แผนพลังงานที่อาจมาพร้อมภาระค่าไฟภาคครัวเรือน
ไทยกำลังพิจารณาคำขอใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์รวม 35,000 เมกะวัตต์ ขณะที่วางแผนโดยอิงตัวเลขที่ต่ำกว่ามาก คือ 8,800 เมกะวัตต์ ช่องว่างดังกล่าวสะท้อนความท้าทายสำคัญของแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า (PDP) 2026 นั่นคือการจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอสำหรับอุตสาหกรรมใหม่ โดยไม่ผลักภาระให้ครัวเรือนต้องจ่ายค่าโรงไฟฟ้าที่อาจไม่จำเป็นต้องสร้าง
สารบัญ
- แผนพลังงานที่อาจมาพร้อมภาระค่าไฟภาคครัวเรือน
- ข้อเสนอของกระทรวง
- ความต้องการจากดาต้าเซ็นเตอร์จะมีมากเพียงใด
- ใครได้ประโยชน์จากการลงทุนดิจิทัล
- การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงขึ้นอยู่กับค่าบริการโครงข่าย
- เหตุใดช่วงเวลาของวันจึงสำคัญ
- หลังคาและภาคเกษตรอาจช่วยผลิตไฟฟ้าได้มากขึ้น
- ข้อถกเถียงเรื่องก๊าซและเทคโนโลยีราคาแพง
- เป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศเพิ่มแรงกดดันต่อการตัดสินใจ
- ประเด็นสำคัญ
ร่างแผนซึ่งเรียกว่า PDP 2026 ครอบคลุมไปจนถึงปี 2050 อรรถพล พรหมพรรณ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ระบุแนวทางเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนจากปัจจุบันที่ต่ำกว่า 20% เป็น 50% ภายในทศวรรษแรก จากนั้นเพิ่มเป็น 65% และอาจสูงถึง 89% ในช่วง 15 ปีถัดไป ควบคู่กับเป้าหมายดังกล่าว มีข้อเสนอเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากก๊าซ เปิดทางให้ทำสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างเอกชนมากขึ้น และลงทุนครั้งใหญ่ในโครงข่ายไฟฟ้า
ในการประชุมโต๊ะกลมเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 ซึ่งจัดโดย Vriens & Partners ร่วมกับกระทรวงพลังงาน เจ้าหน้าที่และตัวแทนภาคอุตสาหกรรมหารือถึงแนวทางนำการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไปใช้จริง ประเด็นที่กังวลมีตั้งแต่ความต้องการไฟฟ้าจากปัญญาประดิษฐ์ ไปจนถึงต้นทุนแบตเตอรี่และช่วงเวลาที่ควรชาร์จรถยนต์ไฟฟ้า
สำหรับครัวเรือน ผลลัพธ์อาจเป็นตัวกำหนดว่าแผงโซลาร์บนหลังคาจะสร้างรายได้ได้หรือไม่ และการขยายตัวของภาคอุตสาหกรรมจะทำให้ค่าไฟเพิ่มขึ้นหรือไม่ ส่วนโรงงาน ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ และนักลงทุนด้านดาต้าเซ็นเตอร์ ต้องการรู้ว่าไทยจะจัดหาไฟฟ้าสะอาดที่เชื่อถือได้ในราคาที่แข่งขันได้หรือไม่
