จินเหมินและหมาจู่: หมู่เกาะแนวหน้าของไต้หวันเผชิญแรงกดดันและข้อเสนอผนวกรวม

หมู่เกาะริมขอบเขตอธิปไตยของไต้หวัน

ไต้หวันกำลังจับตาอย่างใกล้ชิดว่า ปักกิ่งจะกล่าวถึงหมู่เกาะจินเหมินในแผนเศรษฐกิจห้าปีฉบับใหม่ที่กำลังหารือกันอยู่หรือไม่ ความเป็นไปได้นี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่อ่อนไหวสำหรับจินเหมินและหมู่เกาะหมาจู่ ซึ่งเป็นกลุ่มเกาะสองแห่งที่อยู่ภายใต้การปกครองของไต้หวันและตั้งอยู่ไม่ไกลจากชายฝั่งมณฑลฝูเจี้ยนของจีน หมู่เกาะเหล่านี้อยู่ใกล้เมืองจีนอย่างเซี่ยเหมิน เฉวียนโจว และฝูโจวมากกว่าเกาะหลักของไต้หวัน แต่ยังอยู่ภายใต้การบริหารของไทเป และเป็นดัชนีชี้วัดสถานะความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบมาอย่างยาวนาน

หมู่เกาะเหล่านี้มีประวัติศาสตร์และสัญลักษณ์ซ้อนทับกันหลายชั้น ในช่วงสงครามเย็น พวกเขาต้องเผชิญการระดมยิงจากแผ่นดินใหญ่เป็นเวลาหลายปี ปัจจุบันเป็นที่ตั้งของกำลังทหารไต้หวันจำนวนมาก พร้อมกับการท่องเที่ยวที่เติบโตขึ้น เส้นทางเรือข้ามฟากไปยังแผ่นดินใหญ่เริ่มให้บริการในปี 2001 เพื่อมุ่งทำให้ชีวิตประจำวันกลับสู่ภาวะปกติ และเศรษฐกิจท้องถิ่นก็เชื่อมโยงอย่างแน่นแฟ้นกับเมืองจีนใกล้เคียง ถึงกระนั้น ความตึงเครียดกลับเพิ่มขึ้นอีกครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จากการลาดตระเวนทางทะเล โดรน เส้นทางบินที่เป็นข้อพิพาท และข้อเสนอโครงสร้างพื้นฐานใหม่ที่ข้ามไทเปไป

การถกเถียงล่าสุดในปักกิ่งเกิดขึ้นพร้อมกับกิจกรรมของหน่วยยามฝั่งจีนใกล้จินเหมินและหมาจู่ที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง การปรับเปลี่ยนเส้นทางการบินพลเรือนของจีนใกล้สนามบินบนเกาะเหล่านี้ แผนสร้างสะพานจากเซี่ยเหมินไปจินเหมินที่ไทเปยังไม่อนุมัติ และการเตรียมเปิดสนามบินนานาชาติแห่งใหม่ในเซี่ยเหมิน ซึ่งอยู่ห่างจากจินเหมินเพียงระยะสั้น ๆ เมื่อพิจารณารวมกัน ความเคลื่อนไหวเหล่านี้เชื่อมโยงความขัดแย้งด้านความมั่นคงเข้ากับความทะเยอทะยานทางเศรษฐกิจและการบริหาร ทำให้หมู่เกาะเล็ก ๆ กลายเป็นศูนย์กลางของการแข่งขันที่ใหญ่กว่ามาก

เหตุใดจินเหมินและหมาจู่จึงสำคัญ

เมื่อรัฐบาลสาธารณรัฐจีนถอยร่นมายังไต้หวันในปี 1949 หลังสิ้นสุดสงครามกลางเมืองจีน รัฐบาลยังคงครอบครองเกาะนอกชายฝั่งหลายแห่ง ต่อมาเกาะส่วนใหญ่ถูกยึดหรืออพยพออกไป จินเหมินและหมาจู่เป็นข้อยกเว้น ชายหาดของหมู่เกาะเหล่านี้อยู่ในระยะที่มองเห็นชายฝั่งฝูเจี้ยน และจุดที่ใกล้ที่สุดของจินเหมินอยู่ห่างออกไปเพียงไม่กี่กิโลเมตร หมู่เกาะถูกปืนใหญ่ระดมยิงจนถึงปี 1979 และกฎอัยการศึกบนจินเหมินกับหมาจู่ดำเนินต่อไปจนถึงปี 1992 หมู่เกาะเหล่านี้กลายเป็นสัญลักษณ์ของความทรหดของไต้หวัน และเป็นเครื่องเตือนใจว่าระยะห่างทางกายภาพและการเมืองข้ามช่องแคบนั้นแคบเพียงใด

