นูซันตาราที่ทางแยก: เงินทุน อำนาจหน้าที่ และการสร้างเมืองหลวงแห่งใหม่ของอินโดนีเซีย

งบประมาณที่ลดลงและการปรับเปลี่ยนเป้าหมาย

นูซันตารา เมืองหลวงแห่งใหม่ของอินโดนีเซีย ถูกวางแนวคิดให้เป็นการพลิกโฉมครั้งสำคัญในชั่วอายุคน เพื่อรับมือกับปัญหารถติด น้ำท่วม และแผ่นดินทรุดในจาการ์ตา ซึ่งกำลังแบกรับภาระหนัก ห้าปีหลังประกาศแผน โครงการนี้กำลังเผชิญบททดสอบที่เข้มข้นขึ้น ภายใต้ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต งบจัดสรรจากรัฐสำหรับนูซันตาราลดลง ข้อเสนอด้านงบประมาณระบุว่าเงินทุนจะลดจากประมาณ 2 พันล้านปอนด์ในปี 2024 เหลือราว 700 ล้านปอนด์ในปี 2025 และวางแผนไว้ประมาณ 300 ล้านปอนด์ในปีถัดไป เงินทุนจากภาคเอกชนก็ยังเข้ามาล่าช้า ทำให้ยอดต่ำกว่าเป้าหมายระยะแรกกว่า 1 พันล้านปอนด์

ในเดือนพฤษภาคม ปราโบโวส่งสัญญาณว่าจะมุ่งเน้นเป้าหมายให้แคบลง โดยระบุว่านูซันตาราเป็นเมืองหลวงทางการเมือง การเปลี่ยนแปลงนี้ซึ่งเปิดเผยในอีกหลายเดือนต่อมา ไม่มีผลทางกฎหมายที่ชัดเจน แต่บ่งชี้ถึงยุทธศาสตร์ที่เน้นแกนกลางด้านการบริหาร มากกว่าการเร่งพัฒนาเมืองทั้งเมือง หน่วยงานบริหารเมืองหลวงนูซันตาราเองก็เผชิญความปั่นป่วนในปี 2024 เมื่อผู้บริหารระดับสูงลาออก ปัจจุบันมีข้าราชการเพียงประมาณ 2,000 คน และคนงานก่อสร้างราว 8,000 คนอาศัยอยู่ในพื้นที่และบริเวณโดยรอบ ซึ่งเป็นเพียงส่วนน้อยเมื่อเทียบกับเป้าหมายประชากร 1.2 ล้านคนในปี 2030 และยังห่างไกลจากเป้าหมายระยะยาวที่ 1.9 ล้านคนภายในปี 2045

เจ้าหน้าที่ระบุว่าโครงการยังเดินหน้าต่อไป อพาร์ตเมนต์ โรงพยาบาล สนามบิน และถนนสายหลักสร้างเสร็จแล้วหรือใกล้แล้วเสร็จ ขณะที่รัฐบาลยืนยันว่าเงินทุนและความมุ่งมั่นทางการเมืองยังคงอยู่ แต่เจ้าของร้านค้าและผู้รับเหมารายย่อยในพื้นที่เล่าเรื่องต่างออกไป โดยระบุว่ามีผู้คนสัญจรบางตาและคำสั่งซื้อลดลง กลุ่มสิ่งแวดล้อมเตือนถึงความเสียหายต่อระบบนิเวศและวิถีชีวิตของชนพื้นเมือง ส่วนผู้ที่เคยไปเยือนบรรยายว่าพื้นที่สะอาดและล้ำสมัย แต่ก็สังเกตเห็นถนนใหญ่ที่ทอดยาวอย่างเงียบเหงาและใจกลางเมืองที่ยังสร้างไม่เสร็จ

