จีนเตือนปาปัวนิวกินี ขณะออสเตรเลียผลักดันสนธิสัญญากลาโหมครั้งสำคัญ

ปาปัวนิวกินีพิจารณาพันธมิตรครั้งสำคัญ ขณะที่จีนเดินเกมคัดค้าน

ปาปัวนิวกินีกลายเป็นศูนย์กลางของการถกเถียงด้านความมั่นคงที่มีเดิมพันสูง หลังจีนเรียกร้องให้พอร์ตมอร์สบีอย่าลงนามในข้อตกลงด้านกลาโหมใด ๆ ที่จะจำกัดความร่วมมือกับประเทศที่สาม คำเตือนดังกล่าวมีขึ้นไม่กี่วันหลังสนธิสัญญาป้องกันร่วมกับออสเตรเลีย ซึ่งรู้จักกันอย่างไม่เป็นทางการในชื่อสนธิสัญญาปุกปุก ต้องหยุดชะงักในขั้นตอนสุดท้าย แทนที่จะได้ข้อตกลง รัฐบาลทั้งสองลงนามในแถลงการณ์ร่วมเพื่อยืนยันถ้อยคำในสนธิสัญญา และให้คำมั่นว่าจะดำเนินกระบวนการระดับคณะรัฐมนตรีให้เสร็จก่อนลงนามอย่างเป็นทางการ

สนธิสัญญาที่เสนอจะเป็นการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงระหว่างออสเตรเลียกับปาปัวนิวกินีครั้งสำคัญที่สุดในรอบหลายทศวรรษ โดยให้คำมั่นว่าจะป้องกันร่วมกันหากฝ่ายใดถูกโจมตีด้วยอาวุธ และวางแนวทางบูรณาการทางทหารที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การถกเถียงเข้มข้น ผู้นำปาปัวนิวกินียืนยันว่าออสเตรเลียยังเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่ประเทศเลือก จีนเตือนให้ระวังข้อตกลงใด ๆ ที่กีดกันผู้อื่นหรือมุ่งเป้าไปยังประเทศที่สาม อดีตผู้บัญชาการกองกำลังปาปัวนิวกินีและฝ่ายต่อต้านเตือนถึงประเด็นอธิปไตยและข้อจำกัดตามรัฐธรรมนูญ ผลที่ตามมาคือการประคองสมดุลอย่างระมัดระวังของประเทศที่ค้าขายกับจีนอย่างมาก พึ่งพาออสเตรเลียด้านความช่วยเหลือด้านความมั่นคง และยึดแนวทางเป็นมิตรกับทุกฝ่าย ไม่เป็นศัตรูกับใคร

สาระสำคัญของสนธิสัญญาปุกปุก

เจ้าหน้าที่ของทั้งสองเมืองหลวงระบุว่าได้ตกลงข้อความในสนธิสัญญาแล้ว แม้จะยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดทั้งหมด แต่ถ้อยแถลงของผู้นำ การชี้แจงข้อมูล และความร่วมมือที่ผ่านมา ช่วยให้เห็นภาพรวม ข้อตกลงนี้ยอมรับเป็นหลักว่า ความมั่นคงของทั้งสองประเทศเชื่อมโยงกัน และมุ่งเปลี่ยนความร่วมมือในทางปฏิบัติที่ดำเนินมาหลายปีให้เป็นพันธมิตรอย่างเป็นทางการ พร้อมปรับปรุงความสัมพันธ์ที่มีมาอย่างยาวนาน ทั้งด้านการฝึก การซ้อมรบร่วม และการเฝ้าระวังทางทะเล

คำมั่นป้องกันร่วมกัน

สนธิสัญญาปุกปุกจะระบุว่า การโจมตีด้วยอาวุธต่อประเทศใดประเทศหนึ่งถือเป็นภัยต่อสันติภาพและความมั่นคงของทั้งสองประเทศ นี่คือคำมั่นป้องกันร่วมกันอย่างชัดเจน ซึ่งมีแนวคิดคล้ายกับพันธมิตรระหว่างออสเตรเลียกับสหรัฐฯ ภายใต้สนธิสัญญา ANZUS สำหรับปาปัวนิวกินี นี่จะเป็นสนธิสัญญาประเภทนี้ฉบับแรก ส่วนผู้นำออสเตรเลียระบุว่า นี่จะเป็นพันธมิตรใหม่ครั้งแรกของประเทศในรอบกว่า 70 ปี ถ้อยคำทางกฎหมายดังกล่าวมีความสำคัญ เพราะกำหนดความคาดหวังเกี่ยวกับการปรึกษาหารือและการดำเนินการในช่วงที่มีแรงกดดันสูง