ชาวบ้านไม่เคยเลิกมองไปทั้งสองฝั่ง ในวันที่พายุโหมกระหน่ำตามแนวชายฝั่งตะวันตกของจินเหมิน ชาวบ้านคนหนึ่งชื่อ โรบิน ยัง ชี้ไปยังเส้นขอบฟ้าของเซี่ยเหมินที่มองเห็นได้ชัดข้ามผืนน้ำ ก่อนจะชี้ลงไปยังชายหาดที่เรียงรายด้วยเครื่องกีดขวางรถถังและป้อมปืนเก่า หลังอธิบายว่าจินเหมินมักเป็นพื้นที่แรกที่รับรู้ถึงการเปลี่ยนแปลงของกระแสความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบ เขาก็สรุปความหวาดกลัวที่คนบนเกาะจำนวนมากมีร่วมกัน

โรบิน ยัง ชาวจินเหมิน กล่าวว่า: "หากจีนโจมตีไต้หวัน การบุกระลอกแรกจะเกิดขึ้นที่นี่"

ปัจจุบันหมู่เกาะเหล่านี้มีทั้งป้อมปราการและเปิดรับนักท่องเที่ยว เป็นที่ตั้งของทหารและหน่วยยามฝั่งไต้หวัน แต่ก็พึ่งพาการค้าและสายสัมพันธ์ในครอบครัวกับชายฝั่งจีนอีกฝั่งของน้ำอย่างมาก ชาวบ้านจำนวนมากพูดภาษาถิ่นเดียวกันและมีความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับเซี่ยเหมิน เฉวียนโจว และฝูโจว สะท้อนให้เห็นว่าชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจผูกพันกับแผ่นดินใหญ่อย่างใกล้ชิดเพียงใด แม้อำนาจทางการเมืองยังอยู่กับไทเป

ภาวะปกติใหม่ที่อันตรายในทะเล

การลาดตระเวนของหน่วยยามฝั่งจีนใกล้จินเหมินและหมาจู่มีขนาดและความซับซ้อนเพิ่มขึ้นตั้งแต่ต้นปี 2024 ข้อมูลการส่งสัญญาณติดตามเรือแสดงให้เห็นว่า เรือของรัฐบาลจีนเข้าสู่น่านน้ำควบคุมและหวงห้ามรอบหมู่เกาะในปี 2024 บ่อยกว่าหลายปีก่อนหน้ามาก โดยกิจกรรมพุ่งสูงสุดในฤดูใบไม้ผลิ ภายในปี 2024 หน่วยยามฝั่งไต้หวันต้องรับมือกับการรุกล้ำน่านน้ำที่มีรายงานเฉลี่ยราวสิบกว่าครั้งต่อสัปดาห์ และมีบางครั้งที่เรือรัฐบาลจีนตั้งแต่ 10 ลำขึ้นไปปฏิบัติการใกล้จินเหมินพร้อมกัน ในฤดูใบไม้ร่วง เรือหน่วยยามฝั่งยังรุกเข้าไปในน่านน้ำควบคุมรอบหมาจู่ ระหว่างการซ้อมรบขนาดใหญ่ของจีนที่จำลองการปิดล้อมไต้หวัน รูปแบบดังกล่าวชี้ถึงความพยายามอย่างต่อเนื่องในการทำให้การปรากฏตัวของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายจีนใกล้หมู่เกาะกลายเป็นเรื่องปกติ และกดดันขีดความสามารถในการลาดตระเวนทางทะเลของไต้หวัน

