อินโดนีเซียเผชิญช่องว่างกำลังกลั่นและการพึ่งพาการนำเข้าที่มีต้นทุนสูง

ประเทศผู้ผลิตที่ยังนำเข้าเชื้อเพลิงส่วนใหญ่

อินโดนีเซียมีทรัพยากรไฮโดรคาร์บอนจำนวนมาก แต่กลับนำเข้าเชื้อเพลิงในปริมาณสูง ทั้งที่เป็นสิ่งที่เศรษฐกิจของประเทศพึ่งพาในทุกวัน อินโดนีเซียผลิตน้ำมันดิบได้ราว 600,000 บาร์เรลต่อวัน ขณะที่มีการบริโภคภายในประเทศประมาณ 1.6 ล้านบาร์เรลต่อวัน ส่วนที่ขาดต้องพึ่งพาน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์น้ำมันสำเร็จรูปนำเข้าจากต่างประเทศ ซึ่งมักมีปริมาณรวม ราว 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน โรงกลั่นที่เก่าแก่รองรับความต้องการของประเทศได้เพียงประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ครัวเรือนและภาคธุรกิจต้องเผชิญกับความผันผวนของราคาตลาดโลก ขณะที่งบประมาณรัฐได้รับแรงกดดันจากเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง

ระบบโรงกลั่นของอินโดนีเซียส่วนใหญ่สร้างขึ้นในช่วงทศวรรษ 1970 ถึง 1990 โรงกลั่นเหล่านี้ได้รับการปรับปรุงเป็นระยะ แต่กำลังการผลิตรวมและคุณภาพผลิตภัณฑ์ยังไม่ทันต่อความต้องการน้ำมันเบนซิน ดีเซล และเชื้อเพลิงอากาศยานที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว การกลั่นแบบซับซ้อนที่มุ่งเพิ่มสัดส่วนผลิตภัณฑ์มูลค่าสูงยังพัฒนาไม่ทัน ขณะที่โรงงานเก่าก็ปฏิบัติตามมาตรฐานเชื้อเพลิงสะอาดได้ยากขึ้น อินโดนีเซียพึ่งพาการนำเข้าจากสิงคโปร์ ซึ่งเป็นศูนย์กลางการกลั่นและการค้าระดับโลกที่อยู่ฝั่งตรงข้ามช่องแคบ เพื่อชดเชยส่วนที่ขาดมานานหลายปี

ปัญหาด้านอุปทานยิ่งเห็นชัดเมื่อตลาดตึงตัว ในเดือนตุลาคม 2025 ผู้ประกอบการเอกชน ซึ่งรวมถึง Shell และ BP รายงานภาวะขาดแคลน สะท้อนให้เห็นว่าปัญหาด้านโลจิสติกส์และข้อกำหนดด้านคุณภาพอาจกลายเป็นจุดกดดันได้อย่างรวดเร็ว ความเห็นไม่ลงรอยกันเรื่องปริมาณเอทานอลในน้ำมันเบนซินและการจัดหาจาก Pertamina ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ ทำให้การจัดซื้อซับซ้อนขึ้น ครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็กได้รับผลกระทบก่อนเมื่อปั๊มน้ำมันขาดเชื้อเพลิงหรือราคาพุ่งสูงขึ้น ส่วนภาครัฐต้องแบกรับต้นทุนเมื่อเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้น

เส้นทางที่นำอินโดนีเซียมาถึงจุดนี้

อินโดนีเซียยังไม่ได้เปิดโรงกลั่นขนาดใหญ่แห่งใหม่มาตั้งแต่ช่วงกลางทศวรรษ 1990 โครงการบางแห่งถูกเสนอขึ้นแต่ล่าช้าหรือถูกปรับลดขนาด ขณะเดียวกัน ความต้องการเชื้อเพลิงเพิ่มขึ้นตามจำนวนประชากร การครอบครองยานพาหนะที่สูงขึ้น และกิจกรรมภาคอุตสาหกรรมที่ขยายตัวต่อเนื่อง ช่องว่างระหว่างโครงสร้างพื้นฐานเก่ากับรูปแบบการบริโภคใหม่กว้างขึ้น ขณะที่การพึ่งพาเชื้อเพลิงอุดหนุนทำให้การกำหนดราคาและการตัดสินใจลงทุนซับซ้อนขึ้น

