ภาษีศุลกากร แร่หายาก และการพักรบที่เปราะบาง: ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ กับจีนปะทุขึ้นอีกครั้งในปี 2025

คำขู่ขึ้นภาษีปะทะมาตรการควบคุมแร่หายาก

จีนกล่าวหาสหรัฐฯ ว่าใช้สองมาตรฐาน หลังประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ขู่เก็บภาษีศุลกากรเพิ่มเติม 100 เปอร์เซ็นต์กับสินค้าจีน โดยระบุว่าเป็นการตอบโต้ที่ปักกิ่งเข้มงวดการควบคุมการส่งออกแร่หายาก การตอบโต้ระลอกล่าสุดทำให้ความกังวลเรื่องสงครามการค้าครั้งใหม่ระหว่างสองเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของโลกกลับมาอีกครั้ง สร้างแรงสั่นสะเทือนให้ตลาดโลก และทำให้เกิดข้อสงสัยมากขึ้นเกี่ยวกับแผนการพบกันช่วงปลายเดือนตุลาคมระหว่างทรัมป์กับประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีนที่เกาหลีใต้

กฎใหม่ของปักกิ่งซึ่งประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ขยายข้อกำหนดด้านใบอนุญาตและการตรวจสอบแร่หายาก ซึ่งเป็นกลุ่มแร่ที่ใช้ในผลิตภัณฑ์ตั้งแต่สมาร์ตโฟนไปจนถึงเครื่องบินขับไล่ เจ้าหน้าที่จีนปกป้องมาตรการดังกล่าวว่าเป็นนโยบายความมั่นคงแห่งชาติ และกล่าวว่าวอชิงตันอ้างแนวคิดเดียวกันนี้อย่างครอบคลุมเพื่อใช้เป็นเหตุผลในการจำกัดการส่งออกและควบคุมบริษัทจีน โฆษกกระทรวงพาณิชย์จีนเตือนว่าจะมีมาตรการตอบโต้ หากสหรัฐฯ บังคับใช้ภาษีใหม่ พร้อมเรียกร้องให้ใช้การเจรจาแทนคำขู่

ทรัมป์ตอบโต้ทันที โดยกล่าวว่าอาจยกระดับด้วยการขึ้นภาษีจนสินค้านำเข้าจำนวนมากต้องเสียภาษีในอัตราสามหลัก และยังหยิบยกความเป็นไปได้ที่จะควบคุมการส่งออกซอฟต์แวร์สำคัญของสหรัฐฯ ตลาดผันผวนอย่างหนัก หุ้นสหรัฐฯ ถูกเทขายอย่างรุนแรงเมื่อวันศุกร์ ก่อนฟื้นตัวในวันจันทร์ หลังทำเนียบขาวส่งสัญญาณว่าการเจรจายังคงดำเนินต่อไป และประธานาธิบดีระบุว่าความสัมพันธ์ยังปรับดีขึ้นได้ ดัชนี S&P 500 ร่วงหนักที่สุดนับตั้งแต่เดือนเมษายนเมื่อวันศุกร์ ก่อนปรับขึ้นมากที่สุดในรอบวันนับตั้งแต่เดือนพฤษภาคมในวันจันทร์ เพื่อชดเชยความเสียหายได้เป็นสัดส่วนมาก ตลาดเอเชียปิดลดลงเมื่อวันจันทร์ สะท้อนความเสี่ยงที่สถานการณ์อาจยกระดับอีก

ท่ามกลางความผันผวน ทรัมป์ยังกล่าวเป็นนัยว่าอาจไม่มีเหตุผลให้พบสีก็ได้ ก่อนปรับน้ำเสียงให้อ่อนลงในโพสต์ช่วงสุดสัปดาห์ โดยเน้นว่าต้องการช่วยจีน ไม่ใช่ทำร้าย แผนการพบกันระดับผู้นำยังอยู่ในกำหนดการ แม้บรรยากาศจะตึงเครียดและความผิดพลาดเพียงเล็กน้อยอาจทำให้กำหนดการเปลี่ยนแปลง

อะไรจุดชนวนความตึงเครียดระลอกล่าสุด?

