รัฐมนตรีสวิสฟื้นการเจรจากับเปียงยาง ก่อนรายงานการเยือนต่อเจ้าหน้าที่เกาหลีใต้

สำนักงานขนาดเล็กฟื้นช่องทางสื่อสารโดยตรง

สวิตเซอร์แลนด์กลับมามีผู้แทนทางการทูตในกรุงเปียงยางอีกครั้ง หลังขาดหายไปนานกว่าหกปี โดยอิกนาซิโอ คาสซิส รัฐมนตรีต่างประเทศได้พบเจ้าหน้าที่ระดับสูงของเกาหลีเหนือ ก่อนรายงานรายละเอียดการเยือนต่อเกาหลีใต้ สำนักงานแห่งใหม่เริ่มปฏิบัติงานเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ก่อนมีพิธีเปิดอย่างเป็นทางการระหว่างการเดินทางเยือนภูมิภาคของเขา

คาสซิส ซึ่งดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดีสวิตเซอร์แลนด์ด้วย ได้พบกับชเว ซอน ฮุย รัฐมนตรีต่างประเทศเกาหลีเหนือ และโจ ยง วอน เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรคแรงงาน ซึ่งเป็นพรรครัฐบาล เขากล่าวว่าการหารือครอบคลุมการฟื้นการเจรจาทางการเมืองอย่างสม่ำเสมอ ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ ตลอดจนความมั่นคงบนคาบสมุทรเกาหลีและทั่วภูมิภาคยูเรเชีย

เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ระบุว่า คาสซิสเดินทางถึงประเทศเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม และหารือเรื่องการเยือนเกาหลีเหนือกับวี ซอง-รัก ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ และจอง ยอน-ดู หัวหน้าสำนักงานยุทธศาสตร์และข่าวกรองของกระทรวงการต่างประเทศ ท่าทีของเกาหลีใต้เป็นไปในเชิงสนับสนุน โดยกรุงโซลยินดีต่อความพยายามของสวิตเซอร์แลนด์ในการรักษาและขยายการสื่อสารกับเปียงยาง

การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติมีขอบเขตจำกัดแต่เป็นรูปธรรม ขณะนี้สวิตเซอร์แลนด์มีเจ้าหน้าที่อย่างเป็นทางการปฏิบัติงานในเกาหลีเหนืออีกครั้ง ซึ่งสามารถติดต่อกับทางการได้โดยตรง สำนักงานในเปียงยางจะไม่มีเอกอัครราชทูต และจะอยู่ภายใต้สถานเอกอัครราชทูตสวิตเซอร์แลนด์ในกรุงปักกิ่ง ซึ่งยังคงรับผิดชอบความสัมพันธ์ทางการทูตและกงสุล

สำหรับสวิตเซอร์แลนด์ การเยือนครั้งนี้มีสองภารกิจควบคู่กัน ได้แก่ การฟื้นความสัมพันธ์ทางการเมืองกับเกาหลีเหนือ และการหารือด้านความมั่นคงในภูมิภาคกับเจ้าหน้าที่ทั้งสองฝั่งของคาบสมุทร สำหรับเกาหลีใต้ การกลับมาเปิดสำนักงานช่วยเพิ่มช่องทางติดต่อที่ต่อเนื่องกับประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งยังมีการแลกเปลี่ยนกับนานาชาติอย่างจำกัด

คาสซิสหารือเรื่องใดในเปียงยาง

ชเวและคาสซิสหารือเรื่องการเปิดสำนักงานสวิสอีกครั้งในรูปแบบใหม่ ตลอดจนการปรับความสัมพันธ์และการเจรจาทางการเมืองให้เป็นปกติ ในที่นี้ การทำให้เป็นปกติหมายถึงการติดต่ออย่างเป็นทางการที่สม่ำเสมอและคาดการณ์ได้มากขึ้น หลังหยุดชะงักจากการระบาดของโควิด-19

โจ ซึ่งมักได้รับการกล่าวถึงว่าเป็นผู้ช่วยใกล้ชิดของคิม จอง อึน ผู้นำเกาหลีเหนือ ก็ได้พบกับคาสซิสเช่นกัน การหารือมุ่งเน้นพัฒนาการในเกาหลีเหนือและโอกาสในการกระชับความสัมพันธ์ระหว่างกรุงเบิร์นกับเปียงยาง การได้พบทั้งรัฐมนตรีต่างประเทศและเจ้าหน้าที่ระดับสูงของพรรคทำให้คาสซิสเข้าถึงสองส่วนสำคัญในโครงสร้างผู้นำเกาหลีเหนือ