ท่าทีนี้แตกต่างจากความเข้าใจร่วมกันโดยปริยายที่ดำเนินมายาวนาน แม้จะเปราะบาง ซึ่งทั้งสองฝ่ายจะหลีกเลี่ยงการทดสอบเขตนอกชายฝั่งที่อยู่ใกล้ที่สุดบ่อยครั้ง การสึกกร่อนของกติกาที่ไม่เป็นลายลักษณ์อักษรนี้เพิ่มโอกาสเกิดเหตุในทะเล ซึ่งแม้แต่การไล่ติดตามหรือการตรวจค้นตามปกติก็อาจลุกลามเป็นวิกฤตทางการทูตร้ายแรงได้

การไล่ติดตามนองเลือดใกล้จินเหมิน

ความตึงเครียดพุ่งสูงเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2024 หลังเรือเร็วของจีนพลิกคว่ำขณะหลบหนีการตรวจของหน่วยยามฝั่งไต้หวันในน่านน้ำหวงห้ามของจินเหมิน ชาวจีนเสียชีวิตสองคน ปักกิ่งให้คำมั่นอย่างรวดเร็วว่าจะเพิ่มการลาดตระเวนในน่านน้ำใกล้เคียง ในวันต่อ ๆ มา เรือหน่วยยามฝั่งจีนเคลื่อนไหวรอบจินเหมินอย่างแข็งกร้าวมากขึ้น และในกรณีหนึ่งได้ขึ้นไปตรวจเรือท่องเที่ยวของไต้หวัน ก่อนที่เรือจะเดินทางต่อภายใต้การคุ้มกันของหน่วยยามฝั่งไต้หวัน

กวน ปี้หลิง รัฐมนตรีสภากิจการทางทะเลของไต้หวัน เรียกร้องให้ทุกฝ่ายยับยั้งชั่งใจ โดยเตือนว่าการกระทำที่ก้าวร้าวบั่นทอนความเชื่อมั่นของสาธารณชนและทำให้นักเดินทางหวาดกลัว เธอกล่าวว่าการขึ้นตรวจเรือนักท่องเที่ยวไม่ได้ช่วยคลายความกังวลหรือปรับปรุงความสัมพันธ์ข้ามช่องแคบ

กวน ปี้หลิง รัฐมนตรีสภากิจการทางทะเล กล่าวว่า: "เหตุการณ์นี้กระทบความรู้สึกของประชาชนและทำให้เกิดความตื่นตระหนก ไม่เป็นประโยชน์ต่อฝ่ายใดในช่องแคบไต้หวัน"

เฉิน เจี้ยนเหริน นายกรัฐมนตรี ย้ำสารดังกล่าว โดยเรียกร้องให้ทุกฝ่ายสงบสติอารมณ์และร่วมมือกันอย่างเป็นรูปธรรม เพื่อรักษาความปลอดภัยในทะเลรอบจินเหมินให้แก่ชาวบ้านและชาวประมง ขณะที่การลาดตระเวนของทั้งสองฝ่ายเพิ่มขึ้น

เฉิน เจี้ยนเหริน นายกรัฐมนตรีไต้หวัน กล่าวว่า: "เรามุ่งลดความตึงเครียดและรักษาความปลอดภัยในน่านน้ำด้วยแนวทางที่มีเหตุผลและร่วมมือกัน"

เส้นแบ่งในทะเลและการทดสอบเส้นแบ่งเหล่านั้น

กฎหมายไต้หวันกำหนดเขตหวงห้ามและเขตควบคุมรอบดินแดนของตน ซึ่งเรือจากแผ่นดินใหญ่ไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าโดยไม่ได้รับอนุญาต แนวเขตรอบเกาะหลักของไต้หวันสอดคล้องกับบรรทัดฐานระหว่างประเทศที่ระยะ 12 และ 24 ไมล์ทะเล อย่างไรก็ตาม รอบจินเหมินและหมาจู่ ไทเปกำหนดเขตให้แคบกว่ามากในช่วงต้นทศวรรษ 1990 โดยอยู่ห่างจากแนวน้ำลงเพียงราว 2.2 และ 3.2 ไมล์ทะเล ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ทั้งสองฝ่ายเคารพแนวกันชนที่แคบกว่าเหล่านี้เป็นส่วนใหญ่ แม้ไม่มีข้อตกลงอย่างเป็นทางการ ปักกิ่งไม่ยอมรับเขตดังกล่าว และปัจจุบันมักท้าทายเขตเหล่านี้อยู่บ่อยครั้ง