การตัดสินใจยังอยู่ระหว่างการจัดทำ เจ้าหน้าที่ระบุในช่วงปลายเดือนตุลาคมว่า PDP 2026 ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ขณะที่คาดว่าจะเปิดตัวในเดือนพฤศจิกายน 2026 การอนุมัติขั้นสุดท้าย กฎการซื้อขายไฟฟ้า และค่าบริการโครงข่าย จะเป็นตัวกำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงที่เสนอมาจะส่งผลถึงผู้ใช้ไฟฟ้ามากน้อยเพียงใด
ข้อเสนอของกระทรวง
แถลงการณ์ของกระทรวงพลังงานเมื่อวันที่ 9 กันยายน ระบุเป้าหมายสำคัญสามประการ ได้แก่ ไฟฟ้าที่สะอาดขึ้น ความมั่นคงของการจัดหา และการกระจายผลประโยชน์ที่เป็นธรรมยิ่งขึ้น โดยเสนอจัดสรรโควตารับซื้อไฟฟ้าจากหลังคาครัวเรือน 10,000 เมกะวัตต์ ทำสัญญาโดยตรงระหว่างผู้ผลิตกับผู้ซื้อไฟฟ้า และให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) ลงทุนในโครงข่ายอัจฉริยะและระบบกักเก็บพลังงาน
กระทรวงยังเสนอให้พิจารณาเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดเล็กแบบโมดูลาร์ เทคโนโลยีดักจับ ใช้ประโยชน์ และกักเก็บคาร์บอน รวมถึงพลังงานความร้อนใต้พิภพ เทคโนโลยีเหล่านี้มีเป้าหมายต่างกัน โรงไฟฟ้านิวเคลียร์และพลังงานความร้อนใต้พิภพสามารถผลิตไฟฟ้าได้อย่างต่อเนื่อง ส่วนการดักจับคาร์บอนมุ่งเก็บก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากกระบวนการอุตสาหกรรมหรือการผลิตไฟฟ้า เพื่อนำไปใช้ประโยชน์หรือกักเก็บใต้ดิน
การตัดสินใจและการหารือหลายเรื่องมีส่วนกำหนดทิศทางแผน:
- กรกฎาคม 2026: มติคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติขยายโครงการ Direct PPA ที่เสนอไว้ ให้ครอบคลุมเกินกว่าการทดลองนำร่องซึ่งจำกัดเฉพาะดาต้าเซ็นเตอร์และมีเพดาน 2,000 เมกะวัตต์
- 9 กันยายน: อรรถพลเปิดเผยเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนในร่างแผน และระบุว่าเหลือเวลารับฟังความคิดเห็นจากประชาชนขั้นสุดท้ายอีกหนึ่งสัปดาห์
- 21 ตุลาคม: การประชุมโต๊ะกลมในกรุงเทพฯ หารือเรื่องความต้องการไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์ โซลาร์บนหลังคา การกำหนดราคาไฟฟ้า และการปฏิรูปโครงข่าย
- 27 ตุลาคม: ดาริกา ศรันยเกียรติ ที่ปรึกษากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ระบุระหว่างสัปดาห์พลังงานนานาชาติสิงคโปร์ว่า PDP 2026 ยังอยู่ระหว่างจัดทำ
- ต้นเดือนพฤศจิกายน: เจ้าหน้าที่หารือเรื่องค่าบริการเข้าใช้โครงข่ายและการจัดประเภทผู้ใช้ไฟฟ้าสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์แยกต่างหาก โดยคาดว่าแผนจะมีผลในเดือนนั้น
ข้อเสนอของกระทรวงที่ให้รับซื้อไฟฟ้าจากหลังคา 10,000 เมกะวัตต์ เป็นส่วนหนึ่งของเป้าหมายรัฐบาลที่กว้างกว่านั้น คือกำลังผลิตติดตั้งโซลาร์บนหลังคา 24.3 กิกะวัตต์ ซึ่งมีการกล่าวถึงในการอภิปรายร่างแผน หนึ่งกิกะวัตต์เท่ากับ 1,000 เมกะวัตต์ โควตารับซื้อหมายถึงไฟฟ้าที่รับซื้อจากหลังคา ส่วนตัวเลขที่สูงกว่านั้นหมายถึงกำลังผลิตติดตั้งที่เสนอไว้
