สิงคโปร์ปรับแผนความมั่นคงทางอาหาร ตั้งเป้าผลิตใยอาหาร 20 เปอร์เซ็นต์ และโปรตีน 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035

เหตุใดสิงคโปร์จึงปรับเป้าหมายการผลิตอาหาร

สิงคโปร์ยกเลิกเป้าหมาย 30 by 30 และหันมาตั้งเป้าหมายเฉพาะสองด้านสำหรับปี 2035 โดยรัฐบาลตั้งเป้าให้ฟาร์มในประเทศจัดหาใยอาหารที่บริโภคในประเทศได้ 20 เปอร์เซ็นต์ และโปรตีนได้ 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 ใยอาหารครอบคลุมผักใบ ผักที่ให้ผล ถั่วงอก และเห็ด ส่วนโปรตีนครอบคลุมไข่และอาหารทะเล ในปี 2024 ฟาร์มในประเทศจัดหาใยอาหารได้ประมาณ 8 เปอร์เซ็นต์ และโปรตีน 26 เปอร์เซ็นต์ แผนฉบับปรับปรุงนี้ประกาศโดยเกรซ ฟู รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความยั่งยืนและสิ่งแวดล้อม ในการประชุม Asia Pacific Agri Food Innovation Summit โดยสะท้อนความเป็นจริงที่ฟาร์มกำลังเผชิญ ขณะยังคงให้ความสำคัญกับความยืดหยุ่นด้านอาหารในฐานะวาระแห่งชาติ

สิงคโปร์นำเข้าอาหารส่วนใหญ่ ข้อจำกัดด้านพื้นที่ เมืองที่มีความหนาแน่นสูง และทรัพยากรธรรมชาติที่ขาดแคลน ทำให้ประเทศเสี่ยงได้รับผลกระทบเมื่ออุปทานทั่วโลกผันผวน การระบาดใหญ่และเหตุขัดข้องในปี 2022 ซึ่งทำให้มาเลเซียระงับการส่งออกไก่มีชีวิต แสดงให้เห็นว่าราคาและปริมาณสินค้าที่มีจำหน่ายเปลี่ยนแปลงได้รวดเร็วเพียงใด การผลิตในประเทศไม่ได้ทดแทนการนำเข้า แต่เป็นกันชนในยามวิกฤตและช่วยให้ทางการมีเครื่องมือมากขึ้นในการรักษาเสถียรภาพของอุปทาน

การเปลี่ยนจากตัวชี้วัดเดียวมาเป็นเป้าหมายผลผลิตเฉพาะด้าน ช่วยกำหนดให้ชัดเจนขึ้นว่าสิงคโปร์สามารถปลูกอะไรได้ในปริมาณมากภายใต้สภาพแวดล้อมของประเทศ ผักใบเติบโตได้ดีในฟาร์มควบคุมสภาพอากาศและโรงเรือน ไข่พิสูจน์แล้วว่ามีความยืดหยุ่น หากมีมาตรการความปลอดภัยทางชีวภาพที่เข้มแข็งและกลยุทธ์ด้านอาหารสัตว์ในประเทศ ส่วนอาหารทะเลสามารถเพิ่มผลผลิตได้ด้วยการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำสมัยใหม่ พืชหัวและหัวใต้ดินต้องใช้พื้นที่มาก จึงไม่นับรวมในเป้าหมายใยอาหาร เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายใหม่มีความท้าทายแต่ทำได้ ด้วยนโยบายที่ตรงจุดขึ้น โครงสร้างพื้นฐานที่ดีขึ้น และเงินทุนที่ต่อเนื่อง

เป้าหมายใหม่ปี 2035 ครอบคลุมอะไรบ้าง

ในทางปฏิบัติ เป้าหมายมุ่งเน้นด้านที่เทคนิคการทำเกษตรในเมืองให้ผลลัพธ์ดีที่สุด ใยอาหารรวมถึงผักใบ ผักที่ให้ผล ถั่วงอก และเห็ด ส่วนผักที่มีรากและหัวใต้ดินไม่รวมอยู่ในนิยามนี้ เพราะต้องใช้พื้นที่และชั้นดินที่ลึกกว่า เป้าหมายโปรตีนครอบคลุมไข่และอาหารทะเล ซึ่งเป็นสองด้านที่มีองค์ความรู้ในประเทศอยู่แล้ว ฟาร์มไข่ในประเทศจัดหาไข่ที่บริโภคในปี 2024 ได้ประมาณ 34.4 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่ผลผลิตผักและอาหารทะเลลดลงในปีนั้นราว 3 เปอร์เซ็นต์และ 14 เปอร์เซ็นต์ตามลำดับ ท่ามกลางการปรับโครงสร้างภาคธุรกิจ

