เกาหลีใต้พิจารณาส่งเครื่องบินลาดตระเวนไปช่องแคบฮอร์มุซ ยืนยันไม่ร่วมรบ

โซลพิจารณาส่งเครื่องบิน ขณะหารือเรื่องฮอร์มุซยังดำเนินต่อ

วี ซองรัก ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวต่อการตรวจสอบของรัฐสภาเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 ว่า เกาหลีใต้กำลังพิจารณาส่งเครื่องบินลาดตระเวนทางทะเลไปยังช่องแคบฮอร์มุซ พร้อมยืนยันว่าจะไม่เข้าร่วมการสู้รบตามคำสั่งของประธานาธิบดีอี แจ-มย็อง

วีกล่าวว่า การหารือกับสหรัฐฯ ยังดำเนินต่อไป แต่รัฐบาลยังไม่มีมติส่งกำลังไปประจำการ เครื่องบินเป็นหนึ่งในหลายทางเลือกที่กำลังพิจารณา ขณะที่โซลประเมินว่าจะมีส่วนร่วมในความพยายามระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนเสรีภาพในการเดินเรือผ่านเส้นทางน้ำแห่งนี้ได้อย่างไร

การหารือยังครอบคลุมถึงความเป็นไปได้ที่จะขยายพื้นที่ปฏิบัติการของหน่วยเรือเฉพาะกิจชองแฮไปยังอ่าวโอมาน ซึ่งอยู่ใกล้ช่องแคบ การดำเนินการดังกล่าวจะทำให้ต้องพิจารณาเรื่องอำนาจตามกฎหมายของหน่วย การอนุมัติจากรัฐสภา และการเตรียมความพร้อมในทางปฏิบัติ ควบคู่กับประเด็นทางการเมืองสำคัญว่าเกาหลีใต้จะมีส่วนช่วยอย่างไรโดยไม่เข้าร่วมการสู้รบ

สำหรับเกาหลีใต้ ประเด็นนี้มีความสำคัญมากกว่าความร่วมมือทางทหารกับวอชิงตัน เพราะเศรษฐกิจของประเทศพึ่งพาพลังงานที่ขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางหลักของการขนส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติทั่วโลก หากการขนส่งหยุดชะงัก ผู้ซื้ออาจจัดหาพลังงานได้ยาก แม้ผู้ผลิตจะมีสินค้าอยู่ก็ตาม

อิหร่านพยายามควบคุมการเดินเรือผ่านช่องแคบแห่งนี้ และโจมตีเรือที่กล่าวหาว่าเดินทางโดยไม่ได้รับอนุญาต นับตั้งแต่สหรัฐฯ และอิสราเอลเริ่มทำสงครามกับอิหร่านในเดือนกุมภาพันธ์ ท่ามกลางสถานการณ์ดังกล่าว สมาชิกสภานิติบัญญัติตั้งคำถามว่า ภารกิจที่ระบุว่ามีเป้าหมายคุ้มครองการเดินเรืออาจทำให้กองกำลังเกาหลีใต้เข้าไปพัวพันกับความขัดแย้งหรือไม่

วียืนยันจุดยืนของรัฐบาลว่า เกาหลีใต้จะมีส่วนสนับสนุนเสรีภาพในการเดินเรือ โดยไม่เข้าร่วมการสู้รบหรือปฏิบัติการทางสงคราม นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่า การหารือกับวอชิงตันที่กำลังดำเนินอยู่ยังไม่มีความคืบหน้าใหม่เป็นพิเศษ

เครื่องบินลาดตระเวนอาจช่วยอะไรได้บ้าง

เครื่องบินลาดตระเวนทางทะเลออกแบบมาเพื่อเฝ้าติดตามความเคลื่อนไหวในทะเล ขึ้นอยู่กับอุปกรณ์และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย เครื่องบินชนิดนี้สามารถช่วยค้นหาตำแหน่งเรือ สังเกตการเดินเรือ และส่งข้อมูลให้เรือหรือศูนย์บัญชาการได้ ความสามารถในการครอบคลุมพื้นที่กว้างทำให้แตกต่างจากเรือรบที่คุ้มกันเรือแต่ละลำ

วียืนยันว่ามีการพิจารณาข้อเสนอเรื่องเครื่องบินแล้ว แต่ไม่ได้ประกาศอนุมัติภารกิจ ประเภทเครื่องบิน ฐานปฏิบัติการ จำนวนกำลังพล วันส่งกำลัง และรายละเอียดภารกิจยังไม่ได้ข้อสรุปหรือยังไม่มีการเปิดเผย

ทางเลือกเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าการมีส่วนร่วมของเกาหลีใต้จะมีรูปแบบอย่างไรในทางปฏิบัติ เครื่องบินที่รวบรวมข้อมูลเหนือน่านน้ำใกล้เคียงจะมีหน้าที่ต่างจากเรือที่คุ้มกันเรือพาณิชย์ผ่านเส้นทางเสี่ยงภัย ทั้งสองภารกิจต้องมีคำสั่งที่ชัดเจนเกี่ยวกับหน้าที่และการรับมือกับอันตราย

วีระบุถึงญี่ปุ่นและประเทศอื่น ๆ ที่ใช้เครื่องบินลาดตระเวนเช่นกัน ขณะอธิบายว่าเหตุใดโซลจึงพิจารณาทางเลือกนี้ แต่สาระสำคัญที่เขาย้ำคือ เกาหลีใต้กำลังพิจารณาความเป็นไปได้ในการมีส่วนร่วม และรัฐบาลยังไม่มีมติใด ๆ

เหตุใดหน่วยชองแฮจึงเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียง

กระทรวงกลาโหมกำลังทบทวนการขยายพื้นที่ปฏิบัติการของหน่วยชองแฮ จากอ่าวเอเดนนอกชายฝั่งโซมาเลียไปยังอ่าวโอมาน การทบทวนยังครอบคลุมถึงการเพิ่มเครื่องบินลาดตระเวนทางทะเลและขีดความสามารถอื่น ๆ

ชองแฮ หรือชื่อทางการว่า หน่วยเฉพาะกิจคุ้มกันทางทะเลโซมาเลีย ก่อตั้งขึ้นในเดือนมีนาคม 2009 โดยปฏิบัติภารกิจต่อต้านโจรสลัด คุ้มกันเรือ สนับสนุนการเดินเรืออย่างปลอดภัย และคุ้มครองชาวเกาหลีใต้ในต่างประเทศ ภารกิจที่ดำเนินอยู่ทำให้โซลมีหน่วยทางทะเลที่จัดตั้งไว้แล้วให้พิจารณา เมื่อประเมินทางเลือกใกล้ช่องแคบฮอร์มุซ

อ่าวเอเดนและอ่าวโอมานเป็นพื้นที่ปฏิบัติการคนละแห่ง การขยายขอบเขตปฏิบัติการของหน่วยไปยังบริเวณใกล้ช่องแคบฮอร์มุซจะต้องมีมติเกี่ยวกับพื้นที่ที่หน่วยสามารถปฏิบัติการได้และภารกิจที่ได้รับอนุญาต กระทรวงกำลังพิจารณาการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวก่อนเสนอขอความเห็นชอบจากรัฐสภาเพื่อขยายการประจำการของหน่วย

สมาชิกสภานิติบัญญัติแสดงความกังวลว่า การขยายบทบาทของชองแฮหรือการส่งเครื่องบินอาจดึงเกาหลีใต้เข้าไปพัวพันกับความขัดแย้ง แม้จะมีนโยบายไม่เข้าร่วมการสู้รบก็ตาม ดังนั้น ถ้อยคำที่ใช้กำหนดภารกิจและคำสั่งที่มอบให้กำลังพลจึงเป็นประเด็นสำคัญในการถกเถียง

รัฐสภามีบทบาทตามรัฐธรรมนูญ

มาตรา 60 วรรค 2 ของรัฐธรรมนูญเกาหลีใต้ให้อำนาจรัฐสภาแห่งชาติในการให้ความเห็นชอบต่อการส่งกองกำลังติดอาวุธไปประจำการในต่างประเทศ ดังนั้น ประธานาธิบดีจึงไม่สามารถตัดสินใจส่งกำลังไปต่างประเทศได้เพียงลำพัง โดยหลักแล้วรัฐบาลต้องขออนุมัติจากรัฐสภาล่วงหน้า

ญัตติส่งกำลังหน่วยชองแฮที่ได้รับอนุมัติในปีก่อนระบุให้อ่าวเอเดนเป็นพื้นที่ปฏิบัติการ และยังมีข้อกำหนดกรณีฉุกเฉินที่เปิดทางให้เพิ่มพื้นที่ทางทะเลอื่น ๆ เพื่อปฏิบัติภารกิจคุ้มครองชาวเกาหลีใต้ได้

ข้อกำหนดนี้เปิดช่องให้รัฐบาลรับมือกับเหตุฉุกเฉินได้ระดับหนึ่ง แต่การวางแผนขยายพื้นที่ไปยังอ่าวโอมานจะทำให้รัฐบาลต้องระบุการเปลี่ยนแปลงด้านภูมิศาสตร์ไว้ในญัตติขยายเวลาการประจำการ และขอความเห็นชอบจากรัฐสภา เพื่อให้ภารกิจที่กว้างขึ้นมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน

ประเด็นนี้มีความสำคัญต่อผู้ที่ถูกส่งไปปฏิบัติหน้าที่ในต่างประเทศ เพราะคำสั่งมอบอำนาจกำหนดขอบเขตงานของพวกเขา ทั้งพื้นที่ปฏิบัติการ วัตถุประสงค์ของการประจำการ และกำลังที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินภารกิจ การตรวจสอบของรัฐสภายังเปิดโอกาสให้สมาชิกสภาตรวจสอบค่าใช้จ่ายและความเสี่ยงก่อนอนุมัติข้อเสนอ

จากข้อเสนอไปสู่การส่งกำลัง

กระบวนการอนุมัติของเกาหลีใต้เริ่มจากการทบทวนนโยบายของรัฐบาล ตามด้วยการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี การอนุมัติจากประธานาธิบดี ความเห็นชอบจากรัฐสภา และการเตรียมการส่งกำลัง ดังนั้น การหารือระหว่างโซลกับวอชิงตันจึงเป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระบวนการภายในประเทศที่ยาวกว่านั้น

กระทรวงกลาโหมรวบรวมความเห็นจากคณะเสนาธิการร่วม เหล่าทัพ และหน่วยงานอื่น ๆ รวมถึงกระทรวงการต่างประเทศ ฝ่ายวางแผนทางทหารจะพิจารณากำลังที่เสนอ แนวทางปฏิบัติการ กำลังพลและยุทโธปกรณ์ที่มีอยู่ เสบียง และงบประมาณ คณะสำรวจของรัฐบาลอาจประเมินสภาพพื้นที่ที่อาจส่งกำลังไปประจำการ และรายงานต่อสภาความมั่นคงแห่งชาติ

สำหรับภารกิจนอกกรอบการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ กระทรวงกลาโหมจะจัดทำญัตติส่งกำลัง หลังผ่านการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีและได้รับอนุมัติจากประธานาธิบดีแล้ว ข้อเสนอจะถูกส่งไปยังคณะกรรมาธิการกลาโหมแห่งชาติของรัฐสภา ก่อนเข้าสู่การลงมติในที่ประชุมใหญ่

เมื่อได้รับอนุมัติแล้ว จะเข้าสู่การเตรียมการอย่างละเอียด คณะเสนาธิการร่วมสามารถส่งเจ้าหน้าที่ประสานงานไปจัดเตรียมข้อกำหนดในพื้นที่และความร่วมมือกับกองกำลังอื่น ๆ เหล่าทัพต้องจัดการฝึกอบรม ขณะที่เครื่องบินหรือเรือรบต้องมีแผนบำรุงรักษา จัดหาเสบียง และเคลื่อนย้ายไปยังพื้นที่ปฏิบัติการ

เกาหลีใต้มีประสบการณ์กับภารกิจในต่างประเทศหลายรูปแบบอยู่แล้ว นอกเหนือจากหน่วยชองแฮ ยังมีหน่วยอัคห์ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และหน่วยทงมยองกับหน่วยฮันบิต ซึ่งปฏิบัติภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติในเลบานอนและซูดานใต้

ความมั่นคงด้านพลังงานเชื่อมอ่าวเปอร์เซียกับเกาหลีใต้

การที่เกาหลีใต้พึ่งพาพลังงานซึ่งขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซ อธิบายได้ว่าเหตุใดการถกเถียงเรื่องส่งกำลังจึงมีมิติทางเศรษฐกิจที่ส่งผลทันที การคุ้มครองการเดินเรือเกี่ยวข้องกับการขนส่งสินค้าที่ช่วยให้โรงกลั่น ระบบขนส่ง และธุรกิจต่าง ๆ ดำเนินงานได้

โซลยังดำเนินการจัดหาพลังงานนอกเหนือจากด้านการทหารด้วย ภายในวันที่ 16 เมษายน เกาหลีใต้ได้รับคำมั่นว่าจะจัดส่งน้ำมันดิบ 273 ล้านบาร์เรลและแนฟทา 2.1 ล้านตันไปจนถึงสิ้นปี 2026 แนฟทาเป็นผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมที่ใช้เป็นวัตถุดิบในการผลิตสารเคมีและพลาสติก

ผู้ผลิตในอ่าวเปอร์เซียเริ่มหารือเรื่องการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกของเกาหลีมากขึ้นในช่วงการผลักดันด้านคลังเก็บในเดือนเมษายน โดยมองหาสถานที่เก็บน้ำมันดิบไว้นอกเส้นทางขนส่งที่ได้รับผลกระทบ ภายใต้โครงการคลังสำรองน้ำมันร่วมระหว่างประเทศของเกาหลีใต้ ผู้ผลิตต่างชาติยังคงเป็นเจ้าของน้ำมันที่เก็บไว้ในคลังของเกาหลี ขณะที่โซลได้รับรายได้จากค่าเช่าและสิทธิพิเศษในการซื้อน้ำมันเมื่อเกิดเหตุฉุกเฉิน

