มีแหล่งก๊าซขนาดใหญ่ แต่แรงกดดันต่ออุปทานเพิ่มขึ้น
หอการตรวจสอบสูงสุดของคาซัคสถานระบุการละเมิดทางการเงินรวม 24,100 ล้านเทงเก หรือประมาณ 53.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ จากการตรวจสอบของรัฐเกี่ยวกับทรัพยากรที่จัดสรรเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมก๊าซ ผู้ตรวจสอบยังพบการวางแผนและใช้จ่ายงบประมาณอย่างไม่มีประสิทธิภาพ 18,200 ล้านเทงเก หรือประมาณ 40.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ รวมถึงจุดอ่อนด้านการจัดหาอุปทานก๊าซ โครงสร้างพื้นฐาน และการวางแผนการลงทุน
สารบัญ
อาลีคาน สไมลอฟ ประธานหอการตรวจสอบสูงสุด เป็นประธานการประชุมเพื่อพิจารณาผลการตรวจสอบ การตรวจสอบครอบคลุมก๊าซสำหรับตลาดในประเทศ การพัฒนาแหล่งก๊าซ โครงการลงทุน การเชื่อมต่อให้ชุมชน และสภาพของท่อส่งที่ใช้ลำเลียงและกระจายก๊าซ
ข้อค้นพบสำคัญคือช่องว่างระหว่างทรัพยากรใต้ดินของคาซัคสถานกับก๊าซที่มีให้ใช้ในชีวิตประจำวัน ประเทศนี้มีปริมาณสำรองก๊าซโดยประมาณ 3.8 ล้านล้านลูกบาศก์เมตร และผลิตก๊าซรวมได้ 239,500 ล้านลูกบาศก์เมตรในช่วงปี 2022 ถึง 2025 อย่างไรก็ตาม หอการตรวจสอบระบุว่า การผลิตก๊าซที่ผ่านการเตรียมเพื่อจำหน่ายให้ผู้ใช้ในประเทศเติบโตช้ากว่าความต้องการจากภาคครัวเรือนและเศรษฐกิจ
ก๊าซที่ผ่านการเตรียมเพื่อจำหน่ายหมายถึงก๊าซที่ผ่านการปรับให้เป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับการขายและการใช้งาน ส่วนการผลิตก๊าซรวมคือปริมาณก๊าซที่สกัดขึ้นมาก่อนผ่านกระบวนการและขั้นตอนอื่น ๆ ซึ่งเป็นตัวกำหนดว่าก๊าซจะส่งถึงผู้ใช้ได้มากน้อยเพียงใด สำหรับครัวเรือนที่รอการเชื่อมต่อหรือธุรกิจที่ต้องใช้เชื้อเพลิง ประเด็นในทางปฏิบัติคือระบบจัดหาอุปทานสามารถส่งก๊าซที่ใช้ได้จริงให้มากน้อยเพียงใด
การตรวจสอบยังพบว่าโครงสร้างพื้นฐานส่วนสำคัญมีอายุการใช้งานเกินมาตรฐานแล้ว ข้อค้นพบนี้เชื่อมโยงการบริหารการเงินเข้ากับข้อจำกัดทางกายภาพ กล่าวคือ คาซัคสถานจำเป็นต้องเร่งให้การใช้จ่าย กำลังการแปรรูป และการซ่อมแซมท่อส่งทันกับการบริโภคที่เพิ่มขึ้น
ข้อค้นพบด้านการเงินมีความหมายอย่างไร
หอการตรวจสอบระบุข้อกังวลไว้สองประเภท ได้แก่ การละเมิดทางการเงิน 24,100 ล้านเทงเก และการวางแผนกับการใช้งบประมาณอย่างไม่มีประสิทธิภาพ 18,200 ล้านเทงเก การปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการเงินกับประสิทธิภาพการใช้จ่ายเป็นการพิจารณาคนละประเด็น ประเด็นแรกคือมีการบริหารทรัพยากรตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องหรือไม่ ส่วนอีกประเด็นคือมีการวางแผนและใช้เงินอย่างมีประสิทธิภาพเพียงใดเพื่อให้บรรลุผลตามที่ตั้งไว้
ระหว่างการตรวจสอบ มีการคืนเงิน 59.4 ล้านเทงเกเข้าสู่งบประมาณ อีก 20,200 ล้านเทงเกได้รับการแก้ไขผ่านการปรับปรุงบัญชีและการดำเนินงานให้แล้วเสร็จ มาตรการแก้ไขเหล่านี้มีความสำคัญแตกต่างกัน กล่าวคือ เงินที่คืนเข้าสู่งบประมาณเป็นการเรียกคืนเงินสด ส่วนการแก้ไขบันทึกบัญชีหรือดำเนินงานให้เสร็จเป็นการจัดการปัญหาผ่านบัญชีหรือการส่งมอบโครงการโดยตรง
ดังนั้น ตัวเลขของหอการตรวจสอบจึงครอบคลุมการแก้ไขหลายรูปแบบ โดยยอด 20,200 ล้านเทงเกรวมการปรับปรุงบัญชีและการดำเนินงานที่แล้วเสร็จ ส่วนยอด 59.4 ล้านเทงเกที่ระบุแยกต่างหากคือเงินที่ชำระคืนเข้าสู่งบประมาณ
สำหรับประชาชน คุณค่าในทางปฏิบัติของการตรวจสอบส่วนหนึ่งจะขึ้นอยู่กับว่าการแก้ไขนำไปสู่โครงสร้างพื้นฐานที่ใช้งานได้และบริการที่เชื่อถือได้หรือไม่ หอการตรวจสอบได้ออกคำสั่งให้หน่วยงานที่ถูกตรวจสอบดำเนินการ และระบุว่าจะติดตามผลจนกว่าจะดำเนินการตามที่กำหนดครบถ้วน
เหตุใดการผลิตจึงตามความต้องการไม่ทัน
ผลการตรวจสอบพบว่า ตลาดก๊าซในประเทศของคาซัคสถานยังพึ่งพาผู้ผลิตกลุ่มเล็ก ๆ ซึ่งทำให้ความรับผิดชอบในการตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นตกอยู่กับฐานผู้จัดหาอุปทานที่ค่อนข้างจำกัด แม้ประเทศจะมีปริมาณสำรองโดยประมาณจำนวนมากก็ตาม
ปริมาณสำรองหมายถึงก๊าซใต้ดิน แต่การจัดส่งให้ผู้ใช้ยังต้องอาศัยกำลังการผลิต การแปรรูป และการขนส่ง ขั้นตอนเหล่านี้ต้องพัฒนาไปพร้อมกัน แหล่งทรัพยากรใหม่ต้องมีโรงงานที่สามารถเตรียมก๊าซเพื่อจำหน่าย และโรงงานเหล่านั้นก็ต้องเชื่อมต่อกับเครือข่ายที่สามารถลำเลียงก๊าซไปถึงผู้บริโภคได้
หอการตรวจสอบพบว่า การวางแผนเชิงยุทธศาสตร์ยังประสานการบริโภคภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นเข้ากับการพัฒนาแหล่งทรัพยากรและการเปิดใช้กำลังการแปรรูปใหม่ได้ไม่เพียงพอ กล่าวอย่างง่ายคือ แผนของอุตสาหกรรมยังประสานช่วงเวลาของความต้องการ การผลิตก๊าซ และการแปรรูปได้ไม่ดีพอ
ตัวเลขการผลิตและการเข้าถึงครอบคลุมคนละช่วงเวลา และช่วยอธิบายขนาดของภารกิจนี้ได้:
- ในช่วงปี 2022 ถึง 2025 คาซัคสถานผลิตก๊าซรวมทั้งสิ้น 239,500 ล้านลูกบาศก์เมตร
- ณ สิ้นปี 2025 ประชากร 64.2% เข้าถึงก๊าซธรรมชาติ คิดเป็น 13.1 ล้านคน ในชุมชน 2,240 แห่ง
