รัสเซียและเมียนมามุ่งสู่ข้อตกลงเดินทางเข้าออกโดยไม่ต้องขอวีซ่าระหว่างกัน: ความหมายต่อการท่องเที่ยว การลงทุน และความสัมพันธ์ทวิภาคี

รัสเซียและเมียนมาจ่อลงนามข้อตกลงเดินทางเข้าออกโดยไม่ต้องขอวีซ่าระหว่างกัน

รัสเซียและเมียนมากำลังเข้าใกล้หมุดหมายสำคัญทางการทูต นั่นคือการจัดทำข้อตกลงเดินทางเข้าออกโดยไม่ต้องขอวีซ่าระหว่างกัน โครงการริเริ่มนี้หารือกันในการประชุมระดับสูงเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 และคาดว่าจะมีการลงนามอย่างเป็นทางการในเดือนกันยายน 2025 ระหว่างการประชุม Eastern Economic Forum ข้อตกลงนี้มีเป้าหมายให้พลเมืองของทั้งสองประเทศเดินทางท่องเที่ยวและเยือนระยะสั้นได้โดยไม่ต้องใช้วีซ่า นับเป็นการเปิดบทใหม่ในความสัมพันธ์ทวิภาคี และเปิดโอกาสให้ขยายการท่องเที่ยว การลงทุน และการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม

อะไรนำไปสู่โครงการริเริ่มเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่า?

การวางรากฐานของข้อตกลงนี้เริ่มขึ้นในการประชุมหลายครั้งระหว่างอู จ่อ โซ วิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงโรงแรมและการท่องเที่ยวแห่งสหภาพเมียนมา กับแม็กซิม เรเชตนิคอฟ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย ในงาน Moscow International Tourism Forum ครั้งที่ 5 เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ทั้งสองฝ่ายเน้นย้ำถึงความสำคัญของการกระชับความร่วมมือระหว่างภาครัฐ ภาคเอกชน และประชาชน การหารือครอบคลุมประเด็นต่าง ๆ ได้แก่

• ส่งเสริมความร่วมมืออย่างรอบด้านด้านการท่องเที่ยวและการลงทุน
• จัดทริปสำรวจเส้นทาง (FAM Trips) เพื่อแนะนำแหล่งท่องเที่ยวของแต่ละประเทศ
• เข้าร่วมงานแสดงสินค้าด้านการท่องเที่ยวร่วมกัน
• อำนวยความสะดวกให้พนักงานรัฐบาลรัสเซียเดินทางกลับ หลังลาพักร้อนระยะยาวในต่างประเทศ
• ดึงดูดนักลงทุนรัสเซียเข้าสู่ภาคโรงแรมและการท่องเที่ยวของเมียนมา

กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียระบุว่า คาดว่าจะลงนามข้อตกลงนอกรอบการประชุม Eastern Economic Forum ในเดือนกันยายน 2025 หลังจากกระทรวงการต่างประเทศของทั้งสองประเทศเสร็จสิ้นการหารือ นายกรัฐมนตรีมิคาอิล มิชูสตินได้ออกคำสั่งที่จำเป็นสำหรับการเข้าร่วมของรัสเซียแล้ว

ข้อตกลงเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่าจะมีผลอย่างไร?

ข้อตกลงที่เสนอจะอนุญาตให้พลเมืองรัสเซียและเมียนมาเดินทางเข้าประเทศของอีกฝ่ายเพื่อท่องเที่ยวและเยือนระยะสั้นได้โดยไม่ต้องใช้วีซ่า แม้ระยะเวลาพำนักที่อนุญาตจะยังอยู่ระหว่างการเจรจา แต่โดยทั่วไปข้อตกลงลักษณะนี้มักอนุญาตให้พำนักได้ตั้งแต่ 14 ถึง 90 วัน นโยบายนี้ออกแบบมาเพื่อ:

• ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการเดินทางและลดอุปสรรคด้านธุรการ
• ส่งเสริมการเดินทางระหว่างสองประเทศให้มากขึ้น
• รับรองการปฏิบัติต่างตอบแทน เพื่อให้นักเดินทางจากทั้งสองฝ่ายได้รับสิทธิเท่าเทียมกัน