ความต้องการจากดาต้าเซ็นเตอร์จะมีมากเพียงใด
คำขอใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์ที่มีการหารือในการประชุมโต๊ะกลมเดือนตุลาคม รวม 35,000 เมกะวัตต์ หรือเกือบสี่เท่าของตัวเลข 8,800 เมกะวัตต์ที่ใช้วางแผน การคัดกรองคำขอเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะผู้พัฒนาโครงการอาจยื่นขอเชื่อมต่อระบบก่อนจะได้ข้อสรุปเรื่องการลงทุน การก่อสร้าง หรือข้อตกลงกับลูกค้า
คณะกรรมการส่งเสริมการลงทุนอนุมัติโครงการดาต้าเซ็นเตอร์ 42 โครงการในช่วงปี 2024-2026 คิดเป็นมูลค่าการลงทุนราว 750,000 ล้านบาท และมีกำลังไฟฟ้าสำหรับเทคโนโลยีสารสนเทศรวม 3,400 เมกะวัตต์ กำลังไฟฟ้าสำหรับไอทีหมายถึงไฟฟ้าที่ใช้กับอุปกรณ์คอมพิวเตอร์ ส่วนระบบทำความเย็นและระบบอื่น ๆ ในอาคารก็ต้องใช้ไฟฟ้าเช่นกัน ผู้วางแผนจึงต้องประเมินทั้งความพร้อมของโครงการและความต้องการไฟฟ้าทั้งหมด
กฟผ. เพิ่มกำลังจัดหาไฟฟ้าในเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) แล้ว 550 เมกะวัตต์ และตั้งเป้าเพิ่มให้ใกล้ 1,000 เมกะวัตต์ นอกจากนี้ยังพิจารณาลงทุนระบบส่งไฟฟ้าเพิ่มเติมในระดับหลายแสนล้านบาท ซึ่งอาจใช้เงินทุนของ กฟผ. กองทุนโครงสร้างพื้นฐาน และพันธบัตรที่เชื่อมโยงกับเป้าหมายด้านความยั่งยืน
กระทรวงพลังงานมีแผนจัดกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าประเภทที่ 9 แยกต่างหากสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ เพื่อให้ผู้ประกอบการรับผิดชอบต้นทุนก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) นำเข้าที่จำเป็นต่อการจ่ายไฟให้ความต้องการของตน แทนการกระจายต้นทุนเชื้อเพลิงดังกล่าวไปในระบบก๊าซที่ครัวเรือนและอุตสาหกรรมทั่วไปใช้อยู่ แนวทางสุดท้ายในการจัดการราคาพลังงานที่ผันผวนและต้นทุนโครงข่ายร่วมยังไม่ได้ข้อสรุป
ใครได้ประโยชน์จากการลงทุนดิจิทัล
ตัวแทนภาคอุตสาหกรรมไทยต้องการไฟฟ้าที่มีคุณสมบัติครบสามประการ ได้แก่ จ่ายได้ต่อเนื่อง ราคาที่แข่งขันได้ และเข้าถึงแหล่งผลิตไฟฟ้าสะอาดได้ ธุรกิจอิเล็กทรอนิกส์ ฮาร์ดดิสก์ไดรฟ์ เซมิคอนดักเตอร์ และปัญญาประดิษฐ์ ต้องใช้ไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพ ขณะที่ซัพพลายเออร์เผชิญข้อกำหนดจากลูกค้าให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากขึ้นเรื่อย ๆ