โครงการตั้งใจแก้ปัญหาอะไร

จาการ์ตาเป็นหนึ่งในมหานครชายฝั่งที่มีประชากรหนาแน่นที่สุดในโลก การสูบน้ำบาดาลโดยไร้การควบคุมมานานหลายทศวรรษทำให้พื้นที่บางส่วนของเมืองทรุดตัว ฝนตกหนักและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นยิ่งเพิ่มความเสี่ยงน้ำท่วม การจราจรติดขัดเรื้อรังทำให้การค้าชะลอตัวและบั่นทอนคุณภาพชีวิต นักวางผังเมืองเสนอให้นูซันตาราบนเกาะบอร์เนียว ในจังหวัดกาลีมันตันตะวันออก เป็นแบบอย่างของเมืองที่น่าอยู่และการออกแบบเมืองสีเขียว พิมพ์เขียวนี้วางภาพเมืองอัจฉริยะและยั่งยืนที่มีพื้นที่ป่ากว้างขวาง ตั้งเป้าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2045 และเป็นศูนย์กลางการบริหารที่จะช่วยกระจายการเติบโตออกจากเกาะชวา ซึ่งมีประชากรอินโดนีเซียเกือบ 60 เปอร์เซ็นต์อาศัยอยู่

เพื่อบรรจุแนวคิดด้านความยั่งยืนและสิทธิไว้ตั้งแต่ต้น นักวางผังเมืองของนูซันตารากำลังใช้การทบทวนท้องถิ่นโดยสมัครใจ (Voluntary Local Review) ซึ่งเป็นเครื่องมือที่องค์การสหประชาชาติสนับสนุนและมักใช้กับเมืองที่มีอยู่แล้ว แนวทางนี้ออกแบบมาเพื่อเพิ่มความโปร่งใส ติดตามความคืบหน้าที่วัดผลได้ และเปิดให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย เช่น ชาวบาลิกและชุมชนชนพื้นเมืองกลุ่มอื่น ๆ เข้ามามีส่วนร่วม บทเรียนจากการย้ายเมืองหลวงแห่งอื่นในเอเชียก็ถูกนำมาพิจารณาด้วย ได้แก่ การให้ความสำคัญกับสิทธิในที่ดินและแนวพื้นที่สีเขียวของปุตราจายา แนวทางดำเนินงานเป็นระยะและความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศของเซจง และการวางแผนระยะยาวของอัสตานา ความสำเร็จของนูซันตารายังคงขึ้นอยู่กับธรรมาภิบาล วินัยในการลงทุน และความไว้วางใจจากผู้คนที่คาดว่าจะเข้าไปอาศัยและทำงานที่นั่น

ชีวิตในพื้นที่: ความคืบหน้า ถนนว่างเปล่า และปัญหาช่วงเริ่มต้น

ผู้มาเยือนในวันนี้จะได้เห็นภาพที่สะดุดตา ทางหลวงสายกว้างทอดสูงเข้าสู่เขตก่อสร้าง ซึ่งมีทำเนียบประธานาธิบดีแห่งใหม่ประดับด้วยรูปนกอินทรียักษ์กางปีก มองลงมายังแนวถนนและอาคารราชการที่วางผังเป็นระเบียบ อาคารอพาร์ตเมนต์ โรงพยาบาล และสนามบินที่ได้รับการปรับปรุงเป็นสัญญาณว่าแกนกลางเมืองกำลังก่อรูปขึ้น แต่การเข้าอยู่อาศัยยังเป็นไปอย่างเชื่องช้า นอกเขตก่อสร้าง ถนนใหญ่กว้างขวางอาจดูว่างเปล่า มีเพียงทีมจัดภูมิทัศน์และนักท่องเที่ยวผู้สนใจที่พบเห็นเป็นระยะ

การเริ่มต้นอย่างเงียบเหงาและปัญหาสัตว์พาหะที่ไม่คาดคิด

ช่วงวันหยุดเทศกาลทำให้เกิดบททดสอบอีกรูปแบบหนึ่ง ในช่วงวันอีฎิ้ลฟิตริ ผู้คนจำนวนมากทิ้งขยะไว้จนหนูออกมาจากโพรงเก่า ทีมสาธารณสุขและสุขาภิบาลเร่งวางกับดักและขยายปฏิบัติการทำความสะอาด ผู้ดูแลเมืองระบุว่ากำลังจัดการปัญหานี้ และเรื่องดังกล่าวสะท้อนความเป็นจริงของการก่อสร้างในพื้นที่ซึ่งจนกระทั่งไม่นานมานี้ยังเป็นภูมิประเทศปกคลุมด้วยป่า

โทมัส อุมบู ปาตี เตนา รองหัวหน้าหน่วยงานบริหารเมืองหลวงนูซันตาราด้านควบคุมการพัฒนา ยอมรับถึงบริบทดังกล่าวและให้คำมั่นว่าจะรับมือ

