ฟิลิปปินส์อยู่อันดับ 114 ในดัชนีคอร์รัปชันปี 2024 หลังคะแนนลดเหลือ 33

เหตุใดอันดับ 114 จึงสำคัญในเวลานี้

ในดัชนีภาพลักษณ์คอร์รัปชัน (CPI) ปี 2024 ฟิลิปปินส์อยู่ในอันดับ 114 จาก 180 ประเทศ ด้วยคะแนน 33 จากเกณฑ์ที่ 0 หมายถึงมีการทุจริตสูงมาก และ 100 หมายถึงโปร่งใสมาก คะแนนลดลงหนึ่งจุดจาก 34 ในปี 2023 อันดับขยับขึ้นหนึ่งอันดับเนื่องจากอันดับเสมอและการเปลี่ยนแปลงของประเทศอื่นที่อยู่ใกล้เคียง แต่ผลการประเมินยังต่ำกว่าค่าเฉลี่ยโลกที่ 43 และค่าเฉลี่ยเอเชียแปซิฟิกที่ 44 อย่างมาก ตามข้อมูลขององค์กร Transparency International ดัชนี CPI รวบรวมการประเมินภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับการทุจริตในภาครัฐ และเป็นหนึ่งในมาตรวัดธรรมาภิบาลที่ได้รับการจับตามองมากที่สุด

ตลอดเวลากว่าหนึ่งทศวรรษ คะแนน CPI ของประเทศแทบไม่เปลี่ยนแปลง ตั้งแต่ปี 2012 ถึง 2024 ฟิลิปปินส์มีคะแนนอยู่ระหว่าง 33 ถึง 38 โดยปีที่ดีที่สุดคือปี 2014 ที่ 38 และผลที่อ่อนแอที่สุดคือ 33 ในปี 2021, 2022 และล่าสุดในปี 2024 ช่วงคะแนนที่แคบนี้สะท้อนปัญหาที่ฝังรากยาวนานในด้านความรับผิดรับชอบ การจัดซื้อจัดจ้าง การบังคับใช้กฎหมาย และการเงินการเมือง อีกทั้งยังบ่งชี้ถึงความยากลำบากในการเปลี่ยนคำมั่นเชิงนโยบายให้เป็นผลลัพธ์ที่นักลงทุนและประชาชนมองเห็นได้ สถาบันวิเคราะห์นโยบายในกรุงมะนิลาระบุว่า คะแนนปัจจุบันทำให้ประเทศยังตามหลังเพื่อนบ้านที่ก้าวหน้าเร็วกว่าในด้านความโปร่งใสและประสิทธิภาพของกระบวนการยุติธรรม

ประเทศที่อยู่อันดับต้น ๆ ได้แก่ เดนมาร์ก ฟินแลนด์ สิงคโปร์ และนิวซีแลนด์ กลุ่มท้ายตารางประกอบด้วยซูดานใต้ โซมาเลีย และเวเนซุเอลา ในภูมิภาคนี้ ฟิลิปปินส์ตามหลังญี่ปุ่น ไต้หวัน เกาหลีใต้ มาเลเซีย ติมอร์-เลสเต จีน เวียดนาม อินโดนีเซีย เนปาล และไทย โดยมีคะแนนเท่ากับลาวและมองโกเลีย และอยู่เหนือกัมพูชา เมียนมา และเกาหลีเหนือ

CPI จัดทำอย่างไร และวัดอะไรหรือไม่ได้วัดอะไร

CPI จัดอันดับ 180 ประเทศและดินแดนตามระดับการทุจริตในภาครัฐที่รับรู้ได้ คะแนนมาจากแหล่งข้อมูลที่น่าเชื่อถืออย่างน้อย 3 แห่ง จากแบบสำรวจและการประเมินทั้งหมด 13 ชุด ซึ่งรวมถึงข้อมูลจากธนาคารโลกและเวทีเศรษฐกิจโลก ผลลัพธ์จะถูกปรับให้อยู่ในเกณฑ์คะแนน 0 ถึง 100 แล้วนำมารวมกัน โดยคำนึงถึงการรายงานค่าความไม่แน่นอนด้วย การจัดทำฉบับปี 2024 อาศัยข้อมูลครอบคลุมช่วงประมาณเดือนพฤษภาคม 2023 ถึงเมษายน 2024 ผลการประเมินฉบับเต็มและวิธีการจัดทำดูได้ที่ หน้าผล CPI 2024

