แรงงานต่างชาติในภาคตะวันออกเฉียงใต้ของเกาหลีใต้: ค่าจ้าง งาน และอุปสรรคในชีวิตประจำวัน

เจาะลึกฐานการผลิตใจกลางเกาหลีใต้

แรงงานต่างชาติช่วยขับเคลื่อนโรงงาน โรงกลั่น และอู่ต่อเรือในภาคตะวันออกเฉียงใต้ของเกาหลีใต้ ข้อมูลล่าสุดแสดงให้เห็นว่าแรงงานกลุ่มนี้มีความสำคัญต่อเศรษฐกิจภูมิภาคเพียงใด และพวกเขามีชีวิตความเป็นอยู่อย่างไร ในปูซาน อุลซาน และจังหวัดคยองซังใต้ แรงงานต่างชาติเกือบ 60 เปอร์เซ็นต์ ทำงานในภาคเหมืองแร่และการผลิต โดยมีรายได้เฉลี่ยปีละ 30 ล้านวอน หรือราว 21,400 ดอลลาร์ตามอัตราแลกเปลี่ยนช่วงที่ผ่านมา ภูมิภาคนี้เป็นที่ตั้งของอุตสาหกรรมหนักที่ขับเคลื่อนการส่งออกของประเทศ ทำให้แรงงานต่างชาติส่วนใหญ่ทำงานในสายการผลิตที่เดินเครื่องตลอดเวลา

ฐานอุตสาหกรรมในภูมิภาคนี้มีขนาดใหญ่ ผลการศึกษาของธนาคารกลางประเมินว่า ภาคตะวันออกเฉียงใต้ผลิตรถยนต์ 40.8 เปอร์เซ็นต์ ของทั้งประเทศ ชิ้นส่วนยานยนต์ 27.7 เปอร์เซ็นต์ เรือ 79.3 เปอร์เซ็นต์ และผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลั่น 47.5 เปอร์เซ็นต์ รากฐานของอุตสาหกรรมเหล่านี้ย้อนไปได้หลายทศวรรษ อุลซานเป็นที่ตั้งของนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกในปี 1962 เมื่อประเทศเปลี่ยนจากอุตสาหกรรมเบาไปสู่อุตสาหกรรมหนักและเคมีในทศวรรษ 1970 นิคมอุตสาหกรรมเพื่อการส่งออกก็ขยายตัวในเมืองท่า รวมถึงโพฮังและปูซาน โรงงานเหล่านี้ยังต้องการพนักงานสายการผลิต ช่างเชื่อม ช่างซ่อมบำรุง และทีมโลจิสติกส์อย่างต่อเนื่อง ปัจจุบันแรงงานข้ามชาติเข้ามาทำงานเหล่านี้เป็นจำนวนมาก

ปีที่แล้ว ภาคตะวันออกเฉียงใต้มีชาวต่างชาติพำนักอยู่ราว 215,000 คน จังหวัดคยองซังใต้มีจำนวนมากที่สุดที่ 117,000 คน ตามด้วยปูซาน 63,000 คน และอุลซาน 34,000 คน ในปี 2023 ชาวต่างชาติอายุ 15 ปีขึ้นไปจำนวน 97,972 คนมีงานทำในภูมิภาคนี้ ส่วนใหญ่เป็นการจ้างงานประจำ โดย 76.8 เปอร์เซ็นต์ ทำงานเต็มเวลาแบบถาวร ขณะที่แรงงานรายวันมีสัดส่วน 12.7 เปอร์เซ็นต์ และผู้ประกอบอาชีพอิสระ 10.5 เปอร์เซ็นต์ เมื่อแบ่งตามภาคธุรกิจ แรงงานต่างชาติในบริการธุรกิจ บริการส่วนบุคคล และบริการสาธารณะมีรายได้เฉลี่ยปีละ 31 ล้านวอน ส่วนผู้ทำงานในภาคเหมืองแร่และการผลิตมีรายได้เฉลี่ย 30 ล้านวอน และผู้ทำงานก่อสร้างเฉลี่ย 25 ล้านวอน รายได้ 30 ล้านวอนคิดเป็นประมาณ 2.5 ล้านวอนต่อเดือน ก่อนหักภาษีและรายการหักอื่น ๆ โดยค่าล่วงเวลาและการทำงานเป็นกะช่วยเพิ่มรายได้ในโรงงานหลายแห่ง

