ร่างกฎหมายซองจดหมายสีเหลืองของเกาหลีใต้: จุดเปลี่ยนครั้งสำคัญของความสัมพันธ์แรงงานและสิทธิคนทำงาน

บทนำ: ยุคใหม่ของแรงงานเกาหลี

ภูมิทัศน์แรงงานของเกาหลีใต้กำลังเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่สุดในรอบหลายทศวรรษ เมื่อวันที่ 24 สิงหาคม 2025 สมัชชาแห่งชาติผ่านร่างกฎหมายที่เรียกว่า “กฎหมายซองจดหมายสีเหลือง” ซึ่งเป็นการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสหภาพแรงงานและการปรับความสัมพันธ์แรงงาน (TULRAA) ด้วยเสียงข้างมากอย่างท่วมท้น กฎหมายนี้มีกำหนดมีผลบังคับใช้ในเดือนมีนาคม 2026 โดยมีเป้าหมายแก้ไขความเหลื่อมล้ำที่ฝังรากลึกในตลาดแรงงาน ด้วยการขยายความคุ้มครองให้แรงงานรับเหมาช่วง แรงงานนอกระบบ และแรงงานแพลตฟอร์ม ขณะเดียวกันก็จำกัดความสามารถของบริษัทในการเรียกค่าเสียหายจากสหภาพแรงงานจากความสูญเสียที่เกี่ยวข้องกับการนัดหยุดงาน การผ่านร่างกฎหมายนี้เป็นบทสรุปของการรณรงค์ยาวนาน 20 ปีของนักเคลื่อนไหวด้านแรงงาน และกำลังปรับเปลี่ยนพลวัตระหว่างคนทำงาน นายจ้าง และรัฐ

กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองคืออะไร?

กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองหมายถึงชุดการแก้ไขมาตรา 2 และ 3 ของ TULRAA ชื่อเรียกนี้มาจากซองจดหมายสีเหลืองที่ประชาชนใช้ส่งเงินบริจาคให้แก่คนงานบริษัทซังยงมอเตอร์ ซึ่งเผชิญคดีเรียกค่าเสียหายจำนวนมหาศาลหลังการนัดหยุดงานในปี 2009 บทบัญญัติหลักของกฎหมายนี้มีเป้าหมายเพื่อ:

• ขยายคำนิยามทางกฎหมายของ “ลูกจ้าง” และ “นายจ้าง”
• ขยายขอบเขตของสิ่งที่ถือเป็นข้อพิพาทแรงงาน
• จำกัดหรือยกเว้นความรับผิดของสหภาพแรงงานและคนทำงานต่อความเสียหายที่เกิดจากการดำเนินการทางอุตสาหกรรม
• ให้อำนาจสหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนของแรงงานรับเหมาช่วงและแรงงานแพลตฟอร์มเจรจาโดยตรงกับบริษัทแม่ที่มีอำนาจควบคุมสภาพการทำงานอย่างมีนัยสำคัญ

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เกี่ยวข้องเป็นพิเศษกับอุตสาหกรรมที่มีการรับเหมาช่วงหลายชั้น เช่น การต่อเรือ โลจิสติกส์ การผลิต และเศรษฐกิจแพลตฟอร์มที่เติบโตอย่างรวดเร็ว

รากฐานทางประวัติศาสตร์: จากคดีความสู่การออกกฎหมาย

ต้นกำเนิดของกฎหมายซองจดหมายสีเหลืองย้อนกลับไปถึงทศวรรษ 1990 เมื่อคำสั่งของรัฐบาลส่งเสริมให้บริษัทใช้การฟ้องคดีแพ่งเป็นเครื่องมือจัดการกับคนงานที่นัดหยุดงาน ส่งผลให้เกิดการเรียกค่าเสียหายเป็นระลอก จนสมาชิกสหภาพแรงงานจำนวนมากเผชิญภาวะล้มละลาย การนัดหยุดงานของบริษัทซังยงมอเตอร์ในปี 2009 ซึ่งมีคนงานกว่า 2,600 คนตกงาน และสหภาพแรงงานถูกฟ้องเรียกค่าเสียหายมากกว่า 300,000 ล้านวอน กลายเป็นประเด็นร้อนระดับชาติ ความไม่พอใจของสาธารณชนต่อความยากลำบากที่คนงานและครอบครัวต้องเผชิญ จุดประกายให้เกิดโครงการรณรงค์ซองจดหมายสีเหลือง ซึ่งระดมเงินบริจาคและปลุกกระแสสนับสนุนการปฏิรูปกฎหมาย