ดัชนีนี้วัดอะไร

การทุจริตในภาครัฐครอบคลุมการติดสินบน การยักยอกเงินสาธารณะ การใช้อำนาจหน้าที่เพื่อประโยชน์ส่วนตัว ผลประโยชน์ทับซ้อน การเล่นพรรคเล่นพวก การล็อกผลการจัดซื้อจัดจ้าง และการไม่เอาผิดเจ้าหน้าที่ที่ฝ่าฝืนกฎ ดัชนีสะท้อนว่าผู้สังเกตการณ์ที่มีประสบการณ์พบเห็นรูปแบบเหล่านี้บ่อยเพียงใด และปัญหารุนแรงแค่ไหนในสถาบันของรัฐ

ข้อจำกัดและข้อควรระวัง

CPI อิงกับการรับรู้มากกว่าการนับจำนวนคดีทุจริตโดยตรง และไม่ได้ติดตามการกระทำผิดในภาคเอกชนหรือกระแสเงินที่อาจไหลผ่านศูนย์กลางการเงินนอกประเทศ ทั้งยังไม่สามารถระบุได้ว่าหน่วยงานใดโปร่งใสหรือมีการทุจริต ด้วยเหตุนี้จึงควรอ่านดัชนีควบคู่กับแบบสำรวจประสบการณ์จริง ในฟิลิปปินส์ ผลสำรวจ Global Corruption Barometer ของ Transparency International พบว่า ประชาชน 86 เปอร์เซ็นต์มองว่าการทุจริตในรัฐบาลเป็นปัญหาใหญ่ และผู้ใช้บริการภาครัฐ 19 เปอร์เซ็นต์ระบุว่าเคยจ่ายสินบนในช่วง 12 เดือนก่อนหน้า

ตัวเลขบอกอะไรเกี่ยวกับฟิลิปปินส์

แนวโน้มตั้งแต่ปี 2012 แสดงให้เห็นช่วงสั้น ๆ ที่ดีขึ้น สลับกับระยะเวลายาวนานที่คะแนนแทบไม่ขยับ การแตะระดับสูงสุดที่ 38 ในช่วงกลางทศวรรษเกิดขึ้นเพียงชั่วคราว ช่วงการระบาดใหญ่คะแนนถอยกลับไปที่ 33 และคะแนนปี 2024 ก็อยู่ในระดับต่ำเช่นเดียวกัน อันดับที่ขยับขึ้นเล็กน้อยในปี 2024 สะท้อนการเปลี่ยนแปลงในประเทศอื่นพอ ๆ กับความเปลี่ยนแปลงภายในประเทศ ฟิลิปปินส์ยังต่ำกว่าค่าเฉลี่ยโลกที่ 43 และค่าเฉลี่ยภูมิภาคที่ 44 ซึ่งเตือนให้เห็นว่าเพื่อนบ้านยังเดินหน้าปฏิรูปสถาบันต่อไป

โรเจลิโอ อลิคอร์ ปาเนา รองศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์และนักวิทยาศาสตร์ข้อมูล ติดตามแนวโน้มนี้มาหลายปี และเรียกร้องให้ทั้งผู้นำและประชาชนต้องผลักดันให้เกิดความซื่อตรงมากขึ้น เขาพูดถึงประเด็นนี้อย่างตรงไปตรงมา

เราทำมากพอที่จะเรียกร้องให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ดีกว่านี้แล้วหรือยัง?

นักวิจัยด้านนโยบายและกลุ่มธุรกิจชี้ถึงจุดอ่อนที่คุ้นเคยหลายประการ การจัดซื้อจัดจ้างยังเสี่ยงต่อการทุจริตเมื่อการวางแผนกระจัดกระจายและข้อมูลการคัดเลือกผู้ชนะไม่ครบถ้วน คดีค้างสะสมและทรัพยากรที่จำกัดทำให้การบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการทุจริตล่าช้า กฎเกณฑ์ด้านการเงินการเมืองเปิดช่องให้เกิดผลประโยชน์ทับซ้อน หลายหน่วยงานยังใช้กระบวนการบนเอกสาร ซึ่งทำให้การตรวจสอบล่าช้าและความรับผิดรับชอบไม่ชัดเจน งานศึกษาชี้ว่า การเพิ่มความโปร่งใสด้านงบประมาณและการจัดซื้อจัดจ้าง การเปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมมากขึ้น และการนำเครื่องมือดิจิทัลที่รวดเร็วขึ้นมาใช้ อาจช่วยให้คะแนนขยับดีขึ้น