แม้ต้องเผชิญแรงกดดันจากตารางงานโรงงานและการใช้ชีวิตห่างไกลบ้านเกิด แต่แรงงานรายงานว่ามีความพึงพอใจค่อนข้างสูง ในปี 2024 ราว 75.2 เปอร์เซ็นต์ ระบุว่าพึงพอใจกับงาน และ 65 เปอร์เซ็นต์ พึงพอใจกับรายได้ ส่วนความพึงพอใจต่อชีวิตโดยรวมในเกาหลีใต้สูงถึง 83.2 เปอร์เซ็นต์ ปัญหาใหญ่ที่สุดที่รายงานคืออุปสรรคด้านภาษา ซึ่งมีผู้ระบุ 37.4 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่ราว 26.9 เปอร์เซ็นต์ ระบุว่าไม่มีปัญหาเป็นพิเศษ และ 17 เปอร์เซ็นต์ ชี้ถึงความเหงา เป็นเครื่องเตือนใจว่ารายได้เป็นเพียงส่วนหนึ่งของเรื่องราวการย้ายถิ่น

ใครเดินทางมายังภาคตะวันออกเฉียงใต้

ประชากรต่างชาติในภูมิภาคนี้มีอายุน้อยและส่วนใหญ่เป็นผู้ชาย สอดคล้องกับลักษณะงานที่มีให้ทำ ผู้ชายคิดเป็น 64.6 เปอร์เซ็นต์ ของชาวต่างชาติที่พำนักในพื้นที่ ส่วนผู้หญิงมีสัดส่วน 35.4 เปอร์เซ็นต์ กลุ่มอายุ 30 ปีมีจำนวนมากที่สุดที่ 32.3 เปอร์เซ็นต์ ตามด้วยกลุ่มอายุ 20 ปีที่ 29.5 เปอร์เซ็นต์ และกลุ่มอายุ 40 ปีที่ 14.8 เปอร์เซ็นต์ ช่วงวัยเหล่านี้เหมาะกับงานที่ต้องเข้ากะยาวและใช้แรงกายมาก เช่น งานโลหะ การต่อเรือ การประกอบรถยนต์ และปิโตรเคมี

เมื่อแบ่งตามสัญชาติ แรงงานเวียดนามเป็นกลุ่มใหญ่ที่สุด คิดเป็น 22.2 เปอร์เซ็นต์ ชาวเกาหลีเชื้อสายจีนที่ถือสัญชาติจีนมีสัดส่วน 12.4 เปอร์เซ็นต์ ส่วนชาวจีนสัญชาติอื่นมีสัดส่วน 7.6 เปอร์เซ็นต์ การย้ายถิ่นของชาวเวียดนามเติบโตควบคู่ไปกับความต้องการของโรงงาน ความเชื่อมโยงทางธุรกิจและการศึกษา ตลอดจนเครือข่ายระหว่างผู้คนที่เชื่อมเมืองท่าในเวียดนามกับเขตอุตสาหกรรมในเกาหลีใต้ ชุมชนชาวจีน รวมถึงชาวเกาหลีเชื้อสายจีนจากจีน เป็นแหล่งแรงงานให้ผู้ผลิตรายย่อยและธุรกิจบริการมาอย่างยาวนาน โดยได้เปรียบจากความคุ้นเคยด้านภาษาและเครือข่ายสังคมที่ตั้งมั่นอยู่แล้ว