การบรรลุเป้าหมายใยอาหาร 20 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035 ต้องเร่งขยายผลผลิตจากระดับปัจจุบันที่ 8 เปอร์เซ็นต์อย่างรวดเร็ว นักวิเคราะห์ประเมินว่าการผลิตผักต้องเพิ่มขึ้นราว 9.5 เปอร์เซ็นต์ต่อปีจึงจะถึงเป้าหมาย มีพื้นที่เพียงประมาณ 1 เปอร์เซ็นต์ของสิงคโปร์ที่จัดไว้สำหรับการเกษตร การขยายผลผลิตจึงต้องอาศัยการเพิ่มผลผลิตต่อพื้นที่ ฟาร์มหลายชั้น และโรงเรือนที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น แทนการจัดสรรที่ดินแปลงใหม่ขนาดใหญ่

เป้าหมายด้านโปรตีนเริ่มต้นจากฐานที่แข็งแกร่งกว่า และจะอาศัยทั้งการยกระดับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการเพิ่มผลิตภาพการเลี้ยงไก่ไข่ ฟาร์มปลาในทะเลหลายแห่งเลิกกิจการหรือกำลังปรับเปลี่ยนการดำเนินงาน ส่งผลให้ผลผลิตลดลงในระยะสั้น ในระยะยาว ระบบเลี้ยงแบบปิดและระบบหมุนเวียนน้ำบนบกช่วยเพิ่มผลผลิตและยกระดับความปลอดภัยทางชีวภาพได้ แต่ต้องใช้เงินลงทุนและพลังงานจำนวนมาก

เหตุใดการผลักดันเป้าหมาย 30 by 30 จึงเผชิญอุปสรรค

ปัจจัยหลายประการทำให้ความคืบหน้าสู่เป้าหมายปี 2030 ที่ตั้งไว้ก่อนหน้านี้ชะลอลง การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกและเงินเฟ้อหลังการระบาดใหญ่ทำให้ต้นทุนอาหารสัตว์ พลังงาน และการก่อสร้างสูงขึ้น การจัดหาเงินทุนสำหรับเทคโนโลยีเกษตรทำได้ยากขึ้นเมื่ออัตราดอกเบี้ยปรับสูงขึ้น โครงการสำคัญบางแห่งลดขนาดหรือปิดตัวลง เหตุการณ์เหล่านี้กระทบทั้งผลผลิตและความเชื่อมั่น

สภาพแวดล้อมในประเทศยิ่งเพิ่มแรงกดดัน พื้นที่สำหรับฟาร์มหายากและสัญญาเช่ามีระยะเวลาสั้นกว่าในประเทศอื่น ฟาร์มในร่มหลายแห่งต้องพึ่งพาไฟฟ้าคุณภาพสูงที่จ่ายอย่างต่อเนื่องสำหรับระบบแสงสว่างและควบคุมสภาพอากาศ ส่งผลให้ต้นทุนดำเนินงานสูงขึ้น การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในทะเลเปิดต้องรับมือกับสภาพอากาศ การบานของสาหร่าย และโรคระบาด มาตรฐานสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงด้านใบอนุญาตทำให้ฟาร์มบางแห่งต้องหยุดชั่วคราว ย้ายที่ตั้ง หรือเลิกกิจการ ในปี 2024 ฟาร์มในทะเลราวหนึ่งในสี่ออกจากภาคธุรกิจ

ก่อนหน้านี้คาดว่าโปรตีนทางเลือกจะช่วยแบ่งเบาภาระได้มากขึ้นภายในปี 2030 แม้ยังมีอนาคตที่น่าสนใจ แต่ผลิตภัณฑ์จากการเพาะเลี้ยงเซลล์และผลิตภัณฑ์จากพืชยังมีต้นทุนการผลิตสูงและผู้บริโภคยอมรับในระดับจำกัด ทางการยังคงสนับสนุนการวิจัย พร้อมชี้ชัดว่าโปรตีนทางเลือกไม่รวมอยู่ในเป้าหมายความมั่นคงทางอาหารระยะสั้น