ชนวนโดยตรงคือการตัดสินใจของจีนที่จะขยายมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายาก ทางการเพิ่มแร่ชนิดต่าง ๆ ในบัญชีควบคุม เข้มงวดการอนุมัติสำหรับผู้ใช้ในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์และการผลิตขั้นสูงอื่น ๆ และกำหนดเกณฑ์การขอใบอนุญาตที่เข้มงวด นักวิเคราะห์ระบุว่าบริษัทต่างชาติจะต้องได้รับอนุมัติจากจีน แม้ผลิตภัณฑ์จะมีมูลค่าเพียงส่วนน้อยที่เกี่ยวข้องกับแร่หายากซึ่งผ่านกระบวนการแปรรูปในจีน นอกจากนี้ ปักกิ่งยังระบุว่าจะปฏิเสธใบอนุญาตส่งออก หากวัสดุดังกล่าวจะถูกนำไปสนับสนุนกองทัพต่างชาติ

แร่หายากไม่ได้พบได้น้อยในทางธรณีวิทยา แต่การกลั่นแร่และการผลิตแม่เหล็กกระจุกตัวอยู่ในจีน ผู้ผลิตทั่วโลก รวมถึงบริษัทรับเหมาด้านกลาโหม ผู้ผลิตรถยนต์ และบริษัทชิป พึ่งพาห่วงโซ่อุปทานนี้อย่างมาก มาตรการควบคุมใหม่เพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎและสร้างความไม่แน่นอนในการวางแผนการผลิตให้กับภาคอุตสาหกรรมที่เผชิญแรงกดดันจากข้อจำกัดของสหรัฐฯ ต่อเทคโนโลยีขั้นสูงอยู่ก่อนแล้ว

ความตึงเครียดสะสมขึ้นในหลายด้าน สหรัฐฯ ออกข้อจำกัดการส่งออกใหม่ต่อบริษัทจีนช่วงปลายเดือนกันยายน พิจารณาจำกัดการขายชิ้นส่วนอากาศยาน และส่งสัญญาณว่าอาจจำกัดเส้นทางบินของสายการบินจีนในบางเส้นทางของสหรัฐฯ แต่ละมาตรการมีการตอบโต้จากปักกิ่ง ทั้งการควบคุมแร่สำคัญให้เข้มงวดขึ้น การสอบสวนด้านการผูกขาดที่เกี่ยวข้องกับบริษัทสหรัฐฯ และแผนเรียกเก็บค่าธรรมเนียมท่าเรือเพิ่มเติมจากเรือที่เชื่อมโยงกับอีกฝ่าย รูปแบบในภาพรวมคุ้นเคยกันดี ฝ่ายหนึ่งอ้างความมั่นคงแห่งชาติ อีกฝ่ายตอบโต้ด้วยมาตรการของตนเอง และภาคธุรกิจติดอยู่ตรงกลาง

ปี 2025 จุดกระแสสงครามการค้าขึ้นอีกครั้ง

หลังพักรบช่วงปลายฤดูร้อน ความขัดแย้งทางการค้าก็เร่งตัวขึ้นอีกครั้งในฤดูใบไม้ร่วงนี้ นับเป็นปีแห่งการเผชิญหน้าที่เกิดขึ้นต่อเนื่องเป็นระลอก ในเดือนมกราคมและกุมภาพันธ์ ภาษีเพิ่มขึ้นกับสินค้าหลากหลายประเภท โดยวอชิงตันเรียกเก็บภาษีอัตราใหม่กับสินค้าทั่วไปและขึ้นภาษีสินค้านำเข้าจากจีน ปักกิ่งตอบโต้ด้วยภาษีสินค้าการเกษตรและอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ รวมถึงควบคุมการส่งออกโลหะและแร่ที่ใช้ในการผลิตเทคโนโลยีขั้นสูง ช่วงต้นฤดูใบไม้ผลิ อัตราภาษีที่พาดหัวข่าวสำหรับสินค้าบางประเภทขึ้นไปถึงระดับที่ทำให้การค้าสินค้าเหล่านั้นหยุดชะงักในทางปฏิบัติ

