ฟิลิปปินส์เดินหน้าดีลขีปนาวุธบราห์มอสวงเงินสูงขึ้น พร้อมขออินเดียช่วยด้านดาวเทียมทางทหาร

มะนิลาต้องการขีปนาวุธเพิ่มและความร่วมมือด้านอวกาศครั้งใหม่

ฟิลิปปินส์กำลังเจรจาขอซื้อขีปนาวุธร่อนความเร็วเหนือเสียงบราห์มอสจากอินเดียเพิ่มเติม ซึ่งอาจนำไปสู่การจัดซื้อวงเงิน 700-800 ล้านดอลลาร์ ควบคู่กับการขอให้อินเดียช่วยเหลือโครงการดาวเทียมทางทหาร คำสั่งซื้อขีปนาวุธที่เสนอครั้งนี้จะต่อเนื่องจากสัญญามูลค่า 375 ล้านดอลลาร์ที่ลงนามในเดือนมกราคม 2022 ซึ่งทำให้มะนิลาเป็นลูกค้าต่างชาติรายแรกของอาวุธชนิดนี้

ผู้ที่ทราบรายละเอียดการเจรจาโดยตรงสามคนระบุว่า การหารืออยู่ในขั้นตอนสุดท้าย แหล่งข่าวอินเดียสองรายประเมินว่าการจัดซื้อที่กำลังพิจารณาอยู่จะมีระบบประมาณห้าชุด รวมขีปนาวุธเกือบ 60 ลูก อาร์เซนิโอ อันดองลอง โฆษกกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ยืนยันว่า ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ต้องการขีปนาวุธบราห์มอสเพิ่มเติม แต่ไม่ได้เปิดเผยจำนวนหรือราคา

กิลเบอร์โต เตโอโดโร จูเนียร์ รัฐมนตรีกลาโหม กล่าวถึงความสนใจของฟิลิปปินส์ต่อสาธารณะผ่านวิดีโอในการประชุม Delhi Defence Dialogue ครั้งที่สาม ซึ่งจัดโดยสถาบัน Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses ที่กรุงนิวเดลี คำขอของเขาไม่ได้จำกัดอยู่แค่การซื้ออาวุธเพิ่ม มะนิลาได้ส่งรายการปรับเปลี่ยนที่ต้องการให้ทางการอินเดีย เพื่อให้ระบบเหมาะกับสภาพถนน สะพาน และการขนส่งของฟิลิปปินส์มากขึ้น

เตโอโดโรกล่าวด้วยว่า มาร์กอสสั่งให้กองทัพฟิลิปปินส์เดินหน้าโครงการจัดหาดาวเทียม เขาระบุว่าอินเดียอาจเป็นหุ้นส่วนได้ ซึ่งเปิดพื้นที่ความร่วมมืออีกด้าน ขณะที่มะนิลากำลังเสริมกำลังป้องกันชายฝั่งท่ามกลางการเผชิญหน้ากับจีนในทะเลจีนใต้

คำขอทั้งสองด้านเชื่อมโยงกับความต้องการทางทหารที่แตกต่างกัน ขีปนาวุธชายฝั่งช่วยให้กองกำลังฟิลิปปินส์สามารถคุกคามเรือฝ่ายตรงข้ามที่เข้าใกล้พื้นที่ป้องกันได้ ส่วนดาวเทียมอาจสนับสนุนปฏิบัติการทางทหารจากอวกาศ แม้ยังไม่มีการประกาศภารกิจ ค่าใช้จ่าย และกรอบเวลาของเครือข่ายดาวเทียมที่ฟิลิปปินส์เสนอ

การจัดซื้อขีปนาวุธครั้งใหม่อาจมีขนาดใหญ่เพียงใด

สัญญามูลค่า 700-800 ล้านดอลลาร์จะมีมูลค่าราว 1.9-2.1 เท่าของคำสั่งซื้อเดิมที่ 375 ล้านดอลลาร์ หรือเป็นการใช้จ่ายเพิ่มขึ้นอีก 325-425 ล้านดอลลาร์เมื่อเทียบกับการจัดซื้อครั้งแรก