ผลผลิตลดลง ความต้องการเพิ่มขึ้น

ผลผลิตน้ำมันดิบลดลงจากจุดสูงสุดราว 1.6 ล้านบาร์เรลต่อวันในช่วงกลางทศวรรษ 1990 เหลือประมาณ 600,000 บาร์เรลต่อวันในปัจจุบัน เนื่องจากแหล่งน้ำมันที่ผลิตมานานมีปริมาณลดลง และการลงทุนล่าช้ากว่าที่ควรเป็น ในบางช่วง การบริโภคเติบโตปีละประมาณ 4 ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ โดยมีภาคขนส่งและโลจิสติกส์เป็นแรงขับเคลื่อน เจ้าหน้าที่ตั้งเป้าเพิ่มการผลิตน้ำมันให้แตะ 900,000 ถึง 1 ล้านบาร์เรลต่อวันภายในปี 2029 ด้วยการกลับมาเปิดหลุมผลิตที่หยุดดำเนินการและพัฒนาแหล่งขนาดเล็กที่ค้นพบใหม่ แต่ความพยายามนี้ต้องใช้ทั้งเวลาและเงินทุน

โรงกลั่นเก่าแก่และโครงการปรับปรุงที่ชะงักงัน

โรงกลั่นหลัก 6 แห่งของ Pertamina มีกำลังการกลั่นประมาณ 1.06 ถึง 1.15 ล้านบาร์เรลต่อวัน ขึ้นอยู่กับรอบการบำรุงรักษา โครงการขยายและปรับปรุงโรงกลั่นสำคัญเผชิญความล่าช้า โรงกลั่น Balongan ปรับปรุงระยะแรกเสร็จแล้ว ส่วนโครงการพัฒนาโรงกลั่น Balikpapan ซึ่งเป็นโครงการเรือธง มีเป้าหมายเพิ่มกำลังการผลิตจากราว 260,000 เป็น 360,000 บาร์เรลต่อวัน และยกระดับคุณภาพเชื้อเพลิงให้เป็นไปตามมาตรฐาน Euro 5 อีกโครงการหนึ่งใน Tuban ซึ่งมีกำลังการผลิต 300,000 บาร์เรลต่อวันและวางแผนร่วมกับพันธมิตรต่างชาติ ประสบอุปสรรคจากมาตรการคว่ำบาตรที่ทำให้การจัดหาเงินทุนและการเข้าถึงเทคโนโลยีซับซ้อนขึ้น

โครงสร้างพื้นฐานและเงินอุดหนุน

ท่อส่งและคลังจัดเก็บมีอยู่อย่างจำกัดทั่วหมู่เกาะของอินโดนีเซีย ทำให้ต้นทุนขนส่งสูงขึ้นและเพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดการขาดแคลนในบางพื้นที่ เชื้อเพลิงอุดหนุนช่วยให้ผู้บริโภครายได้น้อยเข้าถึงพลังงานได้ แต่ก็ส่งเสริมให้มีการบริโภคสูงขึ้นและเพิ่มภาระการคลังเมื่อราคาตลาดโลกปรับตัวสูงขึ้น การผสมผสานระหว่างโครงสร้างพื้นฐานที่จำกัด เงินอุดหนุน และความต้องการที่เพิ่มขึ้น ทำให้อินโดนีเซียยังต้องพึ่งพาการนำเข้าในเชิงโครงสร้าง

การพึ่งพาสิงคโปร์และความตึงเครียดด้านราคา

เชื้อเพลิงนำเข้าของอินโดนีเซียมากกว่าครึ่งมีแหล่งจัดหาผ่านสิงคโปร์ ซึ่งเป็นศูนย์กลางการกลั่นและการค้าระดับโลกที่มีคลังจัดเก็บขนาดใหญ่ โรงกลั่นซับซ้อน และเครือข่ายการขนส่งทางเรือที่แข็งแกร่ง ระยะทางที่ใกล้กันทำให้ส่งมอบได้รวดเร็วและยืดหยุ่น แต่เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียเริ่มไม่พอใจกับราคาและการพึ่งพาศูนย์กลางเพียงแห่งเดียว รัฐบาลส่งสัญญาณว่าจะผลักดันการกระจายแหล่งจัดหาไปยังสหรัฐฯ และตะวันออกกลาง และลดการซื้อจากสิงคโปร์ในช่วงหลายเดือนข้างหน้า