กำลังพลและการทำงานร่วมกัน

ข้อตกลงนี้วางแนวทางให้กองกำลังของทั้งสองประเทศบูรณาการกันเมื่อเวลาผ่านไป พลเมืองปาปัวนิวกินีอาจเข้าประจำการในกองกำลังป้องกันออสเตรเลีย และชาวออสเตรเลียอาจเข้าประจำการร่วมกับหน่วยของปาปัวนิวกินี การฝึกร่วมจะยกระดับมาตรฐานร่วมกัน การซ้อมรบจะขยายครอบคลุมทั้งภาคพื้นดิน ทางทะเล ทางอากาศ และไซเบอร์ เพื่อพัฒนาการส่งกำลังบำรุง การสื่อสาร และการวางแผน ออสเตรเลียกำลังเผชิญปัญหาขาดแคลนผู้สมัครเข้ารับราชการอย่างต่อเนื่อง ขณะที่ปาปัวนิวกินีมองว่าทักษะ การฝึก และช่องทางสร้างรายได้สำหรับคนหนุ่มสาวเป็นประโยชน์ ผู้กำหนดนโยบายยังชี้ถึงความจำเป็นในการวางแผนอย่างรอบคอบรองรับกำลังพลที่กลับประเทศ เพื่อให้ทักษะที่ได้รับนำไปสู่การจ้างงานที่มั่นคงในบ้านเกิด

นอกเหนือจากการทำสงคราม

ความมั่นคงในแปซิฟิกมักหมายถึงเรื่องที่กว้างกว่าการเตรียมพร้อมรับมือความขัดแย้งด้วยอาวุธ การประมงผิดกฎหมาย อาชญากรรมข้ามชาติ การโจมตีทางไซเบอร์ การรับมือภัยพิบัติ และวิกฤตด้านมนุษยธรรม ล้วนสร้างภาระให้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัดเป็นประจำ สนธิสัญญานี้จะดำเนินควบคู่กับข้อตกลงด้านความมั่นคงที่ครอบคลุมกว่าในปี 2023 และคาดว่าจะช่วยให้ความร่วมมือในด้านเหล่านี้คล่องตัวขึ้น เขตทางทะเลอันกว้างใหญ่ ภูมิประเทศขรุขระ และพรมแดนที่ทอดยาวของปาปัวนิวกินี ทำให้ขีดความสามารถในการบังคับใช้กฎหมายตึงตัว กรอบความร่วมมือที่เป็นระบบสำหรับการลาดตระเวนทางทะเล การเฝ้าระวังทางอากาศ วิศวกรรม การส่งกำลังบำรุง และการรับมือเหตุฉุกเฉิน จะช่วยตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันซึ่งมีความสำคัญต่อชุมชน

เหตุใดการลงนามจึงสะดุด

เดิมมีแผนลงนามระหว่างการเฉลิมฉลองครบรอบ 50 ปีเอกราชของปาปัวนิวกินีในพอร์ตมอร์สบี การประชุมคณะรัฐมนตรีที่จะรับรองเอกสารไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากองค์ประชุมไม่ครบ ซึ่งผู้นำระบุว่าเป็นอุปสรรคด้านขั้นตอนที่จะแก้ไขได้ แทนที่จะเร่งรัดให้มีการตัดสินใจ นายกรัฐมนตรีทั้งสองรับรองแถลงการณ์ร่วมที่ยืนยันถ้อยคำในข้อตกลง และให้คำมั่นว่าคณะรัฐมนตรีของทั้งสองประเทศจะดำเนินการทบทวนให้เสร็จสิ้น

นายกรัฐมนตรีออสเตรเลียย้ำว่าความล่าช้าเป็นเรื่องของกระบวนการ และแสดงความมั่นใจต่อกรอบเวลา

แอนโทนี อัลบาเนซี นายกรัฐมนตรีออสเตรเลีย บอกผู้สื่อข่าวว่าข้อตกลงยังเป็นไปตามกำหนดการและจะลงนามในเร็ว ๆ นี้ เขากล่าวว่านี่จะเป็นพันธมิตรใหม่ครั้งแรกของออสเตรเลียในรอบกว่า 70 ปี พร้อมเสริมว่ารัฐบาลทั้งสองจะหารือและทำงานร่วมกันต่อไปในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า