การกระจุกตัวในอุตสาหกรรมหนักส่งผลต่อชีวิตประจำวัน แรงงานใหม่จำนวนมากเข้าทำงานผ่านการรับสมัครเป็นกลุ่ม พักอาศัยในที่พักแบบหอพักใกล้โรงงาน และอาศัยเพื่อนร่วมงานเป็นแหล่งข้อมูลเรื่องธนาคาร การส่งเงินกลับบ้าน การรักษาพยาบาล และการใช้บริการในท้องถิ่น ทั้งในปูซาน อุลซาน ชางวอน และเมืองอุตสาหกรรมขนาดเล็กในจังหวัดคยองซังใต้

เหตุใดโรงงานจึงพึ่งพาแรงงานข้ามชาติ

มีปัจจัยสองประการที่หนุนความต้องการแรงงานต่างชาติในภาคตะวันออกเฉียงใต้ ประการแรก ประเทศกำลังเผชิญประชากรลดลงและสูงวัยขึ้น ทำให้จำนวนคนหนุ่มสาวที่สมัครใจทำงานใช้แรงกายหนักและหมุนเวียนกะลดลง ประการที่สอง เศรษฐกิจภูมิภาคพึ่งพาการผลิตเพื่อการส่งออก ซึ่งต้องใช้กำลังคนอย่างสม่ำเสมอตลอดเครือข่ายผู้จัดหาสินค้าและบริการที่หนาแน่น บริษัทแบรนด์ใหญ่เป็นหลักของอู่ต่อเรือ โรงงานรถยนต์ และโรงกลั่น แต่บริษัทขนาดกลางและขนาดย่อมอีกหลายพันแห่งผลิตชิ้นส่วนและดูแลงานบำรุงรักษา บริษัทจำนวนมากรายงานว่ามีตำแหน่งงานว่างเรื้อรัง และพึ่งพาการจ้างแรงงานข้ามชาติเพื่อให้ส่งมอบงานได้ตามคำสั่งซื้อ

นโยบายก็มีบทบาทเช่นกัน ระบบใบอนุญาตจ้างงาน (EPS) เริ่มใช้เพื่อแก้ปัญหาขาดแคลนแรงงานในบริษัทขนาดกลางและขนาดย่อม ด้วยการจัดหาแรงงานต่างชาติที่ผ่านการรับสมัครอย่างถูกกฎหมาย ระบบ EPS ใช้ข้อตกลงระหว่างรัฐบาล กระบวนการจ้างงานที่เป็นมาตรฐาน และการคัดกรอง เพื่อรับแรงงานเข้าทำงานในภาคการผลิต การก่อสร้าง เกษตรกรรม ประมง และบริการบางประเภท จุดสำคัญของระบบคือแรงงานที่ได้รับการจัดหาต้องได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายแรงงานพื้นฐานเช่นเดียวกับพลเมือง ทั้งเรื่องค่าจ้าง ค่าล่วงเวลา ความปลอดภัยในอุตสาหกรรม และการเข้าร่วมระบบประกันสังคม

ระบบนี้ทำให้แรงงานใหม่ส่วนใหญ่เข้าสู่การจ้างงานอย่างเป็นทางการ ซึ่งช่วยอธิบายสัดส่วนการจ้างงานประจำที่สูงในกลุ่มแรงงานต่างชาติของภาคตะวันออกเฉียงใต้ งานการผลิตในอุตสาหกรรมต่อเรือ ชิ้นส่วนยานยนต์ และปิโตรเคมีต้องอาศัยการฝึกอบรมและการทำงานเป็นทีม บริษัทจึงได้ประโยชน์จากการรักษาพนักงานไว้ตามสัญญาหลายปี แทนการจ้างงานแบบวันต่อวัน