ในการประชุมโต๊ะกลมเดือนตุลาคม ผู้เข้าร่วมจากภาคอุตสาหกรรมกล่าวถึงแรงกดดันจากลูกค้าในยุโรปและสหรัฐฯ ให้ปรับห่วงโซ่อุปทานไปใช้พลังงานสะอาดภายในสามถึงห้าปี นอกจากนี้ยังเน้นเรื่องคาร์บอนฟุตพรินต์ กลไกปรับราคาคาร์บอนก่อนข้ามพรมแดนของสหภาพยุโรป และหนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ดิจิทัล ข้อกำหนดเหล่านี้แตกต่างกัน แต่ล้วนเพิ่มมูลค่าทางธุรกิจให้กับการรู้ว่าผลิตสินค้าอย่างไร และการผลิตปล่อยคาร์บอนมากเพียงใด
สมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์ ประธานสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย กล่าวระหว่างการหารือด้านพลังงานในเดือนพฤศจิกายนว่า ไทยควรให้ความสำคัญกับการใช้ AI เพิ่มผลิตภาพ และดึงดูดห่วงโซ่อุปทานด้านฮาร์ดแวร์ที่สร้างงานทักษะสูง สมิทธิ์ บานอมยงค์ ประธานเจ้าหน้าที่การเงินของ GULF เสนอให้มองดาต้าเซ็นเตอร์เป็นโครงสร้างพื้นฐานสนับสนุน เช่นเดียวกับถนนหรือโรงกลั่น
สมิทธิ์กล่าวว่าไทยจ่ายค่าบริการดิจิทัลจากต่างประเทศราว 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือมากกว่า 33,000 ล้านบาทต่อเดือน นพเดช กรรณสูต ผู้บริหารของ B.Grimm Power เสนอให้กำหนดสัดส่วนเนื้อหาในประเทศขั้นต่ำ 30% เพื่อดึงอุปกรณ์ วัสดุ และทักษะในประเทศเข้ามามีส่วนร่วมกับการลงทุนดาต้าเซ็นเตอร์มากขึ้น ข้อเสนอนี้จะทำให้ผลประโยชน์ต่อธุรกิจและแรงงานไทยเป็นส่วนหนึ่งของการพิจารณาการลงทุนควบคู่กับความต้องการไฟฟ้า
การซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงขึ้นอยู่กับค่าบริการโครงข่าย
สัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง หรือ Direct PPA จะเปิดทางให้ลูกค้าอุตสาหกรรมทำสัญญากับผู้ผลิตไฟฟ้า แทนการพึ่งพาช่องทางจัดซื้อไฟฟ้าตามปกติทั้งหมด ส่วน Third Party Access หรือ TPA หมายถึงการอนุญาตให้ส่งไฟฟ้าผ่านโครงข่ายที่องค์กรอื่นเป็นเจ้าของ
โครงข่ายยังต้องได้รับการบำรุงรักษา มีไฟฟ้าสำรอง และรักษาสมดุลตลอดเวลา ค่าผ่านสายส่งคือค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้าผ่านโครงข่ายดังกล่าว คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานกำลังทบทวนอัตราเบื้องต้นราว 1.40 บาทต่อหน่วย รวมถึงค่าความไม่สมดุลในกรณีที่การใช้ไฟฟ้าจริงแตกต่างจากตารางที่ตกลงกันไว้ หนึ่งหน่วยเท่ากับหนึ่งกิโลวัตต์ชั่วโมง
นพเดช กรรณสูต ประธาน B.Grimm Power ประจำประเทศไทย มาเลเซีย และธุรกิจพลังงานและโซลูชันอุตสาหกรรม เสนอว่าไม่ควรนับต้นทุนในอดีตซ้ำเมื่อนำมาคำนวณค่าธรรมเนียม เขากล่าวว่าค่าผ่านสายส่ง:
ไม่ควรเกิน 1 บาทต่อหน่วย
ส่วนต่างระหว่าง 1 บาทกับ 1.40 บาท เท่ากับค่าบริการโครงข่ายที่เพิ่มขึ้น 40% เพียงรายการเดียว สำหรับผู้ซื้อไฟฟ้ารายใหญ่ เรื่องนี้อาจเปลี่ยนราคาสัญญาซื้อไฟฟ้าสะอาดโดยตรงได้อย่างมีนัยสำคัญ สมเกียรติยังเรียกร้องให้กำหนดค่าบริการตามต้นทุนโครงข่ายที่มีประสิทธิภาพ แทนการสะสมค่าใช้จ่ายในอดีตทุกอย่าง