"ผมมั่นใจว่าสนธิสัญญาจะลงนามได้ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า" อัลบาเนซีกล่าว พร้อมเสริมว่าข้อตกลงจะยกระดับความเป็นหุ้นส่วนขึ้นไปอีกขั้น

ผู้นำปาปัวนิวกินีย้ำว่าแคนเบอร์รายังคงเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่พอร์ตมอร์สบีเลือก ขณะยืนยันว่าประเทศยังคงมีอิสระในการตัดสินใจ

เจมส์ มาราเป นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ออสเตรเลียเป็น "หุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่ปาปัวนิวกินีเลือก" และการเลือกหุ้นส่วนเป็นการตัดสินใจโดยรัฐอธิปไตย

สารจากจีนกับการประคองสมดุลของปาปัวนิวกินี

ปักกิ่งแสดงจุดยืนอย่างชัดเจนผ่านแถลงการณ์ของสถานทูตในพอร์ตมอร์สบี โดยยอมรับสิทธิของปาปัวนิวกินีในการลงนามสนธิสัญญา แต่เตือนให้ระวังข้อตกลงแบบผูกขาดใด ๆ ที่จำกัดความเป็นหุ้นส่วนอื่นหรือมุ่งเป้าไปยังประเทศที่สาม ถ้อยคำดังกล่าวสะท้อนความอ่อนไหวของจีนต่อสนธิสัญญาด้านกลาโหมฉบับใหม่ในแปซิฟิก หลังจีนทำข้อตกลงด้านความมั่นคงกับหมู่เกาะโซโลมอนในปี 2022 ซึ่งจุดชนวนความกังวลในภูมิภาค

สถานทูตจีนวางกรอบประเด็นนี้ในแง่อธิปไตยและผลประโยชน์ระยะยาว พร้อมเรียกร้องให้ปาปัวนิวกินีรักษาความเป็นอิสระในการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศ

สถานทูตจีนระบุว่า สนธิสัญญาใด ๆ "ไม่ควรเป็นข้อตกลงผูกขาด จำกัดความร่วมมือกับประเทศที่สาม หรือลิดรอนสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้อื่น"

พอร์ตมอร์สบีซึ่งคำนึงถึงความสัมพันธ์ทางการค้าสำคัญกับจีนและสายสัมพันธ์ด้านความมั่นคงที่แน่นแฟ้นกับออสเตรเลีย กำลังส่งสัญญาณว่าพร้อมพูดคุย นายกรัฐมนตรีกล่าวว่ารัฐมนตรีกลาโหมจะชี้แจงกรอบของสนธิสัญญาให้จีนและอินโดนีเซียทราบ การติดต่อดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อสร้างความมั่นใจแก่ประเทศเพื่อนบ้านว่า พันธมิตรทวิภาคีจะไม่ปิดกั้นความร่วมมือด้านอื่น อีกทั้งยังสะท้อนแนวทางที่ปาปัวนิวกินียึดถือมาอย่างยาวนาน คือไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ

ข้อกังวลเรื่องอธิปไตยภายในปาปัวนิวกินี

สนธิสัญญาจุดชนวนการถกเถียงอย่างดุเดือดในพอร์ตมอร์สบี ผู้นำทางการเมืองและอดีตผู้บัญชาการกลาโหมเรียกร้องให้ใช้ความระมัดระวัง โดยให้เหตุผลว่าพันธกรณีทางทหารที่มีผลผูกพันใด ๆ ต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและหลักการของประเทศที่ต้องเป็นมิตรกับทุกฝ่าย หลายคนเตือนถึงข้อกำหนดใด ๆ ที่อาจจำกัดความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนอื่น หรือรุกล้ำอำนาจภายในประเทศเหนือกองกำลังต่างชาติ

ดักลาส โทมูรีซา ผู้นำฝ่ายค้าน เรียกร้องให้มีมาตรการคุ้มครองและกลไกทบทวนที่เข้มแข็ง เพื่อปกป้องอธิปไตยและรักษาอำนาจตามรัฐธรรมนูญให้ครบถ้วน อดีตผู้บัญชาการ กิลเบิร์ต โทโรโป และปีเตอร์ อิเลา ระบุว่าปาปัวนิวกินีควรรักษาเสรีภาพในการสร้างความร่วมมือกับประเทศต่าง ๆ เนื่องจากมีผลประโยชน์ทับซ้อนกันทั่วภูมิภาค พวกเขาต้องการความชัดเจนว่าสนธิสัญญาจะส่งผลต่อความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างไร และกำหนดเงื่อนไขใดบ้างสำหรับกองกำลังต่างชาติที่เข้ามาในปาปัวนิวกินี