ปัจจุบันเมียนมาได้ยกเว้นวีซ่าให้แก่นักท่องเที่ยวรัสเซียแล้ว อย่างไรก็ตาม กฎหมายรัสเซียกำหนดให้ต้องมีข้อตกลงทวิภาคีฉบับใหม่ จึงจะขยายสิทธิเดียวกันให้แก่พลเมืองเมียนมาได้ ก่อนที่ข้อตกลงจะมีผลบังคับใช้ พลเมืองเมียนมายังสามารถยื่นขอวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์ (e-visas) เพื่อเดินทางไปรัสเซียได้ ความต้องการวีซ่าประเภทนี้เพิ่มสูงขึ้น โดยจำนวนวีซ่าที่ออกในช่วง 4 เดือนแรกของปี 2025 เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2024

เหตุใดจึงเป็นตอนนี้? กระแสท่องเที่ยวและความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้น

ช่วงเวลาของข้อตกลงสะท้อนแนวโน้มในวงกว้าง นั่นคือการท่องเที่ยวและการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจระหว่างรัสเซียกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่เพิ่มขึ้น ในปี 2024 มีนักท่องเที่ยวรัสเซียเดินทางไปยังภูมิภาคอาเซียนประมาณ 2.5 ล้านคน ขณะที่เมียนมามีนักท่องเที่ยวรัสเซียเพิ่มขึ้น 60% ในไตรมาสแรกของปี 2025 เมื่อเทียบกับปีก่อน การเติบโตนี้เป็นผลจากการประชาสัมพันธ์เชิงรุกของเมียนมาในตลาดรัสเซีย รวมถึงการเข้าร่วมงานแสดงสินค้าและเวทีประชุมต่าง ๆ

ในทางปฏิบัติ การกลับมาเปิดเที่ยวบินตรงระหว่างย่างกุ้งกับโนโวซีบีสค์ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2025 คาดว่าจะช่วยกระตุ้นการเดินทางยิ่งขึ้น สายการบินแห่งชาติของเมียนมาจะให้บริการเที่ยวบินสัปดาห์ละสองครั้ง ช่วยให้นักท่องเที่ยวรัสเซียเดินทางไปยังชายหาด แหล่งวัฒนธรรม และสถานที่ท่องเที่ยวทางธรรมชาติของเมียนมาได้สะดวกขึ้น

การท่องเที่ยว: เปิดศักยภาพที่ยังไม่ถูกค้นพบของเมียนมา

เมียนมามักได้รับการกล่าวถึงว่าเป็นหนึ่งในพื้นที่ท่องเที่ยวแนวใหม่แห่งสุดท้ายของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ มรดกทางวัฒนธรรมอันรุ่มรวย วัดโบราณ ชายหาดที่ยังคงความสมบูรณ์ และภูมิประเทศหลากหลาย ดึงดูดนักเดินทางผู้ชอบการผจญภัยมาอย่างยาวนาน แต่ประเทศนี้ยังไม่เป็นที่รู้จักในหมู่นักท่องเที่ยววงกว้าง คาดว่าข้อตกลงยกเว้นวีซ่าจะช่วย:

• เพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยวรัสเซียที่เดินทางมาเยือน โดยดึงดูดด้วยการผสมผสานอันเป็นเอกลักษณ์ของประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และธรรมชาติในเมียนมา
• ส่งเสริมการพำนักระยะยาวและการกลับมาเยือนซ้ำ เมื่อการเดินทางสะดวกขึ้น
• ประชาสัมพันธ์แหล่งท่องเที่ยวที่ยังไม่เป็นที่รู้จักมากนักของเมียนมา เช่น พื้นที่รีสอร์ตทวายและหาดหม่องมะกัน

มีแผนจัดทริปสำรวจเส้นทาง (FAM Trips) สำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านการท่องเที่ยว เพื่อช่วยแนะนำแหล่งท่องเที่ยวเหล่านี้และสร้างการรับรู้ในหมู่บริษัทนำเที่ยวและผู้จัดทัวร์ของรัสเซีย การเข้าร่วมงานแสดงสินค้าด้านการท่องเที่ยวร่วมกันจะช่วยยกระดับภาพลักษณ์ของเมียนมาในฐานะจุดหมายปลายทางที่น่าสนใจสำหรับนักเดินทางชาวรัสเซีย