การยกระดับมาตรการไม่ได้จำกัดอยู่แค่ด่านศุลกากร วอชิงตันกดดันพันธมิตรให้เข้มงวดการขายเทคโนโลยีแก่จีน เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เพิกถอนวีซ่านักศึกษาบางส่วนและเรียกร้องให้บริษัทจำกัดการส่งอุปกรณ์อ่อนไหว ปักกิ่งเปิดการสอบสวนด้านการผูกขาดที่เกี่ยวข้องกับบริษัทซึ่งมีสายสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และปรับระบบใบอนุญาตของตนเอง ภายในเดือนเมษายน ทั้งสองฝ่ายต่างซ้อนมาตรการภาษีและมาตรการที่ไม่ใช่ภาษี ส่งผลให้ภาษีที่แท้จริงสำหรับสินค้าจำนวนมากสูงกว่าระดับก่อนปี 2018 อย่างมาก

การประชุมหลายครั้งในยุโรปช่วยคลี่คลายสถานการณ์ได้ชั่วคราว ผู้เจรจาพบกันที่เจนีวา (พฤษภาคม) ลอนดอน (มิถุนายน) สตอกโฮล์ม (กรกฎาคม) และมาดริด (กันยายน) การเจรจารอบแรกนำไปสู่การพักเก็บภาษี 90 วัน ลดภาษีตอบโต้จากระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยอัตราภาษีที่แท้จริงของสินค้าจีนหลายรายการลดลงมาอยู่ที่ราว 30 เปอร์เซ็นต์ การเจรจารอบต่อ ๆ มาเน้นเรื่องใบอนุญาตส่งออกและภาคส่วนอ่อนไหว เช่น แร่หายาก เซมิคอนดักเตอร์ และเวชภัณฑ์ ไม่มีการเจรจาครั้งใดแก้ข้อพิพาทหลักได้ แต่แต่ละครั้งช่วยซื้อเวลาก่อนความตึงเครียดจะปะทุขึ้นอีก

ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของทั้งสองประเทศ

ภาษีศุลกากรเป็นภาษีที่ผู้นำเข้าจ่าย และมักผลักภาระต้นทุนต่อไปยังธุรกิจและผู้บริโภค กลุ่มนโยบายที่ติดตามภาระภาษีในปี 2025 ประเมินว่าอัตราภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ ต่อสินค้าจีนอยู่ในช่วงต้น 50 ถึงปลาย 50 เปอร์เซ็นต์ ขึ้นอยู่กับวิธีคำนวณและช่วงเวลา ส่วนภาษีเฉลี่ยของจีนต่อสินค้าสหรัฐฯ อยู่ที่ประมาณหนึ่งในสามตามวิธีคำนวณใกล้เคียงกัน อัตราที่แท้จริงอาจสูงกว่านี้มากในบางหมวดสินค้า เมื่อมีมาตรการหลายอย่างซ้อนทับกัน

การวิเคราะห์อิสระชี้ให้เห็นต้นทุนในวงกว้าง งานศึกษาหนึ่งเกี่ยวกับระบอบภาษีที่ใช้ร่วมกันในปี 2025 ประเมินว่าภาษีเพิ่มภาระเฉลี่ยให้ครัวเรือนสหรัฐฯ ราว 1,300 ดอลลาร์ในปีนี้ และอาจเพิ่มขึ้นในปี 2026 หากมีมาตรการเพิ่มเติมมีผลบังคับใช้ ในระดับเศรษฐกิจมหภาค นักวิจัยประเมินว่าภาษีเพียงอย่างเดียวส่งผลลบต่อ GDP สหรัฐฯ ในระดับไม่มากนัก แต่ความเสียหายจะสูงขึ้นเมื่อนับการตอบโต้จากต่างประเทศและการปรับห่วงโซ่อุปทานด้วย ครัวเรือนรายได้น้อยและปานกลางซึ่งใช้สัดส่วนรายได้ไปกับสินค้ามากกว่า มักได้รับผลกระทบจากภาษีชัดเจนกว่าผู้มีรายได้สูงสุด