ตัวแทนภาคอุตสาหกรรมต้องการความชัดเจนเรื่องอัตราค่าไฟฟ้าสีเขียวภาคสมัครใจ (Utility Green Tariff) ด้วย รูปแบบนี้เปิดทางให้เข้าถึงไฟฟ้าสีเขียวผ่านผู้ให้บริการสาธารณูปโภค สัญญาโดยตรงและอัตราค่าไฟฟ้าของผู้ให้บริการเป็นช่องทางที่แตกต่างกันในการเข้าถึงพลังงานสะอาด แต่ทั้งสองแบบต้องอาศัยการกำหนดราคาที่โปร่งใสและการจ่ายไฟที่เชื่อถือได้
เหตุใดช่วงเวลาของวันจึงสำคัญ
รถยนต์ไฟฟ้าและดาต้าเซ็นเตอร์กำลังเปลี่ยนช่วงเวลาที่ไทยต้องการใช้ไฟฟ้า การหารือในเดือนตุลาคมชี้ว่าความต้องการไฟฟ้าในช่วงดึกเพิ่มขึ้น รวมถึงการชาร์จรถยนต์ ขณะที่แผงโซลาร์ผลิตไฟฟ้าได้มากที่สุดในช่วงกลางวัน ดังนั้นการเพิ่มกำลังผลิตโซลาร์จึงต้องมาพร้อมวิธีปรับการใช้ไฟฟ้าให้สอดคล้องกับการผลิต
ทรงวุฒิ ขันดี ผู้ช่วยผู้ว่าการการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (PEA) เสนอให้ปรับอัตราค่าไฟฟ้าตามช่วงเวลาการใช้ และราคาในช่วงที่ความต้องการสูงเป็นพิเศษ โดยมีเป้าหมายจูงใจให้ชาร์จรถยนต์และใช้ไฟฟ้าปริมาณมากในช่วง 9.00-15.00 น. ซึ่งเป็นช่วงที่ผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ได้มาก
อัตราค่าไฟฟ้าตามช่วงเวลาการใช้กำหนดราคาแตกต่างกันในแต่ละช่วง หากค่าไฟฟ้ากลางวันจูงใจมากขึ้น ผู้ขับขี่และธุรกิจบางส่วนก็สามารถเลื่อนการใช้ไฟฟ้าที่ยืดหยุ่นได้ไปใช้ในช่วงที่มีแดด วิธีนี้ช่วยใช้ไฟฟ้าจากโซลาร์ที่ผลิตได้โดยตรง และอาจลดปริมาณไฟฟ้าที่ต้องเก็บไว้ในแบตเตอรี่เพื่อใช้ภายหลัง
PEA กำลังเตรียมระบบโครงข่ายอัจฉริยะ ปรับหลักเกณฑ์ทางเทคนิคสำหรับการเชื่อมต่ออินเวอร์เตอร์ในครัวเรือน และทดลองซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง โดยคำนวณค่าบริการโครงข่ายในระดับท้องถิ่น อินเวอร์เตอร์ทำหน้าที่แปลงไฟฟ้าจากแผงโซลาร์ให้อยู่ในรูปแบบที่บ้านและโครงข่ายใช้ได้
ศุภชัย คูณเศรษฐ์ ผู้ช่วยผู้ว่าการ กฟผ. กล่าวถึงงานที่ช่วยเสริมกัน ได้แก่ การปรับโรงไฟฟ้าที่มีอยู่ให้เพิ่มหรือลดกำลังผลิตได้เร็วขึ้น พัฒนาระบบส่ง และใช้ AI ร่วมกับแบบจำลองสภาพอากาศเพื่อพยากรณ์การผลิตพลังงานหมุนเวียน การพยากรณ์ดังกล่าวจะช่วยศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติซึ่งทำหน้าที่รักษาสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน กฟผ. ยังศึกษาระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ การนำแบตเตอรี่รถยนต์ที่ปลดระวางแล้วกลับมาใช้ และการรีไซเคิล
หลังคาและภาคเกษตรอาจช่วยผลิตไฟฟ้าได้มากขึ้น