โอกาสด้านการลงทุน: ความสนใจของรัสเซียในภาคโรงแรมของเมียนมา

นอกเหนือจากการท่องเที่ยว โครงการริเริ่มยกเว้นวีซ่ายังเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความพยายามดึงดูดการลงทุนจากรัสเซียในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบริการและการท่องเที่ยวของเมียนมา ในการประชุมเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 คณะผู้แทนเมียนมาได้พบกับตัวแทนจาก Cosmos Hotel Group และ BN Group ซึ่งทั้งสองกลุ่มแสดงความสนใจที่จะพัฒนาโรงแรมและรีสอร์ตในเมียนมา การหารือมุ่งเน้นไปที่:

• โอกาสการลงทุนในรีสอร์ตชายหาด แหล่งมรดกทางวัฒนธรรม และโครงการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ
• กลไกสนับสนุนโครงการนำร่องและการปรับขั้นตอนอนุมัติให้กระชับขึ้น
• สิทธิประโยชน์ เช่น การลดหย่อนภาษีและข้อตกลงเช่าที่ดินในเงื่อนไขที่เอื้อต่อนักลงทุนต่างชาติ

รัฐบาลเมียนมาแสดงท่าทีสนับสนุนการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศอย่างชัดเจน โดยมุ่งสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการดำเนินธุรกิจและสนับสนุนการพัฒนาการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน การเข้ามาของกลุ่มธุรกิจโรงแรมรัสเซียที่มีประสบการณ์คาดว่าจะช่วยยกระดับมาตรฐานที่พักและบริการด้านการต้อนรับ สร้างงาน และกระตุ้นเศรษฐกิจท้องถิ่น

นัยด้านวัฒนธรรมและการทูต

ข้อตกลงยกเว้นวีซ่าไม่ได้เกี่ยวข้องแค่การท่องเที่ยวและธุรกิจ แต่ยังเป็นเครื่องมือกระชับความสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการทูต การขจัดอุปสรรคในการเดินทางจะช่วย:

• ส่งเสริมการมีส่วนร่วมในโครงการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม โอกาสทางการศึกษา และกิจกรรมร่วมกันให้มากขึ้น
• ส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างประชาชน เพื่อสร้างความเข้าใจและไมตรีจิตระหว่างกัน
• อำนวยความสะดวกในการแลกเปลี่ยนระหว่างเจ้าหน้าที่รัฐ ผู้นำภาคธุรกิจ และนักท่องเที่ยว

รัสเซียและเมียนมาสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตตั้งแต่ปี 1948 และความร่วมมือระหว่างกันได้ขยายครอบคลุมด้านการค้า การศึกษา และการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม โครงการริเริ่มยกเว้นวีซ่าถือเป็นการต่อยอดความสัมพันธ์เหล่านี้อย่างเป็นธรรมชาติ สะท้อนความสนใจร่วมกันในการมีปฏิสัมพันธ์และความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น

ความท้าทายและข้อควรพิจารณา

แม้ข้อตกลงนี้ได้รับการมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นก้าวบวก แต่ยังมีประเด็นในทางปฏิบัติและการเมืองที่ต้องจัดการ ตัวอย่างเช่น การเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่าจำเป็นต้องมีมาตรการรักษาความปลอดภัยชายแดนที่เข้มแข็ง เกณฑ์คุณสมบัติที่ชัดเจน และการสื่อสารที่มีประสิทธิภาพเพื่อป้องกันการใช้สิทธิในทางที่ผิด พัฒนาการในภูมิภาคเมื่อไม่นานมานี้ เช่น การที่อินเดียระงับข้อตกลงยกเว้นวีซ่ากับเมียนมาเนื่องจากข้อกังวลด้านความมั่นคง ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการวางแผนอย่างรอบคอบและหารือกันอย่างต่อเนื่อง

ถึงกระนั้น เจ้าหน้าที่ทั้งรัสเซียและเมียนมาแสดงความมุ่งมั่นอย่างหนักแน่นที่จะเดินหน้าต่อไป ถั่น ส่วย รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของเมียนมา ระบุว่าประเทศพร้อมลงนามบันทึกความเข้าใจกับรัสเซีย และทั้งสองฝ่ายกำลังสรุปข้อตกลงทางกฎหมายและการบริหารที่จำเป็น

