คาซัคสถานขยายมาตรการจำกัดการส่งออกเชื้อเพลิงถึงเดือนพฤษภาคม 2027 พร้อมข้อกำหนดแยกที่มีผลถึงเดือนมิถุนายน

จำกัดการส่งออกน้ำมันเบนซินและดีเซลต่ออีกหกเดือน

คาซัคสถานจะขยายมาตรการจำกัดการส่งออกน้ำมันเบนซิน ดีเซล และผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมบางชนิด ตั้งแต่วันที่ 22 พฤศจิกายน 2026 ถึง 22 พฤษภาคม 2027 รวมถึงการส่งไปยังประเทศสมาชิกสหภาพเศรษฐกิจยูเรเชีย (EAEU) ด้วย เออร์ลัน อักเคนเชนอฟ รัฐมนตรีพลังงาน ลงนามในคำสั่งเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม โดยให้ความสำคัญกับการจัดหาเชื้อเพลิงภายในประเทศก่อนการส่งออกส่วนใหญ่

คำสั่งเลขที่ 397-н/қ กำหนดเงื่อนไขต่างกันสำหรับการขนส่งทางถนนและทางรถไฟ โดยคงข้อยกเว้นสำหรับเชื้อเพลิงในถังเดิมของยานพาหนะ น้ำมันหล่อลื่นบางชนิด เชื้อเพลิงอากาศยานที่ใช้ในการวิจัยและทดสอบ การส่งน้ำมันเบนซินทางรถไฟที่ได้รับอนุมัติ และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่รัฐบาลอนุญาต

ข้อจำกัดเพิ่มเติมซึ่งครอบคลุมการส่งออกไปนอกเขตศุลกากร EAEU ระบุช่วงเวลาบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมถึง 30 มิถุนายน 2027 มาตรการดังกล่าวครอบคลุมผลิตภัณฑ์กลั่นเบา น้ำมันก๊าดอากาศยาน น้ำมันดีเซล แก๊สออยล์ โทลูอีน ไซลีน และบิทูเมนปิโตรเลียม

การตัดสินใจนี้เป็นการต่ออายุนโยบายเดิม ไม่ใช่การเปิดส่งออกอีกครั้งแล้วกลับมาปิดใหม่ ข้อจำกัดเดิมมีผลถึงวันที่ 21 พฤศจิกายน ส่วนมาตรการใหม่สำหรับการขนส่งทางถนนและทางรถไฟจะเริ่มในวันถัดไป คาซัคสถานต่ออายุมาตรการควบคุมการส่งออกเชื้อเพลิงซ้ำหลายครั้งในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เพื่อคุ้มครองอุปทานภายในประเทศและรับมือกับส่วนต่างราคากับประเทศเพื่อนบ้าน

วันที่ใดมีความสำคัญ?

วันที่ 16 พฤศจิกายนเป็นวันที่ระบุว่าคำสั่งของรัฐมนตรีมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย ข้อจำกัดแต่ละรายการมีตารางเวลาของตนเอง ดังนั้นภาคธุรกิจต้องแยกวันที่เอกสารมีผลบังคับใช้ออกจากวันที่กำหนดไว้สำหรับมาตรการห้ามส่งออกแต่ละรายการ

ในกำหนดการยังมีข้อมูลที่ไม่ตรงกันเกี่ยวกับการส่งออกไปนอก EAEU โดยตารางรายละเอียดระบุว่าเริ่มวันที่ 1 มกราคม ขณะที่มีการระบุวันที่ 16 พฤศจิกายนเป็นวันเริ่มต้นของข้อจำกัดดังกล่าวด้วย ผู้ส่งออกที่ได้รับผลกระทบจากความแตกต่างนี้ควรยืนยันวันที่ที่ใช้บังคับก่อนจัดเตรียมการขนส่ง

• 30 ตุลาคม 2026: รัฐมนตรีพลังงานลงนามคำสั่งขยายมาตรการ
• 16 พฤศจิกายน 2026: กำหนดให้คำสั่งมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย
• 21 พฤศจิกายน 2026: วันสุดท้ายของมาตรการจำกัดการส่งออกฉบับก่อน
• 22 พฤศจิกายน 2026 ถึง 22 พฤษภาคม 2027: มาตรการจำกัดการขนส่งทางถนนและทางรถไฟฉบับใหม่มีผลบังคับใช้
• 1 มกราคมถึง 30 มิถุนายน 2027: ตารางรายละเอียดกำหนดช่วงเวลานี้สำหรับข้อจำกัดแยกต่างหากที่ใช้กับการส่งออกไปนอกเขตศุลกากร EAEU

คำสั่งยังระบุว่าจะมีผลบังคับใช้ 10 วันหลังเผยแพร่อย่างเป็นทางการครั้งแรก สำหรับการวางแผนขนส่ง ประเด็นสำคัญคือการควบคุมการขนส่งทางถนนและทางรถไฟจะดำเนินต่อเนื่องโดยไม่มีช่วงว่างหลังวันที่ 21 พฤศจิกายน

การขนส่งทางถนนและผู้ขับขี่ได้รับผลอย่างไร?

การส่งออกทางถนนถูกจำกัดสำหรับน้ำมันเบนซิน ดีเซล และผลิตภัณฑ์อื่นที่ระบุด้วยรหัสศุลกากร EAEU 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811 และ 3826 00 รหัสศุลกากรเป็นตัวเลขที่ใช้จัดประเภทสินค้าบริเวณชายแดน การจัดประเภทผลิตภัณฑ์อย่างถูกต้องช่วยระบุได้ว่าข้อจำกัดหรือข้อยกเว้นใดมีผลบังคับใช้

น้ำมันหล่อลื่นบางชนิดที่ระบุไว้ยังได้รับยกเว้น โดยข้อยกเว้นผูกกับรหัสผลิตภัณฑ์ที่กำหนดไว้ จึงต้องพิจารณาชนิดของน้ำมันอย่างแน่ชัดเพื่อระบุว่าการขนส่งเชิงพาณิชย์สามารถออกจากคาซัคสถานได้หรือไม่

ผู้ขับขี่ยังสามารถออกนอกประเทศพร้อมเชื้อเพลิงในถังที่ติดตั้งมาจากโรงงานของผู้ผลิตรถยนต์ได้ แต่ใช้ข้อยกเว้นนี้ได้ไม่เกินวันละครั้ง ข้อความดังกล่าวกล่าวถึงการมีเชื้อเพลิงในถังเดิมของรถ ไม่ใช่การอนุญาตทั่วไปให้บรรทุกเชื้อเพลิงเพิ่มเติมไปขายต่างประเทศ

ข้อจำกัดรายวันมีความสำคัญในพื้นที่ชายแดน ซึ่งเชื้อเพลิงราคาถูกกว่าอาจจูงใจให้เดินทางข้ามแดนซ้ำหลายครั้ง ก่อนหน้านี้คาซัคสถานเคยพบการส่งออกเชื้อเพลิงผิดกฎหมายที่เชื่อมโยงกับส่วนต่างระหว่างราคาในประเทศกับประเทศเพื่อนบ้าน กฎที่ต่ออายุใหม่นี้ยังอนุญาตให้มีเชื้อเพลิงสำหรับการใช้รถตามปกติ แต่จำกัดการขนส่งเชื้อเพลิงซ้ำภายใต้ข้อยกเว้นดังกล่าว

การส่งออกทางรถไฟยังเปิดช่องสำหรับน้ำมันเบนซินที่ได้รับอนุมัติ

ข้อจำกัดทางรถไฟใช้กับผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมตามรหัสศุลกากร EAEU 2710 12 การส่งน้ำมันเบนซินบางประเภททำได้ต่อไปภายใต้แผนจัดหาที่กระทรวงพลังงานอนุมัติ ทำให้การขนส่งที่ได้รับอนุญาตยังมีช่องทางภายใต้มาตรการจำกัด

เกรดเชื้อเพลิงที่ได้รับอนุญาต ได้แก่ AI-98, AI-95, AI-92 และ AI-80 ตัวเลขเหล่านี้หมายถึงค่าออกเทน ซึ่งบ่งบอกความต้านทานของน้ำมันเบนซินต่อการจุดระเบิดก่อนเวลาอันควรภายในเครื่องยนต์ การได้รับอนุญาตขึ้นอยู่กับทั้งแผนจัดหาที่ผ่านการอนุมัติและประเภทของผลิตภัณฑ์