สัญญาควบคุมน้ำท่วมทำให้การจัดซื้อจัดจ้างถูกจับตา

ความกังวลเกี่ยวกับโครงการสาธารณูปโภคเพิ่มขึ้น หลังมีการเปิดเผยโครงการควบคุมน้ำท่วมที่ไม่เป็นไปตามปกติ ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่าโครงการผี ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์กล่าวว่า ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2022 ถึงพฤษภาคม 2025 มีการจัดสรรสัญญาเพียง 100,000 ล้านเปโซ จากงบประมาณบรรเทาน้ำท่วม 545,000 ล้านเปโซ และสัญญาดังกล่าวตกเป็นของผู้รับเหมาเพียง 15 ราย จากทั้งหมด 2,409 รายที่ได้รับการรับรอง การกระจุกตัวของสัญญาทำให้เกิดสัญญาณเตือนและนำไปสู่การตรวจสอบกระบวนการกำหนดโครงการ กลั่นกรอง และติดตามผล

ประธานาธิบดีไม่ได้ระบุชื่อผู้ต้องสงสัย แต่แสดงความกังวลต่อสิ่งที่พบจากการตรวจสอบบัญชี

ผลการประเมินที่น่ากังวล

ในอีกคดีหนึ่ง เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงโยธาธิการและทางหลวงถูกพักงานและต่อมาถูกจับกุม หลังถูกกล่าวหาว่าพยายามติดสินบนสมาชิกรัฐสภาเพื่อระงับการสอบสวนโครงการที่ไม่เป็นไปตามปกติ ตามรายงานของสื่อในภูมิภาค เจ้าหน้าที่รายนี้ถูกตั้งข้อหาตามประมวลกฎหมายอาญาฉบับแก้ไขและกฎหมายต่อต้านการทุจริตและการประพฤติมิชอบ คดีนี้สะท้อนทั้งความเสี่ยงในการใช้งบโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ และความจำเป็นที่จะต้องบังคับใช้กฎหมายอย่างน่าเชื่อถือเพื่อยับยั้งผู้เรียกรับสินบนจากทุกฝ่าย

ผู้สนับสนุนการปฏิรูปการจัดซื้อจัดจ้างเรียกร้องให้เผยแพร่ผลการศึกษาก่อนประกวดราคา การประเมินข้อเสนอ และการแก้ไขสัญญาในรูปแบบที่คอมพิวเตอร์อ่านได้เป็นประจำ นอกจากนี้ยังเสนอให้หมุนเวียนเจ้าหน้าที่คณะกรรมการประกวดราคาและจัดซื้อจัดจ้าง ตรวจสอบผลประโยชน์ทับซ้อนของผู้รับเหมาให้เข้มงวดขึ้น และใช้การวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อตรวจจับสัญญาณเตือน เช่น การให้สัญญาแก่ผู้เสนอราคาเพียงรายเดียวซ้ำ ๆ หรือรูปแบบค่าใช้จ่ายที่ผิดปกติ มาตรการคุ้มครองเหล่านี้ช่วยให้ประเทศขยับอันดับ CPI และที่สำคัญกว่านั้นคือช่วยให้ได้ถนน โรงเรียน และระบบป้องกันน้ำท่วมที่มีคุณภาพดีขึ้น

ภาพรวมเอเชียแปซิฟิกและความเชื่อมโยงกับความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ

คะแนน CPI เฉลี่ยในเอเชียแปซิฟิกลดลงเหลือ 44 ในปี 2024 ที่ปรึกษาด้านภูมิภาคระบุว่า รัฐบาลต่าง ๆ ยังไม่ทำตามคำมั่นต่อต้านการทุจริต และการควบคุมที่อ่อนแอกำลังสร้างความเสียหายต่อการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศ ดัชนีเชื่อมโยงการทุจริตเข้ากับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ โดยชี้ว่าเงินที่ถูกยักยอกหรือนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ การล็อบบีที่ไม่โปร่งใส และผลประโยชน์ทับซ้อน อาจทำให้การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติหยุดชะงัก

ในภาพรวมปี 2024 Transparency International อธิบายความเชื่อมโยงนี้ไว้อย่างชัดเจน

วิกฤตคอร์รัปชันเป็นอุปสรรคใหญ่หลวงต่อการแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ

มีเพียงไม่กี่แห่งที่ได้รับผลกระทบชัดเจนเท่าฟิลิปปินส์ หมู่เกาะที่เสี่ยงต่อพายุและกำลังเผชิญระดับน้ำทะเลสูงขึ้นกับไต้ฝุ่นที่รุนแรงขึ้น เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศสำหรับการควบคุมน้ำท่วม การย้ายถิ่นฐาน การป้องกันชายฝั่ง และพลังงานสะอาด ต้องส่งถึงชุมชนเป้าหมาย เมื่อการทุจริตทำให้เงินเหล่านี้รั่วไหล ความสูญเสียจากภัยพิบัติก็เพิ่มขึ้นและความเชื่อมั่นของประชาชนก็ลดลง Transparency International ยังชี้ว่า ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา มีผู้พิทักษ์สิ่งแวดล้อมถูกสังหารมากกว่าหนึ่งพันคน โดยเกือบทั้งหมดอยู่ในประเทศที่มีคะแนน CPI ต่ำกว่า 50 รวมถึงฟิลิปปินส์ การคุ้มครองพื้นที่ภาคประชาสังคมและผู้แจ้งเบาะแสจึงเป็นทั้งประเด็นธรรมาภิบาลและประเด็นสภาพภูมิอากาศ

แนวทางยกระดับคะแนนและเสริมสร้างความซื่อตรง

ผลประเมินอิสระและศูนย์นโยบายในประเทศเห็นพ้องกันถึงแนวทางปฏิบัติที่ทำได้จริง หลายข้อไม่จำเป็นต้องออกกฎหมายใหม่ แต่ต้องลงมือทำให้ต่อเนื่อง เปิดเผยข้อมูลให้ดีขึ้น และกล้าที่จะเปิดกระบวนการตัดสินใจให้ตรวจสอบได้

• เพิ่มความโปร่งใสในการวางแผนงบประมาณ การจัดซื้อจัดจ้าง และการตรวจสอบบัญชี เปิดให้ผู้สังเกตการณ์ภาคประชาชนติดตามทุกขั้นตอน ตั้งแต่การคัดเลือกโครงการจนถึงการปิดสัญญา
• เผยแพร่ข้อมูลสัญญาทั้งหมด รวมถึงการมอบสัญญา การแก้ไขสัญญา และรายงานการส่งมอบงาน ในรูปแบบเปิด ขยายการจัดซื้อจัดจ้างทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อให้ติดตามการเสนอราคาและการมอบสัญญาได้แบบเรียลไทม์
• เปิดการประชุมคณะกรรมการร่วมของสองสภาต่อสาธารณะ เพื่อป้องกันการสอดแทรกรายการและการจัดสรรงบซ้ำในนาทีสุดท้าย ตามข้อเสนอของนักวิเคราะห์นโยบาย
• เพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการติดสินบน จัดสรรทรัพยากรให้ผู้ตรวจการแผ่นดิน ผู้ตรวจสอบบัญชี และอัยการ เพื่อให้คดีเดินหน้าเร็วขึ้นและมีการลงโทษจริง
• คุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสและนักข่าว เพื่อให้รายงานการทุจริตนำไปสู่การสอบสวน ไม่ใช่การตอบโต้
• ปรับขั้นตอนการขอใบอนุญาตให้คล่องตัวและลดขั้นตอนราชการ เพื่อไม่ให้ธุรกรรมทั่วไปต้องพึ่งการจ่ายเงินใต้โต๊ะอีกต่อไป
• ปรับปรุงกฎผลประโยชน์ทับซ้อนสำหรับเจ้าหน้าที่และผู้รับเหมา ตรวจสอบผู้รับประโยชน์ที่แท้จริงของผู้เข้าร่วมประมูลเพื่อเปิดเผยความเชื่อมโยงที่ซ่อนอยู่
• ปรับกระบวนการและระบบข้อมูลของหน่วยงานให้ทันสมัย ลดขั้นตอนที่ต้องทำด้วยมือซึ่งทำให้การตรวจสอบล่าช้าและปกปิดผู้รับผิดชอบ

