เหตุใดสนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุจึงเป็นประเด็นหลักในการประชุมสุดยอดที่เทียนจิน
เชห์บาซ ชารีฟ นายกรัฐมนตรีปากีสถาน ใช้เวทีการประชุมคณะมนตรีประมุขแห่งรัฐขององค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ที่เมืองเทียนจิน เน้นย้ำถึงข้อตกลงที่เปราะบางแต่สำคัญยิ่ง นั่นคือสนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุ เขาเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกเคารพกฎหมายระหว่างประเทศและข้อตกลงทวิภาคี โดยชี้ว่าการเข้าถึงน้ำอย่างต่อเนื่องภายใต้ข้อตกลงที่มีอยู่เป็นสิ่งจำเป็นต่อความไว้วางใจและเสถียรภาพในเอเชียใต้และเอเชียกลาง ถ้อยแถลงของเขาตอบโต้โดยตรงต่อการประกาศของอินเดียว่าจะระงับการปฏิบัติตามสนธิสัญญาไว้ก่อน หลังเกิดเหตุโจมตีเมื่อเดือนเมษายนในเมืองปาฮัลกัม แคว้นจัมมูและแคชเมียร์ ซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิต 26 คน ปากีสถานคัดค้านการระงับดังกล่าว และศาลอนุญาโตตุลาการถาวร ณ กรุงเฮกได้ยืนยันแล้วว่าคู่ภาคีฝ่ายหนึ่งไม่อาจระงับสนธิสัญญาแต่เพียงฝ่ายเดียว
สารบัญ
- เหตุใดสนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุจึงเป็นประเด็นหลักในการประชุมสุดยอดที่เทียนจิน
- ข้อเรียกร้องของเชห์บาซ ชารีฟ
- เคารพสนธิสัญญาและเข้าถึงน้ำได้อย่างต่อเนื่อง
- การเจรจา ไม่ใช่การเผชิญหน้า
- อินเดียวางกรอบสถานการณ์อย่างไร
- สนธิสัญญาหัวใจของข้อพิพาท
- สนธิสัญญาจัดสรรแม่น้ำอย่างไร
- การจัดการข้อพิพาท
- ประเทศหนึ่งจะระงับสนธิสัญญาได้ฝ่ายเดียวหรือไม่
- ความมั่นคงด้านน้ำและแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศในปากีสถาน
- ข้อกล่าวหาเรื่องการก่อการร้ายและท่าทีของ SCO
- อัฟกานิสถาน การเชื่อมโยง และ CPEC
- การทูตนอกวาระการประชุม
- ขั้นตอนต่อไปของข้อพิพาทเรื่องสินธุ
- ประเด็นสำคัญ
ข้อพิพาทเรื่องน้ำเกิดขึ้นในการประชุมสุดยอดเดียวกับที่อินเดียแสดงจุดยืนแข็งกร้าวต่อการก่อการร้าย นิวเดลียืนยันจุดยืนดังกล่าวในแถลงการณ์ของการประชุม โดยระบุว่าการก่อการร้ายและการแบ่งแยกดินแดนเป็นภัยต่อสันติภาพโลก และต้องไม่มีมาตรฐานสองชั้นในการรับมือ การประณามเหตุโจมตีปาฮัลกัมร่วมกันของ SCO ควบคู่กับการกล่าวถึงเหตุโจมตีในปากีสถาน ทำให้การเรียกร้องของเชห์บาซเกิดขึ้นท่ามกลางบรรยากาศทางการทูตที่ตึงเครียด ทั้งสองฝ่ายเชื่อมโยงประเด็นน้ำเข้ากับเรื่องเล่าด้านความมั่นคงที่กำหนดความสัมพันธ์อินเดีย-ปากีสถานมาอย่างยาวนาน
เชห์บาซประกบข้อโต้แย้งเรื่องสนธิสัญญาด้วยการเรียกร้องให้มีการเจรจาในวงกว้าง เขากล่าวถึงความสูญเสียของปากีสถานจากการก่อการร้ายและภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศ ชื่นชมการสนับสนุนจากนานาชาติในการบรรเทาทุกข์ช่วงน้ำท่วมครั้งใหญ่ในประเทศ และขยายสารไปสู่เสถียรภาพระดับภูมิภาค เขาสนับสนุนอัฟกานิสถานที่สงบสุข เรียกร้องให้เพิ่มการเชื่อมโยงผ่านโครงการต่าง ๆ เช่น ระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถาน และประณามความรุนแรงในกาซากับการโจมตีอิหร่าน ซึ่งเป็นสมาชิก SCO อีกประเทศหนึ่ง เวทีนี้เป็นพหุภาคี แต่ประเด็นน้ำทำให้การประชุมมีลักษณะทวิภาคีอย่างชัดเจน
ข้อเรียกร้องของเชห์บาซ ชารีฟ
นายกรัฐมนตรีเสนอข้อเรียกร้องหลักสามประการ ประการแรก เขาขอให้ผู้นำ SCO เคารพพันธกรณีตามสนธิสัญญาโดยไม่ให้การปฏิบัติสะดุด ประการที่สอง เขาเรียกร้องให้มีการเจรจาอย่างเป็นระบบและครอบคลุมเพื่อคลี่คลายข้อพิพาทที่ยืดเยื้อมานาน ประการที่สาม เขาขอให้ร่วมมือกันรับมือความท้าทายที่มีร่วมกัน ตั้งแต่น้ำท่วมที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศ ไปจนถึงภัยคุกคามด้านความมั่นคงข้ามพรมแดน โดยให้การทูตเป็นหัวใจของความร่วมมือในภูมิภาค
เคารพสนธิสัญญาและเข้าถึงน้ำได้อย่างต่อเนื่อง
ในการกล่าวสุนทรพจน์ เชห์บาซเชื่อมโยงการทำงานอย่างราบรื่นของ SCO เข้ากับหลักการที่ว่าประเทศสมาชิกต้องปฏิบัติตามพันธกรณีทางกฎหมาย โดยเฉพาะในกรณีที่วิถีชีวิตของผู้คนต้องพึ่งพาปริมาณน้ำที่ไหลมาอย่างคาดการณ์ได้ เขาระบุว่าการเข้าถึงน้ำในส่วนที่ปากีสถานพึงได้รับจากลุ่มน้ำสินธุอย่างต่อเนื่อง เป็นเรื่องของสิทธิและเสถียรภาพ ไม่ใช่เครื่องมือต่อรอง
นายกรัฐมนตรีปากีสถานกล่าวถึงประเด็นนี้ในที่ประชุมเต็มคณะว่า:
เราคาดหวังให้ประเทศสมาชิก SCO ปฏิบัติตามสนธิสัญญาทวิภาคีทั้งหมด และให้เข้าถึงน้ำในส่วนที่พึงได้รับตามสนธิสัญญาที่มีอยู่ระหว่างสมาชิก SCO ได้อย่างต่อเนื่อง
ปากีสถานยืนยันว่า สนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุเป็นข้อตกลงที่มีผลผูกพันและผ่านพ้นสงครามมาได้ จึงไม่อาจระงับหรือปรับเปลี่ยนแต่ฝ่ายเดียว การอ้างถึงคำวินิจฉัยที่กรุงเฮกเป็นความพยายามของอิสลามาบัดที่จะตอกย้ำจุดยืนดังกล่าวบนเวทีที่มีผู้จับตาอย่างกว้างขวาง และยืนยันว่าประเด็นทางกฎหมายนี้ไม่ควรถูกโต้แย้ง
การเจรจา ไม่ใช่การเผชิญหน้า
เชห์บาซเสนอว่าการเจรจาเป็นหนทางเดียวที่ใช้ได้จริง เขาเรียกร้องสิ่งที่เรียกว่า “การเจรจา การทูต และการปรึกษาหารือ” และเชื่อมโยงแนวทางนี้กับความพร้อมของปากีสถานที่จะร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างสร้างสรรค์ จุดยืนนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่สำหรับอิสลามาบัด แต่จังหวะเวลามีนัยสำคัญเมื่อคำนึงถึงความรู้สึกที่ยังคุกรุ่นจากเหตุโจมตีในเดือนเมษายน และการที่อินเดียเน้นย้ำให้ผู้สนับสนุนการก่อการร้ายต้องรับผิด
อินเดียวางกรอบสถานการณ์อย่างไร
สารของนิวเดลีที่เทียนจินมุ่งเน้นภัยคุกคามร่วมที่อินเดียระบุว่าบั่นทอนสันติภาพมาอย่างยาวนาน นเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดีย กล่าวต่อที่ประชุมเต็มคณะว่า การขจัดการก่อการร้ายทุกรูปแบบเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นของเสถียรภาพ และเรียกร้องให้ร่วมมือกันต่อต้านการปลุกระดมแนวคิดสุดโต่งและการสนับสนุนเงินทุนแก่การก่อการร้ายให้เข้มข้นยิ่งขึ้น
นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดีกล่าวถึงจุดยืนของอินเดียในที่ประชุมว่า:
การก่อการร้ายและการแบ่งแยกดินแดนยังคงเป็นภัยคุกคามร้ายแรงที่สุดประการหนึ่งต่อสันติภาพโลก
ผู้แทนอินเดียมักเชื่อมโยงความร่วมมือกับปากีสถานเข้ากับการดำเนินการที่ตรวจสอบได้ต่อกลุ่มต่าง ๆ ซึ่งอินเดียกล่าวหาว่าอิสลามาบัดปล่อยปละละเลย แถลงการณ์ของ SCO เอื้อให้เกิดการตีความเหตุการณ์เช่นนี้ในทางการเมือง โดยประเทศสมาชิกประณามเหตุโจมตีปาฮัลกัมและเรียกร้องให้มีผู้รับผิดชอบ ท่ามกลางบริบทดังกล่าว การที่อินเดียระงับการปฏิบัติตามสนธิสัญญาไว้ก่อนจึงเป็นทั้งการส่งสัญญาณและการใช้เป็นแรงกดดัน แม้อิสลามาบัดยืนยันว่ากฎหมายเกี่ยวกับน้ำต้องแยกออกจากข้อพิพาทด้านความมั่นคง
สนธิสัญญาหัวใจของข้อพิพาท
สนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุ (IWT) ลงนามในปี 1960 โดยมีธนาคารโลกเป็นผู้ไกล่เกลี่ยและผู้ค้ำประกัน นับเป็นหนึ่งในข้อตกลงแบ่งปันน้ำที่มีความทนทานที่สุดในโลก สนธิสัญญากำหนดการแบ่งปริมาณน้ำในลุ่มน้ำระหว่างอินเดียกับปากีสถาน วางเกณฑ์ทางเทคนิคสำหรับโครงการต่าง ๆ และจัดตั้งคณะกรรมาธิการถาวรที่ประชุมกันเป็นประจำ ความยืนยงของสนธิสัญญามักถูกยกเป็นตัวอย่างของสิ่งที่คงเส้นคงวาได้ยากในความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ผันผวน
สนธิสัญญาจัดสรรแม่น้ำอย่างไร
ระบบแม่น้ำสินธุมีแม่น้ำสายหลักหกสาย ภายใต้ IWT อินเดียมีสิทธิเต็มรูปแบบเหนือแม่น้ำสายตะวันออก ได้แก่ ราวี บีอาส และสุตเลช ส่วนปากีสถานได้รับสิทธิเหนือแม่น้ำสายตะวันตก ได้แก่ สินธุ เจลัม และเจนับ ซึ่งมีปริมาณน้ำไหลมากกว่า อินเดียยังคงมีสิทธิจำกัดเหนือแม่น้ำสายตะวันตก เพื่อการชลประทาน การกักเก็บน้ำปริมาณเล็กน้อย และการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำด้วยโครงการแบบน้ำไหลผ่าน ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงการไหลของน้ำในลักษณะที่จะกระทบต่อการใช้น้ำปลายน้ำของปากีสถาน
การออกแบบและการดำเนินงานอยู่ภายใต้กฎเกณฑ์โดยละเอียด ตั้งแต่ประตูระบายน้ำล้นไปจนถึงปริมาณน้ำกักเก็บ เพื่อไม่ให้สิ่งก่อสร้างต้นน้ำสามารถควบคุมการปล่อยน้ำในลักษณะที่สร้างความเสียหายต่อรอบการชลประทานในปากีสถาน รายละเอียดทางวิศวกรรมที่เจาะจงเช่นนี้ทำให้โครงการใหม่แต่ละโครงการมักนำไปสู่ข้อพิพาททางเทคนิค ซึ่งทั้งสองฝ่ายต้องตรวจสอบกันทีละประเด็น
การจัดการข้อพิพาท
คณะกรรมาธิการสินธุถาวรเป็นกลไกด่านแรกของสนธิสัญญาสำหรับความร่วมมือและข้อร้องเรียน หากกรรมาธิการไม่สามารถตกลงกันได้ สนธิสัญญากำหนดช่องทางไว้สองแบบ ประเด็นทางเทคนิคสามารถส่งให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระพิจารณา ส่วนข้อพิพาททางกฎหมายที่ซับซ้อนกว่าสามารถส่งต่อไปยังศาลอนุญาโตตุลาการ ซึ่งมักมีศาลอนุญาโตตุลาการถาวรให้การสนับสนุนด้านธุรการ ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โครงการอย่างคิชันกังกาและรัตเลผ่านกลไกเหล่านี้มาแล้ว แสดงให้เห็นว่าสนธิสัญญาคาดการณ์ไว้ว่าอาจเกิดความขัดแย้ง และวางช่องทางจัดการเพื่อไม่ให้ข้อตกลงต้องล่มสลาย
ประเทศหนึ่งจะระงับสนธิสัญญาได้ฝ่ายเดียวหรือไม่
การตัดสินใจของอินเดียที่จะระงับการปฏิบัติตามสนธิสัญญาไว้ก่อน ซึ่งหมายถึงการหยุดการบังคับใช้ชั่วคราว ทำให้เกิดคำถามทางกฎหมายที่ชัดเจน ข้อตกลงสินธุไม่มีข้อกำหนดที่อนุญาตให้ระงับฝ่ายเดียวด้วยเหตุผลนอกเหนือจากกระบวนการที่ระบุไว้ในสนธิสัญญา ศาลอนุญาโตตุลาการถาวรที่กรุงเฮกระบุชัดว่าอินเดียไม่อาจระงับการปฏิบัติตามสนธิสัญญาไว้ก่อนแต่ฝ่ายเดียว ในทางกฎหมาย คำวินิจฉัยนี้ยืนยันว่าข้อตกลงประเภทนี้ยังคงผูกพันคู่ภาคี เว้นแต่ทั้งสองฝ่ายจะตกลงแก้ไข หรือมีการวินิจฉัยว่าฝ่ายใดละเมิดผ่านกระบวนการของสนธิสัญญา
คำวินิจฉัยนี้ยังสะท้อนข้อเท็จจริงในทางปฏิบัติด้วยว่า IWT ไม่ใช่บันทึกความเข้าใจอย่างง่าย แต่เป็นกรอบการบริหารจัดการโดยละเอียดที่มีกลไก สถาบัน เกณฑ์การออกแบบ และขั้นตอนระงับข้อพิพาท การยุติการใช้สนธิสัญญาด้วยประกาศทางการเมืองจะทำให้กฎทางวิศวกรรมและการกำกับดูแลที่สั่งสมมาหลายทศวรรษถูกละไว้ ทั้งที่กฎเหล่านี้คุ้มครองทั้งสองฝ่าย นี่เป็นเหตุผลที่ปากีสถานระบุว่าการประกาศระงับสนธิสัญญาขัดกับระเบียบที่ยึดกฎเกณฑ์ ซึ่ง SCO ระบุว่าสนับสนุน
ความมั่นคงด้านน้ำและแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศในปากีสถาน
ลุ่มน้ำสินธุเป็นเส้นเลือดใหญ่ของปากีสถาน ใช้ชลประทานในแคว้นปัญจาบและสินธ์ เป็นฐานการผลิตอาหาร และจัดหาน้ำให้เมืองต่าง ๆ ทั่วประเทศ สำหรับเศรษฐกิจที่พึ่งพาเกษตรกรรมเป็นส่วนใหญ่ ความแน่นอนของปริมาณน้ำตามฤดูกาลไม่ใช่เรื่องนามธรรม แต่ส่งผลต่อกำหนดการเพาะปลูกและเก็บเกี่ยว การวางแผนด้านพลังงาน และสาธารณสุข นี่จึงเป็นเหตุผลที่ผู้นำปากีสถานเชื่อมโยงเรื่องน้ำเข้ากับความมั่นคงแห่งชาติ
แรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศทำให้สถานการณ์ซับซ้อนขึ้น ปากีสถานปล่อยก๊าซเรือนกระจกไม่ถึงร้อยละหนึ่งของโลก แต่เผชิญกับธารน้ำแข็งละลาย รูปแบบมรสุมที่แปรปรวน และฝนตกหนักสุดขั้ว น้ำท่วมปี 2022 ทำให้ผู้คนหลายล้านคนต้องพลัดถิ่น ขณะที่ฝนตกหนักและฝนกระหน่ำอย่างฉับพลันในช่วงหลังได้สร้างความเสียหายต่อเขตต่าง ๆ ตามแนวแม่น้ำสายสำคัญอีกครั้ง ความสามารถในการกักเก็บน้ำที่จำกัดทำให้ผู้วางแผนมีพื้นที่รองรับผลกระทบไม่มาก และอ่างเก็บน้ำที่มีตะกอนสะสมก็ลดความยืดหยุ่นในการกระจายผลกระทบข้ามฤดูกาล ที่เทียนจิน เชห์บาซขอบคุณประเทศที่สนับสนุนการบรรเทาทุกข์ และเตือนว่าการนิ่งเฉยต่อปัญหาสภาพภูมิอากาศจะนำไปสู่การสูญเสียชีวิตและวิถีทำมาหากินมากขึ้น
ข้อกล่าวหาเรื่องการก่อการร้ายและท่าทีของ SCO
ประเด็นด้านความมั่นคงปรากฏอยู่ในสุนทรพจน์เกือบทุกครั้งของการประชุมสุดยอด ปากีสถานระบุว่ามีผู้เสียชีวิตหลายหมื่นคนและได้รับความเสียหายทางเศรษฐกิจอย่างหนักจากการต่อสู้กับกลุ่มติดอาวุธ เชห์บาซกล่าวถึงเหตุจี้รถไฟด่วนจัฟฟาร์ และชี้ถึงสิ่งที่เขาเรียกว่าการแทรกแซงจากต่างชาติในการโจมตีที่แคว้นบาลูจิสถานและแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควา อินเดียเน้นย้ำเหตุปาฮัลกัม ซึ่งมีผู้เสียชีวิต 26 คนในเดือนเมษายน และยืนยันว่าผู้สนับสนุนการก่อการร้ายไม่อาจคาดหวังให้ข้อตกลงที่ตั้งอยู่บนความไว้วางใจดำเนินต่อไปโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลง
ก่อนย้ำข้อเรียกร้องเรื่องสนธิสัญญา ผู้นำปากีสถานพยายามวางจุดยืนของตนไว้บนฐานการปฏิเสธความรุนแรงในวงกว้าง นายกรัฐมนตรีกล่าวนำประเด็นว่า จุดยืนของปากีสถานต่อแนวคิดสุดโต่งนั้นชัดเจนเด็ดขาด:
เราประณามการก่อการร้ายทุกรูปแบบและทุกลักษณะอย่างถึงที่สุด ด้วยกำลังทั้งหมดที่เรามี
ประเทศสมาชิก SCO ร่วมกันประณามเหตุโจมตีปาฮัลกัมในแถลงการณ์ จุดยืนดังกล่าวสอดคล้องกับการเรียกร้องของอินเดียให้ผู้เกี่ยวข้องต้องรับผิดอย่างจริงจัง และชี้ให้เห็นว่าความเห็นของบรรดามหาอำนาจสำคัญในยูเรเชียโน้มไปสู่สารร่วมกันเรื่องการต่อต้านการก่อการร้าย ขณะที่ปากีสถานพยายามทำให้แน่ใจว่าฉันทามตินี้จะไม่บีบให้ต้องละทิ้งจุดยืนทางกฎหมายเรื่องน้ำ
อัฟกานิสถาน การเชื่อมโยง และ CPEC
เชห์บาซเชื่อมโยงสันติภาพเข้ากับการเชื่อมโยง โดยให้เหตุผลว่าอัฟกานิสถานที่มีเสถียรภาพจะเปิดเส้นทางการค้าที่เป็นประโยชน์ต่อสมาชิก SCO ทั้งหมด เขาสนับสนุนการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น และยกโครงการระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถานเป็นตัวอย่างของโครงสร้างพื้นฐานข้ามพรมแดนที่ดำเนินการอยู่จริงและสามารถขยายผลหรือนำไปประยุกต์ใช้ได้ แนวคิดคือการเปลี่ยนจากการหารือที่ให้ความสำคัญกับความมั่นคงเป็นอันดับแรก ไปสู่ความร่วมมือที่เชื่อมเศรษฐกิจเข้าด้วยกันผ่านถนน พลังงาน และท่าเรือ
เขายังแสดงการสนับสนุนโครงการริเริ่มของจีนในวงกว้าง และยินดีต่อปฏิญญาเทียนจิน น้ำเสียงดังกล่าวสอดคล้องกับมุมมองที่ปากีสถานยึดถือมายาวนานว่า ความมั่งคั่งเติบโตจากความสัมพันธ์ระดับภูมิภาค แม้ความตึงเครียดทางการเมืองจะสูง ในแง่นี้ การเชื่อมโยงจึงเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์บริหารความเสี่ยง ไม่ใช่เพียงแผนพัฒนา
การทูตนอกวาระการประชุม
เชห์บาซหารือกับผู้นำหลายฝ่ายนอกรอบการประชุมสุดยอด รวมถึงมาซูด เปเซชเคียน ประธานาธิบดีอิหร่าน การหารือครอบคลุมการค้า ความเชื่อมโยงด้านพลังงาน และโครงการที่อาจรวมอยู่ในระยะต่อไปของ CPEC เจ้าหน้าที่ปากีสถานยังพบหารือกับผู้นำระดับมณฑลและเทศบาลของจีน รวมถึงคณะผู้แทนจากเขตใหม่ปินไห่ เมืองเทียนจิน เพื่อหารือโอกาสด้านการลงทุนและความร่วมมือทางอุตสาหกรรม
ขั้นตอนต่อไปของข้อพิพาทเรื่องสินธุ
ในระยะใกล้ คณะกรรมาธิการสินธุถาวรยังคงเป็นเวทีสำหรับหารือประเด็นทางเทคนิคและการดำเนินงาน หากทั้งสองฝ่ายตกลงกันไม่ได้ สนธิสัญญากำหนดขั้นตอนส่งเรื่องต่อให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระหรือเข้าสู่กระบวนการอนุญาโตตุลาการไว้แล้ว กลไกของสนธิสัญญาไม่รับรองการระงับของอินเดียไว้ก่อน และคำวินิจฉัยที่กรุงเฮกก็ตอกย้ำประเด็นนี้ ข้อเท็จจริงทางกฎหมายดังกล่าวทำให้ทั้งสองเมืองหลวงต้องกลับไปพิจารณาตัวบทและหารือที่โต๊ะคณะกรรมาธิการ ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นและมักเป็นจุดสิ้นสุดของข้อพิพาทส่วนใหญ่ในอดีต
การเมืองยังคงมีผลต่อจังหวะของกระบวนการ ผู้นำอินเดียเผชิญแรงกดดันอย่างหนักให้เชื่อมโยงความร่วมมือกับการดำเนินการที่น่าเชื่อถือต่อกลุ่มติดอาวุธ ส่วนผู้นำปากีสถานต้องรับมือปัญหาขาดแคลนน้ำในประเทศและประชาชนที่ระแวงการยอมผ่อนปรนใด ๆ ซึ่งทำให้ปริมาณน้ำลดลงหรือสร้างอำนาจต่อรองใหม่ให้ผู้ที่อยู่เหนือน้ำ การประชุม SCO เปิดเวทีให้ทั้งสองฝ่ายสื่อสารกับกลุ่มผู้ฟังเหล่านั้น แต่ไม่ได้แก้ปัญหาเรื่องน้ำ ทว่าทำให้ชัดเจนว่า กฎหมาย ไม่ใช่การประกาศฝ่ายเดียว จะเป็นตัวกำหนดการจัดการน้ำในแม่น้ำสินธุ
ประเด็นสำคัญ
- ในการประชุมสุดยอด SCO ที่เทียนจิน เชห์บาซ ชารีฟ นายกรัฐมนตรีปากีสถาน เรียกร้องให้เคารพสนธิสัญญา และเน้นว่าการเข้าถึงน้ำอย่างต่อเนื่องเป็นสิ่งจำเป็นต่อเสถียรภาพระดับภูมิภาค
- อินเดียประกาศว่าจะระงับการปฏิบัติตามสนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุไว้ก่อน หลังเหตุโจมตีในเดือนเมษายนที่ปาฮัลกัมซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิต 26 คน
- ศาลอนุญาโตตุลาการถาวร ณ กรุงเฮกวินิจฉัยแล้วว่าอินเดียไม่อาจระงับหรือพักการปฏิบัติตามสนธิสัญญาฝ่ายเดียว
- เชห์บาซเรียกร้องให้มีการเจรจาอย่างเป็นระบบเพื่อคลี่คลายข้อพิพาท และเสนอว่าการทูตเป็นหนทางเดียวที่ใช้ได้จริง
- อินเดียเน้นจุดยืนแข็งกร้าวต่อการก่อการร้าย ขณะที่แถลงการณ์ของ SCO ประณามเหตุโจมตีปาฮัลกัมและเรียกร้องให้มีผู้รับผิด
- สนธิสัญญาแบ่งปันน้ำสินธุ ซึ่งลงนามในปี 1960 โดยได้รับการสนับสนุนจากธนาคารโลก จัดสรรแม่น้ำสายตะวันออกให้อินเดียและสายตะวันตกให้ปากีสถาน พร้อมกำหนดกฎโดยละเอียดสำหรับโครงการต้นน้ำ
- ข้อพิพาทภายใต้สนธิสัญญาจัดการผ่านคณะกรรมาธิการสินธุถาวร และอาจส่งต่อให้ผู้เชี่ยวชาญอิสระหรือเข้าสู่กระบวนการอนุญาโตตุลาการเมื่อจำเป็น
- เชห์บาซเชื่อมโยงความกังวลเรื่องน้ำของปากีสถานเข้ากับแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศและน้ำท่วมที่ผ่านมา พร้อมขอบคุณประเทศผู้ให้ความช่วยเหลือและเรียกร้องให้เพิ่มความร่วมมือ
- เขาสนับสนุนอัฟกานิสถานที่สงบสุข ส่งเสริมการขยายความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคผ่าน CPEC และประณามความรุนแรงในกาซากับการโจมตีอิหร่าน
- การพบหารือกับประธานาธิบดีอิหร่านและผู้นำท้องถิ่นของจีนครอบคลุมการค้าและการลงทุน ส่วนข้อพิพาทเรื่องน้ำจะกลับเข้าสู่ช่องทางตามสนธิสัญญาเพื่อพิจารณาขั้นตอนต่อไป
