ไต้หวันและฟิลิปปินส์กระชับความสัมพันธ์ ท่ามกลางความตึงเครียดกับจีน

ความเชื่อมโยงที่เพิ่มขึ้น แม้แรงเสียดทานทวีสูง

ความสนใจของชาวฟิลิปปินส์ที่มีต่อไต้หวันเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และเห็นได้จากสนามบิน ห้องเรียน และชุมชนต่าง ๆ ทั่วเกาะ ในปี 2024 ชาวฟิลิปปินส์กลายเป็นกลุ่มผู้มาเยือนไต้หวันจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มีจำนวนมากที่สุด แซงหน้ามาเลเซียและสิงคโปร์ แคมเปญส่งเสริมการท่องเที่ยวในฟิลิปปินส์ ความนิยมในวัฒนธรรมป๊อปไต้หวัน และการที่ไต้หวันยกเว้นวีซ่าให้ผู้ถือหนังสือเดินทางฟิลิปปินส์ ล้วนช่วยผลักดันให้จำนวนผู้เดินทางเพิ่มขึ้น มะนิลาตอบแทนด้วยการอนุญาตให้นักท่องเที่ยวไต้หวันเดินทางเข้าฟิลิปปินส์โดยไม่ต้องขอวีซ่าสำหรับการพำนักระยะสั้น ตั้งแต่ปี 2025 เป็นต้นไป การเดินทางเป็นเพียงส่วนหนึ่งของเรื่องราวที่ใหญ่กว่านั้นมาก ความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการระหว่างไต้หวันกับฟิลิปปินส์กำลังขยายตัว แม้ถ้อยคำแสดงจุดยืนและเหตุการณ์ต่าง ๆ ในช่องแคบไต้หวันและทะเลจีนใต้จะทวีความตึงเครียดขึ้น

แม้ฟิลิปปินส์ยึดถือนโยบายจีนเดียวและไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการกับไทเป แต่ความเชื่อมโยงด้านเศรษฐกิจ การศึกษา และสังคมยังคงแน่นแฟ้นขึ้น มีชาวฟิลิปปินส์เกือบ 200,000 คนอาศัยและทำงานในไต้หวัน หลายคนทำงานในโรงงานและงานดูแลผู้สูงอายุ เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์และกลุ่มธุรกิจระบุว่า มีบริษัทไต้หวันมากกว่า 600 แห่งดำเนินธุรกิจในฟิลิปปินส์ ทั้งด้านการผลิต โลจิสติกส์ และบริการ การค้าก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน มูลค่าการค้าสองฝ่ายอยู่ที่ประมาณ 6.71 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ในปี 2024 และไต้หวันติดหนึ่งในสิบคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของฟิลิปปินส์ นอกจากนี้ ไต้หวันยังเป็นตลาดส่งออกใหญ่อันดับแปดของฟิลิปปินส์ในปี 2024 ความสัมพันธ์เหล่านี้กำลังขยายตัวในช่วงที่ทั้งสองฝ่ายต่างต้องการเสถียรภาพและการเติบโตอย่างต่อเนื่องในภูมิภาคที่เผชิญแรงกดดันเพิ่มขึ้น

สำหรับผู้กำหนดนโยบายในมะนิลาและไทเป ความร่วมมือเชิงปฏิบัติกลายเป็นหนทางสร้างความไว้วางใจ โดยหลีกเลี่ยงการดำเนินการที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบทางการทูต ทุนการศึกษาและโครงการฝึกอบรมดึงดูดนักศึกษาฟิลิปปินส์ให้ไปเรียนต่อในมหาวิทยาลัยไต้หวันมากขึ้น โดยเฉพาะสาขาวิทยาศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์ และสาขาที่เกี่ยวข้องกับเซมิคอนดักเตอร์ ชุมชนชาวฟิลิปปินส์ในไต้หวัน ซึ่งรวมถึงย่านลิตเติลมะนิลาอันคึกคักในกรุงไทเป กำลังเติบโตไปพร้อมกับธุรกิจที่นำเสนออาหาร ดนตรี และวัฒนธรรม ชาวฟิลิปปินส์จำนวนมากที่อาศัยและทำงานในไต้หวันกล่าวว่า ต้องการความร่วมมือที่แน่นแฟ้นขึ้นและสภาพแวดล้อมในภูมิภาคที่สงบ แม้การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจจะทวีความเข้มข้น