Bahlil Lahadalia รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ กล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงนี้เป็นการเคลื่อนไหวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อเพิ่มอำนาจต่อรองและปรับปรุงราคา

นี่ไม่ใช่แค่เรื่องราคา แต่ยังเกี่ยวข้องกับประเด็นภูมิรัฐศาสตร์ด้วย เราจำเป็นต้องสร้างสมดุลกับประเทศอื่น... สิงคโปร์ไม่มีน้ำมัน แต่เรากลับซื้อจากที่นั่น ในบรรดาผลผลิตทั้งหมด ตลาด 34 เปอร์เซ็นต์อยู่ในอินโดนีเซีย แต่ราคากลับเท่ากับตะวันออกกลาง ผมบอกว่านี่เป็นยุทธศาสตร์ที่น่าอับอาย

ทางการระบุว่าอาจปรับเปลี่ยนแหล่งนำเข้าในปริมาณมากได้ในระยะใกล้ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์กระจายแหล่งจัดหาที่กว้างขึ้น การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะช่วยกระจายความเสี่ยง แต่ก็หมายถึงการเดินเรือที่ใช้เวลานานขึ้น และส่วนผสมของน้ำมันดิบกับผลิตภัณฑ์น้ำมันเกรดต่าง ๆ ที่เปลี่ยนไป จำเป็นต้องบริหารเวลาเดินเรือ ความต้องการพื้นที่จัดเก็บ และข้อกำหนดการผสมเชื้อเพลิงอย่างรอบคอบ เพื่อไม่ให้เกิดคอขวดใหม่

การผลักดันสร้างโรงกลั่นแห่งใหม่

จาการ์ตายกระดับการขยายกำลังการกลั่นให้เป็นวาระสำคัญระดับชาติ แผนดังกล่าวกำหนดให้มี โรงกลั่นแห่งใหม่หลายแห่งบนเกาะต่าง ๆ มีกำลังการผลิตเพิ่มขึ้นรวม 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน จากเป้าหมายเดิมที่ 500,000 บาร์เรลต่อวัน การก่อสร้างนี้เป็นส่วนหนึ่งของโครงการปลายน้ำ 21 โครงการที่มีมูลค่าราว 40,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งรวมถึงการแปรสภาพถ่านหินเป็นก๊าซ การจัดเก็บน้ำมัน และโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ยังวางแผนสร้าง คลังเก็บน้ำมันขนาด 1 ล้านบาร์เรล แห่งใหม่บนเกาะ Pulau Nipah ใกล้ Batam เพื่อเพิ่มความมั่นคงด้านอุปทาน

หนึ่งในโครงการหลักคือโรงกลั่นที่เสนอให้มีกำลังการผลิตประมาณ 531,500 บาร์เรลต่อวัน ด้วยต้นทุนประมาณ 12,500 ล้านดอลลาร์ โรงงานแห่งนี้ออกแบบมาเพื่อกลั่นทั้งน้ำมันดิบในประเทศและน้ำมันนำเข้า ผู้สนับสนุนโครงการชี้ว่าจะช่วยประหยัดค่าใช้จ่ายด้านการนำเข้า กระตุ้นเศรษฐกิจต่อเนื่อง และสร้างงานโดยตรงและทางอ้อมหลายหมื่นตำแหน่งในช่วงก่อสร้างและดำเนินงาน

โครงการขนาดใหญ่และซับซ้อน

การปรับปรุงโรงกลั่น Balikpapan เป็นหัวใจสำคัญของการเพิ่มผลผลิตเชื้อเพลิงสะอาดและลดการพึ่งพาการนำเข้า หลังเผชิญอุปสรรคมาหลายปี Pertamina ถูกเรียกร้องให้เร่งดำเนินการให้เร็วขึ้น ผู้บริหารของบริษัทระบุว่ากำลังตอบสนองต่อข้อเรียกร้องและเร่งนำกำลังการผลิตใหม่มาเปิดใช้งาน

Simon Aloysius Mantiri กรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Pertamina กล่าวว่าแรงผลักดันจากผู้กำหนดนโยบายเป็นประโยชน์ต่อการดำเนินโครงการ