ประมาณการเศรษฐกิจโลกสะท้อนทั้งความสามารถในการปรับตัวของบริษัทและความเสี่ยงจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายกะทันหัน กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เพิ่งปรับเพิ่มคาดการณ์การเติบโตในปี 2025 เป็น 3.2 เปอร์เซ็นต์ โดยอ้างผลกระทบจากภาษีที่เบากว่าคาด ห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่น และภาวะการเงินที่เอื้ออำนวย อย่างไรก็ตาม IMF เตือนว่าการยกระดับความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับจีนอีกครั้งอาจฉุดการเติบโตในปี 2026 และหลังจากนั้น โดยสถานการณ์รุนแรงกว่านี้อาจฉุดเศรษฐกิจโลกอย่างหนักขึ้นมากภายในปี 2027 IMF คงคาดการณ์การเติบโตของจีนในปี 2025 ไว้ใกล้ระดับกลางของช่วง 4 เปอร์เซ็นต์ โดยชี้ถึงแรงกดดันที่ยืดเยื้อในภาคอสังหาริมทรัพย์ ขณะที่คาดการณ์การเติบโตของสหรัฐฯ ไว้ใกล้ 2 เปอร์เซ็นต์

แร่หายาก: เหตุใดแร่เหล่านี้จึงสำคัญ

ธาตุหายากเป็นหัวใจสำคัญของอุตสาหกรรมสมัยใหม่ ใช้ผลิตแม่เหล็กแรงสูงสำหรับมอเตอร์ไฟฟ้าและกังหันลม สารขัดเงาสำหรับกระจกสมาร์ตโฟน ตัวเร่งปฏิกิริยาในการกลั่นปิโตรเคมี และชิ้นส่วนสำคัญในระบบอาวุธขั้นสูง จีนควบคุมสัดส่วนการทำเหมืองจำนวนมาก และมีสัดส่วนกำลังการกลั่นแร่ยิ่งสูงกว่า ทำให้ปักกิ่งมีอิทธิพลอย่างมากต่อราคาและปริมาณสินค้าในตลาด

ภาคกลาโหมมีความเสี่ยงเป็นพิเศษ แม่เหล็กและชิ้นส่วนอื่นที่ใช้แร่หายากอยู่ในเครื่องบินขับไล่ อาวุธนำวิถี เรดาร์ เรือดำน้ำ และโดรน ระบบออกใบอนุญาตที่มุ่งจำกัดกองทัพต่างชาติหรือซัพพลายเออร์ของกองทัพเหล่านั้นอาจทำให้กำหนดการผลิตล่าช้าและเพิ่มต้นทุนให้บริษัทรับเหมาและอุตสาหกรรมกลาโหมของประเทศพันธมิตร

เกรซลิน บาสการัน นักวิชาการด้านแร่สำคัญจากศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และการระหว่างประเทศ (CSIS) กล่าวว่า กฎส่งออกใหม่มีเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์อย่างชัดเจน เธอเตือนว่าหากมาตรการยังคงอยู่ในระยะปานกลาง อาจบั่นทอนความพร้อมทางทหาร

มาตรการนี้บั่นทอนการพัฒนาฐานอุตสาหกรรมกลาโหม ในช่วงที่ความตึงเครียดทั่วโลกเพิ่มสูงขึ้น นี่เป็นเครื่องมือต่อรองที่ทรงพลังมาก เพราะเกี่ยวข้องโดยตรงกับความมั่นคงแห่งชาติ

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และนักลงทุนพยายามกระจายแหล่งจัดหามาหลายปีแล้ว กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ สนับสนุนการเพิ่มกำลังการกลั่นแร่และข้อตกลงกับซัพพลายเออร์ในอเมริกาเหนือ ออสเตรเลีย และประเทศพันธมิตร การสร้างเหมืองและโรงงานผลิตแม่เหล็กต้องใช้เวลา และการอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมอาจทำให้ล่าช้าเพิ่มอีกหลายปี ความล่าช้านี้เป็นเหตุผลหนึ่งที่ผู้มีส่วนร่วมในตลาดมองว่าอำนาจออกใบอนุญาตของจีนเป็นจุดกดดันในระยะใกล้

เจเรมี ซีเกล ศาสตราจารย์กิตติคุณด้านการเงินจากมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย แย้งว่าสหรัฐฯ ควรดำเนินการเร็วกว่านี้เพื่อป้องกันตนเองจากภาวะอุปทานตึงตัวที่อาจเกิดขึ้น

เป็นเรื่องอื้อฉาวที่เราไม่มีคลังสำรองแร่หายากเชิงยุทธศาสตร์ ทั้งที่จีนเป็นผู้กลั่นวัสดุเหล่านี้ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ ตอนนั้นเราทำอะไรกันอยู่?

ปฏิกิริยาตลาดและการปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทาน

นักลงทุนผันผวนไปมาตามข่าวภาษีและมาตรการควบคุมการส่งออกที่ผลัดกันเป็นประเด็นหลัก หุ้นสหรัฐฯ ร่วงอย่างหนักเมื่อวันศุกร์หลังคำขู่ขึ้นภาษี 100 เปอร์เซ็นต์ ทำให้มูลค่าตลาดหายไปมากกว่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ ก่อนดีดตัวขึ้นในวันจันทร์ เมื่อเจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าการเจรจายังดำเนินอยู่และการพบกันระดับผู้นำอาจยังเกิดขึ้นได้ ดัชนีในเอเชียแปซิฟิกปิดลดลงในช่วงต้นสัปดาห์ สะท้อนความเสี่ยงของห่วงโซ่อุปทานอิเล็กทรอนิกส์ รถยนต์ และการผลิตชิป ซึ่งพึ่งพาการจัดหาสินค้าข้ามพรมแดนจากจีน

การซื้อขายสินทรัพย์ปลอดภัยสะท้อนว่านักลงทุนกำลังป้องกันความเสี่ยง ราคาทองคำและเงินพุ่งขึ้น ขณะที่นักลงทุนมองหาหลักประกันจากแรงกระแทกด้านนโยบาย สินทรัพย์ดิจิทัลก็ผันผวนอย่างกว้างขวางเช่นกัน การแกว่งตัวครั้งนี้คล้ายกับความเคลื่อนไหวที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้ในช่วงความตึงเครียดระลอกฤดูใบไม้ผลิปี 2025 เมื่อข่าวภาษีทำให้ดัชนีหุ้นในวงกว้างอ่อนไหวอย่างมาก แม้จะมีสัญญาณเพียงเล็กน้อยของการคลี่คลายหรือการข่มขู่ใช้กำลัง

รูปแบบการค้ากำลังเปลี่ยนแปลงอยู่เบื้องหลังความผันผวน ผู้ส่งออกจีนขยายยอดขายในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ละตินอเมริกา และแอฟริกา แม้การส่งสินค้าไปสหรัฐฯ ลดลงต่อเนื่องหลายเดือน การเปลี่ยนทิศทางนี้เห็นได้จากข้อมูลศุลกากรซึ่งแสดงการเติบโตสองหลักในประเทศอาเซียนและภูมิภาคอื่น ๆ ผู้ผลิตข้ามชาติกำลังเร่งกระจายแหล่งจัดหา โดยส่งคำสั่งซื้อผ่านเวียดนาม มาเลเซีย เม็กซิโก และยุโรปตะวันออกมากขึ้น การเปลี่ยนแปลงบางส่วนเป็นผลจากภาษี ขณะที่อีกส่วนเกิดจากบริษัทกระจายความเสี่ยงหลังการหยุดชะงักในช่วงโรคระบาด

ผลกระทบทั่วโลกและท่าทีของพันธมิตร

ผลกระทบทางเศรษฐกิจไม่ได้จำกัดอยู่แค่สหรัฐฯ และจีน ค่าธรรมเนียมท่าเรือรอบใหม่สำหรับเรือที่เชื่อมโยงกับการค้าทางทะเลของแต่ละฝ่ายกำลังส่งผลต่อระบบโลจิสติกส์ทั่วโลก เจ้าหน้าที่ปักกิ่งกล่าวว่าได้แจ้งวอชิงตันก่อนประกาศมาตรการควบคุมแร่หายาก ขณะที่ทั้งสองเมืองหลวงเตรียมยกเว้นสินค้าหรือบริษัทบางประเภท อย่างไรก็ตาม แม้มีข้อยกเว้นจำกัด ก็ไม่อาจปกป้องผู้ขนส่งสินค้าทั่วโลกที่ผ่านท่าเรือสหรัฐฯ หรือจีนได้อย่างเต็มที่

