อุตสาหกรรมกลาโหมเกาหลีใต้เติบโตอย่างรวดเร็ว ขณะที่ NATO เพิ่มงบประมาณทางทหาร

อุตสาหกรรมกลาโหมเกาหลีใต้เติบโตอย่างรวดเร็ว ขณะที่ NATO เพิ่มงบประมาณทางทหาร

อุตสาหกรรมกลาโหมของเกาหลีใต้กำลังเติบโตอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยได้แรงหนุนจากการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงทั่วโลก และการเพิ่มงบประมาณทางทหารของ NATO ครั้งประวัติศาสตร์ ขณะที่พันธมิตรเผชิญภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากรัสเซียและจีน ประเทศต่าง ๆ ในยุโรปและอเมริกาเหนือกำลังเร่งเสริมกำลังอาวุธ ก่อให้เกิดโอกาสใหม่ ๆ และความท้าทายสำหรับผู้ส่งออกอาวุธของเกาหลีใต้ บทความนี้สำรวจปัจจัยเบื้องหลังการเติบโตดังกล่าว ข้อตกลงที่กำลังพลิกโฉมตลาดอาวุธโลก และผลกระทบในวงกว้างต่อความมั่นคงและอุตสาหกรรมทั่วโลก

เหตุใด NATO จึงเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม?

ปัจจัยกระตุ้นการเพิ่มงบประมาณของ NATO คือสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงที่ทรุดลงอย่างรวดเร็ว มาร์ก รุตเตอ เลขาธิการ NATO เตือนอย่างชัดเจนเมื่อไม่นานมานี้ว่า “รัสเซียอาจพร้อมใช้กำลังทหารโจมตี NATO ภายในห้าปี” เขาย้ำถึงความจำเป็นในการยกระดับการป้องกันร่วมกันครั้งใหญ่ โดยอ้างถึงการเร่งเสริมกำลังอาวุธของรัสเซียและการปรับปรุงกองทัพอย่างรวดเร็วของจีน คำกล่าวของรุตเตอซึ่งมีขึ้นก่อนการประชุมสุดยอด NATO เดือนมิถุนายน 2024 ที่กรุงเฮก ปูทางสู่การเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญ นั่นคือการเพิ่มเป้าหมายขั้นต่ำด้านงบประมาณกลาโหมของพันธมิตรจาก 2% เป็น 5% ของ GDP

เป้าหมายใหม่นี้ได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ สะท้อนฉันทามติที่ว่าภัยคุกคามต่อ NATO ไม่ใช่เรื่องชั่วคราว สงครามในยูเครน การผลิตรถถังและขีปนาวุธหลายพันลำของรัสเซีย และท่าทีทางทหารที่แข็งกร้าวขึ้นของจีน ทำให้สมาชิกพันธมิตรเชื่อว่าการเพิ่มงบประมาณเป็นสิ่งจำเป็นต่อการป้องปรามและเตรียมความพร้อม เป้าหมาย 5% ที่เสนอจะแบ่งเป็น 3.5% สำหรับความต้องการทางทหารโดยตรง และ 1.5% สำหรับโครงสร้างพื้นฐานและการลงทุนในภาคอุตสาหกรรม เพื่อรับมือทั้งความต้องการด้านความมั่นคงเร่งด่วนและระยะยาว

งบประมาณกลาโหมของยุโรปเพิ่มขึ้นอย่างมากแล้ว โดยมีรายงานว่าในปี 2024 เพิ่มขึ้น 11.7% จากปีก่อนหน้า แตะ 457,000 ล้านดอลลาร์ หากนำเป้าหมาย 5% มาใช้ งบประมาณอาจพุ่งสูงถึง 800,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งจะพลิกโฉมตลาดอาวุธโลกอย่างสิ้นเชิง

แคนาดาและสมาชิก NATO อื่น ๆ ตอบสนอง

แคนาดาซึ่งถูกวิจารณ์มานานว่าลงทุนด้านกลาโหมล่าช้า ให้คำมั่นว่าจะทำได้ตามเป้าหมาย 2% ในปีนี้ และกำลังเตรียมเพิ่มงบประมาณต่อไป มาร์ก คาร์นีย์ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่ายุคปัจจุบันเป็น “ช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ” สำหรับความมั่นคงของแคนาดา โดยระบุถึงความจำเป็นในการยืนยันอธิปไตยและลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารจากสหรัฐฯ ขณะนี้แคนาดากำลังพิจารณากระจายความร่วมมือด้านกลาโหม รวมถึงความเป็นไปได้ในการซื้อเรือดำน้ำจากเกาหลีใต้และยุโรป ตลอดจนลงทุนเพิ่มขีดความสามารถการผลิตภายในประเทศ

สมาชิก NATO อื่น ๆ เช่น โปแลนด์ เยอรมนี และประเทศนอร์ดิก ต่างก็เพิ่มงบประมาณทางทหารอย่างมาก และมองหาผู้จัดหารายใหม่เพื่อปรับปรุงคลังอาวุธให้ทันสมัยอย่างรวดเร็ว

การก้าวขึ้นเป็นผู้ส่งออกอาวุธระดับโลกของเกาหลีใต้

เกาหลีใต้ไต่ระดับขึ้นมาเป็นผู้ส่งออกอาวุธรายสำคัญของโลกอย่างรวดเร็ว โดยในปี 2023 เป็นผู้ส่งออกรายใหญ่อันดับ 10 ของโลก ด้วยยอดส่งออกด้านกลาโหม 14,000 ล้านดอลลาร์ไปยัง 12 ประเทศ รัฐบาลมีเป้าหมายชัดเจนที่จะขึ้นเป็นผู้ส่งออกอาวุธรายใหญ่อันดับ 4 ภายในปี 2027 การเติบโตนี้เกิดจากหลายปัจจัย:

• ความรวดเร็วและความน่าเชื่อถือ: บริษัทกลาโหมเกาหลีใต้สามารถส่งมอบระบบที่ทันสมัยและรองรับมาตรฐาน NATO ได้ภายในไม่กี่เดือน ไม่ใช่หลายปี ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบสำคัญในขณะที่ยุโรปเร่งเสริมกำลังอาวุธ
• ความคุ้มค่า: อาวุธเกาหลีมีคุณภาพสูงในราคาที่แข่งขันได้ จึงเป็นตัวเลือกที่น่าสนใจสำหรับประเทศที่มีข้อจำกัดด้านงบประมาณ
• การถ่ายทอดเทคโนโลยีและการผลิตในประเทศ: ข้อตกลงจำนวนมากกำหนดให้มีการผลิตในประเทศและแบ่งปันเทคโนโลยี ช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับอุตสาหกรรมกลาโหมของประเทศผู้ซื้อเอง
• การสนับสนุนทางการเมืองจากทั้งสองพรรค: รัฐบาลทั้งฝ่ายเสรีนิยมและอนุรักษนิยมในกรุงโซลให้ความสำคัญกับการส่งออกด้านกลาโหม ทำให้นโยบายต่อเนื่องและได้รับการสนับสนุนทางการทูตอย่างแข็งแกร่ง

ข้อตกลงครั้งสำคัญ: โปแลนด์นำทาง

ตัวอย่างสำคัญที่สุดของความสำเร็จด้านการส่งออกของเกาหลีใต้คือความร่วมมือกับโปแลนด์ ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศสมาชิก NATO ที่เพิ่มงบประมาณทางทหารอย่างเข้มข้นที่สุด ในปี 2022 โปแลนด์ลงนามข้อตกลงมูลค่า 44,200 ล้านดอลลาร์ เพื่อซื้ออาวุธที่ผลิตในเกาหลีหลายประเภท ได้แก่ ปืนใหญ่อัตตาจร K9 ของ Hanwha Aerospace รถถังหลัก K2 ของ Hyundai Rotem และเครื่องบินโจมตีเบา FA-50 ของ Korea Aerospace Industries อันด์เชย์ ดูดา ประธานาธิบดีโปแลนด์ กล่าวชื่นชมผู้ผลิตเกาหลีที่สามารถ “ส่งมอบอาวุธสมัยใหม่ที่ยอดเยี่ยมได้ภายในเวลาเพียงไม่กี่เดือน” หลังรัสเซียรุกรานยูเครน

ต่อยอดจากความร่วมมือนี้ Hyundai Rotem และรัฐบาลโปแลนด์กำลังสรุปข้อตกลงมูลค่า 6,000 ล้านดอลลาร์ สำหรับรถถัง K2 เพิ่มอีก 180 คัน ในจำนวนนี้จะผลิตในเกาหลี 117 คัน และผลิตในโปแลนด์ 63 คัน สะท้อนความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการผลิตในประเทศ หากบรรลุข้อตกลงนี้ จะเป็นสัญญาส่งออกอาวุธครั้งเดียวที่ใหญ่ที่สุดของเกาหลีจนถึงปัจจุบัน

ประเทศยุโรปอื่น ๆ รวมถึงนอร์เวย์ ฟินแลนด์ และโรมาเนีย ก็หันมาซื้อปืนใหญ่ ยานเกราะ และระบบป้องกันภัยทางอากาศจากเกาหลีใต้เช่นกัน ในเดือนกรกฎาคม 2024 โรมาเนียยืนยันการซื้อปืนใหญ่อัตตาจร K9 จำนวน 54 กระบอก และยานพาหนะส่งกำลังบำรุง K10 จำนวน 36 คัน มูลค่า 920 ล้านดอลลาร์

เหตุใดสมาชิก NATO ในยุโรปจึงหันมาหาเกาหลีใต้?

การเร่งเสริมกำลังอาวุธของยุโรปไม่ได้มุ่งเน้นเพียงจำนวน แต่ยังรวมถึงความรวดเร็ว การทำงานร่วมกันได้ และปัจจัยทางการเมืองด้วย มีหลายปัจจัยที่ทำให้อาวุธของเกาหลีใต้น่าสนใจเป็นพิเศษ:

• รองรับมาตรฐาน NATO: ระบบของเกาหลีออกแบบมาให้เป็นไปตามมาตรฐาน NATO จึงสามารถผนวกรวมเข้ากับกองกำลังของพันธมิตรได้อย่างราบรื่น
• คอขวดด้านการผลิตในชาติตะวันตก: อุตสาหกรรมกลาโหมของสหรัฐฯ และยุโรปกำลังประสบปัญหาในการตอบสนองความต้องการที่พุ่งสูงขึ้น โดยสายการผลิตระบบสำคัญอย่าง HIMARS และขีปนาวุธสกัดกั้น Patriot มีกำลังการผลิตเต็มแล้ว
• ความไม่แน่นอนทางการเมือง: ความกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของหลักประกันความมั่นคงจากสหรัฐฯ โดยเฉพาะในสมัยประธานาธิบดีทรัมป์ ทำให้รัฐบาลยุโรปหันมากระจายแหล่งจัดหาและลดการพึ่งพาอาวุธจากสหรัฐฯ มากเกินไป
• การถ่ายทอดเทคโนโลยี: ความเต็มใจของเกาหลีใต้ในการแบ่งปันเทคโนโลยีและสนับสนุนการผลิตในประเทศ เป็นสิ่งดึงดูดประเทศที่ต้องการเสริมความแข็งแกร่งให้อุตสาหกรรมกลาโหมของตนเอง

สมาชิกสภานิติบัญญัติเดนมาร์กรายหนึ่งกล่าวไว้หลังซื้อเครื่องบิน F-35 ที่ผลิตในสหรัฐฯ ว่า “การซื้ออาวุธจากอเมริกาเป็นความเสี่ยงด้านความมั่นคงที่เราไม่อาจรับได้” ความรู้สึกเช่นนี้สะท้อนอยู่ทั่วทั้งยุโรป ซึ่งเจ้าหน้าที่เริ่มผิดหวังกับความไม่แน่นอนของนโยบายต่างประเทศสหรัฐฯ มากขึ้นเรื่อย ๆ

การวางแนวทางยุทธศาสตร์และค่านิยมร่วมกัน

การที่เกาหลีใต้มีจุดยืนสอดคล้องกับผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติตะวันตกยิ่งเพิ่มความน่าสนใจให้กับประเทศ ขณะที่เกาหลีเหนือสนับสนุนรัสเซียด้วยกระสุนและกำลังพล เกาหลีใต้กลับยืนหยัดเคียงข้างชาติตะวันตก โดยให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่ยูเครนและจัดหาระบบทางทหารสำคัญให้พันธมิตร NATO ทั้งเกาหลีใต้และยุโรปต่างเป็นเศรษฐกิจประชาธิปไตยที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออก และเผชิญกับประเทศเพื่อนบ้านที่ปกครองโดยระบอบอำนาจนิยม จึงเอื้อต่อความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในด้านอาวุธทั่วไป ความมั่นคงทางไซเบอร์ และเทคโนโลยีขั้นสูง

ความท้าทายและความเสี่ยงต่ออุตสาหกรรมกลาโหมของเกาหลีใต้

แม้จะประสบความสำเร็จในขณะนี้ แต่อุตสาหกรรมกลาโหมของเกาหลีใต้ยังเผชิญความท้าทายหลายประการที่อาจส่งผลต่อทิศทางการเติบโตในระยะยาว:

• การแข่งขันจากผู้ส่งออกรายอื่น: ประเทศอย่างญี่ปุ่นกำลังผ่อนคลายข้อจำกัดด้านการส่งออกอาวุธ ขณะที่ผู้นำยุโรปอย่างเอ็มมานูเอล มาครง ประธานาธิบดีฝรั่งเศส ผลักดันให้ยุโรปพึ่งพาตนเองด้านกลาโหมมากขึ้น ซึ่งอาจลดความต้องการอาวุธเกาหลีในอนาคต
• ความไม่แน่นอนทางการเมือง: ผลการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ และอนาคตของความขัดแย้งในยูเครนอาจส่งผลอย่างมีนัยสำคัญต่องบประมาณกลาโหมและรูปแบบการจัดซื้อของยุโรป
• กำลังการผลิตและบุคลากร: บริษัทกลาโหมเกาหลีใต้กำลังประสบปัญหาขาดแคลนบุคลากรผู้เชี่ยวชาญด้านการวิจัยและพัฒนา ซึ่งอาจขัดขวางความสามารถในการสร้างนวัตกรรมและตอบสนองความต้องการในอนาคต
• การพึ่งพาความต้องการที่สูง: การเติบโตในปัจจุบันเกิดจากสถานการณ์พิเศษ หากสงครามยูเครนยุติลงหรือลำดับความสำคัญของยุโรปเปลี่ยนไป ความต้องการอาจลดลงอย่างรวดเร็ว

เพื่อรับมือความเสี่ยงเหล่านี้ บริษัทเกาหลีใต้กำลังกระจายตลาดส่งออก ทำข้อตกลงผลิตร่วม และลงทุนในการดำเนินงานในต่างประเทศ ขณะเดียวกัน มีเสียงเรียกร้องให้รัฐบาลแสดงบทบาทนำและประสานงานอย่างจริงจังมากขึ้น เพื่อสนับสนุนเป้าหมายระดับโลกของอุตสาหกรรม

ขยายตลาดนอกยุโรป: ตลาดและกลยุทธ์ใหม่

เกาหลีใต้ไม่ได้จำกัดความทะเยอทะยานไว้เพียงยุโรป อุตสาหกรรมกลาโหมกำลังมองหาตลาดใหม่อย่างจริงจังในลาตินอเมริกา ตะวันออกกลาง และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ข้อตกลงล่าสุดมีทั้งสัญญาต่อเรือกับเปรู การขายอาวุธครั้งใหญ่ให้สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อียิปต์ และซาอุดีอาระเบีย ตลอดจนข้อตกลงถ่ายทอดเทคโนโลยีกับประเทศพันธมิตรในภูมิภาค

แนวทางที่โดดเด่นอย่างหนึ่งของเกาหลีใต้คือการบริจาคยุทโธปกรณ์เพื่อสร้างความสัมพันธ์และเปิดตลาดใหม่ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา กรุงโซลได้มอบเรือคอร์เวตและเรือตรวจการณ์ให้ประเทศต่าง ๆ เช่น โคลอมเบีย เอกวาดอร์ เปรู และอุรุกวัย โดยหวังว่าจะปูทางสู่การขายระบบที่ทันสมัยยิ่งขึ้นในอนาคต

บริษัทเกาหลีใต้ยังใช้ขีดความสามารถทางอุตสาหกรรมในวงกว้างเพื่อคว้าสัญญาและสร้างความร่วมมือระยะยาว ด้วยการนำเสนอข้อตกลงแบบ “ครบวงจร” ที่รวมสินค้าที่ไม่ใช่ทางทหาร เช่น รถรางควบคู่ไปกับรถถัง

การแข่งขันสะสมอาวุธทั่วโลก: ผลกระทบในวงกว้าง

การส่งออกด้านกลาโหมของเกาหลีใต้ที่พุ่งสูงขึ้นเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มทั่วโลกที่กว้างขึ้น ในปี 2024 การใช้จ่ายทางทหารทั่วโลกแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 2.7 ล้านล้านดอลลาร์ โดยเพิ่มขึ้นรายปีมากที่สุดนับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น ผู้ส่งออกดั้งเดิมอย่างสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส รัสเซีย จีน และเยอรมนียังคงครองตลาด แต่ผู้เล่นรายใหม่ ซึ่งรวมถึงเกาหลีใต้ อินเดีย ตุรกี และอิสราเอล กำลังเพิ่มส่วนแบ่งอย่างรวดเร็ว

การแข่งขันสะสมอาวุธระลอกใหม่นี้ไม่ได้เกี่ยวกับตัวเลขเพียงอย่างเดียว แต่ยังเกี่ยวกับเทคโนโลยีด้วย ประเทศต่าง ๆ กำลังทุ่มลงทุนอย่างมากในอาวุธยุคใหม่ ซึ่งรวมถึงโดรน ขีปนาวุธความเร็วเหนือเสียง ปัญญาประดิษฐ์ และขีดความสามารถทางไซเบอร์ การแข่งขันแย่งส่วนแบ่งตลาดดุเดือด และความสามารถในการสร้างนวัตกรรมพร้อมส่งมอบอย่างรวดเร็วมีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย

อย่างไรก็ตาม การขยายตัวอย่างรวดเร็วของงบประมาณทางทหารและการผลิตอาวุธยังทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการควบคุมอาวุธ เสถียรภาพทางการเมือง และความเป็นไปได้ที่จะเกิดความขัดแย้งครั้งใหม่ เมื่อประเทศต่าง ๆ โยกย้ายทรัพยากรไปสู่การป้องกันประเทศ ก็อาจต้องแลกกับการใช้จ่ายด้านสังคมและการพัฒนาเศรษฐกิจ

สรุป

• NATO กำลังเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมอย่างมากเพื่อตอบโต้ภัยคุกคามจากรัสเซียและจีน โดยเสนอเป้าหมายไว้ที่ 5% ของ GDP
• เกาหลีใต้ก้าวขึ้นเป็นผู้ส่งออกอาวุธชั้นนำ โดยอาศัยความต้องการเร่งด่วนของยุโรปที่ต้องการอาวุธทันสมัยซึ่งรองรับมาตรฐาน NATO
• ข้อตกลงสำคัญกับโปแลนด์และสมาชิก NATO อื่น ๆ ตอกย้ำบทบาทของเกาหลีใต้ในฐานะผู้จัดหารายหลัก ด้วยความรวดเร็ว ความคุ้มค่า และความเต็มใจถ่ายทอดเทคโนโลยี
• ประเทศยุโรปกำลังกระจายแหล่งจัดหา เนื่องจากคอขวดด้านการผลิตในชาติตะวันตกและความกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ
• เกาหลีใต้กำลังขยายสู่ตลาดใหม่ และใช้การบริจาคกับข้อเสนอแบบแพ็กเกจเพื่อสร้างความร่วมมือระยะยาว
• ยังมีความท้าทาย ทั้งการแข่งขันจากผู้ส่งออกรายอื่น ความไม่แน่นอนทางการเมือง และการขาดแคลนบุคลากร
• การแข่งขันสะสมอาวุธทั่วโลกกำลังเร่งตัวขึ้น พร้อมผลกระทบต่อความมั่นคง อุตสาหกรรม และเสถียรภาพระหว่างประเทศ