พลตรีเจอร์รี ซิงกิร็อก ซึ่งเกษียณอายุแล้ว เป็นหนึ่งในนักวิจารณ์ที่โดดเด่นที่สุด เขาเตือนว่าการควบรวมกองกำลังอาจละเมิดกรอบรัฐธรรมนูญ และขัดกับแนวทางของปาปัวนิวกินีที่ต้องการเป็นมิตรกับทุกฝ่ายและไม่เป็นศัตรูกับใคร นอกจากนี้ เขายังปฏิเสธข้อกล่าวอ้างว่าจีนเป็นปฏิปักษ์ต่อปาปัวนิวกินี โดยให้เหตุผลว่าประเทศควรหลีกเลี่ยงการเลือกข้างในความขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจ

ข้อวิจารณ์เหล่านี้ทำให้ข้อตกลงว่าด้วยสถานะของกองกำลัง ซึ่งกำหนดสถานะทางกฎหมายของบุคลากรต่างชาติ กลายเป็นประเด็นจับตา ก่อนหน้านี้ปาปัวนิวกินีจำกัดการส่งกำลังพลออสเตรเลียไว้ในบทบาทที่ปรึกษา เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับกฎหมายภายในประเทศและศาล กรอบใหม่ใด ๆ จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ชัดเจนเกี่ยวกับเอกสิทธิ์ ความคุ้มกัน และเขตอำนาจศาล ซึ่งอาจเป็นประเด็นอ่อนไหวทางการเมือง

ความต้องการด้านกลาโหมที่แท้จริงของปาปัวนิวกินี

นักวิชาการชื่อดังชาวปาปัวนิวกินีรายหนึ่งตั้งคำถามว่า พันธมิตรป้องกันร่วมกันจะตอบโจทย์ความต้องการด้านความมั่นคงเร่งด่วนที่สุดภายในประเทศหรือไม่ เขาให้เหตุผลว่าควรมุ่งเน้นการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลและตามแนวชายแดน การรักษาความสงบ และการรับมือภัยพิบัติ มากกว่าการเตรียมพร้อมสำหรับปฏิบัติการรบนอกประเทศ ข้อเสนอแนะนี้สอดคล้องกับความกังวลว่า การลงทุนทางทหารขนาดใหญ่เกินไปอาจบิดเบือนสถาบันหรือขยายผลไปสู่ความขัดแย้งภายในประเทศ หากไม่มีการจัดการอย่างรอบคอบ

ก่อนที่ข้อถกเถียงดังกล่าวจะได้รับความสนใจในการอภิปรายสาธารณะ นักวิชาการผู้นี้ได้แจกแจงสิ่งที่จำเป็นในทางปฏิบัติเพื่อเสริมขีดความสามารถของรัฐ

ไมเคิล คาบูนี เขียนว่า: "สิ่งที่ PNG ต้องการคือขีดความสามารถแบบหน่วยยามฝั่ง ได้แก่ การลาดตระเวนทางทะเล การติดตามด้วยดาวเทียม การบังคับใช้กฎหมายประมง ศุลกากรและการรักษาความสงบตามแนวชายแดน หน่วยวิศวกรรม และทีมรับมือภัยพิบัติ"

เขาเตือนว่าการขยายงบประมาณทางทหารอย่างรวดเร็วโดยไม่มีธรรมาภิบาลและการกำกับดูแลที่สอดคล้องกัน อาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ไม่พึงประสงค์ ประสบการณ์ของฟิจิซึ่งมีกองทัพที่ได้รับทรัพยากรอย่างเพียงพอ มักถูกยกเป็นอุทาหรณ์ถึงความเสี่ยงจากอิทธิพลทางการเมืองที่มากเกินควร ในบริบทของปาปัวนิวกินี โครงสร้างชุมชนและภาระผูกพันในท้องถิ่นอาจทำให้การควบคุมอาวุธซับซ้อนขึ้น จนนำไปสู่ความกังวลว่าอาวุธที่จัดหาไว้เพื่อป้องกันประเทศอาจรั่วไหลไปสู่ความขัดแย้งระหว่างชนเผ่า ผู้สนับสนุนสนธิสัญญาตอบว่าโครงการที่ออกแบบอย่างรอบคอบสามารถจัดสรรทรัพยากรให้กับการรักษาความสงบ การเฝ้าระวัง และการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน พร้อมฝึกกองทัพให้สนับสนุนการรับมือเหตุฉุกเฉิน