รัฐบาลประเทศอื่น ๆ กำลังปรับท่าที เม็กซิโกซึ่งเป็นตลาดสำคัญของรถยนต์ส่งออกจากจีน ระบุว่าอาจเก็บภาษีรถยนต์เหล่านั้นในอัตราสูง หลังถูกวอชิงตันกดดัน ในยุโรป เจ้าหน้าที่ประกาศขึ้นภาษีเหล็กเพื่อตอบโต้การทุ่มตลาดและเสริมสถานะของตนในการเจรจากับทั้งวอชิงตันและปักกิ่ง แคนาดา บราซิล และเม็กซิโกดำเนินมาตรการปกป้องผู้ผลิตเหล็กในประเทศ ขณะที่ห่วงโซ่อุปทานปรับตัวตามราคาและโควตาใหม่ อินเดียซึ่งเผชิญภาษีสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับการซื้อน้ำมันรัสเซีย จัดการประชุมระดับสูงกับเจ้าหน้าที่จีน ขณะพิจารณาทางเลือกด้านการค้าของตนเอง

ผลโดยรวมคือภูมิทัศน์การค้าที่แตกแยกมากขึ้น โดยการตัดสินใจเชิงนโยบายในวอชิงตันและปักกิ่งกำหนดทิศทางการตัดสินใจในห้องประชุมคณะกรรมการบริษัทและกระทรวงต่าง ๆ ตั้งแต่โซลถึงบรัสเซลส์และเม็กซิโกซิตี พันธมิตรและประเทศคู่ค้ากำลังเผชิญแรงกดดันให้เลือกข้าง หรือเจรจาข้อยกเว้นเพื่อให้อุตสาหกรรมต่าง ๆ อยู่รอดได้ในสภาพแวดล้อมที่ยากลำบาก

สถานะทางการทูตในขณะนี้

เบื้องหลังข่าวภาษีคือการเจรจาทางการทูตอย่างเข้มข้น การเจรจาสี่รอบในยุโรปช่วยประคองสถานการณ์เมื่อความตึงเครียดเสี่ยงลุกลาม การประชุมรอบแรกที่เจนีวา (พฤษภาคม) นำไปสู่การพักมาตรการ 90 วันและลดอัตราภาษีที่แท้จริงของทั้งสองฝ่าย ตามด้วยการหารือเชิงเทคนิคที่ลงลึกขึ้นในลอนดอน (มิถุนายน) สตอกโฮล์ม (กรกฎาคม) และมาดริด (กันยายน) คณะทำงานหารือเรื่องใบอนุญาตส่งออก การขนส่งแร่หายาก แพลตฟอร์มเทคโนโลยีผู้บริโภค และการปราบปรามเฟนทานิล การประชุมแต่ละครั้งช่วยลดแรงกดดันเฉพาะหน้า แต่ปัญหายาก ๆ ยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

เจ้าหน้าที่จีนยังคงโต้แย้งว่า การเรียกร้องให้เจรจาควบคู่กับการขู่ใช้มาตรการใหม่เป็นแนวทางที่ไม่เหมาะสม โฆษกกระทรวงพาณิชย์กล่าวว่าปักกิ่งจะตอบโต้ในลักษณะเดียวกัน หากภาษีอัตราสามหลักมีผลบังคับใช้ และย้ำว่าจีนไม่ต้องการเผชิญสงครามภาษี

การใช้คำขู่เรื่องภาษีไม่ใช่วิธีที่ถูกต้องในการเจรจากับจีน จุดยืนของเราชัดเจนมาโดยตลอด เราไม่ต้องการสงครามภาษี แต่ก็ไม่กลัวสงครามภาษี

