เกาหลีใต้ขยายการจ้างแรงงานต่างชาติ แต่เผชิญอุปสรรคด้านการผนวกรวมท่ามกลางวิกฤตประชากร

เกาหลีใต้ขยายการจ้างแรงงานต่างชาติ แต่เผชิญอุปสรรคด้านการผนวกรวมท่ามกลางวิกฤตประชากร

เมื่อชาวต่างชาติที่พำนักในประเทศมีสัดส่วนใกล้ 5% ของประชากร ผู้เชี่ยวชาญและผู้อพยพระบุว่า จำเป็นต้องปฏิรูปสังคมและกฎหมายให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพื่อให้เกิดการยอมรับอย่างแท้จริง

ในปี 2024 เกาหลีใต้กำลังเผชิญการเปลี่ยนแปลงทางประชากรที่พลิกโฉมเมือง โรงเรียน และสถานที่ทำงาน ประชากรเกือบ 5% ของประเทศ หรือราว 2.73 ล้านคน เป็นชาวต่างชาติแล้ว ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะที่รัฐบาลพยายามรับมือกับอัตราการเกิดที่ต่ำเป็นประวัติการณ์และกำลังแรงงานที่หดตัว จำนวนนักศึกษาต่างชาติเพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดดเป็น 209,000 คน สูงขึ้น 25% นับตั้งแต่ปี 2022 และเมื่อปีที่แล้ว จำนวนแรงงานต่างชาติก็ทะลุ 1 ล้านคนเป็นครั้งแรก อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังถนนในกรุงโซลที่สว่างไสวด้วยแสงนีออนและเสน่ห์ระดับโลกของเคป๊อป ผู้มาใหม่จำนวนมากยังต้องรับมือกับกฎวีซ่าที่เข้มงวด อุปสรรคทางสังคม และการขาดกฎหมายคุ้มครองการเลือกปฏิบัติ ซึ่งทำให้การตั้งหลักในระยะยาวเป็นเรื่องยาก

สำหรับผู้พำนักอย่างเกวนนาแอล สตอร์น หญิงชาวปารีสวัย 27 ปีที่พูดภาษาเกาหลีได้คล่อง ทำงานในภาคไอทีของกรุงโซล และแต่งงานกับชาวเกาหลีใต้ ความไม่แน่นอนเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นอยู่เสมอ แม้รัฐบาลพยายามดึงดูดชาวต่างชาติให้มากขึ้น แต่หลายคนก็ยังลังเลว่าจะอยู่ต่อหรือย้ายไปที่อื่น เพราะโอกาสที่คาดหวังมักถูกบั่นทอนด้วยความเป็นจริงในชีวิตประจำวันที่เต็มไปด้วยการกีดกันและอุปสรรคด้านระบบราชการ

เหตุใดเกาหลีใต้จึงเปิดรับชาวต่างชาติ?

การเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วของเกาหลีใต้ในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 ตั้งอยู่บนพื้นฐานของประชากรที่มีความเป็นเนื้อเดียวกันสูง แต่ปัจจุบันประเทศกำลังเผชิญวิกฤตประชากร โดยอัตราการเจริญพันธุ์ลดลงเหลือ 0.75 ซึ่งต่ำที่สุดในโลก และคาดว่าประชากรวัยทำงานจะลดลงเหลือครึ่งหนึ่งภายในปี 2070 คนหนุ่มสาวชาวเกาหลีหลีกเลี่ยงงานในภาคการผลิต เกษตรกรรม และก่อสร้างมากขึ้น ส่งผลให้ภาคส่วนเหล่านี้ขาดแคลนแรงงานอย่างหนัก