หลังจากความพยายามหลายครั้งที่ล้มเหลวและการใช้สิทธิยับยั้งของประธานาธิบดีสองครั้ง ในที่สุดร่างกฎหมายก็ผ่านในปี 2025 โดยพรรคประชาธิปไตยของประธานาธิบดีอี แจมยองเป็นแกนนำ การผ่านกฎหมายได้รับการเฉลิมฉลองจากกลุ่มแรงงาน และถูกต่อต้านอย่างหนักจากกลุ่มธุรกิจและนักการเมืองสายอนุรักษนิยม

บทบัญญัติสำคัญ: กฎหมายเปลี่ยนความสัมพันธ์แรงงานอย่างไร

กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญหลายประการต่อกรอบกฎหมายแรงงานของเกาหลีใต้:

1. ขยายคำนิยามของ “ลูกจ้าง” และ “นายจ้าง”

ก่อนหน้านี้ มีเพียงนายจ้างโดยตรงเท่านั้นที่ต้องเจรจากับสหภาพแรงงาน กฎหมายฉบับใหม่ขยายคำนิยามของ “นายจ้าง” ให้ครอบคลุมหน่วยงานใดก็ตามที่ใช้อำนาจควบคุมหน้าที่หรือสภาพการทำงานของคนงานอย่างมีนัยสำคัญและเฉพาะเจาะจง ซึ่งหมายความว่าบริษัทแม่ ไม่ใช่เพียงผู้รับเหมาช่วง อาจต้องรับผิดชอบในการเจรจาแรงงาน หากเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขสำคัญของการจ้างงาน

ในทำนองเดียวกัน คำนิยามของ “ลูกจ้าง” ก็ขยายให้ครอบคลุมทุกคนที่ทำงานให้ธุรกิจของผู้อื่น หรือจัดตั้งหรือเข้าร่วมสหภาพแรงงาน โดยระบุชัดเจนว่าครอบคลุมแรงงานแพลตฟอร์ม ฟรีแลนซ์ และผู้ประกอบอาชีพอิสระ ซึ่งเป็นกลุ่มที่ในอดีตอยู่นอกขอบเขตความคุ้มครองแรงงานแบบดั้งเดิม

2. ขยายขอบเขตข้อพิพาทแรงงานและการนัดหยุดงาน

กฎหมายขยายคำนิยามของข้อพิพาทแรงงานให้ครอบคลุมไม่เพียงค่าจ้างและชั่วโมงทำงาน แต่ยังรวมถึงการตัดสินใจด้านการบริหาร เช่น การปรับโครงสร้าง การเลิกจ้างจำนวนมาก การย้ายโรงงาน และการปิดกิจการ การนัดหยุดงานเพื่อต่อต้านการตัดสินใจดังกล่าว ซึ่งก่อนหน้านี้ถือว่าผิดกฎหมาย จะได้รับการยอมรับว่าเป็นการดำเนินการทางอุตสาหกรรมที่ชอบด้วยกฎหมาย การเปลี่ยนแปลงนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษต่อคนงานในตำแหน่งงานที่ไม่มั่นคง ซึ่งเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสถานะการจ้างงานอย่างกะทันหันมากที่สุด

3. จำกัดการเรียกค่าเสียหายของบริษัท

ประเด็นหนึ่งที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งมากที่สุดในระบบเดิม คือความสามารถของบริษัทในการฟ้องเรียกค่าเสียหายจำนวนมหาศาลจากสหภาพแรงงานและคนงานรายบุคคล สำหรับความสูญเสียที่เกิดขึ้นระหว่างการนัดหยุดงาน กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองจำกัดการดำเนินการนี้โดย:

• ห้ามนายจ้างเรียกค่าเสียหายโดยมีเจตนาข่มขู่หรือขัดขวางสหภาพแรงงาน
• กำหนดให้ศาลพิจารณาความได้สัดส่วน บทบาทของแต่ละบุคคล และสถานะทางการเงินก่อนสั่งให้ชดใช้ค่าเสียหาย
• อนุญาตให้แบ่งความรับผิดระหว่างคนงานแต่ละรายได้เฉพาะเมื่อมีหลักฐานที่เป็นรูปธรรมว่ากระทำผิด
• นำหลักการ “ป้องกันตนเอง” มาใช้ โดยยกเว้นการชดใช้ค่าเสียหายหากการนัดหยุดงานเป็นหนทางเดียวในการคุ้มครองคนงานจากการกระทำที่ผิดกฎหมายของนายจ้าง

สหภาพแรงงานไม่ได้รับเอกสิทธิ์คุ้มกันความรับผิดโดยสิ้นเชิง แต่เกณฑ์ที่นายจ้างต้องผ่านก่อนฟ้องร้องสูงขึ้นมาก และความเสี่ยงที่คนงานซึ่งนัดหยุดงานจะล้มละลายก็ลดลงอย่างมาก

4. สิทธิเจรจาโดยตรงของแรงงานรับเหมาช่วงและแรงงานแพลตฟอร์ม

การเปลี่ยนแปลงที่อาจพลิกโฉมมากที่สุดคือ สหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนของแรงงานรับเหมาช่วงหรือแรงงานแพลตฟอร์มสามารถเรียกร้องให้บริษัทแม่เจรจาได้ หากบริษัทแม่มีอำนาจควบคุมสภาพการทำงานอย่างมีนัยสำคัญ การเปลี่ยนแปลงนี้แก้ปัญหาที่มีมายาวนานในอุตสาหกรรมที่กลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่กำหนดค่าจ้างและมาตรฐานความปลอดภัย แต่หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบด้วยการว่าจ้างบริษัทขนาดเล็กให้รับเหมาช่วง

ตัวอย่างเช่น ในอุตสาหกรรมต่อเรือ มีผู้รับเหมาช่วงหลายสิบรายดำเนินงานอยู่ภายในอู่ต่อเรือของกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่รายเดียว ภายใต้กฎหมายฉบับใหม่ หากบริษัทแม่เป็นผู้กำหนดเงื่อนไขสำคัญของการจ้างงาน บริษัทก็ต้องเข้าร่วมโต๊ะเจรจา

ผลกระทบในทันที: กิจกรรมสหภาพแรงงานเพิ่มขึ้น

การผ่านกฎหมายได้จุดชนวนให้สหภาพแรงงานของผู้รับเหมาช่วงทั่วเกาหลีใต้เรียกร้องสิทธิต่าง ๆ แล้ว ที่ฮุนไดสตีล คนงานของผู้รับเหมาช่วงที่เป็นสมาชิกสหภาพแรงงานจัดการประท้วง เรียกร้องให้มีการเจรจาโดยตรงและถอนฟ้องคดีเรียกค่าเสียหาย ที่ซัมซุงอิเล็กทรอนิกส์ สหภาพแรงงานของผู้รับเหมาช่วงเรียกร้องให้บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีเข้ามาแทรกแซงข้อพิพาทเรื่องค่าจ้างค้างจ่าย มีรายงานการเคลื่อนไหวคล้ายกันที่เนเวอร์ เอสเค ไฮนิกซ์ และเครือห้างสรรพสินค้ารายใหญ่

กลุ่มแรงงานมองว่ากฎหมายนี้เป็นการแก้ไขความไม่สมดุลทางอำนาจที่ควรเกิดขึ้นมานานแล้ว ตามคำกล่าวของสมาพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลี ร่างกฎหมายนี้เป็น “ผลจากการเสียสละของนักเคลื่อนไหวตลอดสองทศวรรษ” และเป็นความสำเร็จครั้งประวัติศาสตร์ของสิทธิแรงงาน