ข้อเสนอแนะจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเกี่ยวกับการขาดแคลนโรงกลั่นแห่งใหม่เป็นข้อมูลที่มีค่า เรามุ่งเร่งพัฒนาโรงกลั่นและปรับปรุงประสิทธิภาพ เพื่อส่งมอบเชื้อเพลิงคุณภาพสูงขึ้นและเสริมสร้างความมั่นคงทางพลังงาน

Pertamina ยังสูญเสียหรือจำเป็นต้องเจรจาเงื่อนไขใหม่กับพันธมิตรในหลายโครงการที่วางแผนไว้ ทำให้ต้องรับความเสี่ยงจากการขยายกิจการมากขึ้นด้วยงบดุลของตนเอง บริษัทยังคงตั้งเป้าขยายธุรกิจโรงกลั่นและปิโตรเคมี เพื่อรองรับความต้องการผลิตภัณฑ์มูลค่าสูงในอินโดนีเซีย

การทดลองโรงกลั่นแบบโมดูลาร์

ควบคู่ไปกับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ อินโดนีเซียกำลังพิจารณาเครือข่ายโรงกลั่นขนาดเล็กแบบโมดูลาร์ เจ้าหน้าที่หารือถึงการสร้าง หน่วยโรงกลั่นสำเร็จรูปได้มากถึง 17 แห่ง ซึ่งก่อสร้างได้เร็วกว่าและมีต้นทุนเริ่มต้นต่ำกว่าโรงกลั่นขนาดมหึมาแบบดั้งเดิม โดยทั่วไป หน่วยกลั่นแบบโมดูลาร์มีกำลังการผลิตตั้งแต่ 50,000 ถึง 150,000 บาร์เรลต่อวัน และอาจตั้งอยู่ใกล้แหล่งผลิตน้ำมันเพื่อลดระยะทางขนส่งและปรับรูปแบบการกลั่นให้เหมาะกับน้ำมันดิบ รวมถึงเกรดที่นำเข้าจากสหรัฐฯ

Rosan Roeslani หัวหน้าหน่วยงานลงทุนด้านพลังงานของรัฐ Danantara กล่าวถึงเหตุผลทางเทคนิคของการกำหนดให้โรงงานแห่งใหม่สอดคล้องกับน้ำมันดิบที่มีอยู่

อินโดนีเซียจะนำเข้าน้ำมันดิบเข้าประเทศ ซึ่งจำเป็นต้องมีโรงกลั่นที่เหมาะกับคุณลักษณะของน้ำมันดิบจากสหรัฐฯ ดังนั้นจึงจะลงทุนให้สอดคล้องกัน

Yuliot Tanjung รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพลังงานกล่าวว่า การเลือกที่ตั้งจะคำนึงถึงการลดต้นทุนโลจิสติกส์และการเร่งส่งมอบ

มีแผนที่จะตั้งโรงกลั่นไว้ใกล้กับแหล่งผลิตน้ำมัน

แนวทางแบบโมดูลาร์มีจุดเด่นด้านความรวดเร็ว แต่นักวิเคราะห์เตือนถึงข้อจำกัดด้านความซับซ้อนและขนาด หน่วยกลั่นขนาดเล็กมักขาดหน่วยปรับปรุงคุณภาพขั้นสูง ทำให้ได้ผลผลิตน้ำมันเบนซินและดีเซลจำกัด และลดความยืดหยุ่นในการกลั่นน้ำมันดิบหลากหลายประเภท การขนส่งสินค้าล็อตเล็กอาจเพิ่มค่าระวางเรือ และการพึ่งพาน้ำมันดิบนำเข้าประเภทเดียวมากเกินไปอาจทำให้อินโดนีเซียเสี่ยงต่อราคาที่พุ่งขึ้น หากส่วนต่างราคาสำหรับการซื้อขายเก็งกำไรแคบลง โรงกลั่นเหล่านี้อาจช่วยเติมเต็มส่วนที่ขาดได้ แต่ไม่น่าจะทดแทนความจำเป็นในการมีโรงกลั่นขนาดใหญ่และซับซ้อนอย่างน้อยหนึ่งหรือสองแห่ง ซึ่งสามารถสลับกลั่นน้ำมันหลายเกรดและผลิตปิโตรเคมีได้ด้วยต้นทุนที่แข่งขันได้