การประชุมโต๊ะกลมเดือนตุลาคมหารือโครงการครอบคลุมหลังคาบ้านหนึ่งล้านหลัง ควบคู่กับข้อเสนอรับซื้อไฟฟ้าโซลาร์ส่วนเกินจากธุรกิจและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม โควตารับซื้อไฟฟ้าจากหลังคา 10,000 เมกะวัตต์ของกระทรวงเป็นเป้าหมายด้านกำลังผลิตสำหรับการจัดซื้อไฟฟ้าจากหลังคา
สำหรับครัวเรือนหรือบริษัทขนาดเล็ก การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือความสามารถในการขายไฟฟ้าส่วนที่เหลือหลังจากใช้เองแล้ว กฎการเชื่อมต่อ ราคาที่รับซื้อ และกำลังรองรับของโครงข่าย จะเป็นตัวกำหนดว่าใครเข้าร่วมได้และการติดตั้งโซลาร์จะสร้างรายได้มากน้อยเพียงใด
พลังงานภาคเกษตรเป็นอีกส่วนหนึ่งของแนวทางรัฐบาล พงศ์พล ยอดเมืองเจริญ โฆษกกระทรวงพลังงาน กล่าวถึงเอทานอลจากอ้อยและมันสำปะหลัง ไบโอดีเซลจากน้ำมันปาล์ม และการใช้ทรัพยากรในประเทศให้มากขึ้น ผู้เข้าร่วมประชุมโต๊ะกลมเสนอให้ผลิตไฟฟ้าจากใบอ้อยและชานอ้อย ซึ่งเป็นวัสดุเส้นใยที่เหลือหลังคั้นน้ำออกแล้ว
โรงไฟฟ้าชีวมวลและโซลาร์อาจใช้โครงสร้างพื้นฐานระบบส่งร่วมกัน โดยชีวมวลช่วยจ่ายไฟฟ้าในช่วงที่ไม่มีแดด กระทรวงยังมองว่าการนำเศษวัสดุมาใช้เป็นเชื้อเพลิงอาจช่วยลดการเผาในภาคเกษตรและมลพิษฝุ่นละอองขนาดเล็ก อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้ยังต้องมีระบบรวบรวม ขนส่ง และผลิตไฟฟ้าที่เชื่อถือได้
การลงทุนโครงข่ายยังเป็นหัวใจสำคัญ ผู้เข้าร่วมเตือนว่าไม่สามารถเชื่อมต่อกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนเพิ่มอีก 10,000 เมกะวัตต์ได้ทันทีโดยไม่ปรับปรุงระบบ การประสานแผงโซลาร์ของผู้ใช้ แบตเตอรี่ และการใช้ไฟฟ้าที่ยืดหยุ่น ซึ่งเรียกรวมว่าแหล่งพลังงานของผู้ใช้ไฟฟ้า (Customer Energy Resources) เป็นแนวทางหนึ่งที่เสนอให้ใช้โครงสร้างพื้นฐานเดิมได้คุ้มค่าขึ้น
ข้อถกเถียงเรื่องก๊าซและเทคโนโลยีราคาแพง
การพึ่งพาเชื้อเพลิงนำเข้าของไทยเป็นประเด็นตลอดการหารือ พงศ์พลกล่าวว่าประเทศนำเข้าน้ำมันดิบราว 90% และเผชิญความเสี่ยงด้านราคาจากความขัดแย้งรอบช่องแคบฮอร์มุซ อุปทานน้ำมันส่งผลต่อต้นทุนขนส่งและกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ส่วน LNG นำเข้าเป็นข้อกังวลสำคัญต่อการผลิตไฟฟ้า
กระทรวงพลังงานต้องการลดการพึ่งพา LNG ที่ซื้อในระยะสั้น หรือที่เรียกว่า spot LNG โดยหันมาใช้ก๊าซจากอ่าวไทย ก๊าซที่ส่งผ่านท่อจากเมียนมา และชีวมวลให้มากขึ้น ดาริกายังระบุว่าการพึ่งพาก๊าซจากท่อเมียนมาเป็นความเสี่ยงด้านอุปทาน จึงควรกระจายแหล่งเชื้อเพลิงในหลายช่องทาง
ดาริกา ศรันยเกียรติ ที่ปรึกษาสุชาติ ชมกลิ่น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ปกป้องบทบาทต่อเนื่องของ LNG ในเวทีพลังงานสิงคโปร์ว่า:
สำหรับไทย LNG สามารถสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานได้ แต่ไม่ได้ทำให้การเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาดล่าช้าลง
ชาลี เจริญลาภนพรัตน์ จากสถาบันเทคโนโลยีนานาชาติสิรินธร เสนอแนวทางต่างออกไป เขาร่วมกับ SDG Move ของมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์และ Agora Energiewende พัฒนาแผน PDP ทางเลือกที่เน้นความยืดหยุ่น โดยยกเลิกโรงไฟฟ้าก๊าซใหม่ เพิ่มโซลาร์บนหลังคาได้สูงสุด 60 กิกะวัตต์ และติดตั้งแบตเตอรี่ที่จ่ายไฟฟ้าได้ต่อเนื่องหกหรือแปดชั่วโมง
ข้อเสนอ 60 กิกะวัตต์สูงกว่าเป้าหมายโซลาร์บนหลังคา 24.3 กิกะวัตต์ของรัฐบาลราว 2.47 เท่า ชาลีให้เหตุผลว่าโรงไฟฟ้าก๊าซแบบพลังความร้อนร่วมแห่งใหม่ 9,100 เมกะวัตต์ที่ร่างแผนรัฐบาลเสนอให้สร้างในช่วงปี 2026-2037 อาจทำให้กำลังผลิตไฟฟ้าจากก๊าซแทบไม่เปลี่ยนแปลงไปจนถึงปี 2050 โรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมมีประสิทธิภาพสูงขึ้นโดยใช้ความร้อนจากกังหันก๊าซไปขับกังหันไอน้ำ แต่ยังคงปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์
ชาลีประเมินว่าเป้าหมายดักจับคาร์บอน 19 ล้านตันต่อปีอาจเพิ่มค่าไฟราว 1.20 บาทต่อหน่วย ขณะที่การผลิตไฟฟ้าจากนิวเคลียร์ขนาดเล็กแบบโมดูลาร์อาจมีต้นทุนสูงถึง 13 บาทต่อหน่วย ตัวเลขเหล่านี้เป็นการประเมินต้นทุนของเขา แนวทางที่แข่งขันกันให้น้ำหนักกับต้นทุนคนละด้าน ได้แก่ ก๊าซและการดักจับคาร์บอน กับการเร่งขยายพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บขนาดใหญ่
เป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศเพิ่มแรงกดดันต่อการตัดสินใจ
เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ของไทยในปี 2050 ทำให้แผนไฟฟ้ามีกำหนดเส้นตายที่ยาวกว่ารอบการลงทุนในระยะใกล้ ผู้เข้าร่วมเสนอคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศระยะใกล้ในรูปแบบต่างกัน ดาริกากล่าวว่า NDC 3.0 ตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิ 47% จากระดับปี 2019 ภายในปี 2035 โดยมีเงื่อนไขว่าต้องได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติ ส่วนชาลีอ้างเป้าหมายลดการปล่อยจาก 379 ล้านตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าในปี 2019 เหลือ 152 ล้านตัน หรือคิดเป็นการลดลงราว 60%