นักวิเคราะห์เสริมว่า ผล CPI ที่ดีขึ้นไม่ใช่เป้าหมายสุดท้าย แต่เป็นสัญญาณว่าสถาบันของรัฐกำลังพัฒนา ซึ่งจะช่วยดึงดูดการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยี และโครงการด้านสภาพภูมิอากาศ สื่อธุรกิจในกรุงมะนิลาระบุว่า การขยับขึ้นหนึ่งอันดับโดยไม่มีคะแนนเพิ่ม ไม่น่าจะเปลี่ยนมุมมองของนักลงทุนได้ด้วยตัวเอง สิ่งที่สร้างความเปลี่ยนแปลงคือการปฏิรูปที่น่าเชื่อถือและการบังคับใช้กฎหมายอย่างต่อเนื่อง

ความหมายต่อภาคธุรกิจและการลงทุน

บริษัทต่าง ๆ พิจารณาความเสี่ยงด้านการทุจริตเมื่อตัดสินใจว่าจะขยายธุรกิจไปที่ใด โดยมองหาการจัดซื้อจัดจ้างที่โปร่งใส ศาลที่คาดการณ์ได้ ศุลกากรที่มีประสิทธิภาพ และการออกใบอนุญาตที่เป็นธรรม เมื่อคะแนนหยุดนิ่งอยู่ในช่วง 30 ต้น ๆ ต้นทุนการตรวจสอบสถานะเพิ่มขึ้น มีบริษัทเข้าร่วมแข่งขันโครงการภาครัฐน้อยลง และเงื่อนไขเงินกู้อาจเข้มงวดขึ้น

ขณะเดียวกัน การปรับปรุงก็ทำได้จริง ประเทศที่เปิดเผยข้อมูล เสริมความเป็นอิสระของหน่วยงานกำกับดูแล และคุ้มครองพื้นที่ภาคประชาสังคม สามารถขยับอันดับขึ้นได้เมื่อเวลาผ่านไป ฟิลิปปินส์มีข้อได้เปรียบด้านบุคลากรและทำเลที่ตั้ง หากพัฒนาสิ่งเหล่านี้ควบคู่กับความซื่อตรงที่เห็นผลชัดเจน ก็จะขยายฐานนักลงทุนและลดส่วนชดเชยความเสี่ยงได้

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์อยู่อันดับ 114 จาก 180 ประเทศใน CPI ปี 2024 ด้วยคะแนน 33 ลดลงหนึ่งจุดจากปี 2023
• ค่าเฉลี่ยโลกอยู่ที่ 43 และค่าเฉลี่ยเอเชียแปซิฟิกอยู่ที่ 44
• คะแนนสูงสุดของประเทศนับตั้งแต่ปี 2012 คือ 38 ในปี 2014 ส่วนคะแนน 33 ในปี 2021, 2022 และ 2024 เป็นระดับต่ำสุด
• อันดับขยับขึ้นหนึ่งอันดับ แต่คะแนนพื้นฐานลดลง
• ฟิลิปปินส์ตามหลังเพื่อนบ้านหลายประเทศ และมีคะแนนเท่ากับลาวและมองโกเลีย
• Transparency International เตือนว่าการทุจริตบั่นทอนการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศทั่วภูมิภาค
• ในฟิลิปปินส์ ประชาชน 86 เปอร์เซ็นต์ระบุว่าการทุจริตในรัฐบาลเป็นปัญหาใหญ่ และผู้ใช้บริการภาครัฐเมื่อไม่นานมานี้ 19 เปอร์เซ็นต์รายงานว่าเคยจ่ายสินบน
• การกระจุกตัวของสัญญาควบคุมน้ำท่วมและคดีติดสินบนที่เกี่ยวข้องกับกระทรวงโยธาธิการและทางหลวง ทำให้โครงการสาธารณูปโภคถูกตรวจสอบเข้มข้นขึ้น
• ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้เปิดเผยข้อมูลการจัดซื้อจัดจ้างและงบประมาณต่อสาธารณะ พัฒนาระบบดิจิทัลให้รวดเร็วขึ้น และบังคับใช้กฎหมายให้เข้มแข็งขึ้น
• ธรรมาภิบาลที่ดีขึ้นจะช่วยดึงดูดการลงทุน ขณะที่การขยับอันดับเพียงเล็กน้อยโดยคะแนนไม่เพิ่ม ไม่น่าจะมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของนักลงทุน