ไทยสั่งห้ามนำเข้า Routledge Handbook ว่าด้วยการเมืองร่วมสมัย อนุญาตให้ยึดและทำลายหนังสือ

คู่มือวิชาการเผชิญคำสั่งห้ามนำเข้าและทำลาย

ไทยสั่งห้ามนำเข้า Routledge Handbook of Contemporary Thailand ฉบับพิมพ์ครั้งที่ 2 ซึ่งรวบรวมผลงานจากนักวิชาการ 45 คนไว้ใน 37 บท รวม 474 หน้า โดยคำสั่งดังกล่าวเปิดทางให้ตำรวจยึดและทำลายหนังสือ ผู้ฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 3 ปี ปรับไม่เกิน 60,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

พล.ต.อ.สำราญ นวลมา ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ลงนามในคำสั่งเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม 2026 โดยอาศัยมาตรา 10 แห่งพระราชบัญญัติจดแจ้งการพิมพ์ พ.ศ. 2550 ข้อห้ามนี้มุ่งควบคุมการสั่งซื้อหรือนำเข้าสิ่งพิมพ์จากต่างประเทศเพื่อจำหน่ายในไทย ตำรวจระบุว่าเนื้อหาอาจกระทบต่อความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อย และศีลธรรมอันดีของประชาชน

คู่มือเล่มนี้ตีพิมพ์เป็นภาษาอังกฤษเมื่อเดือนสิงหาคม โดยมีปวิน ชัชวาลพงศ์พันธ์ ศาสตราจารย์จากศูนย์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ศึกษา มหาวิทยาลัยเกียวโต เป็นบรรณาธิการ เขาลี้ภัยอยู่นอกประเทศนับตั้งแต่รัฐประหารในไทยเมื่อปี 2014 เนื้อหาในแต่ละบทสำรวจสถาบันกษัตริย์ กองทัพ ขบวนการประท้วง และการใช้กฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพของไทย ฉบับพิมพ์ครั้งแรกซึ่งออกในปี 2019 ไม่ได้ถูกสั่งห้าม

ปวินกล่าวว่าเนื้อหาเกี่ยวกับสถาบันกษัตริย์เป็นเหตุให้มีคำสั่งดังกล่าว รัฐบาลระบุว่าเคารพเสรีภาพทางวิชาการควบคู่กับการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย ประเด็นนี้สะท้อนข้อขัดแย้งหลักว่า งานวิจัยเกี่ยวกับสถาบันที่มีอำนาจมากที่สุดของไทยควรถูกจำกัดการเผยแพร่หรือไม่

คำสั่งตำรวจระบุว่าอย่างไร

คำสั่งของสำนักงานตำรวจแห่งชาติระบุว่า บทความในคู่มืออาจเป็นอันตรายต่อความมั่นคงของชาติ และอาจสร้างความไม่สงบให้ประชาชนหรือส่งเสริมให้เกิดความวุ่นวาย ข้อห้ามที่มีผลบังคับใช้ครอบคลุมการนำสิ่งพิมพ์เข้ามาในไทยเพื่อจำหน่าย โดยอาจยึดและทำลายหนังสือได้ นอกเหนือจากการดำเนินคดีอาญา

โดยทั่วไปมีการระบุว่าคำสั่งดังกล่าวคือคำสั่งที่ 555/2569 ตามปีพุทธศักราชซึ่งตรงกับปี 2026 แม้เอกสารคำสั่งฉบับถอดความที่เผยแพร่ฉบับหนึ่งจะระบุเลขที่ 455/2569 ก็ตาม บางรายงานระบุว่าประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน ขณะที่บางรายงานระบุวันที่ 5 พฤศจิกายน ส่วนวันที่ลงนามตรงกันคือ 30 ตุลาคม และระบุว่าคำสั่งมีผลทันที