เหตุใดมะนิลาและไทเปจึงใกล้ชิดกันมากขึ้นในเวลานี้

การดำเนินการทางทะเลของจีนในน่านน้ำรอบฟิลิปปินส์ ซึ่งรวมถึงเหตุการณ์พุ่งชนและใช้ปืนฉีดน้ำแรงดันสูงใกล้สันดอนพิพาท ทำให้มะนิลามีจุดยืนแข็งกร้าวขึ้นในทะเลจีนใต้ ขณะเดียวกัน ความกังวลเกี่ยวกับวิกฤตไต้หวันที่อาจเกิดขึ้นก็เข้ามาอยู่ในแกนกลางของการวางแผนด้านความมั่นคงของฟิลิปปินส์มากขึ้น ภูมิศาสตร์เป็นปัจจัยเร่งด่วน ช่องแคบบาชีและช่องแคบลูซอน ซึ่งคั่นระหว่างไต้หวันกับภาคเหนือของฟิลิปปินส์ เป็นเส้นทางเดินเรือแคบที่ใช้ขนส่งสินค้าและสัญจรทางทหารระหว่างแปซิฟิกตะวันตกกับทะเลจีนใต้ ผู้นำฟิลิปปินส์ให้เหตุผลว่า ความขัดแย้งหรือการปิดล้อมน่านน้ำเหล่านั้นย่อมส่งผลถึงชายฝั่งและพลเมืองของประเทศแทบจะในทันที

นักวิเคราะห์จาก RAND และสถาบันวิจัยอื่น ๆ ระบุว่า ฟิลิปปินส์เริ่มปรับจากการมุ่งเน้นปัญหาความไม่สงบภายในประเทศ ไปสู่การป้องกันภัยคุกคามจากภายนอก รัฐบาลขยายการเข้าถึงพื้นที่ของสหรัฐฯ ภายใต้ข้อตกลงความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศที่เพิ่มพูนขึ้น (EDCA) เป็น เก้า แห่ง โดยหลายแห่งอยู่ทางเหนือของเกาะลูซอน ซึ่งใกล้ไต้หวันที่สุด ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ เยี่ยมหน่วยทหารในภาคเหนือและเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเตรียมรับมือภัยคุกคามจากภายนอก แนวคิดการป้องกันหมู่เกาะแบบครอบคลุมฉบับใหม่ของมะนิลามุ่งพัฒนาการเฝ้าระวังทางทะเลและสกัดกั้นการรุกล้ำในช่องแคบสำคัญ กองกำลังสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์สนับสนุนการจัดตั้งสถานที่แห่งใหม่บนเกาะอิตบายัตในบาตาเนส ซึ่งเป็นเกาะที่มีประชากรอาศัยอยู่ทางเหนือสุดของประเทศ เพื่อจัดเก็บสิ่งของฉุกเฉินและพัฒนาระบบลำเลียงกำลังบำรุง การฝึกรบร่วมในและรอบบาตาเนส รวมถึงการฝึกที่ผนวกเข้ากับการซ้อมรบบาลิกาตันประจำปี มีการฝึกสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับเหตุฉุกเฉินในช่องแคบไต้หวันมากขึ้น ฟิลิปปินส์ยังสร้างสถานีหน่วยยามฝั่งแห่งใหม่บนเกาะอิตบายัต หลังตรวจพบกิจกรรมทางเรือของจีนภายหลังการเยือนไทเปครั้งสำคัญในปี 2022 การนำระบบอย่างไทฟอนของกองทัพบกสหรัฐฯ ซึ่งยิงขีปนาวุธต่อต้านเรือและโจมตีภาคพื้นดินได้ ไปประจำการระหว่างการฝึก ส่งสัญญาณถึงการเริ่มให้ความสำคัญกับการป้องปรามในแนวทางเข้าทางเหนือ

มาตรการเหล่านี้สะท้อนการประเมินของมะนิลาว่า ต้นทุนของการไม่ลงมืออาจสูงกว่าความเสี่ยงจากความร่วมมือกับพันธมิตรในขอบเขตจำกัด อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยังต้องชั่งน้ำหนักผลได้ผลเสีย เพราะทรัพยากรที่จัดสรรให้แนวรบทางเหนือลดทอนทรัพยากรที่ใช้รับมือกับการเผชิญหน้ารายวันในทะเลจีนใต้ การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในวอชิงตันหรือมะนิลาอาจทำให้จังหวะความร่วมมือเปลี่ยนไป ถึงกระนั้น แรงกดดันต่อไต้หวันที่เพิ่มขึ้นยังคงทำให้ความมั่นคงในช่องแคบไต้หวันอยู่ในวาระของฟิลิปปินส์ และผลักดันให้ผู้วางแผนพิจารณาสถานการณ์ฉุกเฉินที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นเพียงเรื่องนามธรรม