เดิมพันระดับภูมิภาคสำหรับออสเตรเลียและแปซิฟิก

สำหรับแคนเบอร์รา การทำให้พันธมิตรป้องกันร่วมกับปาปัวนิวกินีเป็นทางการเป็นส่วนหนึ่งของการรับมือที่กว้างขึ้นต่อการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ในแปซิฟิกที่ทวีความเข้มข้นอย่างรวดเร็ว ความพยายามขยายความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงของจีน โครงการฝึกตำรวจ และการปรากฏตัวของกองทัพเรือจีนเป็นประจำ ได้เปลี่ยนมุมมองต่อความเสี่ยงรอบออสเตรเลียและทั่วรัฐหมู่เกาะ แม้หุ้นส่วนในภูมิภาคยังค้าขายกับจีนอย่างกว้างขวาง แต่ก็ต้องการหลักประกันว่าจะไม่มีมหาอำนาจใดครอบงำทางเลือกด้านความมั่นคงของตน

ออสเตรเลียผลักดันข้อตกลงหลายฉบับในแปซิฟิก ซึ่งบางฉบับยังอยู่ระหว่างกระบวนการภายในประเทศ แผนความเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงกับวานูอาตูล่าช้าเนื่องจากมีการทบทวนภายใน สะท้อนให้เห็นว่ารัฐบาลหมู่เกาะต้องชั่งน้ำหนักการเข้าถึงแหล่งเงินทุนเพื่อการพัฒนา รวมถึงจากจีน เมื่อต้องประเมินข้อตกลงด้านความมั่นคงฉบับใหม่ ในเวลาเดียวกัน ออสเตรเลียกำลังดำเนินแผน AUKUS ร่วมกับสหราชอาณาจักรและสหรัฐฯ เพื่อจัดหาเรือดำน้ำพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นโครงการซับซ้อนที่ขณะนี้อยู่ระหว่างการทบทวนของทางการสหรัฐฯ ทั้งหมดนี้ชี้ให้เห็นถึงสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงรวดเร็ว ซึ่งจังหวะเวลาและน้ำเสียงทางการทูตมีความสำคัญ

นักวิเคราะห์ให้ความเห็นว่า สนธิสัญญากับปาปัวนิวกินีอาจก่อให้เกิดประโยชน์ที่เป็นรูปธรรม หากช่วยเสริมขีดความสามารถในจุดที่จำเป็นที่สุดและหลีกเลี่ยงภาพลักษณ์ของการก้าวก่าย ลำดับความสำคัญรวมถึงการลาดตระเวนทางทะเลร่วมกัน การส่งกำลังบำรุงที่เชื่อถือได้ การสื่อสารที่ทำงานร่วมกันได้ การป้องกันทางไซเบอร์ และการปรึกษาหารืออย่างโปร่งใสเกี่ยวกับกิจกรรมร่วมกับประเทศที่สาม การสื่อสารต่อสาธารณะอย่างชัดเจนจะช่วยคลายความอ่อนไหวภายในพอร์ตมอร์สบี และสร้างความมั่นใจแก่สมาชิกอื่นของเวทีหมู่เกาะแปซิฟิกว่า ข้อตกลงนี้สนับสนุนเสถียรภาพในภูมิภาค ไม่ใช่การกีดกันฝ่ายใด

ข้อตกลงนี้ยังมีมิติทางเศรษฐกิจและสังคมด้วย ทักษะที่ได้จากการเข้าประจำการและการฝึกอบรมอาจนำไปใช้ต่อในภาคพลเรือน ตั้งแต่งานวิศวกรรมไปจนถึงการจัดการเหตุฉุกเฉิน ศักยภาพดังกล่าวจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีกำลังรองรับการจ้างงานของบุคลากรที่กลับประเทศ ความยั่งยืนในระยะยาวขึ้นอยู่กับวินัยด้านงบประมาณ การกำกับดูแลที่เข้มแข็ง และความร่วมมือระหว่างกองกำลังป้องกันกับตำรวจ เพื่อยกระดับขีดความสามารถทั่วทั้งภาคความมั่นคง ไม่ใช่เฉพาะในกองทัพ