แรงกดดันของจีนมักใช้ยุทธวิธีเขตสีเทา ซึ่งเป็นกิจกรรมที่ยังไม่ถึงขั้นความขัดแย้งเปิดเผย แต่สร้างความตึงเครียดอย่างต่อเนื่อง รอบหมาจู่มีกองเรือขุดลอกขนาดใหญ่ปรากฏใกล้หมู่เกาะซ้ำหลายครั้ง ทำให้ไต้หวันต้องเพิ่มกำลังลาดตระเวน ส่วนบริเวณนอกชายฝั่งจินเหมิน การรุกล้ำของเรือตรวจการณ์หน่วยยามฝั่งและเรือประมงเกิดขึ้นบ่อยกว่าเดิม การบินของโดรนและการตัดสายสื่อสารใต้น้ำเพิ่มความเสี่ยงขึ้นอีกหลายชั้น แต่ละความเคลื่อนไหวบั่นทอนความสามารถของไต้หวันในการรักษาความคาดการณ์ได้และความปลอดภัยในเขตเกาะแคบ ๆ เหล่านี้

การรณรงค์ทางกฎหมายและข้อมูลดำเนินควบคู่ไปกับการลาดตระเวน เมื่อปฏิบัติต่อน่านน้ำเหล่านี้เสมือนอยู่ภายใต้การบังคับใช้กฎหมายของจีน ปักกิ่งก็เผยแพร่เรื่องเล่าที่ท้าทายเขตอำนาจของไต้หวัน เมื่อเวลาผ่านไป การปรากฏตัวอย่างต่อเนื่องและการตรวจค้นซ้ำ ๆ อาจสร้างภาพว่าการควบคุมได้เปลี่ยนมือไปแล้ว นี่คือหัวใจของแรงกดดันเขตสีเทา เพราะสร้างพฤติกรรมใหม่ในทะเล และหากไม่มีการคัดค้าน ก็จะค่อย ๆ เปลี่ยนความคาดหวังว่าใครเป็นผู้ควบคุม

น่านฟ้าและโครงสร้างพื้นฐานก่อความเสี่ยงใหม่

การจราจรทางอากาศเป็นอีกจุดหนึ่งของความขัดแย้ง เมื่อไม่นานมานี้ จีนเปิดเส้นทางบินพลเรือนใหม่ใกล้จินเหมินและหมาจู่โดยไม่หารือกับไทเป เจ้าหน้าที่ด้านการบินและความมั่นคงของไต้หวันเตือนว่า เส้นทางเหล่านี้ทำให้ผู้ควบคุมการจราจรทางอากาศมีเวลาตอบสนองน้อยลง รวมถึงลดเวลาสำหรับการกู้ภัยหรือการตอบสนองด้านความมั่นคงรอบหมู่เกาะ เส้นทางใหม่อยู่ใกล้ช่องทางบินที่มีการจราจรหนาแน่นสำหรับเครื่องบินที่ลงจอดในสนามบินบนจินเหมินและหมาจู่ ทำให้เกิดความกังวลเรื่องความปลอดภัยและการประสานงานหากเกิดเหตุฉุกเฉิน

ความกังวลเหล่านี้จะเพิ่มขึ้นเมื่อสนามบินนานาชาติแห่งใหม่ของเซี่ยเหมินเปิดให้บริการตรงข้ามผืนน้ำจากจินเหมิน สนามบินแห่งนี้อยู่ห่างจากชายฝั่งจินเหมินเพียงไม่กี่กิโลเมตร ไทเปกังวลเรื่องการสื่อสารผิดพลาดหรือการเคลื่อนไหวที่ก้าวร้าวในน่านฟ้าที่แออัด และมองความใกล้ชิดนี้เป็นทั้งความท้าทายด้านการบินและความมั่นคง การปฏิบัติการของสนามบินกับการครอบคลุมของเรดาร์ชายฝั่งจะอยู่แทบติดกัน ทำให้จีนมีศักยภาพมากขึ้นในการสอดส่องหรือกดดันจินเหมินจากทางอากาศ โดยอ้างว่าเป็นการจัดการเที่ยวบินพลเรือน

บนภาคพื้นดิน ปักกิ่งยังเดินหน้าแผนสร้างสะพานจากเซี่ยเหมินไปจินเหมิน จีนไม่ได้หารือกับไทเปเกี่ยวกับโครงการนี้ และรัฐบาลไต้หวันก็ไม่ได้อนุมัติการเชื่อมต่อดังกล่าว ยังไม่มีการก่อสร้างฝั่งจินเหมิน สะพานอาจเปลี่ยนโฉมการเดินทางและการค้า แต่ก็จะทำให้เกิดความเกี่ยวพันด้านการบริหารและความมั่นคงกับแผ่นดินใหญ่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น สำหรับเจ้าหน้าที่ไต้หวัน เรื่องนี้จึงไม่ใช่แค่ประเด็นทางเศรษฐกิจ

การเมืองและชีวิตประจำวันบนหมู่เกาะ

สำหรับชาวเกาะจำนวนมาก ชีวิตประจำวันได้รับอิทธิพลจากความใกล้ชิดกับฝูเจี้ยนไม่แพ้การเมืองในไทเป ชาวบ้านมีภาษา ความผูกพันทางตระกูล และผลประโยชน์ทางธุรกิจร่วมกับผู้คนบนชายฝั่งจีน จินเหมินยังได้รับน้ำจากแผ่นดินใหญ่ผ่านท่อส่ง ซึ่งเป็นเครื่องเตือนใจถึงความเชื่อมโยงในทางปฏิบัติที่ขยายตัวขึ้นนับตั้งแต่เปิดเส้นทางเรือข้ามฟากเมื่อกว่าสองทศวรรษก่อน ชาวบ้านจำนวนมากสนับสนุนการค้าและการท่องเที่ยวที่มั่นคง และต้องการให้ความตึงเครียดทางการเมืองไม่กระทบต่อการทำมาหากิน

ชาวเกาะบางคนยังจดจำช่วงเวลาที่ถูกระดมยิง และระแวดระวังว่าความขัดแย้งอาจกลับมาอีกครั้ง เน่ เซี่ยหวัง ชาวจินเหมินคนหนึ่ง เล่าว่าบรรยากาศเลวร้ายลงอย่างไร พร้อมรำลึกถึงตอนที่ต้องรีบไปหลุมหลบภัยสมัยเด็ก

เน่ เซี่ยหวัง ชาวจินเหมิน กล่าวว่า: "ความสัมพันธ์เสื่อมถอยลงอย่างรวดเร็วมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา"

คนอื่น ๆ ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ กวน หลินอวี่ ชาวประมงและอดีตมัคคุเทศก์ กล่าวว่า แม้การเมืองดูเหมือนผลักให้ทั้งสองฝ่ายห่างกันมากขึ้น แต่เขายังคงเห็นคุณค่าของการใช้จ่ายและปฏิสัมพันธ์ที่มาพร้อมกับการเดินทางและธุรกิจ

กวน หลินอวี่ ชาวจินเหมิน กล่าวว่า: "ผมอยากให้คนจีนเอาเงินมาใช้ที่นี่มากกว่าเอาไปซื้อกระสุนปืนใหญ่"

การเมืองท้องถิ่นบนจินเหมินและหมาจู่มักสะท้อนความเป็นจริงข้ามช่องแคบเหล่านี้ ผู้นำจำนวนมากสนับสนุนการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจที่แน่นแฟ้นขึ้นและการเดินทางที่เพิ่มขึ้น ส่วนคนรุ่นใหม่มักรู้สึกผูกพันกับชีวิตพลเมืองของไต้หวันมากกว่า ความผสมผสานเช่นนี้ทำให้เกิดการถกเถียงต่อเนื่องว่า การผนวกรวมกับฝูเจี้ยนจะช่วยให้รู้สึกมั่นคงขึ้นหรือสร้างจุดเปราะบางใหม่ ข้อเสนอของปักกิ่งที่จะรวมพื้นที่ใกล้เคียงเข้าเป็นเขตบูรณาการฝูเจี้ยน รวมถึงแผนสร้างสะพาน เป็นสิ่งที่ชาวเกาะบางส่วนเห็นด้วย ไทเปเตือนว่า หากไม่มีหลักประกันด้านความมั่นคงและการตอบแทนทางการเมือง ความเคลื่อนไหวเหล่านี้จะเปิดทางให้เกิดแรงกดดันต่อหมู่เกาะ ซึ่งอาจย้อนกลับได้ยาก