กรณีศึกษา: ภาคไอทีและงานแพลตฟอร์ม

ผลกระทบของกฎหมายซองจดหมายสีเหลืองไม่ได้จำกัดอยู่แค่ภาคการผลิตแบบดั้งเดิม ในภาคไอที สหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนของคนงานในบริษัทย่อยของบริษัทย่อยของเนเวอร์จัดการชุมนุมเรียกร้องให้เจรจากับฝ่ายบริหาร แรงงานแพลตฟอร์ม เช่น พนักงานส่งของและผู้ทำงานในเศรษฐกิจรับจ้างเป็นครั้งคราว ได้รับความคุ้มครองอย่างชัดเจนภายใต้กฎหมายฉบับนี้ ทำให้สามารถเรียกร้องให้บริษัทที่ควบคุมอัลกอริทึมกำหนดค่าจ้างและระบบจัดสรรงานเปิดเจรจาได้

คาดว่าการขยายสิทธินี้จะส่งผลต่อเนื่องไปยังอุตสาหกรรมต่าง ๆ ที่พึ่งพาแรงงานยืดหยุ่นและแรงงานนอกระบบ โดยบีบให้บริษัทมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงกับผู้ที่ลงมือทำงานมากขึ้น

กระแสต่อต้านจากภาคธุรกิจ: กังวลความไม่แน่นอนและต้นทุนที่สูงขึ้น

แม้กลุ่มแรงงานจะเฉลิมฉลองการผ่านกฎหมาย แต่ผู้นำภาคธุรกิจและนักลงทุนต่างชาติแสดงความกังวลอย่างหนัก สมาคมอุตสาหกรรมรายใหญ่ 6 แห่ง ซึ่งรวมถึงสหพันธ์วิสาหกิจเกาหลีและหอการค้าและอุตสาหกรรมเกาหลี ออกแถลงการณ์ร่วมประณามร่างกฎหมาย โดยเตือนว่า:

• การขยายคำนิยามของ “นายจ้าง” อาจทำให้การจัดการข้อพิพาทแรงงานทำได้ยาก และกระทบระเบียบในสถานประกอบการ
• การตัดสินใจด้านการบริหารแทบทุกเรื่องอาจกลายเป็นเหตุให้เกิดการนัดหยุดงานได้
• ความไม่แน่นอนทางกฎหมายอาจทำให้การตัดสินใจของบริษัทหยุดชะงัก โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมที่มีห่วงโซ่อุปทานซับซ้อน
• ต้นทุนแรงงานที่สูงขึ้นและความล่าช้าที่อาจเกิดขึ้นอาจบั่นทอนขีดความสามารถในการแข่งขันของเกาหลีในภาคการผลิต รถยนต์ การต่อเรือ และเหล็กกล้า

กลุ่มธุรกิจต่างชาติ เช่น หอการค้าอเมริกันในเกาหลี (AMCHAM) ก็แสดงความกังวลเช่นกัน เจมส์ คิม ประธานและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ AMCHAM ระบุว่า “สภาพแวดล้อมด้านแรงงานที่ยืดหยุ่นเป็นสิ่งจำเป็นต่อการเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของเกาหลีในฐานะศูนย์กลางธุรกิจของภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก” บริษัทข้ามชาติบางแห่ง รวมถึงจีเอ็ม เกาหลี ส่งสัญญาณว่าอาจทบทวนการดำเนินงานในประเทศ หากสภาพแวดล้อมทางธุรกิจคาดการณ์ได้ยากขึ้น

ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) อยู่ในจุดเสี่ยง

ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ซึ่งมักดำเนินงานในฐานะผู้รับเหมาช่วงเสียเอง มีความกังวลเป็นพิเศษ หลายแห่งกลัวว่าการนัดหยุดงานของซัพพลายเออร์รายหนึ่งอาจส่งผลกระทบต่อเนื่องไปตามห่วงโซ่การผลิตที่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด จนเกิดการหยุดชะงักเป็นวงกว้าง ผู้นำธุรกิจบางรายเห็นว่า ความคลุมเครือของกฎหมายเกี่ยวกับผู้ที่เข้าข่ายเป็นนายจ้างอาจนำไปสู่ความสับสนและผลที่ไม่พึงประสงค์

