เกาหลีใต้เสนอขยายกฎหมายสะกดรอย ให้ครอบคลุมการสอดแนมทางดิจิทัลและการควบคุมบีบบังคับ

คุ้มครองได้เร็วขึ้นจากการละเมิดที่ไม่ใช้ความรุนแรงทางกาย

เกาหลีใต้กำลังเสนอเพิ่มพฤติกรรมควบคุม 9 ประเภทไว้ในกฎหมายว่าด้วยการสะกดรอย ซึ่งรวมถึงการติดตามตำแหน่งของบุคคลโดยไม่ได้รับความยินยอม การเรียกร้องรหัสผ่าน การข่มขู่สัตว์เลี้ยง และการบังคับให้อดีตคนรักกลับมาสานสัมพันธ์ กระทรวงยุติธรรมประกาศข้อเสนอนี้เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 โดยระบุว่าจะช่วยให้เจ้าหน้าที่เข้าดำเนินการได้ก่อนที่การละเมิดจะบานปลายเป็นความรุนแรงทางกาย

การแก้ไขกฎหมายที่เสนอเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม จะขยายคำนิยามการสะกดรอยในมาตรา 2(1) ของกฎหมายว่าด้วยการลงโทษความผิดฐานสะกดรอย การกระทำซ้ำหรือทำอย่างต่อเนื่องซึ่งอยู่ในคำนิยามที่ขยายใหม่นี้ อาจมีโทษจำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับ 30 ล้านวอน หรือประมาณ 22,400 ดอลลาร์สหรัฐ คดีอาจดำเนินต่อได้แม้ผู้เสียหายระบุว่าไม่ต้องการให้ลงโทษผู้กระทำผิด

ข้อเสนอนี้มีขึ้นหลังเกิดเหตุฆาตกรรมในเดือนมีนาคมที่เมืองนัมยางจู จังหวัดคยองกี หญิงรายหนึ่งถูกฆาตกรรมโดยผู้กระทำผิดซึ่งสวมอุปกรณ์ติดตามอิเล็กทรอนิกส์และอยู่ภายใต้คำสั่งห้ามเข้าใกล้อยู่แล้ว คดีดังกล่าวทำให้มีการตรวจสอบทั้งการรับมือกับข้อร้องเรียนเรื่องการสะกดรอยก่อนหน้านั้น และการคุ้มครองที่คำสั่งซึ่งมีอยู่ให้ได้จริงเพียงใด

เป้าหมายหลักของกระทรวงคือกำหนดให้สัญญาณเตือนบางอย่างเป็นเหตุให้ดำเนินมาตรการคุ้มครองได้เร็วขึ้น การควบคุมบีบบังคับหมายถึงการใช้รูปแบบการสอดส่อง การข่มขู่ หรือการจำกัดเสรีภาพ เพื่อครอบงำชีวิตประจำวันของอีกฝ่าย ภายใต้ข้อเสนอ เจ้าหน้าที่จะใช้มาตรการคุ้มครองจากการสะกดรอยกับพฤติกรรมที่ระบุไว้ได้ ก่อนเกิดการทำร้ายหรือการบาดเจ็บ

อะไรจะถือเป็นการสะกดรอย?

กฎหมายที่ประกาศใช้ในปี 2021 ยังไม่ได้ระบุพฤติกรรมทั้ง 9 ประเภทที่เสนอให้เพิ่มว่าเป็นการสะกดรอยแยกต่างหาก กระทรวงระบุว่า ทำให้พนักงานสอบสวนมีช่องทางดำเนินการจำกัด เมื่อพฤติกรรมควบคุมอยู่นอกนิยามการสะกดรอยที่มีอยู่และไม่เข้าข่ายความผิดอื่น เช่น การทำร้ายร่างกาย

การแก้ไขกฎหมายจะเพิ่มพฤติกรรมต่อไปนี้ โดยตัวอย่างแสดงให้เห็นว่าการควบคุมอาจเกิดขึ้นระหว่างหรือหลังความสัมพันธ์ได้อย่างไร:

• บีบบังคับให้มีความสัมพันธ์: บังคับให้บุคคลเริ่ม คงไว้ หรือกลับมาสานต่อความสัมพันธ์ รวมถึงหลังเลิกรากัน
• ติดตามตำแหน่งโดยไม่ได้รับอนุญาต: ติดตั้งหรือใช้อุปกรณ์หรือโปรแกรมติดตาม โดยไม่ได้รับความยินยอมจากอีกฝ่าย
• ประกาศว่ากำลังสอดส่อง: บอกอีกฝ่ายว่ามีคนกำลังจับตาดูอยู่
• ควบคุมทางดิจิทัล: บังคับให้อีกฝ่ายให้ข้อมูล เช่น รหัสผ่าน หรือเข้าถึงบัญชีโซเชียลมีเดียของอีกฝ่ายโดยไม่มีอำนาจ
• แทรกแซงความสัมพันธ์ทางสังคม: เผยแพร่หรือขู่ว่าจะเผยแพร่ข้อมูลเท็จหรือข้อมูลส่วนตัวไปยังที่ทำงานหรือสถานศึกษา
• ควบคุมด้วยข้อมูลส่วนตัว: ขู่ว่าจะเปิดเผยข้อมูลส่วนตัวที่ทราบระหว่างมีความสัมพันธ์
• ข่มขู่และคุกคาม: ทำร้ายหรือข่มขู่ผู้เสียหายหรือคนใกล้ชิด รวมถึงสมาชิกในครอบครัว
• ข่มขู่สัตว์เลี้ยง: ทำร้ายหรือข่มขู่สัตว์ที่ผู้เสียหายเลี้ยงไว้
• แยกออกจากผู้อื่น: ใช้การหลอกลวงหรือตำแหน่งแห่งอำนาจจำกัดการติดต่อกับครอบครัว เพื่อน หรือเพื่อนร่วมงาน

โทษอาญาที่เสนอจะใช้กับพฤติกรรมที่เกิดขึ้นซ้ำหรืออย่างต่อเนื่อง การเปลี่ยนแปลงนี้จะกำหนดประเภทการกระทำไว้อย่างชัดเจนขึ้น เพื่อให้พนักงานสอบสวนใช้ประเมินว่าพฤติกรรมที่เกิดขึ้นเป็นแบบแผนเข้าข่ายการสะกดรอยหรือไม่

จับตาการสอดส่องทางดิจิทัล

อุปกรณ์ติดตาม โปรแกรมเฝ้าติดตาม และบัญชีโซเชียลมีเดียเป็นประเด็นสำคัญในข้อเสนอ ตัวอย่างของกระทรวงรวมถึงการติดตั้งเทคโนโลยีติดตามตำแหน่งโดยไม่ได้รับความยินยอม การเรียกร้องรหัสผ่าน และการเข้าใช้บัญชีโดยไม่ได้รับอนุญาตเพื่อดูหรือ获取ข้อมูล

ตำแหน่งของบุคคลอาจเผยให้เห็นว่าทำงานที่ไหน พบใคร และอยู่ตามลำพังเมื่อใด การเข้าถึงบัญชีอาจเปิดเผยบทสนทนาส่วนตัวและเครือข่ายสังคม การแก้ไขกฎหมายจะครอบคลุมการใช้เครื่องมือเหล่านี้เพื่อเฝ้าดูหรือควบคุมบุคคลอื่น รวมถึงกรณีที่การสอดส่องเกิดขึ้นโดยไม่มีการสัมผัสทางกาย

ข้อเสนอยังจัดให้การประกาศว่ากำลังสอดส่องเป็นพฤติกรรมอีกประเภทหนึ่ง การบอกใครสักคนว่ากำลังถูกจับตาดูอาจเป็นวิธีข่มขู่ในตัวเอง และส่งผลต่อความรู้สึกว่ายังเดินทาง พบปะผู้อื่น หรือยุติความสัมพันธ์ได้หรือไม่ การระบุพฤติกรรมนี้แยกจากการติดตามตำแหน่งทำให้การแก้ไขกฎหมายครอบคลุมทั้งการเฝ้าติดตามและความหวาดกลัวที่สื่อไปถึงผู้เสียหาย

แรงกดดันอาจลามถึงครอบครัว ที่ทำงาน และสัตว์เลี้ยง

ภายใต้นิยามที่เสนอ การข่มขู่อาจไม่ได้มุ่งไปยังผู้ถูกสะกดรอยโดยตรง การแก้ไขกฎหมายครอบคลุมการทำร้ายหรือขู่ว่าจะทำร้ายชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของคนใกล้ชิดผู้เสียหาย เช่น สมาชิกในครอบครัว ซึ่งจะทำให้เจ้าหน้าที่พิจารณาการข่มขู่ผ่านคนที่ผู้เสียหายห่วงใยได้