สิ่งที่เปลี่ยนไปในแนวทางของมะนิลาต่อการติดต่ออย่างไม่เป็นทางการ

เป็นเวลาหลายทศวรรษที่เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ถูกห้ามเดินทางไปไต้หวันในลักษณะใด ๆ ที่ดูเป็นทางการ เรื่องนี้เปลี่ยนไปในเดือนเมษายน 2025 เมื่อมะนิลาผ่อนคลายกฎระเบียบ ภายใต้นโยบายใหม่ เจ้าหน้าที่รัฐส่วนใหญ่ ยกเว้นประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม สามารถเดินทางไปไต้หวันเพื่อร่วมกิจกรรมด้านเศรษฐกิจ การค้า หรือการลงทุนได้ หากใช้หนังสือเดินทางทั่วไปและไม่ใช้ตำแหน่งทางการของตน มาตรการดังกล่าวซึ่งเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษามีเป้าหมายเพื่อแสวงหาโอกาสด้านการลงทุนและการจ้างงาน โดยยังคงยึดมั่นในนโยบายจีนเดียว ทั้งสองฝ่ายยังคงติดต่อประสานงานผ่านสำนักงานตัวแทนในไทเปและมะนิลา ซึ่งทำหน้าที่เสมือนสถานเอกอัครราชทูตโดยพฤตินัย

สัญญาณความสัมพันธ์ที่อบอุ่นขึ้นเกิดขึ้นก่อนการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว ในเดือนมกราคม 2024 ประธานาธิบดีมาร์กอสแสดงความยินดีกับไล่ ชิงเต๋อ หลังชัยชนะในการเลือกตั้งประธานาธิบดีไต้หวัน นับเป็นข้อความสาธารณะที่หาได้ยากจากผู้นำฟิลิปปินส์ และเรียกเสียงวิจารณ์จากปักกิ่ง ไทเปสนับสนุนการขยายอำนาจละมุนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ผ่านนโยบายมุ่งใต้ใหม่ ขณะที่ฟิลิปปินส์ตอบรับด้วยการเพิ่มการแลกเปลี่ยนนักศึกษา ความร่วมมือด้านการท่องเที่ยว และการจับคู่ทางธุรกิจ

ปักกิ่งคัดค้านกิจกรรมที่มองว่าเป็นการยกระดับสถานะของไต้หวัน หลิน เจียหลง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศไต้หวัน เดินทางเยือนมะนิลาในช่วงปลายเดือนสิงหาคม 2025 ในฐานะหัวหน้าคณะผู้แทนการค้า ซึ่งหารือแผนจัดตั้งระเบียงเศรษฐกิจไต้หวัน-ฟิลิปปินส์ จีนยื่นประท้วงและกล่าวหาฟิลิปปินส์ว่าเปิดพื้นที่ให้กลุ่มแบ่งแยกดินแดน กระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ตอบว่าไม่ได้รับรองสมาชิกคนใดของกลุ่มอย่างเป็นทางการว่าเป็นเจ้าหน้าที่จากไต้หวัน และหลีกเลี่ยงการประชุมสาธารณะกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของฟิลิปปินส์

กิลเบอร์โต เตโอโดโร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ตอบคำถามเกี่ยวกับคำเตือนจากปักกิ่งว่า “เส้นแดง” ที่จีนกล่าวอ้างไม่มีผลบังคับใช้ในดินแดนฟิลิปปินส์ เขาย้ำว่าฟิลิปปินส์ยังเป็นประเทศเสรีและเอกราช ซึ่งดำเนินการตามกฎหมายและนโยบายของตนเอง พร้อมกล่าวว่าปักกิ่งไม่ควรใช้ความต้องการของตนมาจำกัดการลงทุน ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การรับมือภัยพิบัติ หรือกิจกรรมทางวัฒนธรรมในฟิลิปปินส์

กิลเบอร์โต เตโอโดโร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมกล่าวว่า เส้นแดงของจีนใช้ได้เฉพาะภายในดินแดนจีน และไม่ควรนำมาบังคับใช้กับฟิลิปปินส์ เขาระบุว่าอีกประเทศไม่อาจตีความนโยบายจีนเดียวเพื่อกำหนดสิ่งที่จะเกิดขึ้นในดินแดนฟิลิปปินส์