ข้อยกเว้นสำหรับการขนส่งทางรถไฟระบุรหัสศุลกากร 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0 และ 2710 12 490 0 รายละเอียดเหล่านี้ช่วยให้ผู้จัดจำหน่ายตรวจสอบการขนส่งที่เสนอได้แม่นยำกว่าคำอธิบายกว้าง ๆ ว่าเป็นการห้ามส่งออกน้ำมันเบนซิน

การขนส่งเพื่อช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมก็สามารถทำได้ทางรถไฟ หากรัฐบาลคาซัคสถานอนุญาต ดังนั้นข้อยกเว้นของการขนส่งทางถนนและทางรถไฟจึงแตกต่างกัน โดยข้อกำหนดทางถนนกล่าวถึงถังเชื้อเพลิงของรถและน้ำมันหล่อลื่นบางชนิด ส่วนข้อกำหนดทางรถไฟเน้นแผนจัดหาน้ำมันเบนซินที่ได้รับอนุมัติ

เชื้อเพลิงเพื่อการวิจัยและความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมต้องได้รับอนุมัติ

เชื้อเพลิงอากาศยานที่มีไว้สำหรับการวิจัย การทดสอบ และการเตรียมการผลิตในภาคอุตสาหกรรมอาจได้รับยกเว้น กิจกรรมที่ครอบคลุมรวมถึงการทดสอบตัวอย่างในห้องปฏิบัติการและการทดสอบเพื่อรับรองคุณสมบัติ

องค์กรที่ใช้ข้อยกเว้นนี้ต้องได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจรับผิดชอบด้านการผลิตผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม และต้องมีสัญญากับองค์กรที่ดำเนินงานดังกล่าว พร้อมเอกสารระบุปริมาณเชื้อเพลิงและตัวอย่างที่จำเป็น

ข้อกำหนดเหล่านี้ผูกการอนุญาตไว้กับกิจกรรมวิจัยหรือการทดสอบที่ระบุชัดเจน บริษัทที่วางแผนจัดส่งในลักษณะนี้ต้องกำหนดวัตถุประสงค์ ผู้รับ และปริมาณก่อนส่งออก

การให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมมีขั้นตอนอนุมัติอีกแบบหนึ่ง ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสามารถส่งออกในฐานะความช่วยเหลือได้เมื่อรัฐบาลคาซัคสถานมีมติอนุญาตให้จัดส่ง ข้อยกเว้นนี้ใช้กับความช่วยเหลือที่รัฐบาลอนุมัติภายใต้ข้อกำหนดทั้งการขนส่งทางถนนและทางรถไฟ

การส่งออกไปนอก EAEU มีรายการผลิตภัณฑ์ควบคุมแยกต่างหาก

ข้อจำกัดที่กำหนดไว้ตั้งแต่เดือนมกราคมถึงมิถุนายน 2027 ครอบคลุมการขนส่งไปนอกเขตศุลกากร EAEU ประเทศพันธมิตรของคาซัคสถานในสหภาพนี้ ได้แก่ รัสเซีย คีร์กีซสถาน เบลารุส และอาร์เมเนีย ข้อจำกัดทางถนนและทางรถไฟยังครอบคลุมการส่งไปยังประเทศเหล่านี้ด้วย ดังนั้นการเป็นสมาชิกกลุ่มศุลกากรเดียวกันจึงไม่ได้รับการยกเว้นโดยทั่วไป

รายการสินค้าควบคุมสำหรับการส่งออกไปภายนอกครอบคลุมมากกว่าเชื้อเพลิงยานยนต์ที่คุ้นเคย ผลิตภัณฑ์กลั่นเบาเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีน้ำหนักเบาซึ่งแยกได้ระหว่างการกลั่นน้ำมัน ส่วนแก๊สออยล์เป็นผลิตภัณฑ์จากโรงกลั่นอีกกลุ่มหนึ่ง ซึ่งรวมถึงเชื้อเพลิงที่ใช้กับเครื่องยนต์ดีเซล โทลูอีนและไซลีนเป็นสารเคมีที่ใช้ในการผลิตภาคอุตสาหกรรม ขณะที่บิทูเมนปิโตรเลียมใช้กันอย่างแพร่หลายในการยึดประสานพื้นผิวถนน