การวิเคราะห์ด้านกฎหมายและนโยบาย: ผู้เชี่ยวชาญมองอย่างไร

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระบุว่า กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองบัญญัติแนวโน้มที่เริ่มปรากฏในศาลเกาหลีไว้อย่างเป็นทางการ โดยศาลยอมรับสิทธิในการจัดตั้งสหภาพแรงงานและเจรจาต่อรองร่วมของแรงงานประเภทพิเศษและแรงงานแพลตฟอร์มมากขึ้น กฎหมายนี้ช่วยให้เกิดความชัดเจนและสม่ำเสมอ แต่ก็นำมาซึ่งข้อกฎหมายใหม่ ๆ ที่มีแนวโน้มจะถูกนำขึ้นพิจารณาในศาล

ตัวอย่างเช่น คำนิยาม “นายจ้าง” ที่ขยายออกไปหมายความว่า บริษัทแม่อาจต้องเจรจากับสหภาพแรงงานของผู้รับเหมาช่วง แม้ไม่มีความสัมพันธ์ทางสัญญาโดยตรง ศาลจะต้องวินิจฉัยว่าอะไรเข้าข่าย “การควบคุมสภาพการทำงานอย่างมีนัยสำคัญและเฉพาะเจาะจง” ซึ่งเกณฑ์ดังกล่าวอาจแตกต่างกันไปตามอุตสาหกรรมและสถานการณ์

กฎหมายยังยุติแนวปฏิบัติเรื่อง “ข้อผูกพันในการรักษาสันติภาพ” ซึ่งก่อนหน้านี้ห้ามสหภาพแรงงานนัดหยุดงานในประเด็นที่อยู่ภายใต้ข้อตกลงร่วม ปัจจุบันสหภาพแรงงานสามารถนัดหยุดงานได้หากไม่เห็นด้วยกับวิธีตีความหรือนำข้อตกลงดังกล่าวไปปฏิบัติ

การตอบสนองของรัฐบาล: จัดการช่วงเปลี่ยนผ่าน

รัฐบาลตระหนักถึงความเป็นไปได้ที่จะเกิดความสับสนและความขัดแย้ง จึงประกาศช่วงผ่อนผัน 6 เดือนก่อนกฎหมายมีผลบังคับใช้ ในช่วงเวลาดังกล่าว จะจัดตั้งคณะทำงานซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจากภาคแรงงาน ภาคธุรกิจ และรัฐบาล เพื่อ:

• รวบรวมความคิดเห็นจากสถานประกอบการ
• จัดทำแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับคำนิยามของนายจ้างและข้อพิพาทแรงงาน
• ให้การสนับสนุนในสถานที่ทำงานสำหรับการเจรจาในอุตสาหกรรมที่มีโครงสร้างแรงงานหลายชั้น
• ติดตามและบังคับใช้การปฏิบัติตามกฎหมาย รวมถึงสอบสวนการกระทำด้านแรงงานที่ผิดกฎหมาย

กระทรวงแรงงานมีแผนนำรูปแบบการเจรจาร่วมไปทดลองใช้ในภาคส่วนต่าง ๆ เช่น การต่อเรือ โดยมุ่งคุ้มครองแรงงานรับเหมาช่วงไปพร้อมกับรักษาขีดความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรม

ความหมายในวงกว้าง: มุ่งสู่ตลาดแรงงานที่เป็นธรรมยิ่งขึ้น?