ตำรวจไม่ได้ระบุว่าบทหรือข้อความใดเป็นประเด็นคัดค้าน และคำสั่งก็ไม่ได้กล่าวถึงฉบับอิเล็กทรอนิกส์อย่างชัดเจน การขาดรายละเอียดดังกล่าวทำให้ผู้อ่านและสถาบันการศึกษาไม่ได้รับคำอธิบายที่ชัดเจนว่าเหตุใดข้อถกเถียงใดจึงนำไปสู่การแบน หรือทางการจะจัดการกับการเข้าถึงฉบับดิจิทัลอย่างไร

สำหรับองค์กรที่นำหนังสือฉบับพิมพ์เข้ามาในไทย ผลที่เกิดขึ้นทันทีชัดเจน คือการสั่งซื้อจากต่างประเทศเพื่อนำมาจำหน่ายอาจทำให้ผู้รับผิดชอบถูกดำเนินคดี ขณะที่หนังสืออาจถูกยึดและทำลาย

ฉบับพิมพ์ครั้งที่ 2 เปลี่ยนแปลงอย่างไร

ปวินกล่าวว่า การปรับปรุงเนื้อหามีเป้าหมายให้สอดคล้องกับความเปลี่ยนแปลงทางการเมืองหลังการชุมนุมในปี 2020 ซึ่งผู้ประท้วงรุ่นใหม่เรียกร้องให้ปฏิรูปทั้งสถาบันกษัตริย์และกองทัพอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน คู่มือฉบับปรับปรุงนี้สำรวจบทบาทของสถาบันกษัตริย์ในศตวรรษที่ 21 และการใช้ประมวลกฎหมายอาญามาตรา 112 ของทางการ ซึ่งมักเรียกกันว่ากฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ

เนื้อหาในเล่มครอบคลุมประเด็นที่กว้างกว่าการเมืองเรื่องสถาบันกษัตริย์ บทต่าง ๆ กล่าวถึงกลยุทธ์ทางกฎหมายที่ใช้กับฝ่ายประชาธิปไตย ขบวนการเยาวชนที่เรียกร้องการปฏิรูป การสอดส่องของรัฐ ความรุนแรงในจังหวัดชายแดนภาคใต้ของไทย ตลอดจนสิทธิทางเพศและความหลากหลายทางเพศ ขอบเขตของหนังสือวางประเด็นสถาบันกษัตริย์ไว้ในกรอบการสำรวจที่กว้างขึ้นว่าอำนาจทำงานอย่างไร และกลุ่มต่าง ๆ ผลักดันการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและสังคมอย่างไร

ปวิน บรรณาธิการและนักวิจารณ์สถาบันกษัตริย์คนสำคัญ เชื่อมโยงคำสั่งห้ามกับเนื้อหาดังกล่าวโดยตรง:

หัวข้อแบบนี้แหละที่ทำให้พวกเขาตัดสินใจแบน ประชาธิปไตยของไทยกำลังถดถอย และการแบนหนังสือเป็นสัญญาณที่ชัดเจนของเรื่องนี้

การเปรียบเทียบกับฉบับปี 2019 มีความสำคัญ เพราะฉบับก่อนเผยแพร่ได้โดยไม่มีคำสั่งห้าม ข้อจำกัดครั้งใหม่นี้จึงกระทบฉบับที่จัดทำขึ้นเพื่ออธิบายพัฒนาการหลังการประท้วง ไม่ใช่ทุกฉบับที่ใช้ชื่อคู่มือเล่มนี้

กฎหมายสองฉบับที่มีผลต่างกัน

มาตรา 10 แห่งพระราชบัญญัติจดแจ้งการพิมพ์ให้อำนาจผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติสั่งห้ามนำเข้าสิ่งพิมพ์ได้ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับสถาบันกษัตริย์ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อย หรือศีลธรรมอันดีของประชาชน กฎหมายยังอนุญาตให้ยึดและทำลายสิ่งพิมพ์ได้ ส่วนมาตรา 27 กำหนดโทษผู้ฝ่าฝืนข้อห้ามนำเข้าไว้ที่จำคุกไม่เกิน 3 ปี ปรับไม่เกิน 60,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