เชื้อเพลิงชีวภาพและทางเลือกภายในประเทศ

อินโดนีเซียกำลังผลักดัน ไบโอดีเซล B50 ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงผสมที่มีไบโอดีเซลจากน้ำมันปาล์มเป็นหลักในสัดส่วน 50 เปอร์เซ็นต์ เพื่อลดการนำเข้าดีเซลและสนับสนุนรายได้เกษตรกร การใช้ส่วนผสมในสัดส่วนที่สูงขึ้นช่วยลดค่าใช้จ่ายในการนำเข้าและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเมื่อเทียบกับดีเซลฟอสซิล นโยบายนี้ขยายตัวต่อเนื่องจากข้อบังคับ B20 และ B30 ก่อนหน้า ขณะที่เครื่องยนต์ยานพาหนะและเครือข่ายจัดจำหน่ายปรับตัวให้รองรับไบโอดีเซลที่มีสัดส่วนสูงขึ้น

ความเชื่อมโยงกับน้ำมันปาล์มทำให้ถูกจับตาจากนานาชาติ คู่ค้าทางการค้าได้ยื่นท้าทายข้อกล่าวอ้างด้านความยั่งยืนและผลกระทบจากการใช้ที่ดินต่อองค์การการค้าโลก เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียระบุว่าการตรวจสอบย้อนกลับและแนวปฏิบัติในการทำสวนปาล์มที่ดีขึ้นจะช่วยคลายข้อกังวล นอกจากนี้ การรักษาคุณภาพให้สม่ำเสมอเมื่อใช้ส่วนผสมในสัดส่วนสูงยังเป็นโจทย์ทางเทคนิค โดยเฉพาะในพื้นที่สูงที่อากาศหนาวเย็นและสำหรับเครื่องจักรหนัก อย่างไรก็ตาม ผู้ผลิตและผู้ผลิตเครื่องยนต์มีความคืบหน้าในการพัฒนาสารเติมแต่งและโลจิสติกส์ เพื่อให้เชื้อเพลิงไหลเวียนได้อย่างน่าเชื่อถือ

ในด้านพลังงานสำหรับครัวเรือน รัฐบาลส่งเสริม ไดเมทิลอีเทอร์ ที่ผลิตจากถ่านหินเพื่อใช้ทดแทนก๊าซปิโตรเลียมเหลวที่นำเข้า สามารถผลิต DME ได้ในสุมาตราหรือกาลิมันตัน ช่วยลดการพึ่งพาการขนส่ง LPG และบรรเทาภาระเงินอุดหนุน เป้าหมายคือการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรภายในประเทศ พร้อมเตรียมพร้อมสำหรับอนาคตที่เชื้อเพลิงสะอาดขึ้นและการใช้ไฟฟ้าจะตอบสนองความต้องการด้านการประกอบอาหารและการขนส่งในสัดส่วนที่มากขึ้น

เจ้าหน้าที่ยังกล่าวถึงโรงกลั่นสีเขียวที่ออกแบบมาเพื่อแปรรูปวัตถุดิบชีวภาพเป็นดีเซลหมุนเวียนและเชื้อเพลิงการบินที่ยั่งยืน โครงการเหล่านี้จะช่วยสนับสนุนคำมั่นของประเทศที่จะบรรลุการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2060 พร้อมเสริมสร้างขีดความสามารถภาคอุตสาหกรรมในตลาดที่มีความต้องการเพิ่มขึ้นทั่วโลก

จุดเปราะบางด้านอุปทานและความเสี่ยงด้านความปลอดภัย

ความมั่นคงทางพลังงานไม่ได้ขึ้นอยู่กับวัตถุดิบและกำลังการผลิตเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับการดำเนินงานที่ปลอดภัยและเชื่อถือได้ด้วย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โรงงานหลายแห่งของ Pertamina ประสบเหตุเพลิงไหม้ ทั้งที่โรงกลั่นและคลังเชื้อเพลิง ส่งผลให้การส่งมอบหยุดชะงักและนำไปสู่การทบทวนการบริหารความเสี่ยงในวงกว้าง การลงทุนในระบบความปลอดภัย การบำรุงรักษา และการป้องกันอัคคีภัยเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อรักษาระดับการผลิตให้สูงขึ้นเมื่อหน่วยผลิตใหม่เริ่มดำเนินงาน