เพื่อรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ รัฐบาลได้ทยอยผ่อนคลายมาตรการควบคุมการเข้าเมือง และออกนโยบายดึงดูดแรงงานและนักศึกษาต่างชาติ ระบบใบอนุญาตการจ้างงาน (EPS) ซึ่งเริ่มใช้ในปี 2003 เปิดทางให้แรงงานต่างชาติทักษะต่ำเข้าประเทศอย่างถูกกฎหมาย โดยส่วนใหญ่ทำงานในภาคส่วนที่คนท้องถิ่นไม่ต้องการ นักศึกษาต่างชาติก็เป็นกลุ่มเป้าหมายเช่นกัน โดยตั้งเป้าเพิ่มจำนวนผู้ลงทะเบียนเป็น 300,000 คนภายในปี 2028 มาตรการเหล่านี้ถือเป็นสิ่งสำคัญต่อการพยุงเศรษฐกิจและรองรับสังคมสูงวัย

ชาวต่างชาติผนวกรวมเข้ากับสังคมเกาหลีอย่างไร?

แม้ชาวต่างชาติจะมีจำนวนเพิ่มขึ้น แต่การผนวกรวมเข้ากับสังคมยังเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนและไม่ทั่วถึง แนวทางพหุวัฒนธรรมของเกาหลีใต้ได้รับการจัดการอย่างรอบคอบ โดยโครงการที่รัฐเป็นผู้ริเริ่มมุ่งเน้นการสนับสนุนด้านภาษา การให้คำปรึกษาหลังเลิกเรียน และการดำเนินงานในชุมชน โดยเฉพาะใน “เขตพหุวัฒนธรรม” ที่กำหนดไว้ เมืองอย่างอันซัน ซึ่งมีสัดส่วนชาวต่างชาติสูงที่สุดในประเทศ ทำหน้าที่เป็นพื้นที่ทดลองโครงการเหล่านี้

ที่ Hope365 ศูนย์สนับสนุนองค์กรไม่แสวงหากำไรในอันซัน มีหลักสูตรเตรียมความพร้อมเบื้องต้นให้บริการ 18 ภาษา ครอบคลุมตั้งแต่การเปิดบัญชีธนาคารไปจนถึงการทำความเข้าใจค่านิยมและกฎหมายเกาหลี ศูนย์ชุมชนจัดชั้นเรียนภาษาเกาหลี บริการชุมชน และห้องสมุดหลายภาษา ความพยายามเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อช่วยให้ผู้มาใหม่ใช้ชีวิตประจำวันได้สะดวกขึ้นและเกิดความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของสังคม

พัค ชัง-ฮยอน จากแผนกส่งเสริมการผนวกรวมผู้อพยพของกระทรวงยุติธรรม อธิบายเป้าหมายของรัฐบาลว่า

เราต้องการให้เด็กผู้อพยพมีโอกาสเท่าเทียมในสังคมเกาหลี เราต้องการให้พวกเขาปรับตัวเข้ากับสังคมได้ดีและรู้สึกสบายใจกับวัฒนธรรมที่นี่ เพื่อให้สามารถแสดงความสามารถและพรสวรรค์ของตนได้

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าความพยายามเหล่านี้เป็นการปรับตัวทางเดียวโดยพื้นฐาน โดยมุ่งให้ความรู้แก่ผู้อพยพ แทนที่จะส่งเสริมความเข้าใจซึ่งกันและกันกับสังคมเจ้าบ้าน ควัก ยุน-คยอง จากสถาบันสุขภาพและกิจการสังคมเกาหลี ระบุว่า

สิ่งสำคัญอย่างแท้จริงคือชาวเกาหลีมองผู้อพยพเป็นสมาชิกสังคมที่เท่าเทียมกันหรือไม่ ไม่ใช่แค่แรงงานชั่วคราวหรือเครื่องมือทางเศรษฐกิจ การก้าวข้ามมุมมองที่เห็นผู้อพยพเป็นเพียงเครื่องมือ ไปสู่ความรู้สึกเป็นชุมชนร่วมกันอย่างแท้จริง คือก้าวสำคัญต่อไปของการผนวกรวมที่มีความหมาย