ไทเป วอชิงตัน และสัญญาณแห่งความมุ่งมั่น

ประธานาธิบดีไหล่ ชิงเต๋อ เน้นย้ำความสำคัญของหมู่เกาะเหล่านี้ในเดือนสิงหาคม 2024 ระหว่างร่วมรำลึกครบรอบ 66 ปีวิกฤตช่องแคบไต้หวันครั้งที่สองที่จินเหมิน ก่อนหน้านั้น ขณะกล่าวในไทเป เขาได้ระบุถึงความท้าทายอย่างตรงไปตรงมา

ไหล่ ชิงเต๋อ ประธานาธิบดีไต้หวัน กล่าวว่า: "ไต้หวันตั้งอยู่ในแนวเกาะชั้นแรกและเผชิญภัยคุกคามโดยตรงจากจีน แต่ไต้หวันจะไม่ถูกข่มขู่"

วิกฤตปี 1958 นำไปสู่การระดมยิงหลายสัปดาห์ รวมถึงการสู้รบทางทะเลและทางอากาศรอบจินเหมินกับหมาจู่ ไต้หวันยืนหยัดได้ด้วยความช่วยเหลือจากยุทโธปกรณ์ใหม่ของสหรัฐฯ ในเวลานั้น รวมถึงขีปนาวุธไซด์ไวน์เดอร์สำหรับป้องกันทางอากาศ การระดมยิงยุติลงในปี 1979 แต่ความสำคัญเชิงสัญลักษณ์ของหมู่เกาะยังคงอยู่ เป็นเครื่องเตือนใจถึงความมุ่งมั่นในอดีต และเป็นมาตรวัดการป้องปรามในปัจจุบัน

ปัจจุบัน ไต้หวันกำลังลงทุนเพิ่มขีดความสามารถของหน่วยยามฝั่ง การรับรู้สถานการณ์ทางทะเล และการตอบสนองอย่างรวดเร็วบนและรอบหมู่เกาะ สหรัฐฯ ยังคงจัดการฝึกอบรมและส่งมอบอาวุธเพื่อยกระดับการป้องกันของไต้หวัน พร้อมหลีกเลี่ยงความเคลื่อนไหวที่อาจจุดชนวนการเผชิญหน้าครั้งใหญ่ จินเหมินและหมาจู่ตั้งอยู่ในพื้นที่ยุทธศาสตร์สีเทาสำหรับทุกฝ่าย ความใกล้ชิดกับแผ่นดินใหญ่และสถานะที่คลุมเครือในพันธกรณีด้านความมั่นคงภายนอกทำให้การวางแผนซับซ้อน ความคลุมเครือนี้มีอิทธิพลต่อการคำนวณของปักกิ่ง การจัดสรรทรัพยากรของไทเป และจังหวะของการทดสอบความพร้อมทั้งในทะเลและในอากาศ

ปักกิ่งอาจรวมจินเหมินไว้ในแผนเศรษฐกิจหรือไม่

การหารือของปักกิ่งเกี่ยวกับแผนเศรษฐกิจห้าปีฉบับใหม่ทำให้เกิดคำถามขึ้นอีกครั้งว่า จะกล่าวถึงจินเหมินอย่างเป็นทางการหรือไม่ ในมุมมองของไทเป ถ้อยคำเช่นนี้จะเป็นความพยายามดึงเกาะเข้าไปอยู่ในกรอบการบริหารและเศรษฐกิจของแผ่นดินใหญ่มากขึ้น สานต่อแนวทางที่เริ่มจากข้อเสนอเขตบูรณาการฝูเจี้ยนและโครงการสะพานที่ดำเนินฝ่ายเดียว เจ้าหน้าที่กังวลว่ามาตรการทางเศรษฐกิจซึ่งนำเสนอว่าเป็นความสะดวกในทางปฏิบัติ จะมาพร้อมกับการปรากฏตัวของหน่วยบังคับใช้กฎหมายและเรื่องเล่าทางกฎหมายที่ค่อย ๆ บั่นทอนเขตอำนาจของไต้หวัน