ความเชื่อมโยงด้านการค้า การทำงาน และการศึกษาหนาแน่นขึ้น

การเดินทางเป็นสัญญาณที่เห็นได้ชัดที่สุดของความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดขึ้น ชาวฟิลิปปินส์เป็นกลุ่มผู้มาเยือนจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มีจำนวนมากที่สุดในไต้หวันเมื่อปี 2024 โดยมีเที่ยวบินตรง กระแสบนโซเชียลมีเดีย และการยกเว้นวีซ่าช่วยหนุน มะนิลาตอบแทนด้วยการยกเว้นวีซ่าให้นักท่องเที่ยวไต้หวันเป็นเวลา 14 วัน กฎเหล่านี้ช่วยกระตุ้นธุรกิจท่องเที่ยวในไทเป ไถจง และเกาสง และเปิดทางเลือกใหม่ให้ชาวฟิลิปปินส์เดินทางระยะสั้น ในช่วงสุดสัปดาห์ อาหาร ดนตรี และพิธีทางศาสนาของชาวฟิลิปปินส์เติมชีวิตชีวาให้ย่านต่าง ๆ ในไทเป ซึ่งมักเรียกกันว่าลิตเติลมะนิลา เจ้าของร้านอาหารและร้านค้าระบุว่ามีลูกค้าที่สนใจอาหารและวัฒนธรรมฟิลิปปินส์เข้ามาอย่างต่อเนื่อง

แรงงานและการศึกษาเป็นรากฐานความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งกว่า ชาวฟิลิปปินส์เกือบ 200,000 คนในไต้หวันส่งเงินกลับไปเลี้ยงดูครอบครัวที่บ้านเกิด โดยส่วนใหญ่ทำงานในอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ อู่ต่อเรือ งานดูแลผู้สูงอายุ และงานก่อสร้าง นักศึกษาฟิลิปปินส์เลือกเรียนในมหาวิทยาลัยไต้หวันมากขึ้น จำนวนเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัวในรอบห้าปี โดยหลายคนเข้าเรียนสาขาวิทยาศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์ และสาขาที่เกี่ยวข้องกับชิปภายใต้ทุนการศึกษา บัณฑิตกล่าวว่าประสบการณ์ในภาคการผลิตขั้นสูงของไต้หวันช่วยให้แข่งขันในห่วงโซ่อุปทานโลกได้ และนำทักษะเหล่านั้นกลับไปใช้ในบริษัทฟิลิปปินส์

ความสัมพันธ์ทางธุรกิจกำลังขยายตัว ขณะที่ผู้ผลิตปรับห่วงโซ่อุปทานให้รับมือกับความเสี่ยงได้ดีขึ้น บริษัทไต้หวันมากกว่า 600 แห่งดำเนินธุรกิจในฟิลิปปินส์ ตั้งแต่การประกอบอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ชิ้นส่วนยานยนต์ ไปจนถึงโลจิสติกส์อีคอมเมิร์ซ มูลค่าการค้ารวมอยู่ที่ประมาณ 6.71 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ในปี 2024 ไต้หวันเป็นหนึ่งในคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของมะนิลา และขึ้นเป็นตลาดส่งออกใหญ่อันดับแปดของฟิลิปปินส์ นโยบายมุ่งใต้ใหม่ของไต้หวัน ซึ่งริเริ่มขึ้นเพื่อลดการพึ่งพาจีนแผ่นดินใหญ่ด้วยการสร้างความสัมพันธ์ทั่วเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เป็นเวทีให้ทั้งสองฝ่ายประสานงานด้านการค้า เทคโนโลยี เกษตรกรรม และสาธารณสุข

ชิป ห่วงโซ่อุปทาน และนโยบายมุ่งใต้ใหม่

เซมิคอนดักเตอร์เป็นประเด็นสำคัญในการหารือ ไต้หวันเป็นศูนย์กลางการผลิตชิปขั้นสูงของโลก และผู้นำฟิลิปปินส์ต้องการเชื่อมโยงระบบนิเวศดังกล่าวกับลูซอนและวิซายัสให้มากขึ้น ผ่านการฝึกอบรม การพัฒนาซัพพลายเออร์ และความร่วมมือด้านการวิจัย นักวิเคราะห์เสนอว่า บริษัทอย่าง TSMC อาจจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมหรือหน่วยปฏิบัติการเฉพาะทางในฟิลิปปินส์ได้ในอนาคต ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบัน Global Taiwan Institute ระบุว่า ความเคลื่อนไหวเช่นนี้น่าจะถูกปักกิ่งจับตา แม้ไม่มีโรงงานหลัก ทั้งสองเศรษฐกิจก็ได้ประโยชน์จากการเพิ่มบุคลากรที่มีความสามารถด้านการออกแบบชิป ระบบไฟฟ้าและท่าเรือที่เชื่อถือได้ ตลอดจนนิคมซัพพลายเออร์ที่เชื่อมโยงการประกอบและทดสอบในฟิลิปปินส์เข้ากับความเชี่ยวชาญด้านโรงหล่อชิปของไต้หวัน