ข้อตกลงแรกครอบคลุมระบบขีปนาวุธชายฝั่งสามชุด พร้อมการฝึกอบรมและการสนับสนุนด้านโลจิสติกส์ ส่วนคำสั่งซื้อที่กำลังพิจารณาระบุว่ามีระบบประมาณห้าชุดและขีปนาวุธเกือบ 60 ลูก ระบบหรือแบตเตอรีหนึ่งชุดหมายถึงกลุ่มอุปกรณ์ที่ทำงานร่วมกัน ไม่ใช่ขีปนาวุธเพียงลูกเดียว ดังนั้นตัวเลขดังกล่าวจึงกล่าวถึงองค์ประกอบคนละส่วนของการจัดซื้อ

รายงานก่อนหน้านี้ในเดือนสิงหาคมระบุว่า ฟิลิปปินส์กำลังพิจารณาจัดหาแบตเตอรีเพิ่มเติมสูงสุดเก้าชุด ภายใต้แผนระบบขีปนาวุธต่อต้านเรือแบบประจำการบนฝั่งแบบบูรณาการ (Integrated Shore-Based Anti-Ship Missile System) แต่ตัวเลขประเมินล่าสุดจากการเจรจาอยู่ที่ประมาณห้าระบบ ยังไม่มีรัฐบาลใดยืนยันต่อสาธารณะถึงจำนวน ราคา final หรือวันที่จะลงนามในสัญญาฉบับที่สอง

กระทรวงกลาโหมและกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย รวมถึง BrahMos Aerospace ไม่ตอบคำขอความเห็นเกี่ยวกับข้อตกลงที่อาจเกิดขึ้น แถลงการณ์ของอันดองลองยืนยันว่าประธานาธิบดีสนใจจัดซื้อ แต่รายละเอียดเรื่องขนาดและมูลค่ามาจากผู้ที่คุ้นเคยกับการหารือ

เหตุใดถนนและสะพานจึงสำคัญต่อกองกำลังขีปนาวุธ

คำขอให้ปรับเปลี่ยนของเตโอโดโรชี้ให้เห็นข้อจำกัดที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ นั่นคืออุปกรณ์ทางทหารขนาดใหญ่ต้องเดินทางไปถึงพื้นที่ปฏิบัติการ กองกำลังขีปนาวุธชายฝั่งต้องเคลื่อนย้ายแท่นยิง อุปกรณ์เฝ้าตรวจและติดตาม ยานพาหนะสนับสนุน และกำลังพลไปด้วยกัน

รัฐมนตรีกลาโหมอธิบายปัญหาการขนส่งระหว่างกล่าวถึงคำขอของมะนิลาให้ปรับระบบให้เหมาะกับสภาพพื้นที่มากขึ้น:

เราหวังว่าจะเพิ่มจำนวนหน่วยบราห์มอสที่เรามี... เนื่องจากถนนและสะพานของเราทนทานน้อยกว่าในอินเดีย เราไม่มีรถขนส่งทางรางหรือระบบรถไฟที่ใช้งานได้จริง และการขนส่งก็เป็นความท้าทายเช่นกัน

ดังนั้นคำขอของฟิลิปปินส์จึงเกี่ยวข้องกับการใช้งานอาวุธในทางปฏิบัติ ไม่ใช่แค่สมรรถนะขณะบิน แท่นยิงที่ต้องหลีกเลี่ยงสะพานที่รับน้ำหนักได้น้อยหรือต้องใช้เส้นทางอ้อม อาจเคลื่อนย้ายระหว่างพื้นที่ชายฝั่งได้ยากขึ้น ส่วนประเทศที่เป็นหมู่เกาะยังต้องรับมือกับการขนส่งอุปกรณ์ระหว่างเกาะด้วย

เตโอโดโรกล่าวว่า มะนิลาได้ส่งรายการสิ่งที่ต้องการให้ทางการอินเดียแล้ว แต่ไม่ได้ระบุรายละเอียดการปรับเปลี่ยนทางวิศวกรรมที่ต้องการ ทำให้ผู้ผลิตและผู้วางแผนทางทหารต้องร่วมกันพิจารณาว่าจะปรับอุปกรณ์ให้เข้ากับสภาพการปฏิบัติงานของฟิลิปปินส์ได้อย่างไร

