้นปีที่ 6

การตัดสินใจของกระทรวงให้ระงับแผนลดคาบเรียนตอบสนองต่อข้อเสนอเฉพาะหน้าที่ทำให้เกิดการคัดค้านร่วมกัน ข้อเรียกร้องที่เกิดขึ้นระหว่างข้อพิพาทยังสะท้อนสิ่งที่ชุมชนโรงเรียนต้องการจากตารางเรียนฉบับใหม่ ได้แก่ การคุ้มครองเวลาเรียนภาษา คำสั่งที่ชัดเจนสำหรับผู้บริหารโรงเรียน และคำอธิบายว่าจะจัดเนื้อหาใหม่ไว้ตรงไหน

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียระงับข้อเสนอปรับลดชั่วโมงเรียนภาษามารดาขั้นต่ำต่อสัปดาห์จาก 12 คาบเหลือ 10 คาบ
• ข้อเสนอครอบคลุมโรงเรียนจีนและทมิฬ และจะใช้กับวิชาภาษามลายูในโรงเรียนแห่งชาติด้วย
• เวลาเรียนภาษาจีนของนักเรียนชั้นปีที่ 1 จะลดจาก 360 นาทีเหลือ 300 นาทีต่อสัปดาห์ หรือคิดเป็น 16.7%
• ผู้สนับสนุนการศึกษาจีนและทมิฬเรียกร้องให้คุ้มครองเวลาเรียนเป็นลายลักษณ์อักษร แทนการให้แต่ละโรงเรียนตัดสินใจเพิ่มคาบเรียนได้เอง
• โมดูลเสริมสร้างคุณลักษณะตามแผนจะใช้เวลา 75 นาทีต่อสัปดาห์ ซาราวานันเสนอให้นำไปจัดไว้ในวิชาศีลธรรม
• กำหนดเริ่มใช้หลักสูตรกับชั้นปีที่ 1 ในปี 2027 และทยอยใช้จนครบชั้นปีที่ 6 ในปี 2032