ประมวลกฎหมายอาญามาตรา 112 ว่าด้วยความผิดอีกประเภทหนึ่ง ได้แก่ การหมิ่นประมาท ดูหมิ่น หรือข่มขู่พระมหากษัตริย์ พระราชินี รัชทายาท หรือผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ ผู้มีความผิดต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่ 3 ถึง 15 ปีต่อหนึ่งกระทง คู่มือเล่มนี้กล่าวถึงกฎหมายดังกล่าว แต่คำสั่งห้ามนำเข้าอาศัยกฎหมายว่าด้วยการพิมพ์

ความแตกต่างนี้สำคัญสำหรับผู้ติดตามคดี โทษจำคุกสูงสุดสำหรับการฝ่าฝืนข้อจำกัดด้านสิ่งพิมพ์คือ 3 ปี ส่วนความผิดตามมาตรา 112 อาจมีโทษจำคุกสูงสุดถึง 5 เท่าของระยะเวลาดังกล่าวสำหรับความผิดหนึ่งกระทง เมื่อเทียบโทษสูงสุด 3 ปีกับ 15 ปี

กฎหมายการพิมพ์ปี 2007 ของไทยเข้ามาแทนระบบเดิมที่กำหนดให้ต้องขออนุญาตก่อนตีพิมพ์ ด้วยระบบจดแจ้ง ผู้จัดพิมพ์ต้องเปิดเผยข้อมูลระบุตัวตน และต้องส่งหนังสือที่ตีพิมพ์แล้วไปยังหอสมุดแห่งชาติ ส่วนข้อจำกัดการนำเข้าตามมาตรา 10 เปิดช่องทางแยกให้ตำรวจควบคุมสิ่งพิมพ์จากต่างประเทศที่เข้ามาในประเทศ

นักศึกษาและห้องสมุดต้องรับผลกระทบโดยตรง

ปวินกล่าวว่าคู่มือเล่มนี้เป็นงานวิชาการที่เขียนขึ้นสำหรับนักศึกษาเป็นหลัก และผู้ซื้อส่วนใหญ่คือมหาวิทยาลัยกับห้องสมุด การห้ามนำเข้าหนังสือจึงส่งผลถึงสถาบันที่จัดซื้อหนังสือเพื่อการเรียนการสอน การวิจัย และการให้บริการร่วมกันในห้องสมุด รวมถึงผู้จัดจำหน่ายเชิงพาณิชย์

หนังสือหนึ่งเล่มในห้องสมุดอาจมีผู้อ่านจำนวนมากตลอดหลายปี การจำกัดการนำเข้าจึงกระทบการเข้าถึงของผู้คนมากกว่าผู้สั่งซื้อ โดยเฉพาะเมื่อหนังสือวิชาการเล่มหนาเช่นนี้อาจเปิดให้นักศึกษาค้นคว้าได้โดยไม่ต้องซื้อเป็นของตนเอง

ผู้ร่วมเขียน 45 คนและเนื้อหา 37 บทยังแสดงให้เห็นถึงขอบเขตของหนังสือที่ได้รับผลกระทบ ตำรวจจำกัดการเผยแพร่ทั้งเล่ม ซึ่งรวมถึงเนื้อหาเรื่องความรุนแรงในจังหวัดชายแดนภาคใต้ การสอดส่อง และสิทธิทางเพศ ควบคู่ไปกับประเด็นสถาบันกษัตริย์ที่ปวินเชื่อว่าเป็นเหตุให้มีคำสั่ง

ลลิดา เพริศวิวัฒนะ รองโฆษกรัฐบาล อธิบายจุดยืนของรัฐบาลว่าเป็นการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองสาธารณะกับเสรีภาพส่วนบุคคลและเสรีภาพทางวิชาการ โดยกล่าวว่าไทย:

ให้ความสำคัญกับการรักษาความมั่นคงของชาติและความสงบเรียบร้อย ควบคู่กับการเคารพเสรีภาพในการแสดงออกและเสรีภาพทางวิชาการ

ถ้อยแถลงนี้สะท้อนลำดับความสำคัญที่รัฐบาลระบุไว้ สำหรับมหาวิทยาลัยและผู้จัดจำหน่าย สิ่งที่มีผลผูกพันคือคำสั่งตำรวจซึ่งกำหนดบทลงโทษและให้อำนาจนำหนังสือฉบับพิมพ์ออกจากการจำหน่าย

ปวินคาดว่าคำสั่งห้ามจะดึงผู้อ่านไปหาเนื้อหาออนไลน์

ปวินตอบโต้คำสั่งโดยขอบคุณตำรวจที่ช่วยทำให้ผู้คนหันมาสนใจคู่มือเล่มนี้ เขาแย้งว่าการห้ามนำเข้าหนังสือฉบับพิมพ์จะกระตุ้นให้ผู้อ่านค้นหาฉบับอิเล็กทรอนิกส์ และทำให้หนังสือได้รับการประชาสัมพันธ์มากกว่าที่อาจได้รับหากไม่มีคำสั่งห้าม

ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยเกียวโตกล่าวเช่นนี้ในโพสต์บนเฟซบุ๊ก:

ในยุคโซเชียลมีเดียและอินเทอร์เน็ต การแบนแบบนี้ไม่ได้ผล ผู้คนอาจข้ามฉบับพิมพ์แล้วไปหาอีบุ๊กแทน

คำตอบของเขาชี้ให้เห็นความตึงเครียดในทางปฏิบัติระหว่างการควบคุมการจำหน่ายหนังสือจริงกับการเข้าถึงผู้อ่านผ่านช่องทางจัดพิมพ์ระหว่างประเทศ หนังสือฉบับพิมพ์ต้องผ่านผู้นำเข้า ร้านค้า และระบบจัดซื้อของสถาบัน ส่วนฉบับอิเล็กทรอนิกส์เข้าถึงผู้อ่านได้ผ่านช่องทางอื่น ซึ่งเป็นเหตุให้ปวินคาดว่าผู้อ่านบางส่วนจะเปลี่ยนรูปแบบ

ปวินยังกล่าวว่ากระแสถกเถียงอาจเป็นประโยชน์ทางการเงินต่อทั้งตัวเขาและผู้จัดพิมพ์ การคาดการณ์ว่าความสนใจและยอดซื้อจะเพิ่มขึ้นเป็นการประเมินของเขาถึงผลที่คำสั่งห้ามอาจก่อให้เกิดขึ้น โดยไม่มีการประกาศตัวเลขยอดขายประกอบ

คำสั่งห้ามครั้งที่สองที่เกี่ยวข้องกับบรรณาธิการคนเดิม

ก่อนหน้านี้ไทยเคยสั่งห้าม Rama X: The Thai Monarchy under King Vajiralongkorn อีกผลงานที่ปวินเป็นบรรณาธิการและจัดพิมพ์โดยโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ศึกษา มหาวิทยาลัยเยล ทางการดำเนินการกับหนังสือเล่มนั้นในเดือนกรกฎาคม 2023 ก่อนวางจำหน่าย และออกคำสั่งห้ามฉบับแก้ไขเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม

แถลงการณ์ตำรวจที่เผยแพร่พร้อมคำสั่งห้ามครั้งก่อนระบุว่า ปกและเนื้อหาของหนังสือเป็นการดูหมิ่นสถาบันกษัตริย์ และเป็นภัยต่อความสงบเรียบร้อยและศีลธรรม การดำเนินการครั้งใหม่ก็อาศัยกฎหมายการพิมพ์กับสิ่งพิมพ์ที่ศึกษาเกี่ยวกับสถาบันพระมหากษัตริย์เช่นกัน