ภาวะเชื้อเพลิงตึงตัวที่สถานีบริการเอกชนในปี 2025 ยังสะท้อนถึงความขัดแย้งเรื่องข้อกำหนด เอทานอลถูกใช้ในหลายประเทศเป็นสารเพิ่มออกซิเจนในน้ำมันเบนซินและเพื่อควบคุมค่าออกเทน ระดับการผสมและห่วงโซ่อุปทานต้องสอดคล้องกับมาตรฐานและแนวปฏิบัติด้านการจัดเก็บในท้องถิ่น ข้อกำหนดที่ชัดเจนและสม่ำเสมอ รวมถึงการมีน้ำมันสำรองเพียงพอที่คลัง จะช่วยลดโอกาสที่ข้อพิพาทด้านการจัดซื้อจะลุกลามเป็นการขาดแคลนสำหรับผู้บริโภค

การเพิ่มคลังจัดเก็บในจุดยุทธศาสตร์ช่วยได้ คลังน้ำมันขนาด 1 ล้านบาร์เรล ที่วางแผนสร้างใกล้ Batam จะเพิ่มความครอบคลุมได้จำกัดเมื่อเทียบกับมาตรฐานโลก แต่ก็เป็นก้าวหนึ่งไปสู่ยุทธศาสตร์สำรองน้ำมันที่ครอบคลุมทั่วหมู่เกาะ การมีคลังใกล้ศูนย์กลางการบริโภคและโรงกลั่นช่วยลดเวลาส่งมอบเมื่อสภาพอากาศหรือการขนส่งทางเรือหยุดชะงัก

แนวโน้มต้นน้ำและความเชื่อมโยงกับนโยบายต่างประเทศ

ยุทธศาสตร์ด้านการผลิตต้นน้ำและนโยบายนำเข้าของอินโดนีเซียเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด เจ้าหน้าที่มีเป้าหมายฟื้นฟูแหล่งน้ำมันเดิม เปิดหลุมผลิตที่หยุดดำเนินการหลายพันหลุมอีกครั้ง และจัดส่งน้ำมันดิบในประเทศไปยังโรงกลั่นภายในประเทศให้มากขึ้น ทางการยังพิจารณาปรับการจัดสรรน้ำมันดิบหลายล้านบาร์เรลที่เดิมกำหนดไว้เพื่อส่งออก เพื่อให้โรงกลั่นที่ปรับปรุงแล้วสามารถกลั่นน้ำมันในประเทศได้หลากหลายเกรดยิ่งขึ้น แนวทางนี้จะช่วยรักษามูลค่าเพิ่มไว้ภายในประเทศและลดการพึ่งพาผลิตภัณฑ์น้ำมันนำเข้า

ด้านก๊าซ โครงการ Masela ในทะเล Arafura และแหล่งผลิตในพื้นที่ Natuna ยังคงเป็นโอกาสระยะยาว การพัฒนาจะช่วยเสริมอุปทานไฟฟ้าและเชื้อเพลิงอุตสาหกรรม ทำให้สามารถทยอยทดแทนเครื่องปั่นไฟดีเซลในบางส่วนของระบบโครงข่ายไฟฟ้าและบนเกาะต่าง ๆ แม้แหล่งเหล่านี้จะเป็นก๊าซเป็นหลัก แต่การลงทุนในไฮโดรคาร์บอนโดยรวมจะช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้ห่วงโซ่อุปทาน ขีดความสามารถด้านวิศวกรรม และฐานภาษีที่สนับสนุนการปรับปรุงภาคปลายน้ำ

อินโดนีเซียกำลังกระจายแหล่งน้ำมันดิบให้ครอบคลุมสหรัฐฯ ตะวันออกกลาง และสินค้าขนส่งจากรัสเซียที่ขายในราคาลดพิเศษ หากเป็นไปได้ ทุกแผนต้องคำนึงถึงความสมดุลระหว่างราคา ระยะเวลาเดินเรือ ความเสี่ยงจากมาตรการคว่ำบาตร และรูปแบบการกลั่น คาดว่า Danantara จะประสานงานด้านเงินทุนและพันธมิตร รวมถึงข้อตกลงทางการค้าที่จับคู่การซื้อผลิตภัณฑ์พลังงานจากสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นกับการเข้าถึงตลาดที่ดีขึ้นสำหรับสินค้าอินโดนีเซีย โรงกลั่นแบบโมดูลาร์ที่ปรับให้เหมาะกับน้ำมันดิบเบาหวานอาจสนับสนุนยุทธศาสตร์นี้ได้ หากเงื่อนไขทางการค้าสมเหตุสมผล