สัญญาฉบับแรกครอบคลุมอะไรบ้าง

ข้อตกลงเดือนมกราคม 2022 ทำให้กองนาวิกโยธินฟิลิปปินส์มีขีดความสามารถด้านขีปนาวุธชายฝั่ง ขีปนาวุธดังกล่าวจัดซื้อภายใต้แผน Horizon 2 ของโครงการปรับปรุงกองทัพฟิลิปปินส์ ซึ่งมีกำหนดดำเนินการเป็นเวลา 15 ปี

เดลฟิน ลอเรนซานา รัฐมนตรีกลาโหมในขณะนั้นกล่าวว่า การจัดซื้อประกอบด้วยแบตเตอรีสามชุด การฝึกผู้ปฏิบัติงานและเจ้าหน้าที่ซ่อมบำรุง ตลอดจนแพ็กเกจสนับสนุนด้านโลจิสติกส์แบบบูรณาการ การสนับสนุนด้านโลจิสติกส์ครอบคลุมการจัดเตรียมสิ่งจำเป็นเพื่อให้มีเสบียง ซ่อมบำรุง และใช้งานอุปกรณ์ได้หลังส่งมอบ โดยระบุว่ากรมป้องกันชายฝั่งของนาวิกโยธินฟิลิปปินส์เป็นผู้ใช้งานหลัก

ลอเรนซานาและอาตุล ดินการ์ ราเน ผู้อำนวยการใหญ่ของ BrahMos Aerospace ลงนามในสัญญามูลค่าประมาณ 18.9 พันล้านเปโซฟิลิปปินส์ การจัดซื้อเกิดขึ้นหลังอินเดียและฟิลิปปินส์ลงนามข้อตกลงในเดือนมีนาคม 2021 เพื่อวางกรอบสำหรับการจัดซื้ออุปกรณ์ด้านกลาโหม

กำหนดส่งมอบกินเวลาหลายปี:

• มีนาคม 2021: อินเดียและฟิลิปปินส์ลงนามข้อตกลงจัดซื้ออุปกรณ์ด้านกลาโหม
• มกราคม 2022: มะนิลาลงนามสัญญามูลค่า 375 ล้านดอลลาร์ สำหรับแบตเตอรีบราห์มอสชายฝั่งสามชุด การฝึกอบรม และการสนับสนุน
• เมษายน 2024: อินเดียส่งมอบแบตเตอรีชุดแรกทางอากาศ
• เมษายน 2025: แบตเตอรีชุดที่สองเดินทางมาถึงทางทะเล
• สิงหาคม 2026: มีรายงานว่าแบตเตอรีชุดที่สามอยู่ระหว่างเตรียมจัดส่ง และคาดว่าจะส่งมอบตามสัญญาเดิมครบภายในปี 2026

ไม่มีรัฐบาลใดยืนยันการส่งมอบแบตเตอรีชุดที่สามในรายงานที่ระบุว่ากำลังเตรียมจัดส่ง การส่งมอบสองชุดแรกแสดงให้เห็นว่าการหารือเรื่องการจัดซื้อครั้งถัดไปเกิดขึ้นขณะที่โครงการเดิมยังดำเนินการไม่เสร็จสิ้น

บราห์มอสทำอะไรได้บ้าง

BrahMos ผลิตโดย BrahMos Aerospace ซึ่งเป็นกิจการร่วมทุนระหว่างองค์การวิจัยและพัฒนาด้านการป้องกันประเทศของอินเดียกับ NPO Mashinostroyeniya ของรัสเซีย รุ่นที่ฟิลิปปินส์จัดซื้อเป็นแบบป้องกันชายฝั่ง ออกแบบมาเพื่อโจมตีเรือจากแท่นยิงที่ติดตั้งบนบก

ขีปนาวุธมีพิสัยประมาณ 290-300 กิโลเมตร และเดินทางด้วยความเร็วเกือบมัค 2.8 หรือเกือบสามเท่าของความเร็วเสียง ขีปนาวุธร่อนใช้เครื่องยนต์เพื่อรักษาการบินไปยังเป้าหมาย ส่วนคำว่าเร็วเหนือเสียงหมายถึงการเดินทางเร็วกว่าเสียง ทำให้เรือที่ตกเป็นเป้าหมายมีเวลาตอบสนองน้อยลง

บราห์มอสยังมีรุ่นที่ยิงจากเรือรบและเครื่องบินได้ รุ่นยิงจากเรือสามารถโจมตีเป้าหมายบนบกได้ ขณะที่อินเดียยังพัฒนารุ่นใต้น้ำสำหรับเรือดำน้ำด้วย การจัดซื้อของมะนิลาในปัจจุบันมุ่งเน้นการป้องกันชายฝั่ง โดยแท่นยิงบนฝั่งใช้คุกคามเรือในทะเล

แบตเตอรีหนึ่งชุดประกอบด้วยอุปกรณ์และบุคลากรที่จำเป็นต่อภารกิจนี้ ยานยิงบรรทุกขีปนาวุธ ส่วนอุปกรณ์เฝ้าตรวจและติดตามช่วยระบุและติดตามเป้าหมาย ขณะที่ยานพาหนะสนับสนุนช่วยให้หน่วยปฏิบัติงานได้ต่อเนื่อง จึงเห็นได้ว่าการขนส่ง การฝึกอบรม และการบำรุงรักษาเป็นส่วนสำคัญของคำขอจากฟิลิปปินส์

มะนิลาระบุว่าการจัดซื้อมีเป้าหมายเพื่อยับยั้ง

เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์อธิบายว่า บราห์มอสเป็นเครื่องมือยับยั้งการโจมตี เพราะทำให้ฝ่ายที่คิดจะโจมตีต้องแบกรับต้นทุนที่สูงขึ้น แนวคิดพื้นฐานของการยับยั้งคือ ประเทศหนึ่งสร้างขีดความสามารถตอบโต้ที่น่าเชื่อถือ เพื่อให้อีกฝ่ายมีเหตุผลที่จะหลีกเลี่ยงการเริ่มความขัดแย้ง

เตโอโดโรกล่าวว่า ความเต็มใจของอินเดียที่จะขายระบบนี้สะท้อนความเชื่อมั่นในเจตนาของฟิลิปปินส์ เขาเรียกการจัดซื้อครั้งนี้ว่าเป็น "เครื่องหมายรับรองการบริหารจัดการที่ดี" และกล่าวว่าอาวุธจะใช้เพื่อการป้องกัน รวมทั้งเป็นไปตามกฎหมายระหว่างประเทศ

โฮเซล เอฟ. อิกนาซิโอ เอกอัครราชทูตฟิลิปปินส์ประจำอินเดีย ก็กล่าวถึงการจัดซื้อในแง่ของการป้องกันความขัดแย้งเช่นกัน โดยให้สัมภาษณ์ทางโทรทัศน์ว่า:

เราไม่อยากเห็นการนำมันมาใช้ เราเป็นประเทศที่รักสันติ ดังนั้นทั้งหมดนี้เกี่ยวกับการยับยั้ง แต่ต้องเป็นการยับยั้งที่น่าเชื่อถือ

บริบทเฉพาะหน้าอยู่ที่ทะเลจีนใต้ ซึ่งเรือของฟิลิปปินส์และจีนเผชิญหน้ากันซ้ำหลายครั้งในบริเวณพิพาท เวียดนามก็มีข้อพิพาททางทะเลกับจีนเช่นกัน สำหรับมะนิลา การเพิ่มกำลังขีปนาวุธชายฝั่งจะทำให้มีทางเลือกทางทหารเพิ่มเติม ควบคู่กับการลาดตระเวน การทูต และการดำเนินการทางกฎหมาย

ฟิลิปปินส์เดินหน้าแนวทางอื่นเหล่านี้ไปพร้อมกันด้วย การยื่นข้อมูลเกี่ยวกับพื้นทะเลในเดือนกรกฎาคมมีเป้าหมายให้รับรองสิทธิในพื้นทะเลและใต้พื้นทะเลที่อยู่ห่างจากชายฝั่งตะวันตกของปาลาวันออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเล กระบวนการดังกล่าวเกี่ยวข้องกับทรัพยากรใต้ทะเล ส่วนการจัดซื้อขีปนาวุธมุ่งด้านการป้องกันทางทหาร