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ นำเสนอการกดดันครั้งนี้ว่าเป็นหนทางเพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงแนวปฏิบัติทางการค้าและสกัดกั้นฝิ่นสังเคราะห์ผิดกฎหมาย สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีคลังสหรัฐฯ ยังคงเปิดช่องให้มีการเจรจาต่อ และยืนยันว่าการหารือระดับผู้นำอาจเกิดขึ้นได้ภายในเดือนนี้

การเจรจาเร่งขึ้นอย่างมากในช่วงสุดสัปดาห์ และการพบกันระหว่างทรัมป์กับสียังคงมีแนวโน้มว่าจะเกิดขึ้นในช่วงปลายเดือนนี้ เราต้องการข้อตกลงที่ยั่งยืน ซึ่งปกป้องผลประโยชน์ของสหรัฐฯ และสนับสนุนเสถียรภาพ

ทรัมป์เองส่งสัญญาณที่ไม่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน โดยขู่ขึ้นภาษีอย่างแข็งกร้าวควบคู่กับข้อความประนีประนอมบนสื่อสังคมออนไลน์ที่ส่งถึงสี

ไม่ต้องกังวลเรื่องจีน ทุกอย่างจะเรียบร้อยดี ประธานาธิบดีสีผู้ได้รับความเคารพอย่างสูงแค่มีช่วงเวลาที่ย่ำแย่ เขาไม่ต้องการให้ประเทศของเขาเผชิญภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ และผมก็ไม่ต้องการเช่นกัน สหรัฐฯ ต้องการช่วยจีน ไม่ใช่ทำร้ายจีน

อะไรอาจเกิดขึ้นต่อจากนี้?

กำหนดการมีความสำคัญ ทำเนียบขาวระบุว่าภาษี 100 เปอร์เซ็นต์อาจมีผลบังคับใช้วันที่ 1 พฤศจิกายน หากการเจรจาชะงัก ระบอบใบอนุญาตแร่หายากที่จีนขยายเพิ่มจะมีผลครอบคลุมยิ่งขึ้นในช่วงไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า พร้อมข้อจำกัดเพิ่มเติมต่อเทคโนโลยีที่ใช้ในการทำเหมือง การแยกแร่ การผลิตแม่เหล็ก และการรีไซเคิล มาตรการค่าธรรมเนียมท่าเรือสำหรับเรือของอีกฝ่ายจะทยอยเริ่มใช้ และอาจเพิ่มอุปสรรคในเส้นทางเดินเรือที่ขนส่งสินค้าส่วนใหญ่ของโลก

มีหลายสถานการณ์ที่อาจเกิดขึ้น:

ขยายเวลาพักรบและเดินหน้าเจรจาต่อ

ทั้งสองฝ่ายอาจขยายเวลาพักรบและจำกัดข้อพิพาทให้เหลือเฉพาะบางภาคส่วน ผู้เจรจาอาจแลกเปลี่ยนข้อเสนอผ่อนปรนแบบจำกัด เช่น ออกใบอนุญาตส่งออกเทคโนโลยีเชิงพาณิชย์บางประเภท แลกกับการส่งมอบแร่หายากที่คาดการณ์ได้มากขึ้น แนวทางนี้จะไม่แก้ความเห็นต่างเชิงโครงสร้าง แต่จะช่วยลดแรงกระแทกเฉพาะหน้าต่อผู้ผลิตและเกษตรกร

ภาษีมีผลบังคับใช้ก่อนถอยบางส่วน

หากภาษี 100 เปอร์เซ็นต์มีผลบังคับใช้ ปักกิ่งส่งสัญญาณว่าจะตอบโต้ในลักษณะเดียวกัน ผลที่น่าจะตามมาคือช่วงเวลาที่ตลาดผันผวนอย่างรุนแรง ก่อนจะมีการยกเว้นและผ่อนปรนเพื่อจำกัดความเสียหาย รูปแบบนี้เคยเกิดขึ้นก่อนหน้านี้ในปี 2025 เมื่อประกาศอัตราสูงสุดขีดเป็นข่าวใหญ่ แต่ต่อมาผ่อนคลายลงด้วยการยกเว้นและพักมาตรการชั่วคราว