ที่นี่เคยเป็นพื้นที่ป่าและภูเขา ตามธรรมชาติจึงมีรังหนูเก่าอยู่มาก แต่เราไม่ได้อยู่นิ่งเฉย ทีมสาธารณสุขและชุมชนของเรากำลังทำงานเรื่องนี้อยู่แล้ว

กิจกรรมทางการค้ายังไม่ลงตัว ร้านอาหารและเกสต์เฮาส์บางแห่งรายงานว่ามีลูกค้าน้อยลง หลังความสนใจใคร่รู้ในช่วงแรกผ่านพ้นไป ผู้นำชุมชนใกล้พื้นที่กล่าวว่าผู้คนมีความรู้สึกหลากหลาย ทั้งภาคภูมิใจในโครงการระดับชาติและคาดหวังว่าจะเกิดการท่องเที่ยวและการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม ขณะเดียวกันก็หวั่นว่าคนท้องถิ่นจะได้รับประโยชน์น้อยกว่าผู้ที่ได้สัญญาจ้างภายในเขตเมืองใหม่

ต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมและข้อกังวลเรื่องความเป็นธรรม

รัฐบาลอินโดนีเซียประชาสัมพันธ์นูซันตาราว่าเป็นเมืองป่า และระบุว่าพื้นที่ราวสามในสี่จะยังคงเป็นพื้นที่สีเขียว นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมโต้แย้งว่าพื้นที่โครงการจริงมีขนาดใหญ่กว่าที่ประกาศไว้แล้ว โดยยกตัวอย่างการถางป่าชายเลนกว่า 2,000 เฮกตาร์ และแรงกดดันที่ยังดำเนินต่อไปต่อผืนป่า ลุ่มน้ำ และสัตว์ป่าในกาลีมันตันตะวันออก การจัดหาวัสดุก่อสร้างส่งผลกระทบเป็นวงกว้างออกไปนอกเกาะบอร์เนียว โดยมีรายงานน้ำท่วมและมลพิษจากฝุ่นที่เชื่อมโยงกับการทำเหมืองหินและเส้นทางขนส่งในสุลาเวสี ทางการปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องผลกระทบสุทธิที่เป็นโทษ และยืนยันว่าในระยะยาวนูซันตาราจะช่วยรับมือสภาพภูมิอากาศผ่านการวางแผนระบบขนส่ง การปลูกป่าฟื้นฟู และพลังงานสะอาด

สำหรับผู้ที่อาศัยใกล้โครงการมากที่สุด การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นทันที ชุมชนชนพื้นเมืองริมแม่น้ำเซปากูระบุว่ากำลังเผชิญน้ำท่วมใหม่ น้ำขุ่นเป็นโคลนมากขึ้น และแหล่งตกปลาลดลงเมื่อการปรับพื้นที่ขยายวงกว้าง กลุ่มรณรงค์ประเมินว่าชนพื้นเมืองกว่า 20,000 คนอาจถูกบังคับให้ย้ายถิ่น ขณะที่กลุ่มชาติพันธุ์ที่แตกต่างกัน 21 กลุ่มในพื้นที่และบริเวณโดยรอบเสี่ยงสูญเสียการเข้าถึงป่าที่ใช้เป็นแหล่งอาหาร ยา และพื้นที่ทางวัฒนธรรม รัฐบาลปฏิเสธว่าการพัฒนาเป็นสาเหตุของผลกระทบด้านลบ และระบุว่าการย้ายถิ่นฐานและการชดเชยเป็นไปตามกฎเกณฑ์ นักวิจารณ์โต้ว่าอินโดนีเซียยังขาดกฎหมายปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศที่เข้มแข็ง ตลอดจนกรอบการจัดการความเครียดด้านน้ำในอนาคตที่ครอบคลุมทั้งบอร์เนียวและจาการ์ตา ทำให้ครัวเรือนเปราะบางยังคงเผชิญความเสี่ยง