มะนิลาขอให้อินเดียช่วยอะไรด้านอวกาศ

เตโอโดโรกล่าวว่า มาร์กอสสั่งให้กองทัพฟิลิปปินส์เข้าร่วมโครงการจัดหาดาวเทียม รัฐมนตรีกลาโหมเรียกความร่วมมือด้านอวกาศว่าเป็น "คำขอพิเศษ" และระบุว่าอินเดียเป็น "หุ้นส่วนที่มีศักยภาพสำคัญอย่างยิ่ง"

หน่วยงานคู่เจรจาที่เป็นไปได้ของอินเดีย ได้แก่ องค์การวิจัยอวกาศอินเดียและหน่วยงานด้านอวกาศเพื่อการทหาร การมีส่วนร่วมที่อาจเกิดขึ้นจะขยายความสัมพันธ์ให้ก้าวพ้นการผลิตขีปนาวุธ ไปสู่สาขาที่ต้องอาศัยยานอวกาศ สถานีภาคพื้นดิน ระบบสื่อสาร และบุคลากรที่ผ่านการฝึกปฏิบัติงาน

ดาวเทียมทางทหารทำหน้าที่ได้หลายอย่าง บางดวงใช้ส่งสัญญาณสื่อสารระหว่างหน่วยที่อยู่ห่างไกล ขณะที่บางดวงเก็บภาพหรือข้อมูลประเภทอื่น การประกาศของเตโอโดโรระบุว่าฟิลิปปินส์ต้องการพัฒนาขีดความสามารถด้านอวกาศ โดยรูปแบบสุดท้ายของโครงการจะเป็นตัวกำหนดว่าจะทำภารกิจใดได้บ้าง

คำขอเรื่องดาวเทียมยังทำให้การเจรจาขีปนาวุธมีความสำคัญกว้างขึ้น มะนิลากำลังพิจารณาอินเดียเป็นผู้จัดหาเทคโนโลยีทางทหารมากกว่าหนึ่งด้าน แทนที่จะติดต่ออินเดียเพียงเพื่อซื้อบราห์มอสเพิ่มอีกชุดหนึ่ง

ธุรกิจส่งออกด้านกลาโหมของอินเดียเติบโต

ข้อมูลรัฐบาลที่รายงานข่าวการเจรจาอ้างถึงระบุว่า การส่งออกด้านกลาโหมของอินเดียมีมูลค่า 384.24 พันล้านรูปี หรือ 4.11 พันล้านดอลลาร์ ในปีงบประมาณที่สิ้นสุดเดือนมีนาคม คิดเป็นการเติบโตมากกว่า 62% เมื่อเทียบกับปีก่อน

บราห์มอสเป็นส่วนหนึ่งของการผลักดันการส่งออกดังกล่าว อินเดียประกาศส่งมอบอาวุธให้อินโดนีเซียในเดือนกรกฎาคม และลงนามข้อตกลงแยกต่างหากกับเวียดนาม นอกจากนี้ยังมีการหารือเกี่ยวกับระบบขีปนาวุธกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ไทย แอฟริกาใต้ และบราซิล

ความสนใจในอาวุธชนิดนี้เพิ่มขึ้นหลังอินเดียใช้บราห์มอสในการสู้รบระหว่างความขัดแย้งกับปากีสถาน ซึ่งกินเวลาสี่วันในปีก่อนหน้า โดยอินเดียเรียกปฏิบัติการนี้ว่า Operation Sindoor อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์กับฟิลิปปินส์เริ่มขึ้นก่อนหน้านั้น จากกรอบความร่วมมือด้านการจัดซื้อในปี 2021 และสัญญาส่งออกฉบับแรกในปี 2022

อิกนาซิโอกล่าวว่า อินเดียเป็นหนึ่งในประเทศที่มะนิลามองว่าเป็นแหล่งเทคโนโลยีด้านกลาโหมที่น่าเชื่อถือ นอกจากนี้ยังส่งสัญญาณว่ากระทรวงกลาโหมและกองทัพฟิลิปปินส์อาจหันไปพึ่งพาอินเดียในการจัดซื้ออื่น ๆ มากขึ้น คำขอเรื่องดาวเทียมเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของความสนใจในวงกว้างนี้