NDC ย่อมาจากการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนดเอง ซึ่งเป็นคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศภายใต้ความตกลงปารีส ส่วนคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าใช้หน่วยร่วมกันเพื่อแสดงผลกระทบต่อภาวะโลกร้อนจากก๊าซเรือนกระจกชนิดต่าง ๆ การนำเสนอเป้าหมายปี 2035 ที่แตกต่างกันทำให้สมมติฐานการปล่อยก๊าซขั้นสุดท้ายใน PDP 2026 มีความสำคัญอย่างยิ่ง
การกักเก็บคาร์บอนกำลังมุ่งสู่โครงการเริ่มต้นที่แหล่งก๊าซอาทิตย์ในอ่าวไทย โครงการนี้ออกแบบให้กักเก็บคาร์บอนไดออกไซด์ได้สูงสุดปีละหนึ่งล้านตัน โดย ปตท.สผ. คาดว่าจะเริ่มดำเนินงานในปี 2028 อีกโครงการมีแผนดำเนินการในเขตอุตสาหกรรมจังหวัดระยอง ซึ่งกำหนดตรวจพื้นที่ในไตรมาสที่ 4 ของปี 2026
ดาริกายังกล่าวถึงเงินสนับสนุนจากธนาคารโลก 2.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือ 80.94 ล้านบาท สำหรับโครงการด้านสภาพภูมิอากาศสองโครงการ ในเวทีสิงคโปร์ ผู้บริหารด้านพลังงานสนับสนุนสัญญาเชื้อเพลิงที่ยืดหยุ่นขึ้น และการจัดหาเงินทุนที่ทำให้โรงไฟฟ้าก๊าซพร้อมใช้งานได้แม้ไม่ได้เดินเครื่อง แนวทางดังกล่าวจะกำหนดราคาค่าไฟสำรองไว้อย่างชัดเจน ขณะที่การผลิตพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้น
ภารกิจเร่งด่วนของไทยคือการเปลี่ยนร่างแผนให้เป็นกฎเกณฑ์ที่เชื่อมโยงเป้าหมายการผลิตไฟฟ้ากับความต้องการที่น่าเชื่อถือ การเข้าถึงโครงข่ายในราคาที่จ่ายไหว และการจัดสรรต้นทุนอย่างชัดเจน ครัวเรือนต้องได้รับการคุ้มครองจากการลงทุนที่ไม่จำเป็น ขณะที่ธุรกิจต้องการสัญญาไฟฟ้าและกำลังรองรับการเชื่อมต่อที่สามารถวางแผนได้
ประเด็นสำคัญ
- PDP 2026 ครอบคลุมไปจนถึงปี 2050 และเสนอให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วนถึง 50% ภายในทศวรรษแรก
- ผู้วางแผนใช้ตัวเลขความต้องการไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์ราว 8,800 เมกะวัตต์ เทียบกับคำขอเชื่อมต่อระบบรวม 35,000 เมกะวัตต์
- ข้อเสนอจัดโควตารับซื้อไฟฟ้าจากหลังคาครอบคลุม 10,000 เมกะวัตต์
- สัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงขึ้นอยู่กับกฎการเข้าใช้โครงข่าย โดยอยู่ระหว่างทบทวนอัตราค่าผ่านสายส่งเบื้องต้นราว 1.40 บาทต่อหน่วย
- การจัดประเภทผู้ใช้ไฟฟ้าสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์แยกต่างหากมีเป้าหมายให้ผู้ประกอบการรับผิดชอบต้นทุน LNG นำเข้าที่เกี่ยวข้อง
- แผน PDP ทางเลือกที่เน้นความยืดหยุ่นเสนอให้มีโซลาร์บนหลังคาสูงสุด 60 กิกะวัตต์ ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ที่จ่ายไฟได้นานขึ้น และไม่สร้างโรงไฟฟ้าก๊าซใหม่
- โครงการกักเก็บคาร์บอนแหล่งอาทิตย์คาดว่าจะเริ่มดำเนินงานในปี 2028 โดยมีกำลังรองรับสูงสุดปีละหนึ่งล้านตัน