อุปสรรคต่อการตั้งหลักในระยะยาว: กฎวีซ่า การเลือกปฏิบัติ และทัศนคติทางสังคม

แม้ระบบ EPS และโครงการวีซ่าอื่น ๆ จะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและลดการย้ายถิ่นโดยไม่ได้รับอนุญาต แต่ก็มาพร้อมข้อจำกัดสำคัญ แรงงานต่างชาติส่วนใหญ่ผูกติดกับนายจ้างรายใดรายหนึ่ง ทำให้เปลี่ยนงานหรือหลีกหนีการเอารัดเอาเปรียบได้ยาก มีรายงานการค้างจ่ายค่าจ้าง การละเมิดสิทธิในที่ทำงาน และแม้แต่ความรุนแรงทางร่างกายอยู่บ่อยครั้ง เหตุเพลิงไหม้โรงงานแบตเตอรี่ลิเทียมในปี 2024 ซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิต 23 คน ส่วนใหญ่เป็นชาวจีน สะท้อนให้เห็นถึงความเสี่ยงที่แรงงานต่างชาติต้องเผชิญอย่างไม่สมส่วน

ผู้อพยพที่เข้ามาผ่านการแต่งงาน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เผชิญความท้าทายในแบบของตนเอง งานวิจัยชี้ว่าหลายคนเดินทางมาพร้อมความคาดหวังสูง แต่กลับพบอุปสรรคด้านภาษา ความเข้าใจผิดทางวัฒนธรรม และความคาดหวังที่ขัดแย้งกันภายในครอบครัวใหม่ การผนวกรวมทางสังคมยังซับซ้อนขึ้นจากค่านิยมขงจื๊อของเกาหลีและการให้ความสำคัญกับความเป็นเนื้อเดียวกันทางชาติพันธุ์ที่ยังคงหลงเหลือ ซึ่งอาจทำให้ครอบครัวพหุวัฒนธรรมเผชิญการต่อต้านและถูกแยกตัว

เกาหลีใต้ยังไม่มีกฎหมายต่อต้านการเลือกปฏิบัติที่ครอบคลุม ทำให้ผู้อพยพแทบไม่มีทางเรียกร้องความเป็นธรรมเมื่อเผชิญอคติในชีวิตประจำวันหรือในภาคส่วนต่าง ๆ เช่น ธนาคารและที่อยู่อาศัย แม้ผลสำรวจในปี 2024 พบว่าชาวเกาหลีกว่า 61% มองว่าการมีชาวต่างชาติอาศัยอยู่ในละแวกบ้านเป็นเรื่อง “ปกติ” แต่ระดับการยอมรับแตกต่างกันอย่างชัดเจนตามบริบทและประเภทของผู้อพยพ ผู้ตอบแบบสอบถามสนับสนุนการให้สวัสดิการสังคมแก่ผู้พำนักถาวรมากกว่าแรงงานชั่วคราวอย่างมาก ขณะที่ความกังวลเรื่องอาชญากรรม การใช้จ่ายภาครัฐ และการแข่งขันแย่งงานยังคงมีอยู่

การศึกษาและความท้าทายในการสร้างความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของสังคม

โรงเรียนเกาหลีใต้อยู่แถวหน้าในการส่งเสริมการผนวกรวม โดยเฉพาะในเขตพหุวัฒนธรรม การสนับสนุนด้านภาษาและการให้คำปรึกษาหลังเลิกเรียนช่วยให้เด็กต่างชาติปรับตัวได้ แต่ยังมีอุปสรรคอยู่ นักเรียนจำนวนมากประสบปัญหาในการเรียนภาษาเกาหลี และความแตกต่างทางวัฒนธรรมกับระบบสนับสนุนที่จำกัดมักขัดขวางการผนวกรวมทางสังคม ในมหาวิทยาลัย นักศึกษาและคณาจารย์ชาวต่างชาติรายงานว่าการหาเพื่อนและการมีส่วนร่วมในชีวิตมหาวิทยาลัยอย่างเต็มที่เป็นเรื่องยาก โดยทั้งสองฝ่ายต่างมีความลังเลที่จะผนวกรวมเข้าหากัน