องค์กรสิทธิกฎหมาย iLaw ระบุว่ามีสิ่งพิมพ์อย่างน้อย 6 รายการที่ถูกตำรวจสั่งห้ามนำเข้าตามกฎหมายปี 2007 โดยทั้งหมดเกี่ยวข้องกับสถาบันกษัตริย์ มี 2 รายการที่เกี่ยวข้องกับปวิน ส่วนอีก 4 รายการ ได้แก่:

• Thailand's Crisis and the Fight for Democracy โดยไจลส์ อุงภากรณ์
• A Kingdom in Crisis โดยแอนดรูว์ แม็กเกรเกอร์ มาร์แชล
• นิตยสาร Marie Claire ฉบับภาษาฝรั่งเศส ประจำเดือนพฤศจิกายน 2015
• บทความ Thailand: Colossally Popular ซึ่งตีพิมพ์ใน The New Age of the Kings: Modern Monarchies in Malaysia and the World

รายชื่อนี้แสดงให้เห็นว่ามีการใช้กฎหมายดังกล่าวกับสิ่งพิมพ์หลายรูปแบบ ทั้งหนังสือ นิตยสารหนึ่งฉบับ และบทความในหนังสือรวมบทความขนาดใหญ่ ประเด็นสถาบันกษัตริย์เป็นหัวข้อร่วมของสิ่งพิมพ์ทั้ง 6 รายการที่ระบุไว้

การลี้ภัยของบรรณาธิการและคดีแยกต่างหาก

ปวินทำงานให้กระทรวงการต่างประเทศไทยเป็นเวลา 16 ปีก่อนเข้าสู่วงการวิชาการ หลังรัฐประหารในปี 2014 เขาปฏิเสธหมายเรียกจากคณะรัฐประหาร หนังสือเดินทางของเขาถูกเพิกถอนและมีการออกหมายจับ นับแต่นั้นมาเขาอาศัยอยู่ในนครเกียวโตในฐานะผู้ลี้ภัย

กิจกรรมทางการเมืองของเขายังรวมถึงกลุ่มเฟซบุ๊ก Royalist Marketplace หรือที่รู้จักในภาษาไทยว่า “ตลาดหลวง” ซึ่งเปิดพื้นที่อภิปรายเรื่องสถาบันกษัตริย์และข้อเสนอการปฏิรูปประชาธิปไตย กลุ่มนี้มีสมาชิกเพิ่มขึ้นมากกว่า 2 ล้านคน ปวินกล่าวว่าเขาถูกตั้งข้อหาในปี 2020 จากกรณีการจัดตั้งกลุ่ม

ทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชนไทยระบุเมื่อเดือนสิงหาคม 2026 ว่า ปวินเป็นหนึ่งในสามคนที่เผชิญข้อหาตามมาตรา 112 ซึ่งเกี่ยวข้องกับโพสต์ในกลุ่มเมื่อเดือนก่อนหน้า คดีดังกล่าวเกี่ยวข้องกับกิจกรรมบนโซเชียลมีเดีย ส่วนการดำเนินการล่าสุดของตำรวจจำกัดการนำเข้าคู่มือเล่มนี้

ลำดับเหตุการณ์ดังกล่าวทำให้คำสั่งห้ามหนังสือเป็นส่วนหนึ่งของความขัดแย้งที่ยืดเยื้อระหว่างทางการกับนักวิชาการผู้ยังคงอภิปรายการเมืองเรื่องสถาบันกษัตริย์จากต่างประเทศ การพำนักอยู่นอกประเทศทำให้เขาจัดพิมพ์ผลงานในระดับนานาชาติได้ ขณะที่คำสั่งนำเข้าจำกัดการเผยแพร่หนังสือฉบับพิมพ์ภายในไทย

พัฒนาการของข้อจำกัด

ประวัติการตีพิมพ์คู่มือเล่มนี้เกี่ยวพันกับความปั่นป่วนทางการเมืองในไทยช่วงหลัง และความพยายามก่อนหน้านี้ที่จะเปลี่ยนอำนาจควบคุมการตีพิมพ์ เหตุการณ์สำคัญมีดังนี้:

• 2007: ไทยประกาศใช้พระราชบัญญัติจดแจ้งการพิมพ์ ซึ่งรวมถึงอำนาจตำรวจในการสั่งห้ามสิ่งพิมพ์จากต่างประเทศบางประเภท
• 2011: กระทรวงวัฒนธรรมเสนอให้เพิ่มอำนาจในการสั่งห้ามการพิมพ์ การจำหน่าย และการนำเข้าได้ทันที โดยไม่ต้องประกาศในราชกิจจานุเบกษาล่วงหน้า คณะกรรมการกฤษฎีกาเตือนว่าข้อเสนอดังกล่าวอาจขัดต่อรัฐธรรมนูญ จึงส่งกลับไปพิจารณาใหม่
• 2014: เกิดรัฐประหาร ตามด้วยหมายเรียกที่ปวินปฏิเสธ และการลี้ภัยต่อเนื่องของเขา
• 2019: คู่มือฉบับพิมพ์ครั้งแรกออกเผยแพร่โดยไม่มีคำสั่งห้าม
• 2020: ผู้ประท้วงรุ่นใหม่เรียกร้องให้เปลี่ยนแปลงสถาบันกษัตริย์และกองทัพ ซึ่งเป็นพัฒนาการที่คู่มือฉบับปรับปรุงกล่าวถึงในเวลาต่อมา
• กรกฎาคม 2023: ทางการสั่งห้ามหนังสือ Rama X ของปวิน
• สิงหาคม 2026: คู่มือฉบับพิมพ์ครั้งที่ 2 ออกเผยแพร่เป็นภาษาอังกฤษ
• 30 ตุลาคม 2026: ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติลงนามคำสั่งห้ามฉบับล่าสุด ซึ่งเผยแพร่ต่อสาธารณะเมื่อต้นเดือนพฤศจิกายน

ข้อเสนอเมื่อปี 2011 แสดงให้เห็นว่าอำนาจควบคุมสิ่งพิมพ์เองก็เคยถูกตรวจสอบด้านความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ คำสั่งจำกัดคู่มือฉบับปัจจุบันอาศัยอำนาจเดิมที่ใช้ควบคุมสิ่งพิมพ์จากต่างประเทศ ทำให้ข้อพิพาทส่งผลโดยตรงต่อผู้นำเข้า ผู้จัดจำหน่าย และสถาบันที่ต้องการจัดหาหนังสือ

ประเด็นสำคัญ

• ไทยสั่งห้ามสั่งซื้อหรือนำเข้า Routledge Handbook of Contemporary Thailand ฉบับพิมพ์ครั้งที่ 2 เพื่อจำหน่าย
• ผู้ฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 3 ปี ปรับไม่เกิน 60,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ ตำรวจอาจยึดและทำลายหนังสือได้
• คู่มือมี 37 บทจากนักวิชาการ 45 คน ครอบคลุมสถาบันกษัตริย์ กองทัพ ขบวนการประท้วง และประเด็นการเมืองกับสังคมอื่น ๆ
• ฉบับพิมพ์ครั้งแรกปี 2019 ไม่ถูกสั่งห้าม ปวินกล่าวว่าฉบับปรับปรุงสะท้อนความเปลี่ยนแปลงหลังการชุมนุมปี 2020
• ตำรวจอ้างเหตุผลด้านความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย ปวินระบุว่าเนื้อหาเกี่ยวกับสถาบันกษัตริย์เป็นเหตุให้มีคำสั่งห้าม และคาดว่าผู้อ่านจะหันไปหาฉบับอิเล็กทรอนิกส์
• นี่เป็นคำสั่งห้ามครั้งที่สองที่เกี่ยวข้องกับหนังสือซึ่งปวินเป็นบรรณาธิการ หลังการดำเนินการต่อ Rama X ในปี 2023