คาสซิสกล่าวว่าการหารือยังครอบคลุมความมั่นคงบนคาบสมุทรเกาหลีและประเด็นความมั่นคงในภูมิภาคยูเรเชียโดยกว้าง ยูเรเชียครอบคลุมยุโรปและเอเชีย จึงเป็นคำเรียกขอบเขตการหารืออย่างกว้างๆ มากกว่าจะเป็นวาระโดยละเอียด รายงานต่อสาธารณะไม่ได้ระบุว่าการเจรจาครอบคลุมสงครามในยูเครน การเจรจาที่อาจเกิดขึ้นระหว่างวอชิงตันกับเปียงยาง หรือมาตรการเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้หรือไม่

ผลลัพธ์ในเบื้องต้นคือการกลับมามีผู้แทนสวิสและการแลกเปลี่ยนความเห็นในระดับสูง คาสซิสกล่าวว่าการเปิดสำนักงานอีกครั้งเป็นบทใหม่ของการมีบทบาทสวิสในเปียงยาง และเป็นก้าวที่เป็นรูปธรรมสู่การเจรจาโดยตรงที่เข้มข้นขึ้น

โซลยินดีต่อการสื่อสารที่ต่อเนื่อง

วี ซอง-รักรับฟังรายงานการเยือนของคาสซิสในการพบกันเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม สำนักงานประธานาธิบดีเกาหลีใต้ระบุว่า วียินดีที่สวิตเซอร์แลนด์รักษาและขยายช่องทางการสื่อสารกับเกาหลีเหนือ

เจ้าหน้าที่ทั้งสองเห็นพ้องถึงความสำคัญของสันติภาพและเสถียรภาพบนคาบสมุทร รวมถึงความจำเป็นของการเจรจาและความพยายามทางการทูตเพื่อสนับสนุนเป้าหมายดังกล่าว ทั้งสองยังตกลงที่จะสื่อสารกันอย่างใกล้ชิดต่อไปในประเด็นที่เกี่ยวข้อง

จอง ยอน-ดู หารือกับคาสซิสแยกต่างหากระหว่างมื้อค่ำ กระทรวงการต่างประเทศเกาหลีใต้ระบุว่าการหารือครอบคลุมความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ คาบสมุทรเกาหลี ตลอดจนกิจการระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศอื่นๆ จองอธิบายนโยบายและความพยายามของกรุงโซลที่มุ่งสร้างการอยู่ร่วมกันอย่างสันติกับเกาหลีเหนือ

จองยังแสดงความหวังว่าสำนักงานสวิสจะช่วยส่งเสริมการสื่อสารและการมีปฏิสัมพันธ์กับเปียงยางในวงกว้าง คาสซิสแบ่งปันมุมมองจากการเยือนเกาหลีเหนือ และเห็นพ้องว่าสวิตเซอร์แลนด์กับเกาหลีใต้ควรติดต่อกันอย่างใกล้ชิดต่อไป

จากงานด้านมนุษยธรรมสู่การมีผู้แทนทางการเมือง

สำนักงานเพื่อการพัฒนาและความร่วมมือแห่งสวิตเซอร์แลนด์ก่อตั้งสำนักงานในเปียงยางเมื่อปี 1997 เพื่อสนับสนุนงานด้านมนุษยธรรม เจ้าหน้าที่ระหว่างประเทศของสำนักงานถอนตัวในเดือนมีนาคม 2020 หลังเกาหลีเหนือปิดพรมแดนในช่วงการระบาด การกลับมาครั้งนี้จึงเป็นการฟื้นการมีเจ้าหน้าที่ประจำพื้นที่ พร้อมกับปรับเปลี่ยนบทบาทหลักของสำนักงาน

การดำเนินงานรูปแบบใหม่มีเป้าหมายทางการเมืองโดยเฉพาะ ดังที่ระบุไว้เมื่อสวิตเซอร์แลนด์ประกาศ การกลับไปยังเปียงยาง แผนดังกล่าววางไว้ให้มีนักการทูตสวิสประจำหนึ่งคนและพนักงานท้องถิ่นสองคน โดยใช้สถานที่ของสำนักงานความร่วมมือด้านมนุษยธรรมเดิม ความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างสวิตเซอร์แลนด์กับเกาหลีเหนือเริ่มขึ้นในปี 1974

กรุงปักกิ่งยังคงรับผิดชอบความสัมพันธ์ในภาพรวม งานด้านกงสุล ซึ่งหมายถึงการให้ความช่วยเหลืออย่างเป็นทางการแก่พลเมืองสวิสในต่างประเทศ ก็ยังอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของสถานเอกอัครราชทูตที่นั่น รูปแบบนี้ทำให้สวิตเซอร์แลนด์มีเจ้าหน้าที่ประจำในเปียงยาง โดยไม่ต้องจัดตั้งสถานเอกอัครราชทูตแยกต่างหากที่มีเอกอัครราชทูตเป็นหัวหน้า