เจาะลึกระบบใบอนุญาตจ้างงาน

ระบบ EPS จัดการรับสมัครในประเทศต้นทางผ่านหน่วยงานรัฐ โดยกำหนดเพดานค่าธรรมเนียมและใช้กระบวนการที่เป็นมาตรฐาน ผู้สมัครมักต้องผ่านการคัดกรองด้านภาษาและทักษะ จากนั้นจับคู่กับนายจ้าง และเข้ารับการปฐมนิเทศก่อนเดินทางเกี่ยวกับสิทธิแรงงานและบรรทัดฐานในสถานที่ทำงาน เมื่อเดินทางถึงเกาหลีใต้แล้ว แรงงานจะลงนามในสัญญาที่ระบุค่าจ้างพื้นฐาน ชั่วโมงทำงาน ค่าล่วงเวลา ที่พัก และประกัน หลายคนได้รับการอบรมด้านความปลอดภัยและคำแนะนำเฉพาะของโรงงานก่อนเริ่มงาน

การปฏิรูปช่วยขยายความคุ้มครองแรงงานอย่างค่อยเป็นค่อยไป เมื่อเทียบกับระบบที่อาศัยตัวแทนในบางพื้นที่ของเอเชีย ระบบ EPS ช่วยลดค่าใช้จ่ายในการจัดหางานและเปิดช่องทางร้องเรียนอย่างเป็นทางการให้แรงงาน กฎหมายแรงงานว่าด้วยค่าจ้างขั้นต่ำ ค่าล่วงเวลา วันหยุดพัก และค่าชดเชยกรณีบาดเจ็บครอบคลุมพนักงานในระบบ EPS ประเด็นการเปลี่ยนงานยังเป็นเรื่องละเอียดอ่อน แต่นโยบายที่ปรับเปลี่ยนเปิดให้ย้ายงานได้ในกรณีที่กำหนด เช่น ธุรกิจปิดกิจการ ไม่จ่ายค่าจ้าง หรือมีหลักฐานการละเมิด ซึ่งอาจช่วยลดความไม่สมดุลของอำนาจที่เกิดขึ้นเมื่อวีซ่าผูกอยู่กับนายจ้างรายเดียว

การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพยังขึ้นอยู่กับการบังคับใช้กฎหมาย หากมีการตรวจสอบบ่อยครั้งและคลี่คลายข้อพิพาทได้รวดเร็ว ความเชื่อมั่นต่อระบบก็จะเพิ่มขึ้น แต่หากการบังคับใช้ล่าช้า แรงงานบางส่วนยังคงเผชิญแรงกดดันให้ยอมทำงานโดยไม่ได้รับค่าจ้างหรือทำงานในสภาพที่ไม่ปลอดภัย การสนับสนุนด้านภาษาในการอบรมความปลอดภัยและขั้นตอนร้องเรียนมีความสำคัญ โดยเฉพาะสำหรับพนักงานที่ทำงานกับเครื่องจักรหนักหรือสารอันตรายในโรงกลั่นและอู่ต่อเรือ

รายได้กับค่าครองชีพ

รายได้เฉลี่ยปีละ 30 ล้านวอน คิดเป็นประมาณ 2.5 ล้านวอนต่อเดือน ก่อนหักภาษี รายได้สุทธิแตกต่างกันตามโรงงาน ระดับทักษะ และค่าตอบแทนการทำงานเป็นกะ โรงงานหลายแห่งเดินเครื่องในเวลากลางคืนและช่วงสุดสัปดาห์ ซึ่งช่วยเพิ่มรายได้จากค่าล่วงเวลา บางบริษัทยังจ่ายโบนัสระยะสั้นเพื่อรักษาพนักงานไว้ในช่วงที่มีคำสั่งซื้อสูง ขณะที่โรงงานขนาดเล็กอาจให้ค่าจ้างพื้นฐานต่ำกว่าแต่มีชั่วโมงทำงานยาวกว่า