คำเตือนจากปักกิ่งและแรงต้านในภูมิภาค

ขณะที่ถ้อยคำของมะนิลามีท่าทีแข็งกร้าวขึ้น ปักกิ่งก็ตอบโต้ทั้งในที่สาธารณะและเป็นการส่วนตัว หลังประธานาธิบดีมาร์กอสให้สัมภาษณ์กับสถานีโทรทัศน์อินเดียว่า ฟิลิปปินส์จะถูกดึงเข้าสู่สงครามเกี่ยวกับไต้หวัน เพราะสภาพภูมิศาสตร์และความจำเป็นในการคุ้มครองพลเมืองฟิลิปปินส์ กระทรวงการต่างประเทศจีนเตือนฟิลิปปินส์ว่าอย่า “เล่นกับไฟ” ประธานาธิบดีกล่าวว่าเขางุนงงกับถ้อยคำดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่าเขาเพียงพูดข้อเท็จจริงพื้นฐาน การเยือนอินเดียของเขายังรวมถึงการหารือด้านความมั่นคงกับนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี และข้อตกลงยกระดับความสัมพันธ์ ฟิลิปปินส์ซื้อขีปนาวุธร่อนพราหมอสจากอินเดีย และกำลังแสวงหาความร่วมมือด้านกลาโหมเพิ่มเติม เรือรบอินเดียเริ่มลาดตระเวนร่วมกับกองทัพเรือฟิลิปปินส์ในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวที่น่าจะสร้างความไม่พอใจให้จีน เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ยังร้องเรียนกรณีสงสัยว่าเศษซากจรวดจากการปล่อยของจีนตกลงใกล้จังหวัดทางตะวันตก และสร้างความตื่นตระหนกให้ชาวประมงในพื้นที่

ในการให้สัมภาษณ์ที่สำนักข่าวอินเดีย Firstpost เผยแพร่และสื่อในภูมิภาคนำไปอภิปรายต่อ ประธานาธิบดีเน้นย้ำมิติด้านมนุษยธรรมและข้อเท็จจริงทางภูมิศาสตร์ เขากล่าวถึงชุมชนชาวฟิลิปปินส์ขนาดใหญ่ในไต้หวัน และหน้าที่ในการพาคนเหล่านั้นกลับบ้านหากเกิดความขัดแย้ง

ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ กล่าวว่า “หากเกิดสงครามเต็มรูปแบบ เราก็จะถูกดึงเข้าไปเกี่ยวข้อง” หลังได้รับคำเตือนอีกครั้งจากปักกิ่ง เขากล่าวเสริมว่า “ผมเพียงพูดข้อเท็จจริง”

สหรัฐฯ ยืนยันหลายครั้งว่าสนธิสัญญาป้องกันร่วมกับฟิลิปปินส์ครอบคลุมการโจมตีกองกำลังติดอาวุธ เรือราชการ และอากาศยานของฟิลิปปินส์ในทุกพื้นที่ของทะเลจีนใต้ การซ้อมรบร่วมมีขนาดใหญ่และซับซ้อนขึ้น โดยญี่ปุ่นและออสเตรเลียเข้าร่วมบ่อยครั้งกว่าเดิม มะนิลาระบุว่ากิจกรรมเหล่านี้มีลักษณะป้องกันและมุ่งเน้นความปลอดภัยทางทะเล การรับมือด้านมนุษยธรรม และการป้องปราม

จีนยังประท้วงหลังคณะผู้แทนการค้าของรัฐมนตรีต่างประเทศไต้หวันเยือนมะนิลาในเดือนสิงหาคม 2025 ปักกิ่งออกแถลงการณ์เรียกฟิลิปปินส์ว่าเป็นประเทศไร้เสถียรภาพ และเตือนพลเมืองของตนเรื่องการเดินทางไปประเทศนี้ เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ตอบว่าไม่ได้รับรองบุคคลใดในคณะดังกล่าวว่าเป็นเจ้าหน้าที่ไต้หวัน และไม่มีการประชุมอย่างเป็นทางการกับรัฐมนตรีระดับคณะรัฐมนตรี ฝ่ายไต้หวันเน้นความร่วมมือทางเศรษฐกิจและหลีกเลี่ยงการแสดงความเห็นต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อคัดค้านของปักกิ่ง