แผนด้านบุคลากรช่วยให้เห็นขนาดของการกลับมาครั้งนี้ คือมีเจ้าหน้าที่สามคนในเปียงยาง โดยกรุงปักกิ่งยังคงให้การสนับสนุนและรับผิดชอบ ประโยชน์สำคัญในเบื้องต้นคือความต่อเนื่อง นักการทูตประจำพื้นที่สามารถติดต่อได้ระหว่างการเยือนระดับรัฐมนตรี ติดตามพัฒนาการในท้องถิ่น และหยิบยกประเด็นต่างๆ กับทางการเกาหลีเหนือได้โดยตรง

ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมยังมีเงื่อนไข

ประชาชนเกาหลีเหนืออาจได้รับประโยชน์ในทางปฏิบัติในอนาคต หากการมีผู้แทนกลับมาช่วยให้สวิตเซอร์แลนด์รื้อฟื้นโครงการด้านมนุษยธรรมได้ ขอบเขตงานที่เคยระบุไว้ ได้แก่ สุขภาพ น้ำดื่ม และความมั่นคงทางอาหาร ซึ่งล้วนเกี่ยวข้องกับความต้องการพื้นฐานของพลเรือน

สวิตเซอร์แลนด์กำหนดเงื่อนไขในการดำเนินงานไว้ ผู้เชี่ยวชาญของสวิตเซอร์แลนด์จะต้องเข้าถึงพื้นที่โครงการ ได้รับอนุญาตให้นำสิ่งของเข้าไป สามารถเดินทางไปยังพื้นที่ที่จำเป็นต่องาน และตรวจสอบการใช้เงินทุนของสวิสได้ เงื่อนไขเหล่านี้เป็นตัวกำหนดว่าโครงการช่วยเหลือจะเข้าถึงผู้รับที่ตั้งใจไว้และมีการติดตามตรวจสอบอย่างเหมาะสมได้หรือไม่

ดังนั้น สำนักงานจึงมีหน้าที่เกี่ยวเนื่องกันสองด้าน ได้แก่ การรักษาการสื่อสารทางการเมือง และการพิจารณาว่างานด้านมนุษยธรรมจะดำเนินการภายใต้ข้อกำหนดของสวิตเซอร์แลนด์ได้หรือไม่ การฟื้นการติดต่อทางการทูตกำลังดำเนินอยู่แล้ว ส่วนการจัดความช่วยเหลือต้องอาศัยข้อตกลงเรื่องการเข้าถึง สิ่งของสนับสนุน และการกำกับดูแล

กระทรวงการต่างประเทศสวิตเซอร์แลนด์ระบุด้วยว่า จุดยืนต่อโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ รวมถึงการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง สวิตเซอร์แลนด์กำลังเดินหน้าสร้างปฏิสัมพันธ์โดยตรง ขณะเดียวกันก็ยังคงนโยบายเดิมเหล่านั้นไว้

การเยือนที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนัก บนพื้นฐานความสัมพันธ์ยาวนานหลายทศวรรษ

คาสซิสเป็นรัฐมนตรีสวิสคนแรกที่เยือนเกาหลีเหนือนับตั้งแต่มิเชอลีน คัลมี-เรย์ ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีต่างประเทศ ไปเยือนในปี 2003 นับเป็นช่วงห่างกว่าสองทศวรรษ การเดินทางของเขาทำให้ความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับทั้งเจ้าหน้าที่ด้านมนุษยธรรมและบทบาทด้านความมั่นคงอันยาวนานของสวิตเซอร์แลนด์บนคาบสมุทรได้รับความสนใจทางการเมืองระดับสูง

สวิตเซอร์แลนด์เข้าร่วมคณะกรรมาธิการกำกับดูแลชาติเป็นกลางมานานกว่า 70 ปี โดยคณะกรรมาธิการนี้ติดตามการปฏิบัติตามข้อตกลงสงบศึกที่ยุติการสู้รบในสงครามเกาหลี ข้อตกลงสงบศึกคือข้อตกลงเพื่อยุติการสู้รบ บทบาทของสวิตเซอร์แลนด์ในคณะกรรมาธิการทำให้การมีส่วนร่วมของประเทศมีประวัติยาวนานเกินกว่าการมีสำนักงานในเปียงยาง

คิม จอง อึน เคยศึกษาในสวิตเซอร์แลนด์ด้วย ความเชื่อมโยงส่วนบุคคลนี้เกิดขึ้นควบคู่กับความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการระหว่างสองประเทศ ก่อนหน้านี้สวิตเซอร์แลนด์เคยเป็นเจ้าภาพจัดการเจรจาข้อตกลงเจนีวาระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีเหนือในช่วงวิกฤตนิวเคลียร์เกาหลีเหนือครั้งแรก