งานวิจัยระบุอะไรเกี่ยวกับที่ดินและความขัดแย้ง

งานวิจัยทางวิชาการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินในเขตนูซันตาราพบว่าพื้นที่สิ่งปลูกสร้างขยายตัวอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 ขณะที่พื้นที่เกษตรกรรมหดตัว นักวิจัยเตือนถึงผลกระทบต่อความหลากหลายทางชีวภาพ ความมั่นคงทางอาหาร และวิถีชีวิตชนบท รวมถึงความตึงเครียดทางสังคมจากการชดเชยและข้อเรียกร้องเรื่องที่ดิน ข้อเสนอเพื่อแก้ปัญหาประกอบด้วยการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมอย่างเข้มงวด การกำหนดเขตเพื่อคุ้มครองแนวเชื่อมต่อทางนิเวศ การให้ชุมชนชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายในการตัดสินใจ และการรับรองสิทธิตามจารีตประเพณีตามกฎหมาย นักรณรงค์ระบุว่าหากไม่มีมาตรการคุ้มครองเหล่านี้ โครงการเสี่ยงสร้างประโยชน์กระจุกตัวอยู่ภายในเมือง ขณะที่ผลกระทบถูกผลักไปให้ชุมชนนอกเมืองแบกรับ

การเมืองและกรอบเวลา: จากวิสัยทัศน์อันทะเยอทะยานสู่การเดินหน้าอย่างช้าลง

แผนเดิมที่ต้องการจัดพิธีเปิดเชิงสัญลักษณ์ในวันประกาศเอกราชเดือนสิงหาคม 2024 ต้องเลื่อนออกไปท่ามกลางความล่าช้าในการก่อสร้างและกำหนดการที่กระชั้น ภายใต้รัฐบาลชุดใหม่ การกำหนดให้นูซันตาราเป็นเมืองหลวงทางการเมืองสร้างความไม่ชัดเจนเพิ่มขึ้นให้แก่นักลงทุนและข้าราชการที่พยายามทำความเข้าใจว่าการย้ายจะดำเนินไปเร็วเพียงใด การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นขณะที่รัฐบาลเดินหน้าโครงการอาหารกลางวันฟรีสำหรับนักเรียน ซึ่งเป็นโครงการเรือธงและกำลังปรับเปลี่ยนวาระการคลัง แรงสนับสนุนทางการเมืองต่อนูซันตารายังคงมีอยู่ แต่การดำเนินงานเป็นไปอย่างค่อยเป็นค่อยไปและลำดับขั้นตอนกำลังเปลี่ยนแปลง

ขณะนี้มีกำหนดการที่ชัดเจนขึ้นสำหรับตำแหน่งสูงสุด กระทรวงโยธาธิการระบุว่าสำนักงานประธานาธิบดีมีกำหนดย้ายในวันที่ 17 สิงหาคม 2028 ส่วนฝ่ายบริหาร นิติบัญญัติ และตุลาการ พร้อมข้าราชการ มีกำหนดย้ายตามภายในเดือนสิงหาคม 2029 ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการพิจารณางบประมาณในภาพรวม รวมถึงโครงการพึ่งพาตนเองด้านอาหารและพลังงาน เพื่อให้บริการสำคัญเป็นไปตามแผน เจ้าหน้าที่เสนอของบเพิ่มเติม 14.87 ล้านล้านรูเปียห์สำหรับถนน โรงเรียน และโรงพยาบาล เงินส่วนนี้จะใช้กับบริการพื้นฐานที่จำเป็นต่อการทำงานของเมืองหลวงทางการเมือง แม้ว่าวิสัยทัศน์เมืองในภาพใหญ่จะเกิดขึ้นเป็นระยะก็ตาม

ผู้คนและภาคธุรกิจจะย้ายตามหรือไม่

การย้ายเจ้าหน้าที่รัฐเป็นเรื่องยากในทางโลจิสติกส์ ส่วนการโน้มน้าวให้บริษัทเอกชน มหาวิทยาลัย โรงพยาบาล และครอบครัวย้ายตามนั้นยากยิ่งกว่า ซาราห์ โมเซอร์ นักภูมิศาสตร์ผู้ศึกษาเมืองหลวงแห่งใหม่ กล่าวว่าโจทย์คือการสร้างชีวิตเมืองที่แท้จริง ไม่ใช่แค่กลุ่มอาคารสำนักงานและลานพิธีการ

เมื่อคุณย้ายข้าราชการและครอบครัวของพวกเขาไปแล้ว การจะทำให้คนอื่นย้ายตามเป็นเรื่องยากมาก