ความสำเร็จจะเป็นอย่างไร

ความสำเร็จวัดผลได้จากปริมาณผลิตภัณฑ์น้ำมันสำเร็จรูปนำเข้าที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง โลจิสติกส์ระหว่างเกาะที่ราบรื่นขึ้น และราคาหน้าปั๊มที่ผันผวนน้อยลงเมื่อราคาตลาดโลกพุ่งสูง อัตราการใช้กำลังการผลิตโรงกลั่นควรเพิ่มขึ้น และอินโดนีเซียควรสามารถกลั่นน้ำมันดิบได้หลากหลายขึ้น รวมถึงน้ำมันดิบในประเทศที่ก่อนหน้านี้ถูกส่งออก ภาระเงินอุดหนุนควรลดลงเมื่ออุปทานภายในประเทศเพิ่มขึ้นและเชื้อเพลิงชีวภาพเข้ามาทดแทนดีเซลบางส่วน

โรงกลั่นขนาดใหญ่ที่มีความซับซ้อนและโรงกลั่นแบบโมดูลาร์ที่คัดเลือกมาอย่างเหมาะสมสามารถดำเนินงานควบคู่กันได้ โรงกลั่นประเภทแรกให้ประโยชน์จากการประหยัดต่อขนาดและผลิตปิโตรเคมีเพื่อป้อนภาคการผลิตในประเทศ ส่วนประเภทที่สองเพิ่มความยืดหยุ่นใกล้แหล่งผลิตหรือศูนย์กลางความต้องการ ทั้งสองประเภทต้องมีกรอบเวลาดำเนินงานที่เชื่อถือได้ สัญญาโปร่งใส และมาตรฐานความปลอดภัยสูง หากมีองค์ประกอบเหล่านี้ครบ อินโดนีเซียจะสร้างมูลค่าเพิ่มจากทรัพยากรของตนได้มากขึ้น และเสริมความทนทานทั่วหมู่เกาะที่พึ่งพาเชื้อเพลิงสำหรับการเดินทาง การผลิตไฟฟ้า และอุตสาหกรรม

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียผลิตน้ำมันได้ประมาณ 600,000 บาร์เรลต่อวัน และบริโภคราว 1.6 ล้านบาร์เรลต่อวัน
• โรงกลั่นรองรับความต้องการเชื้อเพลิงภายในประเทศได้ราว 60 เปอร์เซ็นต์ จึงยังขาดอุปทานนำเข้าจำนวนมาก
• เจ้าหน้าที่วางแผนสร้างโรงกลั่นแห่งใหม่หลายแห่งบนเกาะต่าง ๆ รวมกำลังการผลิต 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน
• โรงกลั่นอีกแห่งที่มีกำลังการผลิต 531,500 บาร์เรลต่อวัน และมีมูลค่าราว 12,500 ล้านดอลลาร์ เป็นส่วนหนึ่งของแผนก่อสร้าง
• อินโดนีเซียตั้งเป้าลดการพึ่งพาสิงคโปร์และกระจายแหล่งนำเข้าไปยังสหรัฐฯ และตะวันออกกลาง
• กำลังพิจารณาโรงกลั่นแบบโมดูลาร์เพื่อเร่งเพิ่มกำลังการผลิต แต่นักวิเคราะห์เตือนถึงข้อจำกัดด้านขนาดและความยืดหยุ่นในการกลั่นน้ำมันดิบ
• ข้อบังคับไบโอดีเซล B50 และการใช้ DME ทดแทน LPG มีเป้าหมายลดการนำเข้าและส่งเสริมการใช้ทรัพยากรภายในประเทศ
• การปรับปรุงความปลอดภัย การขยายคลังจัดเก็บ และข้อกำหนดเชื้อเพลิงที่ชัดเจนเป็นปัจจัยสำคัญในการป้องกันการหยุดชะงักของอุปทานในอนาคต