ค่าครองชีพในภาคตะวันออกเฉียงใต้ต่ำกว่าในกรุงโซล แต่ผู้ที่ต้องดูแลสมาชิกครอบครัวในต่างประเทศยังมีงบประมาณจำกัด หอพักของบริษัทช่วยลดค่าเช่าที่พักและเวลาเดินทาง แต่บางแห่งมีผู้พักอาศัยหนาแน่นและมักตั้งอยู่ในเขตอุตสาหกรรมที่ห่างจากใจกลางเมือง ผู้ที่เช่าที่พักในตลาดทั่วไปต้องคำนึงถึงเงินมัดจำและค่าเช่า หรือค่าห้องรายเดือน ค่าเดินทาง เงินที่ส่งกลับบ้าน และค่าอาหารล้วนเป็นรายจ่ายที่เพิ่มขึ้น แรงงานข้ามชาติจำนวนมากให้ความสำคัญกับการส่งรายได้ส่วนใหญ่กลับบ้าน ซึ่งส่งผลต่อการเลือกที่พัก การพักผ่อน และการเดินทาง

ข้อมูลภูมิภาคแสดงให้เห็นความแตกต่างของค่าจ้างระหว่างภาคธุรกิจ แรงงานต่างชาติในบริการธุรกิจ บริการส่วนบุคคล และบริการสาธารณะมีรายได้เฉลี่ยราว 31 ล้านวอน ผู้ทำงานในภาคเหมืองแร่และการผลิตมีรายได้เฉลี่ย 30 ล้านวอน และผู้ทำงานก่อสร้างมีรายได้เฉลี่ย 25 ล้านวอน ลำดับนี้สะท้อนความแตกต่างด้านทักษะที่ต้องใช้ รูปแบบการทำงานล่วงเวลา และโครงสร้างสัญญาจ้าง งานบริการในหน่วยสนับสนุนของโรงพยาบาลหรือสำนักงานโลจิสติกส์อาจมีเวลาทำงานสม่ำเสมอกว่าและค่าจ้างพื้นฐานสูงกว่าเล็กน้อย ส่วนงานก่อสร้างอาจเป็นงานตามฤดูกาลและได้รับผลกระทบจากความล่าช้าของโครงการ ทำให้รายได้รวมต่อปีลดลง

ความเสี่ยงระหว่างทำงานและนอกเวลางาน

งานโรงงานและงานก่อสร้างมีอันตรายจริง ตั้งแต่การพลัดตก อุบัติเหตุจากเครื่องจักร ไปจนถึงการสัมผัสความร้อนหรือสารเคมี แรงงานข้ามชาติเสี่ยงอันตรายมากขึ้นเมื่อเข้าใจการอบรมความปลอดภัยได้ยาก หรือไม่ได้รับอุปกรณ์ป้องกัน ช่องว่างระหว่างสิ่งที่สอนด้วยภาษาท้องถิ่นกับสิ่งที่แรงงานใหม่เข้าใจอาจทำให้งานประจำกลายเป็นอันตรายได้ การแปลคำชี้แจงด้านความปลอดภัยและฉลากบนอุปกรณ์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นช่วยลดความเสี่ยงดังกล่าว

การยึดค่าจ้างและตารางงานที่เอาเปรียบยังคงเกิดขึ้นในสถานที่ทำงานบางแห่ง เมื่อนายจ้างจ่ายค่าจ้างล่าช้าหรือไม่จ่าย กฎหมายเปิดทางให้ขอความช่วยเหลือผ่านสำนักงานแรงงานและศาล แต่แรงงานจำนวนมากลังเลที่จะร้องเรียนเพราะกลัวการตอบโต้หรือปัญหาเรื่องวีซ่า ที่พักซึ่งนายจ้างจัดให้ก็อาจไม่ได้มาตรฐาน เช่น ห้องพักในตู้คอนเทนเนอร์หรือห้องที่แออัด การกำหนดมาตรฐานที่พักให้ชัดเจนและตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอช่วยปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ได้โดยไม่ต้องรอให้มีผู้ร้องเรียน