บริบทระดับภูมิภาคในวงกว้าง: รัสเซียหันมาให้ความสำคัญกับเอเชีย

ข้อตกลงยกเว้นวีซ่ารัสเซีย-เมียนมาเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มที่รัสเซียกระชับความสัมพันธ์กับเอเชีย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัสเซียพยายามขยายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ การทูต และวัฒนธรรมกับประเทศต่าง ๆ ทั่วภูมิภาค รวมถึงจีน อินเดีย และสมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) โครงการต่าง ๆ เช่น การกลับมาเปิดเที่ยวบินตรง การเข้าร่วมเวทีท่องเที่ยวระดับภูมิภาค และการผลักดันข้อตกลงยกเว้นวีซ่าลักษณะเดียวกันกับประเทศอื่น ๆ ในเอเชีย ล้วนสะท้อนการปรับทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ดังกล่าว

สำหรับเมียนมา ข้อตกลงนี้เป็นโอกาสในการกระจายความร่วมมือระหว่างประเทศและดึงดูดแหล่งเงินลงทุนกับรายได้จากการท่องเที่ยวใหม่ ๆ ขณะที่ประเทศเดินหน้าพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยวและประชาสัมพันธ์ตนเองในฐานะจุดหมายปลายทางสำหรับนักเดินทางต่างชาติ ความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับรัสเซียอาจมีบทบาทสำคัญต่อยุทธศาสตร์การเติบโตทางเศรษฐกิจของเมียนมา

ขั้นต่อไปคืออะไร? กำหนดการและการดำเนินการ

คาดว่าจะมีการลงนามข้อตกลงเดินทางเข้าออกโดยไม่ต้องขอวีซ่าระหว่างกันในเดือนกันยายน 2025 ระหว่างการประชุม Eastern Economic Forum หลังเสร็จสิ้นการเจรจาและเตรียมการทางกฎหมาย เมื่อมีการลงนามแล้ว ข้อตกลงจะมีผลบังคับใช้หลังจากรัฐบาลทั้งสองประเทศให้สัตยาบัน โดยคาดว่าจะเริ่มดำเนินการได้ในช่วงต้นปี 2026 ระหว่างนี้ นักเดินทางจากเมียนมายังสามารถใช้วีซ่าอิเล็กทรอนิกส์เพื่อเดินทางไปรัสเซียได้ ขณะที่นักท่องเที่ยวรัสเซียเดินทางเข้าเมียนมาได้โดยไม่ต้องขอวีซ่าอยู่แล้ว

การกลับมาเปิดเที่ยวบินตรงระหว่างย่างกุ้งกับโนโวซีบีสค์ในเดือนตุลาคม 2025 จะช่วยอำนวยความสะดวกในการเดินทางเพิ่มเติม และคาดว่าจะกระตุ้นการท่องเที่ยวกับการแลกเปลี่ยนทางธุรกิจระลอกใหม่

สรุป

• รัสเซียและเมียนมามีกำหนดลงนามข้อตกลงเดินทางเข้าออกโดยไม่ต้องขอวีซ่าระหว่างกันในเดือนกันยายน 2025 ซึ่งจะให้พลเมืองของทั้งสองประเทศเดินทางท่องเที่ยวและเยือนระยะสั้นได้โดยไม่ต้องใช้วีซ่า
• คาดว่าข้อตกลงจะช่วยกระตุ้นการท่องเที่ยว โดยเมียนมามีนักท่องเที่ยวรัสเซียเพิ่มขึ้นและได้รับความสนใจมากขึ้นในแหล่งท่องเที่ยวที่ยังไม่เป็นที่รู้จัก
• นักลงทุนรัสเซีย รวมถึง Cosmos Hotel Group และ BN Group กำลังสำรวจโอกาสในภาคโรงแรมและการท่องเที่ยวของเมียนมา โดยมีสิทธิประโยชน์จากรัฐบาลสนับสนุน
• โครงการริเริ่มนี้จะกระชับความสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการทูต โดยต่อยอดจากความร่วมมือที่ดำเนินมาหลายทศวรรษระหว่างสองประเทศ
• คาดว่าจะเริ่มดำเนินการในช่วงต้นปี 2026 หลังลงนามและให้สัตยาบันข้อตกลง ระหว่างนี้ วีซ่าอิเล็กทรอนิกส์และเที่ยวบินตรงจะยังคงช่วยอำนวยความสะดวกในการเดินทาง
• ข้อตกลงนี้สะท้อนแนวโน้มที่รัสเซียขยายความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์กับเอเชีย และความพยายามของเมียนมาในการกระจายความร่วมมือระหว่างประเทศ