ยอดการผลิตครอบคลุมระยะเวลาสี่ปี ขณะที่ตัวเลขการเข้าถึงสะท้อนสถานการณ์ ณ สิ้นปี 2025 เมื่อพิจารณาร่วมกัน ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมต้องดูแลทั้งระบบจัดหาอุปทานขนาดใหญ่ที่มีอยู่แล้ว และความต้องการขยายการเข้าถึงอย่างต่อเนื่อง
คุณภาพก๊าซเพิ่มต้นทุนให้เครือข่าย
ผู้ตรวจสอบพบว่าก๊าซที่ส่งเข้าสู่ระบบไม่ได้เป็นไปตามมาตรฐานคุณภาพที่กำหนดเสมอไป หอการตรวจสอบเชื่อมโยงก๊าซที่มีคุณภาพต่ำกว่ามาตรฐานกับการสึกหรอของอุปกรณ์คอมเพรสเซอร์ที่เพิ่มขึ้น และการที่ผู้ประกอบการระดับชาติให้ส่วนลดเมื่อส่งออกก๊าซ
คอมเพรสเซอร์ช่วยลำเลียงก๊าซผ่านท่อส่ง โดยรักษาแรงดันที่จำเป็นต่อการส่งก๊าซในระยะทางไกล การสึกหรอของอุปกรณ์เร็วขึ้นเพิ่มภาระการบำรุงรักษาให้เครือข่ายที่ต้องซ่อมแซมและปรับปรุงให้ทันสมัยมากขึ้นอยู่แล้ว
ส่วนลดเพื่อการส่งออกก่อให้เกิดผลกระทบอีกด้าน เมื่อผู้ประกอบการระดับชาติต้องลดราคาขายเพราะคุณภาพก๊าซ ปัญหานี้ส่งผลทั้งต่อมูลค่าที่ได้รับจากผลิตภัณฑ์และสภาพของอุปกรณ์ที่ใช้ลำเลียงก๊าซ
ข้อค้นพบด้านคุณภาพทำให้ความท้าทายในการจัดหาอุปทานมีขอบเขตกว้างกว่าจำนวนลูกบาศก์เมตรที่ผลิตได้ ก๊าซต้องได้มาตรฐานที่กำหนด ผ่านโรงงานแปรรูป และเคลื่อนผ่านท่อส่งที่ทำงานได้อย่างเชื่อถือได้ จุดอ่อนในขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่งอาจเพิ่มต้นทุนให้ห่วงโซ่อุปทานเดียวกัน
ท่อส่งที่มีอายุการใช้งานมากต้องเร่งซ่อมแซม
บริษัทในเครือของ QazaqGaz ผู้ประกอบการระดับชาติ ดูแลท่อส่งหลักยาวกว่า 20,000 กิโลเมตร และเครือข่ายจำหน่ายก๊าซราว 77,000 กิโลเมตร ท่อส่งหลักใช้ลำเลียงก๊าซในระยะทางไกล ส่วนเครือข่ายจำหน่ายจะส่งต่อก๊าซไปยังผู้ใช้ในท้องถิ่น
เครือข่ายจำหน่ายมีความยาวประมาณ 3.8 เท่าของเกณฑ์อ้างอิง 20,000 กิโลเมตรสำหรับท่อส่งหลัก ตัวเลขนี้ช่วยให้เห็นขนาดของระบบในท้องถิ่นที่ต้องบำรุงรักษาควบคู่ไปกับเส้นทางขนส่งหลัก
หอการตรวจสอบพบว่าโครงสร้างพื้นฐานส่วนสำคัญสร้างขึ้นมานานแล้วและยังคงใช้งานเกินอายุการให้บริการมาตรฐาน โดยระบุว่าการปรับปรุงให้ทันสมัยและการซ่อมแซมดำเนินไปไม่เพียงพอ ผลการตรวจสอบไม่ได้ระบุว่าท่อส่งมีความยาวกี่กิโลเมตรที่อยู่ในกลุ่มโครงสร้างพื้นฐานเก่าดังกล่าว