จินเหมินและหมาจู่ค้าขายกับแผ่นดินใหญ่อยู่แล้ว และมีชาวบ้านที่เดินทางไปมาหรือทำธุรกิจข้ามผืนน้ำ ชาวเกาะจำนวนมากย่อมยินดีกับนโยบายใดก็ตามที่ช่วยส่งเสริมการท่องเที่ยวและทำให้การเดินทางสะดวกขึ้น ความกังวลด้านความมั่นคงของไทเปอยู่ที่อำนาจและการควบคุม การผนวกรวมทางเศรษฐกิจโดยไม่มีข้อตกลงทางการเมืองอาจกลายเป็นเครื่องมือกดดัน หากดำเนินควบคู่กับการเพิ่มการลาดตระเวนและปฏิบัติการข้อมูลที่เข้มข้นขึ้น ก็อาจค่อย ๆ จำกัดทางเลือกของไต้หวันบนหมู่เกาะ แม้ไม่มีการยิงปืนสักนัด

ความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาด

การเผชิญหน้าในระยะประชิดบ่อยครั้งทั้งในทะเลและอากาศเพิ่มโอกาสเกิดอุบัติเหตุหรือการยกระดับความตึงเครียดอย่างรวดเร็ว น่านน้ำหวงห้ามและเขตควบคุมของไต้หวันรอบจินเหมินและหมาจู่มีพื้นที่แคบ การไล่ติดตามด้วยความเร็วสูง การตรวจค้นที่เป็นข้อพิพาท การบินโดรนเหนือจุดอ่อนไหว และช่องทางบินที่แออัดใกล้หมู่เกาะ ล้วนทำให้เวลาตัดสินใจสั้นลง เมื่อกติกาโดยปริยายในอดีตเริ่มสั่นคลอน การไล่ติดตามตามปกติอาจกลายเป็นเหตุการณ์ระหว่างประเทศได้

นักวิเคราะห์เตือนว่า ปฏิบัติการบีบบังคับที่ยังไม่ถึงขั้นสงคราม ซึ่งผสมผสานแรงกดดันจากหน่วยยามฝั่ง สิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจ การควบคุมน่านฟ้าและน่านน้ำอย่างเข้มงวด และปฏิบัติการข้อมูล อาจบั่นทอนการควบคุมไต้หวันในทางปฏิบัติโดยไม่ต้องบุกโจมตีทางทหารโดยตรง บางคนมองว่าความเคลื่อนไหวที่จำกัด เช่น การกักกันท่าเรือของจินเหมิน หรือการทำให้การตรวจค้นที่ก้าวร้าวกลายเป็นเรื่องปกติ อาจเป็นก้าวไปในทิศทางนั้น ขณะที่อีกฝ่ายเห็นว่าการยึดหมู่เกาะโดยตรงเป็นการเดิมพันที่มีต้นทุนสูง บั่นทอนเรื่องเล่าของปักกิ่งเรื่องการรวมชาติอย่างสันติ และอาจส่งผลทางการเมืองย้อนกลับ

เฉิน ฟางอวี่ นักวิชาการจากมหาวิทยาลัยซูโจวในไทเป อธิบายแรงดึงดูดเชิงสัญลักษณ์ของหมู่เกาะ และแรงจูงใจที่อาจมีต่อผู้นำในปักกิ่งซึ่งต้องการชัยชนะที่มองเห็นได้โดยไม่ต้องเปิดสงครามเต็มรูปแบบ

เฉิน ฟางอวี่ นักรัฐศาสตร์ กล่าวว่า: "การยึดเกาะรอบนอกที่ปลอดทหารเป็นส่วนใหญ่ อาจมอบชัยชนะเชิงสัญลักษณ์โดยไม่ต้องเปิดฉากโจมตีเต็มรูปแบบ คล้ายกับที่รัสเซียทำกับไครเมียในปี 2014"

สิ่งที่ควรจับตา

พัฒนาการหลายประการจะเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าแรงกดดันรอบจินเหมินและหมาจู่กำลังผ่อนลงหรือทวีความรุนแรงขึ้น ประเด็นเหล่านี้ครอบคลุมทั้งการลาดตระเวนทางทะเล ความเคลื่อนไหวด้านกฎหมายและนโยบาย ตลอดจนการเมืองท้องถิ่นบนหมู่เกาะเอง