แรงงานนอกระบบที่อยู่นอกระบบ EPS เช่น ผู้ที่พำนักเกินกำหนดหลังเดินทางมาเยือนระยะสั้น หรือเปลี่ยนไปทำงานนอกระบบในภาคเกษตรหรือก่อสร้าง มีความเสี่ยงเป็นพิเศษ เพราะขาดความคุ้มครองพื้นฐานและมักหลีกเลี่ยงโรงพยาบาลหรือหน่วยงานรัฐ การขยายช่องทางเข้าเมืองและทำงานอย่างถูกกฎหมายในสาขาที่คาดการณ์ความต้องการได้ การปรับปรุงการกำกับดูแลนายหน้าจัดหางาน และการส่งเสริมให้รายงานการละเมิดโดยไม่เปิดเผยตัวตน จะช่วยลดช่องทางการเอารัดเอาเปรียบ

การปรับตัวนอกประตูโรงงาน

แรงงานต่างชาติในภาคตะวันออกเฉียงใต้ระบุว่าภาษาเป็นอุปสรรคใหญ่ที่สุด โดย 37.4 เปอร์เซ็นต์ มองว่าเป็นปัญหาหลัก ผลสำรวจนี้สอดคล้องกับสิ่งที่นายจ้างและกลุ่มชุมชนพบเห็น สถานที่ทำงานที่ลงทุนจัดชั้นเรียนภาษาเกาหลีพื้นฐาน ใช้ป้ายหลายภาษา และมีล่ามระหว่างการฝึกอบรม จะช่วยลดข้อผิดพลาดและเพิ่มขวัญกำลังใจ รัฐบาลท้องถิ่นและกลุ่มภาคประชาสังคมยังจัดหลักสูตรภาคค่ำ เพื่อช่วยให้แรงงานจัดการเรื่องในชีวิตประจำวัน เช่น ธนาคาร การนัดหมายรักษาพยาบาล และระบบขนส่งสาธารณะ

ความเหงาอยู่ในอันดับสามที่ 17 เปอร์เซ็นต์ เป็นภาระจริงสำหรับผู้ที่ทำงานกะยาวและอยู่ห่างจากครอบครัว ศูนย์ชุมชน ชมรมกีฬา และกลุ่มศาสนาช่วยสร้างเครือข่ายสนับสนุน นอกจากนี้ การเข้าถึงบริการปรึกษาสุขภาพจิตในหลายภาษาก็มีความสำคัญ โดยเฉพาะแรงงานกะกลางคืนที่หาบริการช่วงกลางวันได้ยาก

อาหารการกินและสุขภาพเปลี่ยนไปหลังย้ายถิ่น งานศึกษาหนึ่งเกี่ยวกับแรงงานเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในเกาหลีใต้พบว่า พวกเขากินกิมจิและสาหร่ายมากขึ้น รวมถึงดื่มกาแฟและกินพิซซ่ามากขึ้น แต่กินผลไม้สดและอาหารทำเองน้อยลง ราว 28.2 เปอร์เซ็นต์ ระบุว่าสุขภาพแย่ลงหลังเดินทางมาถึง โดยมักกล่าวถึงความยากลำบากในการปรับตัวกับอาหารใหม่ การกินอาหารสำเร็จรูปมากขึ้น และการออกกำลังกายน้อยลง นายจ้างและศูนย์สุขภาพท้องถิ่นช่วยได้ด้วยการให้คำแนะนำเรื่องโภชนาการ ผลผลิตท้องถิ่นราคาย่อมเยา และวิธีรักษาความกระฉับกระเฉงแม้มีตารางงานไม่แน่นอน