การถกเถียงภายในฟิลิปปินส์

ในกรุงมะนิลา ประเด็นไต้หวันกระตุ้นให้เกิดการถกเถียงด้านนโยบายที่ก้าวข้ามเส้นแบ่งพรรคการเมือง บุคคลบางกลุ่ม รวมถึงอดีตประธานาธิบดีโรดริโก ดูเตอร์เต และกลุ่มก้าวหน้าหลายกลุ่ม เตือนว่าการประสานงานกับสหรัฐฯ ที่ลึกซึ้งขึ้นอาจลากฟิลิปปินส์เข้าสู่ความขัดแย้ง และทำให้จังหวัดทางเหนือกลายเป็นเป้าหมาย ขณะที่อีกฝ่ายเห็นว่า ความร่วมมือที่มองเห็นได้ชัดในเวลานี้ ควบคู่กับการสื่อสารอย่างหนักแน่นกับจีน จะช่วยยับยั้งการยกระดับความขัดแย้งและเพิ่มอำนาจต่อรองของมะนิลาในทะเลจีนใต้ นโยบายความมั่นคงแห่งชาติของรัฐบาลระบุว่า เหตุฉุกเฉินในช่องแคบไต้หวันจะส่งผลต่อฟิลิปปินส์โดยตรง เพราะอยู่ใกล้กันและมีชาวฟิลิปปินส์จำนวนมากในไต้หวัน

บทวิเคราะห์ใน The Diplomat และ China US Focus ชี้ให้เห็นข้อจำกัดด้านขีดความสามารถที่มีอยู่จริง กองทัพต้องรับมือทั้งแรงกดดันรายวันในทะเลและภารกิจใหม่ทางเหนือ การนำกำลังไปประจำการเพิ่มเติมใกล้ช่องแคบบาชีอาจเพิ่มความตึงเครียด ขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่จำนวนมากเชื่อว่าเซนเซอร์สมัยใหม่ ระบบป้องกันชายฝั่ง และโครงสร้างพื้นฐานที่ซ่อมแซมได้ จะช่วยลดความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาด พวกเขาสนับสนุนความร่วมมือกับสหรัฐฯ และพันธมิตรอย่างพอเหมาะ ขณะเดียวกันก็ต้องการเปิดพื้นที่เพื่อลดแรงเสียดทานกับปักกิ่ง

นักวิเคราะห์จากสำนักงานวิจัยเอเชียแห่งชาติระบุว่า นี่เป็นบททดสอบความสามารถในการบริหารรัฐกิจที่กว้างขึ้น ฟิลิปปินส์ต้องการปกป้องสิทธิทางทะเล คุ้มครองแรงงานในต่างประเทศ และรักษาการเติบโต โดยไม่พึ่งพาพันธมิตรรายใดรายหนึ่งมากเกินไป มะนิลากำลังมองหาการกระจายความร่วมมือด้านกลาโหมและเศรษฐกิจกับญี่ปุ่น ออสเตรเลีย แคนาดา นิวซีแลนด์ ประเทศยุโรปหลายประเทศ และอินเดีย พร้อมกับเดินหน้าการทูตในอาเซียนต่อไป การเมืองภายในประเทศทำให้สถานการณ์ซับซ้อนขึ้น ความแตกแยกในหมู่ชนชั้นนำ งบประมาณที่จำกัด และช่องว่างด้านขีดความสามารถของสถาบัน อาจชะลอการปฏิรูปและบั่นทอนการวางแผนระยะยาว การเลือกตั้งกลางเทอมปี 2025 และช่วงก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2028 ยิ่งเพิ่มความไม่แน่นอนต่อการส่งสัญญาณด้านนโยบายต่างประเทศ

วิกฤตไต้หวันจะส่งผลอย่างไรต่อฟิลิปปินส์

ช่องแคบลูซอนเป็นหนึ่งในเส้นทางน้ำที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ที่สุดของเอเชีย เรือแล่นผ่านช่องแคบบาชีระหว่างมหาสมุทรแปซิฟิกกับทะเลจีนใต้ ซึ่งมีกระแสน้ำเชี่ยวและทะเลอาจมีคลื่นแรง ความขัดแย้งหรือการปิดล้อมช่องแคบไต้หวันน่าจะทำให้การเดินเรือเหล่านี้หยุดชะงัก การขนส่งน้ำมันและก๊าซไปยังเอเชียตะวันออกอาจล่าช้า ค่าประกันภัยสำหรับเรือที่เข้าเทียบท่าในฟิลิปปินส์อาจพุ่งสูง ผู้ส่งออกและผู้นำเข้าของฟิลิปปินส์ต้องรับมือกับความแออัด การเปลี่ยนเส้นทาง และค่าระวางที่แพงขึ้น ผลกระทบจะลามไปถึงอาหาร เชื้อเพลิง และการผลิต ตลอดจนห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์โลก ซึ่งเชื่อมโยงโรงหล่อชิปของไต้หวันกับสถานที่ประกอบและทดสอบในฟิลิปปินส์และทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ความกังวลด้านมนุษยธรรมจะเกิดขึ้นก่อน มะนิลาต้องเตรียมพร้อมอพยพแรงงานฟิลิปปินส์และครอบครัวจากไต้หวันมากถึง 160,000 ถึง 200,000 คน ซึ่งเป็นภารกิจด้านโลจิสติกส์ขนาดใหญ่ที่ต้องใช้เรือ อากาศยาน และสิ่งของที่จัดเตรียมไว้ล่วงหน้า สถานที่ร่วมบนเกาะอิตบายัตและคลังพัสดุที่ขยายเพิ่มในภาคเหนือของลูซอนมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้ส่งอาหาร เชื้อเพลิง และความช่วยเหลือทางการแพทย์ได้อย่างรวดเร็ว ทางการฟิลิปปินส์ยังต้องมีแผนรองรับผู้ที่เดินทางมาทางทะเลจากไต้หวัน จัดที่พักชั่วคราว และช่วยให้ครอบครัวกลับมาอยู่พร้อมหน้า พร้อมกับป้องกันขบวนการค้ามนุษย์และข้อมูลเท็จที่อาจแพร่กระจายในช่วงวิกฤต