สัตว์เลี้ยงก็จะได้รับการระบุไว้อย่างชัดเจนเช่นกัน พฤติกรรมที่ครอบคลุมรวมถึงการจับ ทำร้าย หรือฆ่าสัตว์เลี้ยงของผู้อื่น ตลอดจนการขู่จะกระทำเช่นนั้น กระทรวงมองว่าการข่มขู่สัตว์เป็นวิธีสร้างความหวาดกลัวทางอ้อมและกดดันเจ้าของ

ที่ทำงานและสถานศึกษาเป็นอีกประเด็นที่มุ่งเน้น การเผยแพร่ข้อมูลเท็จหรือข้อมูลส่วนตัวในสถานที่เหล่านั้น หรือประกาศว่าจะทำเช่นนั้น จะเข้าข่ายพฤติกรรมแทรกแซงความสัมพันธ์ทางสังคมที่เสนอไว้ อีกประเภทหนึ่งครอบคลุมการขู่ว่าจะเปิดเผยรายละเอียดส่วนตัวที่ทราบระหว่างคบหากัน

การแยกผู้เสียหายออกจากผู้อื่นจะครอบคลุมการจำกัดหรือตัดการติดต่อกับญาติ เพื่อน และเพื่อนร่วมงาน โดยใช้การหลอกลวงหรือใช้อำนาจหรือตำแหน่งในทางที่ผิด เมื่อพิจารณาร่วมกัน ข้อกำหนดเหล่านี้ครอบคลุมวิธีที่ผู้กระทำผิดกดดันบุคคลผ่านความสัมพันธ์ ชื่อเสียง และการเข้าถึงความช่วยเหลือ แม้ไม่มีการเผชิญหน้าทางกาย

เจ้าหน้าที่จะใช้มาตรการคุ้มครองใดได้บ้าง?

กระทรวงยุติธรรมระบุว่า คำนิยามที่ขยายใหม่จะทำให้สามารถใช้เครื่องมือคุ้มครองที่มีอยู่ได้เร็วขึ้นในคดีที่เกี่ยวข้องกับพฤติกรรมซึ่งเพิ่มเข้ามา เครื่องมือเหล่านี้รวมถึงคำสั่งห้ามผู้ถูกกล่าวหาเข้าใกล้ผู้เสียหายในระยะ 100 เมตร การจำกัดการติดต่อผ่านโทรคมนาคม และการติดตามตำแหน่งทางอิเล็กทรอนิกส์

มาตรการเหล่านี้เป็นมาตรการชั่วคราว หมายถึงการคุ้มครองระหว่างดำเนินคดี ไม่ใช่การลงโทษหลังมีคำพิพากษาว่ากระทำผิด ข้อจำกัดระยะห่างมุ่งควบคุมการเข้าใกล้ทางกาย ส่วนข้อจำกัดด้านโทรคมนาคมมุ่งควบคุมการติดต่อทางโทรศัพท์หรือช่องทางอิเล็กทรอนิกส์อื่น การติดตามทางอิเล็กทรอนิกส์ช่วยให้เจ้าหน้าที่ติดตามบุคคลที่อยู่ภายใต้มาตรการได้

สำหรับผู้เสียหาย การเปลี่ยนแปลงที่คาดหวังมีความชัดเจน กล่าวคือ แบบแผนการติดตามโดยไม่ได้รับอนุญาต การข่มขู่ หรือการบังคับเข้าถึงบัญชี อาจเป็นเหตุให้ขอความคุ้มครองได้ตั้งแต่ระยะแรก พนักงานสอบสวนจะมีประเภทพฤติกรรมที่ระบุไว้อย่างชัดแจ้งในกฎหมายสะกดรอยเพื่อใช้พิจารณาการกระทำดังกล่าว

เหตุฆาตกรรมที่นัมยางจูยังทำให้มีการจับตาวิธีบังคับใช้คำสั่งด้วย ผู้กระทำผิดในคดีนั้นอยู่ภายใต้คำสั่งห้ามเข้าใกล้และการติดตามทางอิเล็กทรอนิกส์อยู่แล้ว นอกเหนือจากการแก้ไขกฎหมาย กระทรวงมีแผนปรับปรุงแนวทางปฏิบัติสำหรับการสอบสวนและมาตรการชั่วคราว โดยให้การนำไปใช้จริงเป็นหัวใจสำคัญของการรับมือ