รหัสที่ระบุรวมถึง 2713 20 000 0 สำหรับบิทูเมนปิโตรเลียม และรหัสบางรายการในกลุ่ม 2902 สำหรับโทลูอีนและไซลีน สำหรับภาคธุรกิจ จุดหมายปลายทาง วิธีขนส่ง รหัสผลิตภัณฑ์ และข้อยกเว้นที่ได้รับอนุมัติร่วมกันเป็นตัวกำหนดว่าข้อกำหนดใดมีผลบังคับใช้

เหตุใดผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่จึงยังจำกัดการส่งออกเชื้อเพลิง

คาซัคสถานผลิตน้ำมันได้ประมาณ 99.6 ล้านตันในปี 2025 แต่ตลาดเชื้อเพลิงภายในประเทศยังพึ่งพาการนำเข้าบางส่วน น้ำมันดิบที่ขุดขึ้นมาต้องผ่านโรงกลั่นก่อนจึงจะกลายเป็นน้ำมันเบนซิน ดีเซล หรือน้ำมันก๊าดอากาศยาน ปริมาณน้ำมันดิบที่ผลิตได้กับปริมาณเชื้อเพลิงที่นำมาใช้ได้ภายในประเทศจึงเป็นคนละตัวชี้วัด

ข้อมูลของกระทรวงพลังงานระบุว่า โรงกลั่นของคาซัคสถานแปรรูปน้ำมันดิบ 18.4 ล้านตันในปี 2025 และผลิตผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมได้ประมาณ 15.5 ล้านตัน ผลผลิตดังกล่าวครอบคลุมความต้องการภายในประเทศมากกว่า 90% แต่ยังขาดแคลนผลิตภัณฑ์บางประเภท

คาซัคสถานนำเข้าน้ำมันก๊าดอากาศยานจากรัสเซียประมาณ 300,000 ตันต่อปี ภายใต้ข้อตกลงที่อนุญาตให้นำเข้าโดยไม่เสียอากรศุลกากร นอกจากนี้ ในปี 2025 ยังมีข้อตกลงให้รับน้ำมันดีเซลจากรัสเซียได้สูงสุด 450,000 ตันโดยไม่เสียอากร ตัวเลขน้ำมันดีเซลหมายถึงปริมาณที่สามารถจัดหาได้ภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว

ทางการระบุว่าการจำกัดการส่งออกซ้ำหลายครั้งมีสาเหตุมาจากความต้องการใช้ภายในประเทศและราคาขายปลีกที่ต่ำกว่าตลาดประเทศเพื่อนบ้าน ความต้องการตามฤดูกาลเพิ่มแรงกดดันในช่วงเพาะปลูกและเก็บเกี่ยวทางการเกษตร รวมถึงฤดูทำความร้อน การเก็บเชื้อเพลิงไว้ในคาซัคสถานมากขึ้นมีเป้าหมายเพื่อให้มีอุปทานสำหรับผู้ใช้ภายในประเทศ

แนวโน้มการผลิตน้ำมันและการค้าในภูมิภาคช่วยให้เห็นบริบทของการตัดสินใจ

คาซัคสถานคาดการณ์ว่าจะผลิตน้ำมันได้ 96 ล้านตันในปี 2026 เทียบกับประมาณ 99.6 ล้านตันในปี 2025 ซึ่งจะลดลงราว 3.6% เป้าหมายปี 2027 อยู่ที่ประมาณ 99 ล้านตัน เพิ่มขึ้นราว 3.1% จากประมาณการปี 2026

การผลิตในปี 2026 ได้รับผลกระทบจากการโจมตีโครงสร้างพื้นฐาน การระงับการขนส่งผ่านท่าเทียบเรือของกลุ่มบริษัทท่อส่งแคสเปียนชั่วคราว และปัญหาทางเทคนิคที่แหล่งน้ำมันเทงกิซ ซึ่งเป็นแหล่งน้ำมันที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ คาซัคสถานยังคาดการณ์ว่าจะผลิตก๊าซได้ 64.5 พันล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2026

มาตรการจำกัดเชื้อเพลิงเป็นส่วนหนึ่งของความสัมพันธ์ทางการค้าที่กว้างกว่ามาก ตัวเลขจากสำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า การค้าของคาซัคสถานกับประเทศสมาชิก EAEU มีมูลค่า 20.99 พันล้านดอลลาร์ในช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 เพิ่มขึ้น 7.3% ในรูปตัวเงินเมื่อเทียบกับปีก่อน