ผู้วางแผนด้านความมั่นคงกังวลถึงการโจมตีที่ยังไม่ถึงขั้นสงครามเปิดเผย การบุกรุกทางไซเบอร์ การปลอมแปลงสัญญาณ GPS และการก่อวินาศกรรมเครือข่ายไฟฟ้าหรือโทรคมนาคมอาจมุ่งเป้าไปที่โครงสร้างพื้นฐานของฟิลิปปินส์ เรือกองกำลังติดอาวุธกึ่งพลเรือนจำนวนมากอาจคุกคามเรือหน่วยยามฝั่งและขัดขวางภารกิจส่งเสบียงในทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก การฝึกซ้อมและการฝึกรบร่วมเป็นประจำช่วยให้หน่วยงานต่าง ๆ ได้ฝึกภารกิจซับซ้อน เช่น การอพยพหลายวัน การคุ้มกันขบวนเรือ และการประสานงานกับรัฐบาลท้องถิ่นในคากายัน อีโลโคสนอร์เต และบาตาเนส

การอพยพและการวางแผนรับมือเหตุฉุกเฉิน

การฝึกบาลิกาตันครั้งล่าสุดมีการจำลองสถานการณ์สำหรับปฏิบัติการอพยพ การสกัดกั้นทางทะเล และการรับมือภัยพิบัติในภาคเหนือ ทางการเริ่มนำเชื้อเพลิง อาหาร และอุปกรณ์สื่อสารไปจัดเก็บล่วงหน้าบนเกาะบาตาเนสและสนามบินในภาคเหนือของลูซอนมากขึ้น หน่วยยามฝั่งกำลังเพิ่มจำนวนเรือและพัฒนาการสื่อสารผ่านดาวเทียม เพื่อให้ทุกหน่วยมีภาพสถานการณ์ร่วมกันว่าใครกำลังปฏิบัติการในช่องแคบ รัฐบาลท้องถิ่นทำแผนที่ที่พักพิง สนามบิน และท่าเรือที่อาจรองรับค่ายชั่วคราวและใช้เป็นจุดเริ่มต้นของเที่ยวบินกู้ภัยกับเรือรับส่ง

ผลกระทบไม่ใช่เรื่องไกลตัวสำหรับครอบครัวที่พึ่งพาเงินส่งกลับบ้าน การตัดสินใจทุกเรื่องเกี่ยวกับการฝึก การวางกำลัง และการทูต ล้วนมีผลต่อแรงงานในซินจู๋ เถาหยวน และเกาสง รวมถึงผู้ที่พึ่งพารายได้ของพวกเขาในมะนิลา เซบู และดาเวา การประสานงานระหว่างสำนักงานตัวแทนของฟิลิปปินส์กับไต้หวันเรื่องเที่ยวบินเช่าเหมาลำ วีซ่า และสายด่วนฉุกเฉิน จะมีความสำคัญไม่แพ้พาดหัวข่าวเรื่องขีปนาวุธหรือเรือรบ

ประเด็นที่ควรจับตาต่อไป

จับตาการฝึกร่วมเพิ่มเติมในภาคเหนือของลูซอน รายละเอียดเกี่ยวกับการจัดเก็บอุปกรณ์ล่วงหน้า และการวางกำลังใด ๆ ที่ตามมาจากการฝึกระดับภูมิภาค สัญญาณเริ่มต้นของการประสานงานสามฝ่ายที่ใกล้ชิดขึ้นกับพันธมิตรอย่างญี่ปุ่นและออสเตรเลียก็มีความสำคัญเช่นกัน ในด้านการทูต ผลของกฎใหม่ของมะนิลาสำหรับการเดินทางไปไต้หวันของเจ้าหน้าที่รัฐจะชัดเจนขึ้น เมื่อคณะผู้แทนการค้าและเวทีการลงทุนกลับมาดำเนินการอีกครั้ง การตอบสนองจากปักกิ่งและจากผู้นำท้องถิ่นในจังหวัดลูซอนที่เป็นที่ตั้งของพื้นที่ EDCA จะกำหนดจังหวะความสัมพันธ์