ระยะห่างจากศูนย์กลางสื่อและพื้นที่สาธารณะของประเทศอาจเปลี่ยนพลวัตด้านธรรมาภิบาล ฟิลิเป กัมปันเต นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยจอห์นส์ฮอปกินส์ ซึ่งศึกษาเมืองหลวงที่อยู่ห่างไกล เตือนว่าการตรวจสอบอาจอ่อนแอลงเมื่ออำนาจย้ายออกจากพื้นที่ที่ถูกจับตา

เมื่อรัฐบาลไปอยู่ในเมืองหลวงที่ห่างไกลและโดดเดี่ยว หนังสือพิมพ์ใหญ่ ๆ ก็ไม่ได้รายงานข่าวมากนัก แล้วการทุจริตก็เกิดขึ้นตามมา

นักวิจารณ์ยังชี้ถึงต้นทุนค่าเสียโอกาส ทุกหนึ่งรูเปียห์ที่ใช้ไปกับเมืองใหม่คือหนึ่งรูเปียห์ที่ไม่ได้ใช้กับการควบคุมน้ำท่วม ระบบขนส่งมวลชน ความมั่นคงด้านน้ำ และสถาบันสาธารณะในจาการ์ตา ซึ่งยังมีผู้คนหลายสิบล้านคนอาศัยและทำงานอยู่ ผู้สนับสนุนตอบว่าประเทศสามารถลงทุนทั้งสองด้านได้ หากกระจายกรอบเวลาออกไปหลายทศวรรษและโครงการช่วยเปิดแหล่งเติบโตใหม่ในอินโดนีเซียตะวันออก

ธรรมาภิบาลจะตามทันการก่อสร้างได้หรือไม่

การสร้างชาติไม่ได้มีเพียงอิฐและยางมะตอย นูซันตาราต้องอาศัยการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวง รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานระดับจังหวัด และผู้พัฒนาเอกชน นักวิชาการที่ศึกษาโครงการเสนอรูปแบบระบบราชการอัจฉริยะ ซึ่งประกอบด้วยผู้นำเชิงยุทธศาสตร์ที่ชัดเจน การประสานงานระหว่างหน่วยงาน ทีมปฏิบัติการที่เข้มแข็ง การติดตามและประเมินผลอย่างเป็นอิสระ และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่แข็งแกร่ง การดำเนินงานเป็นระยะถือเป็นหัวใจสำคัญ โดยเริ่มจากกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมและหน่วยงานหลักที่มีอำนาจ จากนั้นพัฒนาระบบสารสนเทศและการสื่อสารพื้นฐาน และท้ายที่สุดสร้างแพลตฟอร์มบูรณาการที่ให้บริการสาธารณะและเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสแก่ประชาชนและนักลงทุน

การทบทวนท้องถิ่นโดยสมัครใจ ซึ่งเริ่มใช้ตั้งแต่ช่วงต้นของการพัฒนานูซันตารา สามารถช่วยเสริมแนวทางดังกล่าวได้ โดยสร้างข้อมูลพื้นฐานสำหรับวัดความคืบหน้าสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนในปี 2045 ติดตามการอนุรักษ์ป่า และส่งเสริมการกำหนดนโยบายที่อิงข้อมูล นอกจากนี้ยังให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย รวมถึงการปรึกษาหารือกับกลุ่มชนพื้นเมืองและการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม การเผยแพร่ตัวชี้วัดที่น่าเชื่อถือจะช่วยให้ทางการสร้างความไว้วางใจในประเทศ และส่งสัญญาณให้นักลงทุนเห็นว่าเมืองนี้บริหารจัดการโดยคำนึงถึงความรับผิดชอบ

ใครลงทุน และใครจะได้รับประโยชน์

การจัดหาเงินทุนยังต้องรักษาสมดุล รัฐคาดว่าจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายรวมราวหนึ่งในห้า ส่วนที่เหลือมาจากนักลงทุนในประเทศและต่างประเทศ บริษัทจากหลายประเทศแสดงความสนใจในโครงการถนน พลังงาน การขนส่ง และที่อยู่อาศัย บริษัทจีนเริ่มเข้ามาก่อน โดยให้คำมั่นลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ระบบดิจิทัล และการพัฒนาอุตสาหกรรม ภายในเดือนพฤษภาคม 2025 ประกาศโครงการระบุว่าการลงทุนจากจีนมีมูลค่าเกือบ 70 ล้านล้านรูเปียห์ ควบคู่กับหนังสือแสดงความสนใจหลายสิบฉบับ ผู้พัฒนาต่างชาติรายแรกเริ่มก่อสร้างโครงการแบบผสมผสาน และบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ได้สำรวจบทบาทในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลของเมือง ผลดีคือเงินทุน เทคโนโลยี และการจ้างงาน ส่วนความเสี่ยงคือการพึ่งพาพันธมิตรรายเดียวมากเกินไป หรือเงื่อนไขหนี้ที่จำกัดความยืดหยุ่น นักวางแผนของอินโดนีเซียระบุว่าเป้าหมายคือการกระจายแหล่งเงินทุนและเสริมมาตรการคุ้มครอง พร้อมเปิดรับการมีส่วนร่วมจากทั่วโลก

อุตสาหกรรมในประเทศมองเห็นทั้งโอกาสและความท้าทาย ผู้ผลิตปูนซีเมนต์คาดว่างานสาธารณะในนูซันตาราและโครงการอื่น ๆ จะเป็นหลักประกันอุปสงค์ในช่วงหลายปีข้างหน้า แต่อุตสาหกรรมยังเผชิญปัญหากำลังการผลิตส่วนเกิน ต้นทุนพลังงานสูง และแรงกดดันด้านราคา ผู้ผลิตกำลังลงทุนในปูนซีเมนต์ผสมคาร์บอนต่ำและเชื้อเพลิงทางเลือก ซึ่งสอดคล้องกับแนวคิดการจัดซื้อจัดจ้างสีเขียวของรัฐบาล การพัฒนาด้านโลจิสติกส์ การขนส่งทางเรือระหว่างเกาะที่ดีขึ้น และการปรับการดำเนินงานให้เป็นดิจิทัลอาจช่วยได้ นูซันตาราสามารถเป็นตัวเร่งการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ แต่การแก้ปัญหาเชิงลึกของอุตสาหกรรมยังขึ้นอยู่กับการปฏิรูปตลาดระดับชาติ

จาการ์ตาหลังการย้ายเมืองหลวง

แม้นูซันตาราจะทำได้ตามเป้าหมาย ปัญหาของจาการ์ตาก็ไม่ได้หายไปเอง ความเสี่ยงจากแผ่นดินทรุดและน้ำท่วมของเมืองหลวงจำเป็นต้องได้รับการจัดการน้ำที่เข้มแข็งขึ้น ขยายระบบประปาเพื่อจำกัดการสูบน้ำบาดาล สร้างแนวป้องกันชายฝั่งในพื้นที่ที่ทำได้ และปรับปรุงระบบระบายน้ำในพื้นที่ต้นน้ำ คุณภาพอากาศ ระบบขนส่ง และนโยบายที่อยู่อาศัยต้องอาศัยความพยายามอย่างต่อเนื่อง นักรณรงค์ระบุว่าอินโดนีเซียยังไม่มีกฎหมายปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศที่ครอบคลุมสถานการณ์ที่จาการ์ตาอาจต้องเผชิญ แนวทางเมืองคู่กำลังก่อตัวขึ้น โดยให้จาการ์ตายังคงเป็นเครื่องยนต์ทางเศรษฐกิจ ขณะที่นูซันตารารับหน้าที่ด้านการบริหาร หากการเชื่อมต่อดีขึ้นและสถาบันต่าง ๆ ทำงานร่วมกันได้อย่างราบรื่นระหว่างสองศูนย์กลาง อินโดนีเซียอาจได้ทั้งศูนย์กลางทางการเมืองที่ทันสมัยและย่านพาณิชย์หลักที่ฟื้นตัวขึ้นมาใหม่ แต่หากจาการ์ตาถูกละเลย ความเหลื่อมล้ำจะยิ่งกว้างขึ้นและความหวังของนูซันตาราจะเลือนหาย