การส่งออกไปยังประเทศพันธมิตรเหล่านั้นมีมูลค่ารวม 6.64 พันล้านดอลลาร์ ลดลง 0.2% ขณะที่การนำเข้าอยู่ที่ 14.35 พันล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 11.2% มูลค่าการนำเข้าจึงสูงกว่าการส่งออกราว 2.2 เท่า รัสเซียคิดเป็น 87.3% ของการค้าระหว่างคาซัคสถานกับ EAEU ตามด้วยคีร์กีซสถาน 8.3% เบลารุส 4% และอาร์เมเนีย 0.4% ตัวเลขเหล่านี้ครอบคลุมการค้าสินค้าทุกประเภท

การผ่อนปรนข้อจำกัดบิทูเมนยังมีเงื่อนไข

คาซัคสถานกำลังพิจารณายกเลิกข้อจำกัดการส่งออกบิทูเมนสำหรับถนน เมื่อสามารถตอบสนองความต้องการภายในประเทศได้ครบถ้วนแล้ว ซึ่งจะเปิดโอกาสให้ผู้จัดจำหน่ายขายส่วนที่เหลือไปต่างประเทศหลังจากจัดสรรให้ความต้องการในประเทศแล้ว

บิทูเมนปิโตรเลียมยังอยู่ในรายการข้อจำกัดการส่งออกไปภายนอก ซึ่งกำหนดไว้จนถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2027 ยังไม่มีการระบุวันที่จะนำสินค้าชนิดนี้ออกจากรายการข้อจำกัด บริษัทที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างถนนและการจัดหาบิทูเมนจึงต้องเผชิญทั้งเจตนาที่ประกาศว่าจะอนุญาตให้ส่งออก และข้อจำกัดที่ยังมีผลตามกำหนดการ

การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในทันทีคือการคงมาตรการต่อเนื่อง โดยการขนส่งทางถนนและทางรถไฟส่วนใหญ่ที่ถูกจำกัดยังอยู่ภายใต้การควบคุมจนถึงวันที่ 22 พฤษภาคม ส่วนกำหนดการแยกสำหรับการส่งออกไปภายนอกมีผลถึงวันที่ 30 มิถุนายน ผู้ขับขี่ยังคงใช้ข้อยกเว้นสำหรับถังเชื้อเพลิงเดิมได้ ขณะที่ธุรกิจที่เข้าเงื่อนไขด้านการวิจัย ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม หรือการขนส่งทางรถไฟที่ได้รับอนุมัติ ยังคงมีช่องทางขออนุญาตเป็นการเฉพาะ

ประเด็นสำคัญ

• มาตรการจำกัดการส่งออกทางถนนและทางรถไฟที่คาซัคสถานต่ออายุมีผลตั้งแต่วันที่ 22 พฤศจิกายน 2026 ถึง 22 พฤษภาคม 2027
• มาตรการครอบคลุมการส่งไปยังประเทศสมาชิก EAEU อื่นด้วย
• เชื้อเพลิงในถังที่ผู้ผลิตติดตั้งมากับยานพาหนะสามารถออกจากคาซัคสถานได้ภายใต้ข้อยกเว้นไม่เกินวันละครั้ง
• มีข้อยกเว้นสำหรับแผนจัดหาน้ำมันเบนซินที่ได้รับอนุมัติ น้ำมันบางชนิด เชื้อเพลิงอากาศยานเพื่อการวิจัยที่เข้าเงื่อนไข และความช่วยเหลือที่รัฐบาลอนุญาต
• ตารางรายละเอียดกำหนดข้อจำกัดแยกต่างหากสำหรับการส่งออกสินค้าที่ระบุไปนอก EAEU ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมถึง 30 มิถุนายน 2027
• ความต้องการใช้งานในประเทศ ส่วนต่างราคา และการพึ่งพาเชื้อเพลิงนำเข้าที่ยังคงมีอยู่ เป็นปัจจัยสนับสนุนนโยบายนี้
• การผ่อนปรนข้อจำกัดการส่งออกบิทูเมนอาจเกิดขึ้นเมื่อจัดหาให้เพียงพอต่อความต้องการภายในประเทศแล้ว แต่ยังไม่มีการประกาศวันที่ยกเลิกข้อจำกัด