ขั้นตอนต่อไป

ขณะนี้คณะรัฐมนตรีของทั้งสองประเทศต้องดำเนินการทบทวนให้เสร็จสิ้น รัฐบาลปาปัวนิวกินีระบุว่าสนธิสัญญาจะเข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภา และสามารถแก้ไขได้ภายหลังหากจำเป็น รัฐมนตรีกลาโหมมีแผนหารือกับจีนและอินโดนีเซียเพื่อชี้แจงเอกสารและลดโอกาสเกิดความเข้าใจผิด หากการรับรองจากคณะรัฐมนตรีเป็นไปอย่างราบรื่น ผู้นำระบุว่าจะลงนามในสนธิสัญญาในเวลาไม่นานหลังจากนั้น

จีนซึ่งเป็นเจ้าภาพจัดเวทีด้านความมั่นคงในปักกิ่ง โดยมีเจ้าหน้าที่ทหารจากหลายประเทศเข้าร่วม ยังไม่ได้แสดงต่อสาธารณะว่าจะผลักดันประเด็นนี้ต่อไปนอกเหนือจากแถลงการณ์ของสถานทูตหรือไม่ คาดว่าปาปัวนิวกินีจะยังคงติดต่อกับหุ้นส่วนทุกฝ่าย สอดคล้องกับความสัมพันธ์ทางการค้าและลำดับความสำคัญด้านการพัฒนา ส่วนออสเตรเลียจะยังนำเสนอสนธิสัญญานี้ในฐานะข้อตกลงของครอบครัวแปซิฟิก ที่มุ่งเน้นความมั่นคงร่วมกันและการเคารพอธิปไตย

สัปดาห์ข้างหน้าจะเป็นตัวกำหนดว่าสนธิสัญญาปุกปุกจะกลายเป็นพันธมิตรที่เป็นข่าวใหญ่ของแปซิฟิก หรือจะเป็นเพียงแถลงการณ์ร่วมที่ยังไปไม่ถึงเป้าหมาย ความสมดุลระหว่างการป้องปราม ความร่วมมือในทางปฏิบัติ และความอ่อนไหวทางการเมือง จะกำหนดว่าข้อตกลงนี้ได้รับการตอบรับอย่างไร ทั้งภายในปาปัวนิวกินีและทั่วภูมิภาค

ประเด็นสำคัญ

• จีนเรียกร้องให้ปาปัวนิวกินีอย่าลงนามในข้อตกลงกลาโหมแบบผูกขาดที่จำกัดความร่วมมือกับประเทศที่สาม
• ออสเตรเลียและปาปัวนิวกินีลงนามในแถลงการณ์ร่วม หลังสนธิสัญญาป้องกันร่วมที่วางแผนไว้ล่าช้าเพราะองค์ประชุมคณะรัฐมนตรีไม่ครบ
• สนธิสัญญาปุกปุกที่เสนอประกอบด้วยข้อกำหนดป้องกันร่วมกัน การบูรณาการที่ลึกซึ้งขึ้น และโอกาสเข้าประจำการในกองกำลังของทั้งสองประเทศ
• ผู้นำปาปัวนิวกินีกล่าวว่าออสเตรเลียยังเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่ประเทศเลือก พร้อมให้คำมั่นว่าจะคุ้มครองอธิปไตย
• อดีตผู้บัญชาการปาปัวนิวกินีและฝ่ายต่อต้านต้องการหลักประกันตามรัฐธรรมนูญ และความชัดเจนเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของทหารต่างชาติ
• นักวิชาการเห็นว่าความต้องการเร่งด่วนของ PNG คือการลาดตระเวนทางทะเล การรักษาความสงบ การควบคุมชายแดน และการรับมือภัยพิบัติ
• ความล่าช้านี้เกิดขึ้นหลังความพยายามขยายความสัมพันธ์ของออสเตรเลียในแปซิฟิกสะดุดอีกครั้ง จากการทบทวนความเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงกับวานูอาตู
• คาดว่ากระบวนการของคณะรัฐมนตรีในทั้งสองประเทศจะเสร็จสิ้นในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า โดยผู้นำแสดงความมั่นใจว่าจะลงนามในสนธิสัญญา