อย่างไรก็ตาม มีตัวอย่างความสำเร็จอยู่เช่นกัน ที่โรงเรียนมัธยมต้นกนจีอัมใกล้กรุงโซล นักเรียนต่างชาติบางคนได้เป็นครูหรือเข้าศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยด้วยการสนับสนุนที่ตรงจุด แต่สำหรับอีกหลายคน เส้นทางสู่การเป็นส่วนหนึ่งของสังคมเต็มไปด้วยความท้าทาย และแรงกดดันให้ต้องปรับตัวให้เข้ากับสังคมโดยเร็วอาจหนักหนาสาหัส

ผู้อพยพผ่านการแต่งงานและครอบครัวพหุวัฒนธรรม: ระหว่างความหวังกับความยากลำบาก

การย้ายถิ่นฐานผ่านการแต่งงานกลายเป็นช่องทางสำคัญที่ชาวต่างชาติ โดยเฉพาะผู้หญิงจากประเทศอื่น ๆ ในเอเชีย ใช้ตั้งถิ่นฐานในเกาหลีใต้ ผู้หญิงเหล่านี้มักต้องแบกรับภาระสองด้าน ทั้งการปรับตัวกับวัฒนธรรมและภาษาใหม่ ตลอดจนการรับมือกับพลวัตภายในครอบครัวที่ซับซ้อน งานศึกษาเผยว่าหลายคนเผชิญความเครียดจากการปรับตัวทางวัฒนธรรม ความโดดเดี่ยวทางสังคม และการขาดความเข้าใจจากทั้งคู่สมรสและชุมชนในวงกว้าง

ความคาดหวังของสังคมเกาหลีที่ต้องการให้ผู้อพยพรับเอาขนบธรรมเนียมท้องถิ่นอย่างรวดเร็วและวางตัวไม่โดดเด่น กำลังถูกมองว่าล้าสมัยมากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญเสนอรูปแบบ “การผนวกรวมอย่างเป็นธรรม” ซึ่งทั้งผู้อพยพและคนท้องถิ่นต่างมีอิทธิพลต่อกัน ส่งเสริมความเคารพซึ่งกันและกันและการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม โครงการระดับชุมชน เช่น กิจกรรมแลกเปลี่ยนอาหารและภาษา กำลังเกิดขึ้นในฐานะแนวทางที่มีศักยภาพในการเชื่อมโยงชุมชนเข้าด้วยกัน

ผู้ลี้ภัยชาวเกาหลีเหนือ: เส้นทางการผนวกรวมที่แตกต่าง

ผู้ลี้ภัยชาวเกาหลีเหนือมีสถานะเฉพาะในภาพรวมการผนวกรวมของเกาหลีใต้ แม้จะได้รับสัญชาติและการสนับสนุนจากรัฐ แต่เส้นทางของพวกเขาเต็มไปด้วยอุปสรรคทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม การเลือกปฏิบัติจากสำเนียง ความเคลือบแคลงต่อความภักดีทางการเมือง และความยากลำบากในระบบการศึกษาเป็นปัญหาที่พบได้ทั่วไป แม้นโยบายจะพัฒนาขึ้น แต่ชาวเกาหลีเหนือจำนวนมากยังหางานที่มีรายได้ดีได้ยากและเผชิญความโดดเดี่ยวทางสังคมอย่างต่อเนื่อง

คิม ซอง-คยอง รองผู้อำนวยการศูนย์บูรณาการจิตใจเกาหลีเหนือ-เกาหลีใต้ อธิบายว่า

แม้สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและกฎหมายจะดีขึ้น แต่การเลือกปฏิบัติทางวัฒนธรรมยังเป็นปัญหาสำคัญ ความพยายามในการผนวกรวมต้องอาศัยการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องจากหน่วยงานภาครัฐและองค์กรไม่แสวงหากำไร ซึ่งมักรวมถึงโครงการการศึกษาที่มุ่งส่งเสริมความเข้าใจและความเห็นอกเห็นใจในหมู่ชาวเกาหลีใต้