สิ่งที่ควรจับตาต่อไป

สัญญาณที่ชัดเจนในอีกสองปีข้างหน้าจะแสดงให้เห็นว่านูซันตารากำลังได้รับแรงส่งหรือไม่ งบประมาณจะเผยให้เห็นว่ารัฐพร้อมจัดสรรเงินอย่างต่อเนื่องเพียงใด เป้าหมายการย้ายข้าราชการและการเปิดใช้โรงเรียน คลินิก และที่อยู่อาศัยจะบ่งชี้ว่าชีวิตประจำวันเริ่มหยั่งรากหรือยัง กำหนดการย้ายประธานาธิบดีในปี 2028 และหน่วยงานต่าง ๆ ในปี 2029 จะเป็นหมุดหมายทดสอบกรอบเวลาก่อสร้างและความพร้อมของสถาบันต่าง ๆ ข้อตกลงการลงทุนที่ปิดดีลทางการเงินได้จริง ไม่ใช่เพียงหนังสือแสดงความสนใจ จะมีความสำคัญมากกว่าการเริ่มก่อสร้าง ตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อม เช่น สัดส่วนพื้นที่ที่ได้รับการอนุรักษ์ ความคืบหน้าการปลูกป่าฟื้นฟู คุณภาพน้ำในลุ่มน้ำเซปากู และข้อมูลการย้ายถิ่นฐานที่โปร่งใส จะชี้ให้เห็นว่าคำมั่นด้านสิ่งแวดล้อมได้รับการทำตามหรือไม่ การมีส่วนร่วมของชุมชน ช่องทางร้องเรียน และการคุ้มครองสิทธิในที่ดินของชนพื้นเมืองจะยังคงเป็นหัวใจสำคัญต่อความชอบธรรมของโครงการ

ประเด็นสำคัญ

• งบประมาณจากรัฐลดลง จากประมาณ 2 พันล้านปอนด์ในปี 2024 เหลือราว 700 ล้านปอนด์ในปี 2025 และวางแผนไว้ประมาณ 300 ล้านปอนด์ในปีถัดไป
• ประธานาธิบดีปราโบโวเปลี่ยนภาพลักษณ์นูซันตาราให้เป็นเมืองหลวงทางการเมือง ซึ่งเป็นคำเรียกที่ไม่มีผลทางกฎหมายชัดเจนและบ่งชี้ถึงการพัฒนาระยะแรกที่มีขอบเขตแคบลง
• ผู้บริหารหน่วยงานบริหารเมืองหลวงนูซันตาราลาออกในปี 2024 และปัจจุบันมีข้าราชการเพียงประมาณ 2,000 คน กับคนงานก่อสร้าง 8,000 คนอาศัยอยู่ใกล้พื้นที่
• กำหนดการย้ายใหม่ตั้งเป้าย้ายสำนักงานประธานาธิบดีในวันที่ 17 สิงหาคม 2028 และให้หน่วยงานต่าง ๆ ย้ายตามภายในเดือนสิงหาคม 2029 ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับลำดับความสำคัญระดับชาติ
• โครงสร้างพื้นฐานหลักกำลังผุดขึ้นในพื้นที่ แต่ถนนใหญ่ที่ว่างเปล่า ขยะจากนักท่องเที่ยว และการเร่งควบคุมหนูสะท้อนปัญหาช่วงเริ่มต้น
• นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมเตือนถึงการสูญเสียป่าชายเลนและความเสี่ยงน้ำท่วมที่เพิ่มขึ้นสำหรับชุมชนใกล้เคียง ทางการระบุว่าจะพัฒนาพื้นที่เพียงหนึ่งในสี่และปฏิเสธว่ามีผลกระทบสุทธิที่เป็นโทษ
• งานวิจัยชี้ความเสี่ยงเรื่องความขัดแย้งด้านที่ดิน การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และการพลัดถิ่นทางสังคม พร้อมเสนอให้เพิ่มความเข้มงวดในการประเมินผลกระทบ การกำหนดเขต และการคุ้มครองสิทธิชนพื้นเมือง
• ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการดึงดูดผู้อยู่อาศัยและภาคธุรกิจนอกเหนือจากข้าราชการเป็นโจทย์ที่ยากที่สุด และเมืองหลวงที่อยู่ห่างไกลอาจเผชิญการตรวจสอบที่อ่อนแอลง
• ความสนใจจากนักลงทุนต่างชาติเพิ่มขึ้น โดยบริษัทจีนมีบทบาทเด่นในด้านการขนส่ง พลังงาน และระบบดิจิทัล ขณะที่อินโดนีเซียพยายามกระจายแหล่งเงินทุน
• จาการ์ตาจะยังเป็นศูนย์กลางเศรษฐกิจ และยังต้องยกระดับระบบน้ำ การขนส่ง และการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศครั้งใหญ่ เพื่อให้แนวคิดเมืองคู่เป็นจริง