ด้านเศรษฐกิจ ให้ติดตามวีซ่านักศึกษา ทุนการศึกษาสาขาวิทยาศาสตร์และวิศวกรรมศาสตร์ และนิคมอุตสาหกรรมที่มุ่งรองรับซัพพลายเออร์อิเล็กทรอนิกส์ หากมีความเคลื่อนไหวเป็นรูปธรรมเพื่อขยายการฝึกอบรมหรือสถานที่ที่เกี่ยวข้องกับชิปในฟิลิปปินส์ ก็จะแสดงให้เห็นทั้งความมุ่งมั่นและความระมัดระวังในการรักษาสมดุลระหว่างโอกาสกับความเสี่ยง ความสำเร็จจะวัดได้จากทะเลที่สงบ ช่องทางสื่อสารที่เปิดกว้าง และชีวิตประจำวันของชุมชนทั้งสองฝั่งช่องแคบลูซอนที่ยังคงดำเนินไปอย่างมั่นคง

ประเด็นสำคัญ

• ชาวฟิลิปปินส์กลายเป็นกลุ่มผู้มาเยือนไต้หวันจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มีจำนวนมากที่สุดในปี 2024 โดยได้แรงหนุนจากการเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่า ขณะที่มะนิลาเริ่มยกเว้นวีซ่าระยะสั้นให้ผู้มาเยือนไต้หวันในปี 2025
• ชาวฟิลิปปินส์ราว 200,000 คนทำงานในไต้หวัน ขณะที่บริษัทไต้หวันมากกว่า 600 แห่งดำเนินธุรกิจในฟิลิปปินส์ และการค้าสองฝ่ายมีมูลค่าราว 6.71 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2024
• มะนิลายึดถือนโยบายจีนเดียว แต่ขยายความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการกับไต้หวันในด้านการศึกษา แรงงาน และการค้า เพื่อสร้างความร่วมมือเชิงปฏิบัติ
• ฟิลิปปินส์ผ่อนคลายข้อจำกัดที่ใช้มานานหลายทศวรรษในเดือนเมษายน 2025 โดยอนุญาตให้เจ้าหน้าที่รัฐส่วนใหญ่เดินทางไปไต้หวันเพื่อร่วมกิจกรรมด้านเศรษฐกิจและการค้า โดยใช้หนังสือเดินทางทั่วไป
• การวางแผนด้านความมั่นคงหันไปให้ความสำคัญกับภัยคุกคามภายนอกมากขึ้น โดยขณะนี้กองกำลังสหรัฐฯ เข้าถึงพื้นที่ EDCA ได้เก้าแห่ง และมีการฝึกซ้อมเพิ่มขึ้นในบาตาเนสและภาคเหนือของลูซอน เพื่อรับมือสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับช่องแคบไต้หวัน
• จีนเตือนฟิลิปปินส์หลังประธานาธิบดีมาร์กอสกล่าวว่าสงครามไต้หวันจะส่งผลถึงมะนิลาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยประธานาธิบดีกล่าวว่าเขาเพียงระบุข้อเท็จจริงเกี่ยวกับภูมิศาสตร์และพลเมืองฟิลิปปินส์ในไต้หวัน
• ปักกิ่งประท้วงกรณีคณะผู้แทนการค้าของรัฐมนตรีต่างประเทศไต้หวันเยือนมะนิลา กระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ระบุว่าไม่ได้รับรองผู้แทนคนใดว่าเป็นเจ้าหน้าที่
• การถกเถียงในประเทศยังดำเนินต่อไปเกี่ยวกับขอบเขตและความเร็วของความร่วมมือกับสหรัฐฯ รวมถึงวิธีหลีกเลี่ยงไม่ให้ฟิลิปปินส์ตกเป็นเป้าหมาย ขณะเดียวกันก็ยับยั้งการรุกราน
• ความขัดแย้งเกี่ยวกับไต้หวันจะทำให้การเดินเรือในช่องแคบลูซอนหยุดชะงัก กดดันห่วงโซ่อุปทาน และบีบให้ฟิลิปปินส์ต้องอพยพแรงงานจำนวนมากออกจากไต้หวัน
• มะนิลาพยายามกระจายความร่วมมือด้านกลาโหมและเศรษฐกิจกับประเทศต่าง ๆ เช่น ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย อินเดีย และประเทศในยุโรป พร้อมเดินหน้าการทูตในอาเซียนต่อไป