การหารือคืบหน้า มุ่งผ่อนคลายข้อจำกัดการพำนักในมาเก๊าสำหรับชาวโปรตุเกส

แรงหนุนเพิ่มขึ้นเพื่อแก้ปัญหา หลังหารือในมาเก๊า

หลุยส์ มอนเตเนโกร นายกรัฐมนตรีโปรตุเกส กล่าวว่าเขามองในแง่ดีว่าข้อจำกัดล่าสุดที่ส่งผลต่อชาวโปรตุเกสซึ่งต้องการขอพำนักในมาเก๊าจะผ่อนคลายลง หลังพบกับซัม โฮว ไฟ ผู้บริหารสูงสุดของเขต มอนเตเนโกรกล่าวถึงความคืบหน้าในการจัดทำระบบที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งอาจช่วยแก้ข้อจำกัดที่เริ่มใช้ในปี 2023 ทั้งสองรัฐบาลส่งสัญญาณว่าต้องการขั้นตอนที่เอื้อต่อการเดินทางและการย้ายถิ่น โดยยังเคารพกฎระเบียบในท้องถิ่น

ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 มาเก๊าหยุดรับคำขอพำนักใหม่จากพลเมืองโปรตุเกสที่ต้องการทำงานเฉพาะทางด้านเทคนิค คุณสมบัติในการยื่นคำขอจำกัดอยู่ที่กรณีรวมครอบครัวหรือมีความผูกพันกับดินแดนแห่งนี้มาก่อน ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากจึงต้องพึ่งบัตรสีน้ำเงิน ซึ่งเป็นใบอนุญาตทำงานสำหรับผู้ไม่มีถิ่นพำนัก โดยอนุญาตให้ทำงานได้แต่ไม่ให้สิทธิประโยชน์ด้านการพำนัก เช่น การเข้าถึงบริการสาธารณสุขหรือการศึกษาในอัตราอุดหนุน สถาบันที่ต้องพึ่งพาทักษะภาษาโปรตุเกสระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้การสรรหาบุคลากรซับซ้อนขึ้น

สิ่งที่เปลี่ยนไปในปี 2023 และเหตุใดจึงสำคัญ

ในเดือนสิงหาคม 2023 ทางการมาเก๊าระงับการออกใบอนุญาตพำนักใหม่ให้พลเมืองโปรตุเกสที่ต้องการทำงานเฉพาะทางด้านเทคนิค ส่งผลให้แนวปฏิบัติที่ดำเนินมานับตั้งแต่การส่งมอบอำนาจในปี 1999 ยุติลง ก่อนหน้านี้การเดินทางและย้ายถิ่นระหว่างโปรตุเกสกับมาเก๊าเป็นไปตามแนวทางที่วางรากฐานจากความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์ ปัจจุบันนโยบายกำหนดให้ผู้มาใหม่ส่วนใหญ่เข้าสู่ระบบบัตรสีน้ำเงิน เว้นแต่จะมีคุณสมบัติด้านการรวมครอบครัว มีความผูกพันกับท้องถิ่นมาก่อน หรือเข้ามาผ่านโครงการสรรหาบุคลากรที่มีความสามารถชุดใหม่ซึ่งออกแบบมาสำหรับบุคลากรคุณวุฒิสูง

บัตรสีน้ำเงินคืออะไร

บัตรสีน้ำเงินเป็นเอกสารประจำตัวของผู้ทำงานที่ไม่มีถิ่นพำนักในมาเก๊า ออกโดยสำนักงานตำรวจความมั่นคงสาธารณะให้แก่ลูกจ้างที่ได้รับการสนับสนุนจากบริษัทที่ผ่านการรับรอง ผู้ถือบัตรสามารถอาศัยและทำงานในเมืองได้ตลอดระยะเวลาของสัญญาจ้าง แต่บัตรผูกกับนายจ้างรายนั้น ไม่ได้ให้สถานะถาวรหรือสิทธิประโยชน์ทางสังคมที่มาพร้อมบัตรประจำตัวผู้พำนัก สมาชิกในครอบครัวอาจต้องขออนุญาตแยกต่างหาก การเปลี่ยนงานหรือการตกงานอาจทำให้บัตรถูกยกเลิก