บทลงโทษและความประสงค์ของผู้เสียหาย

การสะกดรอยซ้ำหรืออย่างต่อเนื่องตามคำนิยามที่ขยายใหม่ อาจมีโทษจำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 30 ล้านวอน หากมีการใช้อาวุธ กฎหมายสะกดรอยกำหนดโทษสูงสุดไว้มากกว่า คือจำคุก 5 ปี หรือปรับ 50 ล้านวอน

ตัวเลขดังกล่าวเป็นโทษขั้นสูงสุด ศาลจะเป็นผู้กำหนดโทษในแต่ละคดี การเปลี่ยนแปลงหลักที่เสนอในที่นี้เกี่ยวข้องกับการกระทำที่กฎหมายรับรอง โดยนำรูปแบบการควบคุมเพิ่มเติมเข้ามาอยู่ในกรอบกฎหมายสะกดรอย

คดีสะกดรอยสามารถดำเนินต่อได้อยู่แล้วโดยไม่ขึ้นกับว่าผู้เสียหายต้องการให้ลงโทษหรือไม่ กระทรวงระบุว่าหลักเกณฑ์นี้จะใช้กับคดีที่เกี่ยวข้องกับพฤติกรรมซึ่งนิยามขึ้นใหม่ด้วย ดังนั้นคำยืนยันของผู้เสียหายว่าไม่ต้องการให้ลงโทษผู้กระทำผิด จึงไม่ทำให้การสอบสวนหรือการฟ้องคดียุติลงโดยอัตโนมัติ

ข้อกำหนดนี้มีความสำคัญในคดีที่แรงกดดันยังดำเนินต่อระหว่างกระบวนการทางกฎหมาย ผู้ที่ถูกข่มขู่หรือควบคุมอาจเผชิญข้อเรียกร้องเพิ่มเติมให้ถอนคำร้องหรือคัดค้านการลงโทษ เจ้าหน้าที่ยังคงมีอำนาจดำเนินคดีต่อไป

เหตุฆาตกรรมและข้อมูลตำรวจที่นำไปสู่การทบทวน

การสะกดรอยและฆาตกรรมหญิงวัย 27 ปีในนัมยางจูเมื่อเดือนมีนาคม ทำให้มีการทบทวนการรับมือกับความรุนแรงในความสัมพันธ์ใกล้ชิด ตำรวจถูกวิจารณ์เกี่ยวกับการจัดการรายงานที่กล่าวถึงผู้ต้องสงสัยวัย 44 ปี ก่อนเกิดเหตุฆาตกรรม

ต่อมากระทรวงยุติธรรมเป็นผู้นำคณะทำงานที่มีทั้งกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครัว ตำรวจ และหน่วยงานอัยการเข้าร่วม การทำงานครอบคลุมการหารือเรื่องการรับมือกับการสะกดรอยให้เข้มแข็งขึ้น และการจัดการทางกฎหมายต่อความรุนแรงและการควบคุมในความสัมพันธ์ระหว่างคู่รัก

ตัวเลขจากสำนักงานตำรวจแห่งชาติที่เผยแพร่ในเดือนตุลาคมยิ่งทำให้การดำเนินงานดังกล่าวเร่งด่วนขึ้น หน่วยงานระบุว่า ผู้ต้องสงสัยในคดีฆาตกรรมตั้งแต่ปี 2023 จำนวน 19.7 เปอร์เซ็นต์ เคยก่อความรุนแรงในครอบครัว ความรุนแรงในการคบหา การสะกดรอย หรือความรุนแรงทางเพศมาก่อน เท่ากับเกือบ 1 ใน 5 ของผู้ต้องสงสัยในความผิดทั้งสี่ประเภทนี้

ตัวเลขดังกล่าวทำให้การสะกดรอยอยู่ในกลุ่มความผิดที่กว้างขึ้น ซึ่งเกี่ยวข้องกับความรุนแรงหรือการละเมิดที่เกิดขึ้นก่อนหน้า การรับมือของรัฐบาลประกอบด้วยทั้งข้อเสนอขยายขอบเขตการกระทำผิดทางอาญา และแผนปรับปรุงการพิจารณามาตรการคุ้มครองกับการเชื่อมโยงผู้เสียหายเข้ากับบริการช่วยเหลือ

ข้อเสนอเข้าสู่รัฐสภาได้อย่างไร

การแก้ไขกฎหมายนี้เป็นผลจากการทำงานของรัฐบาลหลายเดือนหลังคดีนัมยางจู มาตรการชุดหนึ่งที่ประกาศในเดือนกรกฎาคมระบุว่าการออกกฎหมายลงโทษความรุนแรงในการคบหาและคุ้มครองผู้เสียหายเป็นภารกิจสำคัญ