เกาหลีใต้ยังทบทวนการเพิ่มความจุคลังเก็บน้ำมันจากประมาณ 140 ล้านบาร์เรลเป็น 160 ล้านบาร์เรล ซึ่งจะเพิ่มขึ้น 20 ล้านบาร์เรล หรือราว 14 เปอร์เซ็นต์จากความจุที่ระบุไว้ ปริมาณน้ำมัน 273 ล้านบาร์เรลตามคำมั่นจัดหาครอบคลุมการส่งมอบตลอดทั้งปี ส่วนตัวเลขความจุคลังเก็บหมายถึงปริมาณน้ำมันสูงสุดที่สถานที่เหล่านั้นเก็บได้ในแต่ละครั้ง

การจัดเก็บน้ำมันและความมั่นคงทางทะเลช่วยแก้ปัญหาอุปทานคนละด้าน น้ำมันที่เก็บไว้ในเกาหลีพ้นจากเส้นทางที่มีปัญหาแล้วและอยู่ใกล้ผู้บริโภคมากกว่า ส่วนการเดินเรือที่ปลอดภัยขึ้นจะช่วยให้สินค้าขนส่งในอนาคตไปถึงจุดหมายได้ การพิจารณาบทบาทของโซลในฮอร์มุซจึงดำเนินควบคู่กับความพยายามจัดหาพลังงานผ่านข้อตกลงทางการค้าและคลังสำรอง

สถานการณ์มาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

การหารือในเดือนตุลาคมเกิดขึ้นหลังความขัดแย้งและความพยายามคุ้มครองอุปทานพลังงานดำเนินมาหลายเดือน พัฒนาการสำคัญสะท้อนลำดับเหตุการณ์ตั้งแต่การหยุดชะงักบริเวณช่องแคบ ไปจนถึงข้อตกลงจัดเก็บน้ำมันและการพิจารณาส่งกำลังทางทหาร:

• กุมภาพันธ์ 2026: สหรัฐฯ และอิสราเอลเริ่มทำสงครามกับอิหร่าน ต่อมาอิหร่านพยายามควบคุมการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ และโจมตีเรือที่กล่าวหาว่าเดินทางโดยไม่ได้รับอนุญาต
• 16 เมษายน 2026: มาตรการรับมือด้านพลังงานของเกาหลีใต้ครอบคลุมคำมั่นจัดหาอุปทานไปจนถึงสิ้นปี และการหารือกับผู้ผลิตในอ่าวเปอร์เซียเรื่องการเพิ่มการจัดเก็บน้ำมันดิบในคลังของเกาหลี
• 29 ตุลาคม 2026: วีให้ข้อมูลต่อการตรวจสอบของรัฐสภาว่า โซลกำลังพิจารณาทางเลือกหลายประการเกี่ยวกับฮอร์มุซ รวมถึงเครื่องบินลาดตระเวนทางทะเล ขณะยังคงยึดนโยบายไม่เข้าร่วมการสู้รบ

คำกล่าวของวีสะท้อนว่ารัฐบาลยังอยู่ในขั้นพิจารณา ภารกิจในทางปฏิบัติคือกำหนดรูปแบบการมีส่วนร่วมที่สนับสนุนการเดินเรือ สอดคล้องกับคำสั่งของประธานาธิบดี และได้รับอนุมัติภายในประเทศตามที่จำเป็น

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้กำลังพิจารณาส่งเครื่องบินลาดตระเวนทางทะเลไปปฏิบัติภารกิจที่อาจเกิดขึ้นในฮอร์มุซ แต่ยังไม่มีการอนุมัติส่งกำลัง
• วี ซองรัก ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ ระบุว่าการหารือกับวอชิงตันยังดำเนินต่อไป และยืนยันว่าจะไม่เข้าร่วมการสู้รบ
• กระทรวงกลาโหมกำลังทบทวนว่าจะขยายพื้นที่ปฏิบัติการของหน่วยชองแฮไปยังอ่าวโอมานและเพิ่มขีดความสามารถหรือไม่
• รัฐธรรมนูญให้อำนาจรัฐสภาแห่งชาติในการให้ความเห็นชอบต่อการส่งกองกำลังไปประจำการในต่างประเทศ
• การพึ่งพาพลังงานทำให้การเดินเรืออย่างปลอดภัยผ่านช่องแคบฮอร์มุซเป็นประเด็นที่ส่งผลโดยตรงต่อเศรษฐกิจเกาหลีใต้
• โซลยังพยายามจัดหาพลังงานตามคำมั่นและขยายข้อตกลงจัดเก็บน้ำมัน เพื่อลดความเสี่ยงจากการหยุดชะงักของการขนส่งทางเรือ