ดังนั้น QazaqGaz จึงต้องรับมือกับความต้องการทั้งสองส่วนของเครือข่าย ได้แก่ การบำรุงรักษาเส้นทางหลักที่ลำเลียงก๊าซปริมาณมาก และการดูแลให้โครงสร้างพื้นฐานจำหน่ายในท้องถิ่นพร้อมให้บริการ ข้อเสนอแนะของหอการตรวจสอบเรียกร้องให้ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานให้ทันสมัย ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการรับมือกับข้อค้นพบโดยรวม
ผู้ตรวจสอบยังเรียกร้องให้ควบคุมการโอนสิ่งปลูกสร้างที่ก่อสร้างเสร็จแล้วให้องค์กรผู้ดำเนินงานตามกำหนดเวลาเข้มงวดขึ้น การก่อสร้างเป็นเพียงขั้นตอนหนึ่งของการให้บริการ สิ่งปลูกสร้างที่แล้วเสร็จยังต้องมีผู้รับผิดชอบดำเนินงานและบำรุงรักษา
การขยายบริการในภูมิภาคต้องอาศัยเงินทุนและการประสานงาน
ณ สิ้นปี 2025 ประชาชน 13.1 ล้านคนในคาซัคสถานเข้าถึงก๊าซธรรมชาติ โดยมีชุมชนเชื่อมต่อกับระบบ 2,240 แห่ง สัดส่วนการครอบคลุม 64.2% หมายความว่าประชากรมากกว่าหนึ่งในสามยังเข้าไม่ถึงบริการ ตามเกณฑ์ระดับชาติของหอการตรวจสอบ
การตรวจสอบเรียกร้องให้แก้ไขความไม่สมดุลระหว่างภูมิภาค ตัวเลขการครอบคลุมระดับชาติรวมพื้นที่ที่มีระดับการเข้าถึงแตกต่างกันไว้ด้วยกัน ขณะที่การตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานใหม่เป็นตัวกำหนดว่าชุมชนใดจะได้รับบริการเป็นลำดับถัดไป
ยุทธศาสตร์ของ QazaqGaz ถูกวิจารณ์เป็นพิเศษในประเด็นภูมิภาคทางเหนือ หอการตรวจสอบระบุว่า ยุทธศาสตร์ดังกล่าวไม่มีเป้าหมายเพื่อจัดการปัญหาสำคัญ ซึ่งรวมถึงการขาดเงินทุนสำหรับขยายการเข้าถึงก๊าซในภาคเหนือ กลไกบริหารจัดการฐานทรัพยากรที่ไม่มีประสิทธิภาพ และความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐานเทคโนโลยีสารสนเทศที่ไม่เพียงพอ
เงินทุนเป็นปัจจัยสำคัญในการเปลี่ยนแผนขยายบริการให้เป็นบริการที่เปิดใช้งานได้จริง ชุมชนต้องการมากกว่าเส้นทางท่อส่งที่เสนอไว้ การลงทุนต้องครอบคลุมการก่อสร้าง และสินทรัพย์ที่สร้างเสร็จแล้วต้องส่งต่อให้องค์กรที่สามารถดำเนินงานได้ ข้อค้นพบของการตรวจสอบเกี่ยวกับเงินทุนและการโอนสินทรัพย์เกี่ยวข้องกับขั้นตอนที่ต่อเนื่องกันในกระบวนการนี้
ข้อวิจารณ์ของหอการตรวจสอบยังเชื่อมโยงการขยายบริการในภูมิภาคเข้ากับสมดุลอุปทานของประเทศ การเชื่อมต่อบ้านเรือนและธุรกิจเพิ่มขึ้นย่อมทำให้ความต้องการสูงขึ้น ดังนั้นการประสานการพัฒนาแหล่งทรัพยากรและกำลังการแปรรูปจึงเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจการวางแผนเดียวกัน
สิ่งที่หอการตรวจสอบต้องการให้ปรับปรุง