• ความถี่และระดับการรุกเข้ามาของหน่วยยามฝั่งจีนในน่านน้ำควบคุมและหวงห้าม โดยเฉพาะปฏิบัติการที่ประสานกับกองเรือประมง
• การขึ้นตรวจเรือพลเรือนหรือควบคุมตัวชาวประมงเพิ่มเติม รวมถึงกิจกรรมของโดรนใกล้จุดอ่อนไหว
• ขั้นตอนการนำเส้นทางบินพลเรือนใหม่มาใช้และการเปิดสนามบินแห่งใหม่ของเซี่ยเหมิน รวมถึงมาตรการประสานงานกับไต้หวัน
• ความคืบหน้าที่เห็นได้ชัดของสะพานจากเซี่ยเหมินไปจินเหมินจากฝั่งแผ่นดินใหญ่ และท่าทีตอบสนองจากรัฐบาลท้องถิ่นบนจินเหมิน
• สัญญาณจากแผนห้าปีฉบับใหม่ของปักกิ่งเกี่ยวกับฝูเจี้ยนและการผนวกรวมทางเศรษฐกิจข้ามช่องแคบ รวมถึงการกล่าวถึงจินเหมินอย่างชัดแจ้งหรือโดยนัย
• ขนาดการฝึกซ้อมของหน่วยยามฝั่งและกองทัพไต้หวันรอบหมู่เกาะ ตลอดจนกฎการปฏิบัติการใหม่สำหรับการตรวจค้นและการไล่ติดตาม
• กระแสความเห็นของชาวจินเหมินและหมาจู่ รวมถึงการสนับสนุนหรือคัดค้านโครงการผนวกรวมที่ลึกซึ้งขึ้นและนโยบายการเดินทาง

ประเด็นสำคัญ

• ปักกิ่งกำลังพิจารณาแผนห้าปีฉบับใหม่และอาจกล่าวถึงจินเหมิน ซึ่งสอดคล้องกับความพยายามผนวกรวมทางเศรษฐกิจในวงกว้างที่มีฝูเจี้ยนเป็นศูนย์กลาง
• การรุกล้ำของหน่วยยามฝั่งจีนเข้าสู่น่านน้ำรอบจินเหมินและหมาจู่เพิ่มขึ้นอย่างชัดเจนในปี 2024 ทำให้เกิดการปรากฏตัวใกล้หมู่เกาะอย่างตึงเครียดและเป็นกิจวัตร
• เหตุเรือพลิกคว่ำในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 ซึ่งทำให้ชาวจีนเสียชีวิตสองคนระหว่างการไล่ติดตามของหน่วยยามฝั่งไต้หวัน นำไปสู่การเพิ่มการลาดตระเวนของจีนและการขึ้นตรวจเรือท่องเที่ยว
• ไทเประบุว่าเส้นทางบินใหม่ของจีนใกล้จินเหมินและหมาจู่ทำให้เวลาตอบสนองสั้นลง และเพิ่มความเสี่ยงต่อเที่ยวบินพลเรือนในพื้นที่
• สนามบินนานาชาติแห่งใหม่ของเซี่ยเหมินและแผนสร้างสะพานไปจินเหมินที่ยังไม่ได้รับอนุมัติ เพิ่มความกังวลด้านความมั่นคงและอธิปไตยของไต้หวัน
• ชาวบ้านยังคงมีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมแน่นแฟ้นกับเมืองจีนใกล้เคียง แม้ความทรงจำเรื่องการระดมยิงในอดีตจะทำให้กังวลว่าจะเกิดวิกฤตซ้ำ
• ประธานาธิบดีไหล่เยือนจินเหมินในปี 2024 และประกาศว่าไต้หวันจะไม่ถูกข่มขู่ ขณะที่ไทเปเสริมความพร้อมของหน่วยยามฝั่งและการป้องกันประเทศ
• เขตทางกฎหมายรอบหมู่เกาะที่แคบ ประกอบกับยุทธวิธีเขตสีเทาที่เกิดขึ้นบ่อย เพิ่มความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาดและการยกระดับความตึงเครียดโดยไม่ตั้งใจ