หันไปใช้มาตรการที่ไม่ใช่ภาษี

แม้ไม่มีการขึ้นภาษีระลอกใหม่ ทั้งสองฝ่ายก็ยกระดับมาตรการด้วยเครื่องมือที่ไม่ใช่ภาษีได้ จีนสามารถชะลอหรือเร่งการออกใบอนุญาตส่งออก ขยายการสอบสวนที่เกี่ยวข้องกับบริษัทต่างชาติ หรือปรับตารางค่าธรรมเนียมท่าเรือ สหรัฐฯ สามารถเข้มงวดการควบคุมการส่งออก ชะลอการอนุมัติตามกฎระเบียบ หรือกดดันผ่านพันธมิตรในเรื่องเงินทุนและมาตรฐาน มาตรการเหล่านี้ติดตามและวางแผนรับมือได้ยากกว่าตารางภาษี จึงเพิ่มความไม่แน่นอนให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

บริษัทป้องกันความเสี่ยง

บริษัทต่าง ๆ กำลังหาทางป้องกันผลกระทบจากแรงกระแทกด้านนโยบาย เช่น สร้างคลังสำรองปัจจัยการผลิตสำคัญ ทำสัญญาซื้อระยะยาวกับซัพพลายเออร์ที่ไม่ใช่จีน รับรองโรงงานผลิตแห่งที่สองและสาม และออกแบบผลิตภัณฑ์ใหม่เพื่อลดการพึ่งพาวัสดุที่ถูกควบคุม กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ดำเนินการอย่างแข็งขันเป็นพิเศษเพื่อจัดหาแร่หายากและแม่เหล็กจากแหล่งในประเทศ ขณะที่บริษัทเอกชนปรับแหล่งจัดหาวัตถุดิบสำหรับแบตเตอรี่ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และรถยนต์

ประเด็นสำคัญ

• ทรัมป์ขู่เก็บภาษีเพิ่มเติม 100 เปอร์เซ็นต์กับสินค้าจีน หลังปักกิ่งขยายมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายาก
• จีนกล่าวหาว่าสหรัฐฯ ใช้สองมาตรฐาน เตือนว่าจะมีมาตรการตอบโต้ พร้อมเรียกร้องให้ใช้การเจรจาแทนคำขู่
• ตลาดผันผวนอย่างหนัก โดยหุ้นถูกเทขายเมื่อวันศุกร์ก่อนฟื้นตัวในวันจันทร์ หลังเจ้าหน้าที่ส่งสัญญาณว่าการเจรจาจะดำเนินต่อไป
• แร่หายากมีความสำคัญต่อภาคกลาโหมและการผลิตเทคโนโลยีขั้นสูง โดยจีนครองความเป็นผู้นำด้านการกลั่นแร่และการผลิตแม่เหล็ก
• อัตราภาษีเฉลี่ยระหว่างสองประเทศยังสูงกว่าระดับก่อนปี 2018 มาก และมาตรการที่ซ้อนกันทำให้สินค้าบางรายการต้องเสียภาษีเกิน 100 เปอร์เซ็นต์
• IMF ปรับเพิ่มคาดการณ์การเติบโตของเศรษฐกิจโลกในปี 2025 แต่เตือนว่าความขัดแย้งที่ปะทุขึ้นอีกอาจฉุดการผลิตในปี 2026 และหลังจากนั้น
• การเจรจาที่เจนีวา ลอนดอน สตอกโฮล์ม และมาดริดนำไปสู่การพักมาตรการชั่วคราว แต่ยังไม่แก้ข้อพิพาทเชิงโครงสร้าง
• ค่าธรรมเนียมท่าเรือสำหรับเรือของอีกฝ่ายและการควบคุมการส่งออกที่เข้มงวดขึ้นเพิ่มแรงกดดันนอกเหนือจากภาษีศุลกากรทั่วไป
• การพบกันระดับผู้นำที่เกาหลีใต้ยังอยู่ในกำหนดการ แต่ความตึงเครียดอาจทำให้ต้องยกเลิก
• กำหนดการสำคัญใกล้เข้ามา รวมถึงมาตรการภาษีของสหรัฐฯ ที่อาจเริ่มวันที่ 1 พฤศจิกายน และกฎใบอนุญาตเพิ่มเติมของจีนในช่วงปลายปี