มาเก๊าเปิดโครงการสรรหาบุคลากรที่มีความสามารถเพื่อดึงดูดผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสม สำหรับชาวโปรตุเกสที่ต้องการสถานะผู้พำนักเต็มรูปแบบ โครงการเหล่านี้กลายเป็นช่องทางหลัก การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวส่งผลต่อการจ้างงานในโรงเรียน สถาบันวัฒนธรรม และภาคส่วนอื่น ๆ ที่พึ่งพาผู้เชี่ยวชาญชาวโปรตุเกสที่มีประสบการณ์มาเป็นเวลานาน ผู้นำในภาคส่วนเหล่านี้ระบุว่ากรอบใหม่ทำให้กำหนดเวลาการจ้างงานไม่แน่นอนขึ้น และทำให้กลุ่มผู้สมัครแคบลง

ใครได้รับผลกระทบ และสถาบันต่าง ๆ ระบุว่าอย่างไร

กลุ่มที่พึ่งพาความเชี่ยวชาญด้านภาษาโปรตุเกส ตั้งแต่โรงเรียนไปจนถึงสมาคมวัฒนธรรม ระบุว่ากฎใหม่ทำให้การบรรจุตำแหน่งและหาคนมาทดแทนพนักงานที่ลาออกยากขึ้น ผู้นำกลุ่มต่าง ๆ เรียกร้องให้ลิสบอนบรรจุประเด็นนี้ไว้ในวาระการหารือระดับสูง พร้อมย้ำว่าต้องการทำงานร่วมกับทางการมาเก๊าเพื่อหาทางออกที่ใช้ได้จริง

มาเรีย อาเมเลีย อันโตนิโอ ประธาน Casa de Portugal ในมาเก๊า กล่าวกับสื่อท้องถิ่นว่า เธอต้องการให้เจ้าหน้าที่ที่เดินทางมาเยือนได้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงนี้สร้างคอขวดในการจ้างงานด้านศิลปะและโครงการภาษาอย่างไร

"เรากำลังเผชิญความท้าทายอย่างมากในการหาคนมาทดแทนผู้ที่เดินทางออกจากมาเก๊า" อันโตนิโอกล่าว พร้อมเรียกร้องให้มีความชัดเจนว่าสถาบันต่าง ๆ จะสรรหาผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสมภายใต้กฎปัจจุบันได้อย่างไร

มิเกล เด เซนนา เฟอร์นันเดส ซึ่งเป็นผู้นำสมาคมส่งเสริมการเรียนการสอนแบบมาเก๊า กล่าวถึงข้อกังวลในลักษณะเดียวกัน โดยชี้ว่าโรงเรียนโปรตุเกสแห่งมาเก๊าต้องพึ่งพาครูที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจากโปรตุเกสอย่างต่อเนื่อง

"ในฐานะชาวโปรตุเกสในมาเก๊า แน่นอนว่าผมอยากให้เพื่อนร่วมชาติได้รับการปฏิบัติอย่างดี และโดยธรรมชาติแล้ว การพำนักในมาเก๊าควรได้รับการอำนวยความสะดวกเสมอ" เขากล่าว

ผู้นำทุกคนไม่ได้เห็นว่าสถานการณ์นี้จำเป็นต้องผลักดันทางการเมือง ฮอร์เฮ เนโต วาเลนเต ประธานมูลนิธิที่บริหารโรงเรียนโปรตุเกส กล่าวว่าโรงเรียนยังดำเนินงานตามปกติ และปัญหาเรื่องคุณวุฒิครูเป็นเรื่องด้านธุรการเป็นหลัก เขายินดีที่ลิสบอนเข้ามามีส่วนร่วม พร้อมเสริมว่าโรงเรียนให้ความสำคัญกับความเป็นอิสระในการตัดสินว่าใครมีคุณสมบัติสอนหลักสูตรภาษาโปรตุเกส

นายกรัฐมนตรีให้คำมั่นว่าจะทุ่มเทอย่างเต็มที่และสื่อสารอย่างเปิดเผยในประเด็นที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของโปรตุเกส" เนโต วาเลนเตกล่าวหลังพบมอนเตเนโกรที่โรงเรียน "ความเป็นอิสระด้านการสอนมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับเรา เพราะช่วยให้นักเรียนเข้าศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยในโปรตุเกส ยุโรป และประเทศที่ใช้ภาษาโปรตุเกสได้

นักการทูตโปรตุเกสก็แสดงความกังวลเช่นกัน เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ กงสุลใหญ่โปรตุเกสประจำมาเก๊าระบุว่าข้อจำกัดดังกล่าวน่าหงุดหงิดและไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง พร้อมเสริมว่าเมืองนี้อาจได้รับประโยชน์จากการมีผู้เชี่ยวชาญชาวโปรตุเกสมากขึ้น ขณะพยายามฟื้นฟูและกระจายเศรษฐกิจ

ตัวเลขเบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

ข้อมูลทางการแสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลต่อรูปแบบการพำนักอย่างรวดเร็วเพียงใด ในปี 2024 พลเมืองโปรตุเกสยื่นคำขอพำนักต่อหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองของมาเก๊า 20 คำขอ และได้รับอนุมัติ 13 คำขอ อัตราอนุมัติราว 65 เปอร์เซ็นต์ ต่ำกว่าช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอย่างมาก ในปี 2023 มีผู้ได้รับอนุมัติ 52 จาก 56 คำขอ คิดเป็น 92 เปอร์เซ็นต์ ส่วนปี 2022 อนุมัติ 31 จาก 32 คำขอ และในปี 2019 ก่อนเกิดโรคระบาด ทางการอนุมัติ 112 จาก 116 คำขอ

จำนวนคำขอก็ลดลงอย่างมากเช่นกัน ยอดรวมในปี 2024 ไม่เพียงต่ำกว่าระดับก่อนเกิดโรคระบาด แต่ยังต่ำกว่าช่วงที่เกิดโรคระบาด ซึ่งการควบคุมพรมแดนอย่างเข้มงวดจำกัดการเดินทางด้วย แนวโน้มลดลงนี้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติใหม่ที่มีผลในเดือนสิงหาคม 2023 ซึ่งระงับคำขอพำนักใหม่จากชาวโปรตุเกสที่ต้องการทำหน้าที่เฉพาะทางด้านเทคนิค

สำมะโนประชากรของมาเก๊าปี 2021 ระบุว่ามีผู้อยู่อาศัยที่เกิดในโปรตุเกสมากกว่า 2,200 คน สถานกงสุลโปรตุเกสประเมินว่ามีผู้ถือหนังสือเดินทางโปรตุเกสราว 155,000 คนอาศัยอยู่ในมาเก๊าและฮ่องกงที่อยู่ใกล้เคียง หลายคนถือสองสัญชาติหรือมีสายสัมพันธ์ทางครอบครัวกับภูมิภาคมายาวนาน ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนความเข้มแข็งของชุมชน และอธิบายว่าเหตุใดขั้นตอนการพำนักจึงมีความสำคัญเกินกว่าประเด็นตลาดแรงงาน

กฎทำงานอย่างไร และอาจเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง

ระบบการพำนักในมาเก๊าแยกใบอนุญาตทำงานออกจากสถานะผู้พำนัก บัตรสีน้ำเงินอนุญาตให้ผู้ไม่มีถิ่นพำนักทำงานได้ หลังนายจ้างยื่นสนับสนุนตำแหน่งที่ไม่สามารถหาคนในท้องถิ่นมาทำได้ ส่วนบัตรประจำตัวผู้พำนักให้สิทธิเข้าถึงสวัสดิการสังคมและไม่ได้ผูกกับนายจ้างรายใดรายหนึ่ง ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 โดยทั่วไปจะไม่มีการออกบัตรประจำตัวผู้พำนักใหม่ให้พลเมืองโปรตุเกสในตำแหน่งเฉพาะทาง เว้นแต่ผู้ยื่นคำขอจะมีคุณสมบัติผ่านการรวมครอบครัว มีความผูกพันกับท้องถิ่นมาก่อน หรือเข้าโครงการผู้มีความสามารถชุดใหม่

การทูตมีบทบาทอย่างไร

มอนเตเนโกรกล่าวว่าทั้งสองรัฐบาลต้องการขั้นตอนที่ไม่เป็นอุปสรรคต่อการเดินทางและการย้ายถิ่น ลิสบอนยกประเด็นนี้ขึ้นหารือหลายครั้ง เปาโล รังเกล รัฐมนตรีต่างประเทศ เยือนมาเก๊าและฮ่องกงในเดือนมีนาคมเพื่อพบเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและตัวแทนชุมชนชาวโปรตุเกส คณะกรรมการร่วมโปรตุเกส-มาเก๊า ซึ่งประชุมครั้งล่าสุดในปี 2019 มีกำหนดประชุมอีกครั้งที่มาเก๊าระหว่างวันที่ 4 ถึง 6 กุมภาพันธ์ 2026 การประชุมดังกล่าวเปิดเวทีให้ทั้งสองฝ่ายหารือเรื่องการปรับเปลี่ยนที่เป็นรูปธรรม แม้อาจมีการเปลี่ยนแปลงในระยะสั้นผ่านแนวทางด้านธุรการก่อนหน้านั้น มอนเตเนโกรเยือนมาเก๊าในฐานะส่วนหนึ่งของการเดินทางเยือนเอเชียที่ครอบคลุมการหารือในปักกิ่งและการแวะเยือนญี่ปุ่น

เจ้าหน้าที่มาเก๊าระบุว่าการหารือล่าสุดครอบคลุมความสัมพันธ์ทวิภาคีและผลประโยชน์ร่วมกัน การเปลี่ยนแปลงใด ๆ น่าจะมุ่งสร้างสมดุล โดยรักษาลำดับความสำคัญด้านนโยบายของเขตไว้ พร้อมทำให้ช่องทางที่สถาบันต่าง ๆ จะนำผู้เชี่ยวชาญที่จำเป็นเข้ามามีความชัดเจน นายจ้างระบุว่าความแน่นอนของขั้นตอนสำคัญพอ ๆ กับคุณสมบัติ เนื่องจากการจ้างงานในโรงเรียนและโครงการวัฒนธรรมต้องวางแผนล่วงหน้า

สถานะผู้พำนักให้สิทธิอะไรบ้าง

โดยทั่วไปสถานะผู้พำนักให้สิทธิเข้าถึงบริการสาธารณะ สร้างความมั่นคงให้ครอบครัวมากขึ้น และมีความยืดหยุ่นในการเปลี่ยนนายจ้าง ครอบครัวมักพิจารณาเรื่องการศึกษาของบุตรและบริการสาธารณสุขเมื่อตัดสินใจย้ายถิ่น ผู้ถือบัตรสีน้ำเงินมักพึ่งพาสวัสดิการที่นายจ้างจัดให้และการจัดการส่วนตัว ทั้งยังอาจมีข้อจำกัดในการเข้าถึงบริการบางอย่างหรือเสียค่าธรรมเนียมสูงกว่า ความแตกต่างระหว่างใบอนุญาตทำงานกับสถานะผู้พำนักทำให้การเลือกช่องทางไม่ใช่เพียงรายละเอียดทางกฎหมาย แต่ส่งผลต่อชีวิตประจำวัน

สิ่งที่สถาบันต้องการให้ชี้แจง

ผู้สรรหาบุคลากรในภาคการศึกษาและวัฒนธรรมระบุว่ามีความจำเป็นสามประการ ประการแรก คือบัญชีตำแหน่งที่มีคุณสมบัติเข้าโครงการบุคลากรที่มีความสามารถอย่างชัดเจน และเกณฑ์ที่โปร่งใสสำหรับรับรองคุณวุฒิการสอนจากต่างประเทศ ประการที่สอง คือการดำเนินการที่รวดเร็วขึ้นและกฎที่เรียบง่ายขึ้นสำหรับการย้ายผู้ถือบัตรสีน้ำเงินระหว่างนายจ้าง ประการที่สาม คือรายการเอกสารที่ต้องใช้ซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจน เพื่อลดการติดต่อขอเอกสารเพิ่มเติมไปมา ผู้บริหารโรงเรียนระบุว่าขั้นตอนที่ทำได้จริงเหล่านี้จะช่วยให้วางแผนภาคการศึกษาและจัดหาบุคลากรได้ทันเวลา

ข้อถกเถียงเรื่องผู้อพยพในโปรตุเกสเพิ่มอีกมิติ

โปรตุเกสกำลังเพิ่มความเข้มงวดในบางส่วนของกรอบกฎหมายว่าด้วยการเข้าเมืองและสัญชาติ รัฐบาลประกาศแผนเพิ่มระยะเวลาพำนักตามเกณฑ์ทั่วไปสำหรับการขอสัญชาติจากห้าปีเป็นสิบปีสำหรับผู้ยื่นคำขอส่วนใหญ่ พร้อมเพิ่มความเข้มงวดเกี่ยวกับการรวมครอบครัวและการตรวจสอบประวัติ ข้อเสนอนี้สะท้อนแรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศให้ควบคุมเข้มงวดขึ้น โดยพรรคเชกา ซึ่งเป็นพรรคขวาจัดเรียกร้องให้ใช้มาตรการที่เด็ดขาดกว่าเดิม ผู้ย้ายถิ่นจากประเทศที่ใช้ภาษาโปรตุเกสจะต้องมีระยะเวลาพำนักเจ็ดปี

ทนายความในโปรตุเกสยังชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ได้รับอนุมัติในเดือนกรกฎาคม 2025 ซึ่งปรับโครงสร้างกฎการเข้าเมืองและพำนักสำหรับชาวต่างชาติ และยกเลิกกลไกเดิมที่เรียกว่า "การแสดงความประสงค์" ในขณะนั้นการปฏิรูปยังต้องผ่านการพิจารณาตามรัฐธรรมนูญ มาตรการเหล่านี้ไม่ได้ส่งผลโดยตรงต่อพลเมืองโปรตุเกสที่ย้ายไปมาเก๊า แต่เป็นฉากหลังของแนวทางที่ลิสบอนใช้จัดการประเด็นการย้ายถิ่นทั้งในและต่างประเทศ

ความระมัดระวังด้านนโยบายในมาเก๊า

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มาเก๊าเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติและปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับจีนแผ่นดินใหญ่ บรรยากาศเกี่ยวกับการเมืองและการมีส่วนร่วมจากต่างประเทศมีความอ่อนไหวมากขึ้น เมื่อเดือนกรกฎาคม อู คัม ซาน นักเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยผู้มีประสบการณ์ ถูกจับกุมในข้อกล่าวหาสมคบคิดกับกองกำลังต่างชาติภายใต้กฎหมายความมั่นคง ทางการระบุว่าเขาติดต่อกับองค์กรในต่างประเทศมาตั้งแต่ปี 2022 กลุ่มภาคประชาสังคมเตือนว่าการจับกุมอาจสร้างบรรยากาศหวาดกลัว

พัฒนาการเหล่านี้ไม่ได้เชื่อมโยงโดยตรงกับการพิจารณาคำขอพำนักของพลเมืองโปรตุเกส แต่ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการตัดสินใจเรื่องการเข้าเมืองและการพำนักจึงถูกจับตาอย่างใกล้ชิด เจ้าหน้าที่มาเก๊ามีแนวโน้มจะยังเน้นย้ำเรื่องเสถียรภาพและการควบคุม ขณะเดียวกันก็ต้องการทักษะเฉพาะทางเพื่อสนับสนุนการศึกษา สาธารณสุข และชีวิตทางวัฒนธรรม ผู้เชี่ยวชาญชาวโปรตุเกสมีประวัติทำงานในภาคส่วนเหล่านี้มาอย่างยาวนาน ทำให้การหารือเรื่องการเดินทางและการย้ายถิ่นในปัจจุบันเป็นประเด็นที่ใช้ได้จริงสำหรับสถาบันและครอบครัว

ประเด็นที่ต้องจับตาต่อไป

ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าจะเห็นได้ว่าการหารือนำไปสู่การปรับขั้นตอนด้านธุรการเล็กน้อย หรือการปรับนโยบายในวงกว้าง นายจ้างต้องการบัญชีตำแหน่งที่มีคุณสมบัติเข้าเกณฑ์อย่างชัดเจน กำหนดเวลาต่ออายุและโอนบัตรสีน้ำเงินที่รวดเร็วขึ้น ตลอดจนช่องทางเข้าสู่โครงการบุคลากรที่มีความสามารถซึ่งกำหนดไว้ชัดเจนและนำไปสู่สถานะผู้พำนักได้ ผู้สมัครจำนวนมากยังต้องการความแน่นอนเรื่องการเข้าถึงบริการสาธารณะของผู้ติดตามในครอบครัว เพราะการพิจารณาเรื่องครอบครัวมีผลต่อการตัดสินใจย้ายถิ่น

กำหนดการทางการทูตจะมีผลต่อจังหวะความคืบหน้าเช่นกัน คาดว่าเปาโล รังเกลจะเดินหน้าติดต่อกับทางการมาเก๊าและชุมชนชาวโปรตุเกสในภูมิภาคต่อไป การประชุมคณะกรรมการร่วมในช่วงต้นเดือนกุมภาพันธ์ 2026 จะเป็นเวทีอย่างเป็นทางการสำหรับกำหนดการเปลี่ยนแปลงใด ๆ หากมีความคืบหน้าก่อนหน้านั้น ก็น่าจะมาในรูปของแนวทางที่ทยอยออกจากหน่วยงานซึ่งดูแลการนำเข้าแรงงานและคำขอพำนัก

สรุปประเด็นสำคัญ

• นายกรัฐมนตรีโปรตุเกสกล่าวว่ามองในแง่ดีว่าข้อจำกัดการพำนักของชาวโปรตุเกสในมาเก๊าจะผ่อนคลายลง หลังหารือกับซัม โฮว ไฟ ผู้บริหารสูงสุด
• ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 มาเก๊าระงับคำขอพำนักใหม่ของพลเมืองโปรตุเกสในตำแหน่งเฉพาะทาง โดยให้ผู้สมัครส่วนใหญ่เข้าสู่ระบบใบอนุญาตทำงานบัตรสีน้ำเงิน
• คำขอพำนักของพลเมืองโปรตุเกสลดลงเหลือ 20 คำขอในปี 2024 โดยมีอัตราอนุมัติ 65 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับอัตราอนุมัติ 92 เปอร์เซ็นต์ในปี 2023
• ผู้นำชุมชนระบุว่าการจ้างงานในโรงเรียนและโครงการวัฒนธรรมยากขึ้น ขณะที่บางส่วนเห็นว่าระบบปัจจุบันยังใช้ได้ หากปรับปรุงการบริหารจัดการ
• ลิสบอนและมาเก๊าวางแผนจัดประชุมคณะกรรมการร่วมโปรตุเกส-มาเก๊าอีกครั้งระหว่างวันที่ 4 ถึง 6 กุมภาพันธ์ 2026 หลังเว้นการประชุมไปนานนับตั้งแต่ปี 2019
• โปรตุเกสกำลังเพิ่มความเข้มงวดของกฎการขอสัญชาติภายในประเทศ ซึ่งเป็นกระบวนการแยกต่างหาก แต่เป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียงเรื่องการย้ายถิ่นในภาพรวม
• บรรยากาศทางการเมืองในมาเก๊ายังคงอ่อนไหว ซึ่งช่วยอธิบายความระมัดระวังในการตัดสินใจเรื่องการพำนักและการเข้าเมือง