แผนขีปนาวุธเดินหน้าควบคู่การทูต

ความพยายามจัดซื้อของมะนิลาดำเนินไปพร้อมกับการผลักดันให้จัดทำแนวปฏิบัติในทะเลจีนใต้ในช่วงที่ฟิลิปปินส์เป็นประธานอาเซียนในปี 2026 รัฐมนตรีต่างประเทศแสดงความหวังว่าการเจรจากับจีนจะได้ข้อสรุปภายในเดือนธันวาคม 2026

ความพยายามของฟิลิปปินส์ในการผลักดันแนวปฏิบัติระดับภูมิภาคเกี่ยวข้องกับกติกาสำหรับการเผชิญหน้าทางทะเล รวมถึงแนวทางลดการปะทะที่เป็นอันตราย ส่วนการขยายกำลังบราห์มอสเกี่ยวข้องกับขีดความสามารถทางทหารที่มะนิลาจะมี หากการยับยั้งไม่เป็นผล ทั้งสองแนวทางตอบสนองต่อแรงกดดันด้านความมั่นคงเดียวกัน แต่ใช้เครื่องมือคนละแบบ

สำหรับกองกำลังฟิลิปปินส์ ลำดับความสำคัญในทางปฏิบัติเชื่อมโยงกัน ได้แก่ ส่งมอบขีปนาวุธตามสัญญาเดิมให้ครบ ปรับอุปกรณ์เพิ่มเติมให้เหมาะกับสภาพการขนส่งในท้องถิ่น และกำหนดว่าโครงการดาวเทียมทางทหารควรมีขีดความสามารถด้านใด คำสั่งซื้อขีปนาวุธครั้งที่สองที่เสนอมีมูลค่าสูงกว่าครั้งแรกมาก แต่ประสิทธิภาพในการใช้งานยังขึ้นอยู่กับการฝึกอบรม การบำรุงรักษา และความสามารถในการเคลื่อนย้ายและใช้งานแบตเตอรีด้วย

สำหรับอินเดีย การคว้าสัญญาอีกฉบับจากฟิลิปปินส์จะต่อยอดจากการขายบราห์มอสเพื่อการส่งออกครั้งแรก ส่วนความร่วมมือด้านอวกาศจะขยายความสัมพันธ์ให้กว้างขึ้น โดยเชื่อมโยงการจัดซื้อเพื่อป้องกันชายฝั่งเข้ากับแผนพัฒนาขีดความสามารถทางทหารของมะนิลานอกเหนือจากบนบกและในทะเล

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์กำลังขอซื้อขีปนาวุธบราห์มอสเพิ่มเติม และขอให้อินเดียช่วยเหลือโครงการดาวเทียมทางทหาร
• ตัวเลขประเมินจากการเจรจาระบุว่ามีระบบขีปนาวุธประมาณห้าชุด ขีปนาวุธเกือบ 60 ลูก และอาจมีมูลค่า 700-800 ล้านดอลลาร์
• สัญญาเดิมมูลค่า 375 ล้านดอลลาร์ครอบคลุมแบตเตอรีชายฝั่งสามชุด การฝึกอบรม และการสนับสนุนด้านโลจิสติกส์
• เตโอโดโรต้องการให้อุปกรณ์เหมาะกับสภาพถนน สะพาน และการขนส่งของฟิลิปปินส์มากขึ้น
• แบตเตอรีสองชุดแรกเดินทางมาถึงในเดือนเมษายน 2024 และเมษายน 2025 ส่วนในเดือนสิงหาคม 2026 มีรายงานว่ากำลังเตรียมแบตเตอรีชุดที่สามเพื่อจัดส่ง
• เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ระบุว่าการจัดซื้อขีปนาวุธมีเป้าหมายเพื่อยับยั้งการโจมตีเชิงป้องกัน ท่ามกลางความตึงเครียดในทะเลจีนใต้
• ยังไม่มีการยืนยันต่อสาธารณะเกี่ยวกับราคาสุดท้ายหรือกำหนดส่งมอบของสัญญาขีปนาวุธฉบับที่สองที่อาจเกิดขึ้นและโครงการดาวเทียม