การเดินทางของคาสซิสระหว่างเปียงยางกับโซลเกิดขึ้นในลักษณะคล้ายกับการเดินทางเยือนภูมิภาคของวิเวียน บาลากฤษณะ รัฐมนตรีต่างประเทศสิงคโปร์ เมื่อเดือนพฤษภาคม การเยือนเช่นนี้เปิดโอกาสให้รัฐมนตรีรับฟังจุดยืนจากเจ้าหน้าที่ในเมืองหลวงทั้งสองแห่งโดยตรง และหารือความตึงเครียดในภูมิภาคระหว่างการเดินทางครั้งเดียวกัน

ลำดับการกลับมาเปิดสำนักงาน

การเปิดสำนักงานอีกครั้งเกิดขึ้นหลังการติดต่อในพื้นที่หยุดชะงักมาหลายปี เหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่าสวิตเซอร์แลนด์เปลี่ยนจากสำนักงานด้านมนุษยธรรมมาสู่การกลับมามีผู้แทนที่มีบทบาททางการเมืองอย่างชัดเจนได้อย่างไร:

• 1997: สำนักงานเพื่อการพัฒนาและความร่วมมือแห่งสวิตเซอร์แลนด์ก่อตั้งสำนักงานในเปียงยางเพื่อทำงานด้านมนุษยธรรม
• 2003: มิเชอลีน คัลมี-เรย์ เดินทางเยือนเกาหลีเหนือ นับเป็นการเยือนครั้งก่อนหน้าของรัฐมนตรีสวิส
• มีนาคม 2020: เจ้าหน้าที่ระหว่างประเทศของสวิตเซอร์แลนด์ถอนตัวระหว่างการปิดพรมแดนของเกาหลีเหนือในช่วงการระบาด
• 19 ตุลาคม: สำนักงานสวิสที่ได้รับการฟื้นฟูเริ่มปฏิบัติงานในเปียงยาง
• 26 ตุลาคม: สวิตเซอร์แลนด์ประกาศกำหนดการเดินทางเยือนภูมิภาคของคาสซิสระหว่างวันที่ 29 ถึง 31 ตุลาคม
• 29 ตุลาคม: ลำดับเหตุการณ์ของเจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ระบุว่าคาสซิสอยู่ในเปียงยางเพื่อร่วมพิธีเปิดสำนักงานและการประชุม
• 30 ตุลาคม: ทางการเกาหลีใต้บันทึกการเดินทางมาถึงของเขา และการหารือกับวี ซอง-รัก และจอง ยอน-ดู

รายงานเบื้องต้นระบุว่าพิธีจัดขึ้นในวันพฤหัสบดี และคาสซิสเดินทางออกไปเกาหลีใต้ในวันศุกร์ ขณะที่ทางการเกาหลีใต้ระบุวันที่ 29 และ 30 ตุลาคมตามลำดับ รายงานที่ลงวันที่ของเกาหลีใต้เป็นแหล่งข้อมูลสำหรับลำดับการประชุมในกรุงโซล

ภารกิจเชิงปฏิบัติการต่อไปของสวิตเซอร์แลนด์คือการเปลี่ยนการกลับมามีผู้แทนให้เป็นการติดต่ออย่างต่อเนื่อง โซลยินดีต่อความพยายามดังกล่าวและตกลงที่จะสื่อสารกับกรุงเบิร์นต่อไป ส่วนการฟื้นความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมซึ่งเป็นอีกประเด็นหนึ่งสำหรับพลเรือนนั้น ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขการดำเนินงานที่สวิตเซอร์แลนด์กำหนดไว้สำหรับโครงการต่างๆ

ประเด็นสำคัญ

• สำนักงานสวิตเซอร์แลนด์ในเปียงยางกลับมาปฏิบัติงานเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม หลังเจ้าหน้าที่ระหว่างประเทศถอนตัวในเดือนมีนาคม 2020
• อิกนาซิโอ คาสซิส พบชเว ซอน ฮุย รัฐมนตรีต่างประเทศเกาหลีเหนือ และโจ ยง วอน เจ้าหน้าที่ระดับสูงของพรรคแรงงาน
• การหารือครอบคลุมการเจรจาทางการเมืองระหว่างสองประเทศ ตลอดจนความมั่นคงบนคาบสมุทรเกาหลีและในภูมิภาคยูเรเชีย
• เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ยินดีต่อการสื่อสารของสวิตเซอร์แลนด์กับเปียงยาง ระหว่างการหารือเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม
• สำนักงานจะไม่มีเอกอัครราชทูต และจะขึ้นตรงต่อสถานเอกอัครราชทูตสวิตเซอร์แลนด์ในกรุงปักกิ่ง
• การรื้อฟื้นโครงการด้านมนุษยธรรมขึ้นอยู่กับการเข้าถึงพื้นที่ การนำสิ่งของเข้าไป การเดินทางของเจ้าหน้าที่ และการกำกับดูแลด้านการเงิน