ตลาดแรงงานของเกาหลีใต้มีลักษณะแบ่งแยกอย่างชัดเจนมาเป็นเวลานาน พนักงานประจำในกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่มีความมั่นคงในการทำงาน ได้รับค่าจ้างสูง และมีสหภาพแรงงานที่เข้มแข็ง ขณะที่แรงงานนอกระบบ แรงงานรับเหมาช่วง และแรงงานแพลตฟอร์มได้รับค่าจ้างต่ำ มีตัวแทนคอยปกป้องน้อย และได้รับความคุ้มครองทางกฎหมายน้อย กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองออกแบบมาเพื่อเชื่อมช่องว่างนี้ โดยรับรองว่าคนทำงานทุกคน ไม่ว่าจะมีรูปแบบการจ้างงานแบบใด สามารถใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญในการรวมตัว เจรจาต่อรอง และนัดหยุดงานได้

หากประสบความสำเร็จ กฎหมายนี้อาจนำไปสู่รูปแบบความสัมพันธ์แรงงานที่มีวุฒิภาวะและเผชิญหน้าน้อยลง ด้วยการควบคุมการฟ้องร้องที่มากเกินไปและกำหนดกรอบการเจรจาที่ชัดเจนขึ้น กฎหมายอาจลดการพึ่งพายุทธวิธีที่ก่อให้เกิดความขัดแย้ง ซึ่งเป็นลักษณะเด่นของความสัมพันธ์แรงงานในเกาหลีมานานหลายทศวรรษ อย่างไรก็ตาม ความเสี่ยงที่จะเกิดการดำเนินการทางอุตสาหกรรมและข้อพิพาททางกฎหมายเพิ่มขึ้นยังคงมีอยู่ โดยเฉพาะเมื่อมีการนำคำนิยามและความรับผิดชอบใหม่ไปทดสอบในทางปฏิบัติ

มุมมองระหว่างประเทศ

ประเทศอื่น ๆ ที่กำลังเผชิญความท้าทายจากเศรษฐกิจงานรับจ้างเป็นครั้งคราวและการทำงานที่ไม่มั่นคง กำลังจับตาความเคลื่อนไหวของเกาหลีใต้อย่างใกล้ชิด การระบุให้แรงงานแพลตฟอร์มอยู่ในขอบเขตกฎหมายอย่างชัดเจน และข้อจำกัดต่อการเรียกค่าเสียหายของบริษัท สร้างบรรทัดฐานที่อาจส่งอิทธิพลต่อการถกเถียงเรื่องนโยบายแรงงานในประเทศอื่น ๆ

สรุป

• กฎหมายซองจดหมายสีเหลืองเป็นการแก้ไขกฎหมายแรงงานของเกาหลีใต้ครั้งสำคัญ โดยขยายความคุ้มครองให้แรงงานรับเหมาช่วง แรงงานนอกระบบ และแรงงานแพลตฟอร์ม
• กฎหมายขยายคำนิยามของ “ลูกจ้าง” และ “นายจ้าง” ทำให้สหภาพแรงงานสามารถเจรจาโดยตรงกับบริษัทแม่ที่ควบคุมสภาพการทำงานได้
• การนัดหยุดงานเพื่อต่อต้านการตัดสินใจด้านการบริหาร เช่น การเลิกจ้างและการปรับโครงสร้าง ถือว่าชอบด้วยกฎหมายแล้ว และบริษัทต้องปฏิบัติตามข้อจำกัดใหม่ในการเรียกค่าเสียหายจากสหภาพแรงงานและคนทำงาน
• กลุ่มธุรกิจและนักลงทุนต่างชาติแสดงความกังวลเกี่ยวกับความไม่แน่นอนทางกฎหมาย ต้นทุนที่สูงขึ้น และบรรยากาศการลงทุนของเกาหลี
• รัฐบาลกำลังดำเนินช่วงเปลี่ยนผ่าน 6 เดือน พร้อมจัดตั้งคณะทำงานเพื่อจัดทำแนวทางและสนับสนุนการเจรจาในสถานที่ทำงาน
• ความสำเร็จของกฎหมายขึ้นอยู่กับการนำไปปฏิบัติ และความสามารถในการลดความเหลื่อมล้ำที่ฝังรากลึกในตลาดแรงงานเกาหลี ขณะเดียวกันก็รักษาเสถียรภาพของภาคอุตสาหกรรม