• 2021: เกาหลีใต้ประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการลงโทษความผิดฐานสะกดรอย
• มีนาคม 2026: คดีฆาตกรรมจากการสะกดรอยในนัมยางจูทำให้มีการตรวจสอบการทำงานของตำรวจและการคุ้มครองผู้เสียหายอีกครั้ง
• กรกฎาคม 2026: รัฐบาลประกาศมาตรการเสริมความเข้มแข็งในการรับมือกับการสะกดรอยและความรุนแรงในการคบหา
• 26 ตุลาคม 2026: มีการเสนอแก้ไขกฎหมายเพื่อเพิ่มพฤติกรรม 9 ประเภท
• 3 พฤศจิกายน 2026: กระทรวงยุติธรรมประกาศรายละเอียดและระบุว่าจะสนับสนุนการผ่านร่างในสมัยประชุมสามัญปัจจุบันของรัฐสภาแห่งชาติ

กระทรวงระบุว่าจะเข้าร่วมการพิจารณาของรัฐสภาแห่งชาติอย่างแข็งขัน และสนับสนุนให้ร่างผ่านในสมัยประชุมดังกล่าว ข้อเสนอยังอยู่ระหว่างการพิจารณาของฝ่ายนิติบัญญัติ โดยยังไม่มีการกำหนดวันลงมติหรือวันที่การเปลี่ยนแปลงจะมีผลบังคับใช้

เปลี่ยนนิยามใหม่ให้เป็นการคุ้มครองจริง

กระทรวงยุติธรรมมีแผนทำงานร่วมกับตำรวจและหน่วยงานอัยการเพื่อจัดทำมาตรฐานการสอบสวนและแนวทางใช้มาตรการชั่วคราว อีกทั้งตั้งใจประสานกับหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการช่วยเหลือผู้เสียหาย เพื่อให้กฎหมายฉบับปรับปรุงนำไปใช้ได้จริงเมื่อมีผลบังคับใช้

พฤติกรรมทั้ง 9 ประเภทเป็นจุดตั้งต้นที่ชัดเจนขึ้นสำหรับการทำงานดังกล่าว พนักงานสอบสวนที่พิจารณาคำร้องเรียนอาจตรวจสอบการติดตาม การเข้าถึงบัญชี การขู่ว่าจะเปิดเผยข้อมูลส่วนตัว และการจำกัดการติดต่อกับผู้อื่น ในฐานะส่วนหนึ่งของแบบแผนที่ดำเนินต่อเนื่อง

สำหรับผู้ที่เผชิญพฤติกรรมเช่นนี้ การเปลี่ยนแปลงที่เสนอคือช่องทางรับความคุ้มครองผ่านกฎหมายสะกดรอยได้เร็วขึ้น ผลในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับการระบุพฤติกรรม การตัดสินใจคุ้มครองอย่างทันท่วงที และการตอบสนองเมื่อมีการฝ่าฝืนข้อจำกัด ซึ่งล้วนเป็นประเด็นที่ถูกจับตาหลังเหตุฆาตกรรมที่นัมยางจู

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้เสนอเพิ่มพฤติกรรมควบคุม 9 ประเภทไว้ในกฎหมายสะกดรอย
• พฤติกรรมเหล่านี้รวมถึงการติดตามโดยไม่ได้รับอนุญาต การควบคุมทางดิจิทัล การบีบบังคับให้มีความสัมพันธ์ การข่มขู่สัตว์เลี้ยง และการแยกผู้เสียหายออกจากผู้อื่น
• การกระทำซ้ำหรืออย่างต่อเนื่องอาจมีโทษจำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับ 30 ล้านวอน
• มาตรการคุ้มครองที่มีอยู่รวมถึงคำสั่งห้ามเข้าใกล้ในระยะ 100 เมตร การจำกัดการติดต่อผ่านโทรคมนาคม และการติดตามทางอิเล็กทรอนิกส์
• คดีสามารถดำเนินต่อได้แม้ผู้เสียหายระบุว่าไม่ต้องการให้ลงโทษ
• กระทรวงต้องการให้ร่างผ่านในสมัยประชุมสามัญปัจจุบันของรัฐสภาแห่งชาติ และมีแผนออกแนวทางปฏิบัติใหม่สำหรับพนักงานสอบสวน