นอกเหนือจากโรงงาน ประเด็นแรงงานดูแลผู้สูงอายุและผู้ป่วยกำลังเป็นที่ถกเถียง

สังคมสูงวัยและการขาดแคลนแรงงานดูแลผลักดันให้ผู้กำหนดนโยบายทดลองช่องทางรับแรงงานข้ามชาติรูปแบบใหม่ นอกภาคการผลิต กรุงโซลเปิดโครงการนำร่องรับผู้ช่วยงานบ้านชาวต่างชาติกลุ่มแรก เพื่อช่วยแบ่งเบาภาระการเลี้ยงดูบุตรและงานบ้าน พร้อมแผนขยายการรับสมัครและเพิ่มประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เข้าร่วม เสียงสะท้อนในช่วงแรกมีทั้งข้อกังวลเรื่องค่าจ้างต่ำ การหักค่าใช้จ่ายด้านที่พัก ขอบเขตงานไม่ชัดเจน และการรักษาพนักงานไว้ เนื่องจากผู้สมัครบางรายพบงานในภาคอื่นที่จ่ายค่าจ้างดีกว่า

สหภาพแรงงานและกลุ่มภาคประชาสังคมแย้งว่า การพยายามแก้ปัญหาขาดแคลนแรงงานดูแลด้วยแรงงานข้ามชาติที่มีต้นทุนต่ำกว่าเสี่ยงบั่นทอนมาตรฐาน ผู้สนับสนุนแรงงานเรียกร้องให้กำหนดสัญญาให้ชัดเจน รับรองการจ่ายค่าจ้างขั้นต่ำ และระบุชั่วโมงทำงานอย่างโปร่งใส ผู้กำหนดนโยบายยังคงหารือถึงความสมดุลที่เหมาะสมระหว่างค่าใช้จ่ายที่ครอบครัวจ่ายไหวกับเงื่อนไขที่เป็นธรรมสำหรับแรงงาน ผลลัพธ์มีความสำคัญต่อเมืองต่าง ๆ ทั่วประเทศ รวมถึงภาคตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งความต้องการผู้ดูแลผู้สูงอายุเพิ่มขึ้นควบคู่กับความต้องการแรงงานในโรงงาน

การขยายการจ้างแรงงานข้ามชาติในงานดูแลจะนำบทเรียนจากภาคการผลิตมาใช้ การรับสมัครโดยรัฐ การบังคับใช้กฎหมายแรงงานอย่างเท่าเทียม การสนับสนุนด้านภาษา และการกำกับดูแลที่ทำได้จริง เป็นหลักสำคัญที่ช่วยให้การจ้างแรงงานในโรงงานได้ผลดีขึ้น การนำหลักการเดียวกันมาใช้ในตลาดบริการดูแลที่บ้านจะช่วยลดการเปลี่ยนงานบ่อยและคุ้มครองทั้งครอบครัวและแรงงาน

สิ่งที่จะช่วยแรงงานต่างชาติและนายจ้างท้องถิ่น

การเปลี่ยนแปลงหลายอย่างที่ใช้ต้นทุนต่ำจะช่วยยกระดับชีวิตและผลิตภาพได้ ประการแรก ขยายการเข้าถึงภาษาในสถานที่ทำงาน บทเรียนสั้น ๆ ในแต่ละวันที่เชื่อมโยงกับงานและการแปลกฎความปลอดภัยให้ดีขึ้นช่วยลดอุบัติเหตุและอัตราของเสีย ประการที่สอง ทำให้การเปลี่ยนงานง่ายขึ้นในกรณีไม่จ่ายค่าจ้างหรือมีหลักฐานการคุกคาม การอนุมัติย้ายงานที่รวดเร็วช่วยลดอำนาจต่อรองที่นายจ้างซึ่งละเมิดสิทธิมีเหนือผู้ถือวีซ่า ประการที่สาม กำหนดมาตรฐานที่พักของบริษัทให้เหมาะสมและตรวจสอบระหว่างการตรวจสถานที่ทำงานตามปกติ