ข้อถกเถียงด้านนโยบาย: ก้าวข้ามการเติมแรงงานไปสู่การยอมรับอย่างแท้จริง

ผู้เชี่ยวชาญและผู้กำหนดนโยบายเห็นมากขึ้นว่า นโยบายตรวจคนเข้าเมืองของเกาหลีใต้ต้องก้าวข้ามการมองชาวต่างชาติเป็นเพียงทางออกของปัญหาขาดแคลนแรงงาน มุน แจ-วาน ประธานสมาคมกฎหมายการย้ายถิ่นเกาหลี เน้นย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องยอมรับผู้อพยพในฐานะสมาชิกสังคมอย่างเต็มตัว ผู้มีส่วนร่วมทั้งด้านวัฒนธรรมและสังคม ไม่ใช่เพียงด้านเศรษฐกิจ เขาเรียกร้องให้มีระบบกฎหมายที่สมดุล คุ้มครองสิทธิของผู้อพยพและส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน

อี ชัง-วอน นักวิจัยจากศูนย์วิจัยและฝึกอบรมด้านการย้ายถิ่น ชี้ว่า วีซ่าทำงานส่วนใหญ่ให้แก่แรงงานทักษะต่ำในระยะสั้น และมีช่องทางไม่มากนักที่จะได้ถิ่นที่อยู่ถาวรหรือสัญชาติ ในบรรดาผู้พำนักถาวรราว 180,000 คน ส่วนใหญ่มาจากชุมชนชาวเกาหลีพลัดถิ่นหรือเป็นผู้อพยพผ่านการแต่งงาน ขณะที่มีเพียงส่วนน้อยที่ได้รับสถานะพำนักจากทักษะหรือการประกอบธุรกิจ

คิม ฮยอน-มี ศาสตราจารย์ด้านมานุษยวิทยาวัฒนธรรมจากมหาวิทยาลัยยอนเซ ชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างกรอบกฎหมายที่ก้าวหน้าและแนวทางปฏิบัติในการผนวกรวม เธอสนับสนุนระบบให้ถิ่นที่อยู่ตามคะแนนแบบออสเตรเลีย ซึ่งเปิดทางให้ผู้อพยพได้รับถิ่นที่อยู่ถาวรจากการศึกษาและประสบการณ์ทำงาน เธอเห็นว่าการปฏิรูปดังกล่าวจำเป็นต่อการสนับสนุนผู้อพยพในภาคส่วนอย่างก่อสร้างและต่อเรือ พร้อมมอบเส้นทางที่ชัดเจนสู่การได้สัญชาติและการผนวกรวม

การเปรียบเทียบระหว่างประเทศและนวัตกรรมในระดับท้องถิ่น

ความท้าทายด้านการผนวกรวมของเกาหลีใต้ไม่ใช่เรื่องเฉพาะประเทศเดียว ทั่วทั้งองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ประเทศต่าง ๆ กำลังหาทางสร้างสมดุลระหว่างความต้องการแรงงาน ความเป็นปึกแผ่นทางสังคม และสิทธิของผู้อพยพ แนวโน้มล่าสุดรวมถึงการให้ความสำคัญกับการผนวกรวมทางสังคมมากขึ้น การต่อต้านการเลือกปฏิบัติ และการปรับปรุงการเข้าถึงที่อยู่อาศัยและการจ้างงาน หลายประเทศกำลังปรับปรุงกฎหมายสัญชาติและขยายกิจกรรมส่งเสริมการมีส่วนร่วมในฐานะพลเมือง สะท้อนถึงการตระหนักว่าการผนวกรวมที่ยั่งยืนต้องอาศัยมากกว่าการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจ

ความร่วมมือในท้องถิ่นและแนวทางใหม่ ๆ กำลังได้รับความนิยม ตัวอย่างเช่น โครงการเมืองพหุวัฒนธรรมของสภายุโรป สนับสนุนเทศบาลต่าง ๆ ให้พัฒนาการบริหารจัดการและบริการที่ครอบคลุม อันซัน ซึ่งเป็น “ห้องทดลองพหุวัฒนธรรม” ของเกาหลีใต้ ได้แลกเปลี่ยนประสบการณ์กับนานาชาติ โดยเน้นย้ำถึงคุณค่าของการแลกเปลี่ยนองค์ความรู้และแนวทางแก้ไขที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน

อะไรต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อให้เกิดการผนวกรวมอย่างยั่งยืน?

แม้มีความคืบหน้า แต่อุปสรรคสำคัญยังคงอยู่ เกาหลีใต้ยังขาดกฎหมายต่อต้านการเลือกปฏิบัติที่ครอบคลุม และผู้อพยพจำนวนมากไม่มีเส้นทางที่ชัดเจนสู่การได้ถิ่นที่อยู่ถาวรหรือสัญชาติ ทัศนคติทางสังคมที่ถูกหล่อหลอมจากความเป็นเนื้อเดียวกันทางชาติพันธุ์ซึ่งดำเนินมาหลายทศวรรษเปลี่ยนแปลงได้ช้า ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำถึงความสำคัญของการปรับตัวซึ่งกันและกัน โดยทั้งผู้อพยพและคนท้องถิ่นเรียนรู้จากกันและกันและร่วมกันสร้างความรู้สึกเป็นชุมชน

โครงการระดับชุมชน การมีส่วนร่วมของผู้อพยพในฐานะพลเมืองที่เพิ่มขึ้น และการปฏิรูปนโยบายวีซ่าและถิ่นที่อยู่ ถือเป็นขั้นตอนสำคัญสู่สังคมที่ครอบคลุมมากขึ้น ขณะที่เกาหลีใต้ยังคงเปลี่ยนแปลง ความท้าทายคือการก้าวข้ามการปฏิบัติต่อชาวต่างชาติในฐานะแรงงานชั่วคราว และยอมรับพวกเขาในฐานะหุ้นส่วนในการร่วมสร้างอนาคตของประเทศ

ประเด็นสำคัญ

• ปัจจุบันชาวต่างชาติมีสัดส่วนเกือบ 5% ของประชากรเกาหลีใต้ จากปัญหาขาดแคลนแรงงานและจำนวนประชากรที่ลดลง
• โครงการของรัฐบาลมุ่งเน้นการสนับสนุนด้านภาษาและการปรับตัว แต่การผนวกรวมยังไม่ทั่วถึงและมักเป็นไปในทิศทางเดียว
• แรงงานต่างชาติเผชิญกฎวีซ่าที่เข้มงวด การเอารัดเอาเปรียบในที่ทำงาน และช่องทางจำกัดในการได้ถิ่นที่อยู่ถาวรหรือสัญชาติ
• ผู้อพยพผ่านการแต่งงานและผู้ลี้ภัยชาวเกาหลีเหนือเผชิญความท้าทายทางสังคมและวัฒนธรรมเฉพาะ แม้จะได้รับการสนับสนุนแบบเจาะจง
• เกาหลีใต้ยังขาดกฎหมายต่อต้านการเลือกปฏิบัติที่ครอบคลุม และการยอมรับทางสังคมแตกต่างกันตามประเภทของผู้อพยพและบริบท
• ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องการปฏิรูปในวงกว้าง รวมถึงระบบให้ถิ่นที่อยู่ตามคะแนนและการเพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้อพยพในฐานะพลเมือง
• การเปรียบเทียบกับนานาชาติชี้ว่า การผนวกรวมอย่างยั่งยืนต้องอาศัยทั้งนวัตกรรมด้านนโยบายและการเปลี่ยนแปลงทัศนคติทางสังคม