หอการตรวจสอบสูงสุดพบว่าเอกสารการวางแผนอุตสาหกรรมยังขาดตัวชี้วัดและมาตรการที่เพียงพอสำหรับส่งเสริมการสำรวจทางธรณีวิทยา การพัฒนาคลังเก็บก๊าซใต้ดิน การยกระดับระบบดิจิทัล และการบริหารความเสี่ยง ตัวชี้วัดคือเป้าหมายที่วัดผลได้ ซึ่งช่วยให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบได้ว่าโครงการดำเนินงานตามที่ให้คำมั่นไว้หรือไม่
การสำรวจทางธรณีวิทยาช่วยค้นหาและประเมินแหล่งทรัพยากรในอนาคต คลังเก็บใต้ดินเป็นพื้นที่สำหรับกักเก็บก๊าซไว้ใช้ในภายหลัง ทั้งสองเรื่องต้องได้รับการวางแผนควบคู่กับการผลิตและการบริโภค ขณะที่ระบบดิจิทัลช่วยให้องค์กรต่าง ๆ จัดการข้อมูลในเครือข่ายขนาดใหญ่ได้
หอการตรวจสอบยังระบุจุดอ่อนในแนวทางบริหารจัดการฐานทรัพยากรและการเตรียมความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐานเทคโนโลยีสารสนเทศของ QazaqGaz ข้อค้นพบเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าความรับผิดชอบอยู่ที่ระบบบริหารจัดการเช่นเดียวกับการลงทุนในสินทรัพย์ทางกายภาพ
หลังการประชุม หอการตรวจสอบได้ออกคำสั่งเฉพาะให้หน่วยงานที่ถูกตรวจสอบแก้ไขการละเมิดที่พบ พร้อมจัดทำข้อเสนอแนะเพื่อปรับปรุงการบริหารอุตสาหกรรม เสริมสร้างฐานทรัพยากร และปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานให้ทันสมัย
ผลการตรวจสอบที่ระบุไม่ได้ให้กำหนดเวลาแล้วเสร็จของมาตรการแก้ไขเหล่านี้ต่อสาธารณะ หอการตรวจสอบระบุว่าจะติดตามต่อไปจนกว่าการดำเนินงานจะเสร็จสิ้น บททดสอบที่เป็นรูปธรรมขั้นต่อไปคือ คำสั่งดังกล่าวจะนำไปสู่การดำเนินงานที่แล้วเสร็จ แนวปฏิบัติทางการเงินที่ได้รับการแก้ไข และแผนการลงทุนที่ทำให้กำลังการจัดหาอุปทานก๊าซสอดคล้องกับความต้องการหรือไม่
ประเด็นสำคัญ
- การตรวจสอบพบการละเมิดทางการเงิน 24,100 ล้านเทงเก และการวางแผนกับการใช้จ่ายงบประมาณอย่างไม่มีประสิทธิภาพ 18,200 ล้านเทงเก
- ระหว่างการตรวจสอบ มีการคืนเงิน 59.4 ล้านเทงเกเข้าสู่งบประมาณ อีก 20,200 ล้านเทงเกได้รับการแก้ไขผ่านการปรับปรุงบัญชีและการดำเนินงานที่แล้วเสร็จ
- การผลิตก๊าซสำหรับจำหน่ายในตลาดภายในประเทศเติบโตช้ากว่าความต้องการ แม้มีปริมาณสำรองโดยประมาณ 3.8 ล้านล้านลูกบาศก์เมตร
- ผู้ตรวจสอบชี้ปัญหาคุณภาพก๊าซ ท่อส่งที่มีอายุการใช้งานมาก ตลอดจนการซ่อมแซมและปรับปรุงให้ทันสมัยที่ไม่เพียงพอ
- ณ สิ้นปี 2025 ก๊าซธรรมชาติให้บริการประชาชน 13.1 ล้านคน หรือ 64.2% ของประชากร ในชุมชน 2,240 แห่ง
- หอการตรวจสอบสูงสุดจะติดตามคำสั่งแก้ไขจนกว่าจะดำเนินการครบถ้วน