ประการที่สี่ รับรองว่าแรงงานใหม่ทุกคนได้รับความคุ้มครองจากประกันที่เหมาะสม รวมถึงประกันอุบัติเหตุจากการทำงานและประกันสุขภาพแห่งชาติในกรณีที่มีสิทธิ ประการที่ห้า ลงทุนในการสร้างความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของชุมชน ตั้งแต่ชั้นเรียนภาษาวันหยุดสุดสัปดาห์ไปจนถึงคลินิกให้คำปรึกษากฎหมายและความรู้ด้านการเงิน โครงการระดับเมืองและจังหวัดในปูซาน อุลซาน และจังหวัดคยองซังใต้สามารถประสานงานกับกลุ่มนายจ้างเพื่อสนับสนุนศูนย์ฝึกอบรมร่วมที่ผู้จัดหาสินค้ารายย่อยใช้ได้ สุดท้าย เพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแลนายหน้าจัดหางานทั้งในและต่างประเทศ พร้อมบทลงโทษจริงสำหรับการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมผิดกฎหมาย การรับสมัครระหว่างรัฐบาลช่วยลดค่าใช้จ่ายในเกาหลีใต้ได้แล้วเมื่อเทียบกับระบบที่ดำเนินการโดยตัวแทนในบางพื้นที่ของเอเชีย การรักษาช่องทางนี้ให้โปร่งใสจะคุ้มครองแรงงานและทำให้โรงงานที่ต้องการแรงงานมีอุปทานแรงงานอย่างสม่ำเสมอ

ประเด็นสำคัญ

• แรงงานต่างชาติในภาคตะวันออกเฉียงใต้ของเกาหลีใต้ราว 59.2 เปอร์เซ็นต์ ทำงานในภาคเหมืองแร่และการผลิต สะท้อนฐานอุตสาหกรรมหนักของภูมิภาค
• แรงงานต่างชาติในภูมิภาคมีรายได้เฉลี่ยปีละราว 30 ล้านวอน โดยภาคบริการอยู่ที่ 31 ล้านวอน ภาคการผลิต 30 ล้านวอน และภาคก่อสร้าง 25 ล้านวอน
• ภูมิภาคนี้มีชาวต่างชาติพำนักอยู่ราว 215,000 คน โดยจังหวัดคยองซังใต้เป็นศูนย์กลางที่ใหญ่ที่สุด ตามด้วยปูซานและอุลซาน
• การจ้างงานประจำเป็นเรื่องปกติ โดยแรงงานต่างชาติ 76.8 เปอร์เซ็นต์ ทำงานเต็มเวลาตามสัญญาถาวร
• แรงงานรายงานว่ามีความพึงพอใจสูง แต่ 37.4 เปอร์เซ็นต์ ระบุว่าภาษาเป็นปัญหาใหญ่ที่สุด และ 17 เปอร์เซ็นต์ ระบุถึงความเหงา
• แรงงานเวียดนามเป็นกลุ่มสัญชาติที่ใหญ่ที่สุด คิดเป็น 22.2 เปอร์เซ็นต์ ตามด้วยชาวเกาหลีเชื้อสายจีนที่ถือสัญชาติจีน 12.4 เปอร์เซ็นต์
• ระบบใบอนุญาตจ้างงานจัดหาแรงงานเข้าสู่งานที่เป็นทางการ พร้อมความคุ้มครองแรงงานพื้นฐานและค่าธรรมเนียมจัดหางานที่ต่ำกว่าระบบผ่านตัวแทน
• ความเสี่ยงด้านความปลอดภัย ข้อพิพาทเรื่องค่าจ้าง และที่พักต่ำกว่ามาตรฐานยังคงเกิดขึ้นในสถานที่ทำงานบางแห่ง ขณะที่แรงงานนอกระบบยังมีความเปราะบางเป็นพิเศษ
• การถกเถียงเชิงนโยบายขยายไปสู่งานดูแล โดยมีโครงการนำร่องทดสอบการจ้างผู้ช่วยงานบ้านชาวต่างชาติและข้อเรียกร้องให้เพิ่มความคุ้มครอง