สี่เสาหลักของแผนเสริมความยืดหยุ่นด้านอาหารฉบับปรับปรุง

แนวทางฉบับปรับปรุงของรัฐบาล ซึ่งเรียกว่า Singapore Food Story 2 ตั้งอยู่บนเสาหลักสี่ประการ ได้แก่ เพิ่มการผลิตอาหารที่เหมาะสมในประเทศ กระจายแหล่งนำเข้า รักษาคลังสำรองยุทธศาสตร์ และสร้างความร่วมมือระดับโลกให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น เป้าหมายคือการสร้างระบบที่ยืดหยุ่นจากองค์ประกอบหลากหลาย แทนการมุ่งไล่ตามตัวเลขใหญ่เพียงตัวเดียว

คลังสำรองและข้อตกลงด้านอุปทาน

คลังสำรองเน้นสินค้าที่เก็บได้นาน เช่น ข้าวและอาหารกระป๋อง ซึ่งสามารถจัดเก็บและหมุนเวียนได้ ในด้านการค้า ความร่วมมือใหม่มีเป้าหมายเพื่อให้อุปทานยังเคลื่อนไหวได้ในช่วงวิกฤต สิงคโปร์ผลักดันข้อตกลงกับประเทศต่าง ๆ เช่น เวียดนามและนิวซีแลนด์ เพื่อรับประกันอุปทานที่สม่ำเสมอและลดแรงจูงใจในการจำกัดการส่งออกเมื่ออุปทานในตลาดตึงตัว การระงับส่งออกไก่มีชีวิตจากมาเลเซียในปี 2022 แสดงให้เห็นว่านโยบายข้ามพรมแดนส่งผลต่อสินค้าจำเป็นในชีวิตประจำวันได้รวดเร็วเพียงใด

การกระจายแหล่งนำเข้ายังคงเป็นมาตรการป้องกันหลัก การจัดหาจากซัพพลายเออร์จำนวนมากขึ้นช่วยกระจายความเสี่ยงไปยังภูมิภาคต่าง ๆ การผลิตในประเทศจึงเข้ามาเติมเต็มส่วนที่ขาดแคลนเมื่อเกิดเหตุขัดข้อง ขณะที่คลังสำรองช่วยซื้อเวลาให้ปรับตัวได้

โครงสร้างพื้นฐานร่วมจะช่วยลดต้นทุนฟาร์มได้หรือไม่

ต้นทุนยังเป็นอุปสรรคใหญ่ที่สุดของฟาร์มในเมือง สำนักงานอาหารสิงคโปร์กำลังศึกษาความเป็นไปได้ของสถานประกอบการที่รองรับผู้เช่าหลายรายและให้ฟาร์มหลายแห่งดำเนินงานภายใต้หลังคาเดียวกัน เพื่อลดต้นทุนเงินลงทุนและการดำเนินงาน การใช้สาธารณูปโภค ห้องเย็น สายการบรรจุและแปรรูป ระบบบำบัดของเสีย โลจิสติกส์ และห้องปฏิบัติการตรวจสอบคุณภาพร่วมกัน อาจช่วยลดต้นทุนด้วยการประหยัดต่อขนาด สภาพแวดล้อมที่ควบคุมได้ยังช่วยลดความสูญเสียจากศัตรูพืชและโรคได้ด้วย

คาดว่าการศึกษาความเป็นไปได้จะใช้เวลาประมาณ 12 ถึง 18 เดือน ทางการเริ่มหารือกับผู้เช่าที่อาจสนใจแล้ว แนวคิดนี้แยกจากศูนย์กลางเกษตรและอาหารเทคโนโลยีขั้นสูงที่วางแผนไว้ในลิม ชู คัง ซึ่งเผชิญความล่าช้า หากเดินหน้าโครงการสถานประกอบการร่วมได้ ก็อาจช่วยลดเวลาในการจัดตั้งฟาร์ม ลดขั้นตอนราชการ และกระจายต้นทุนคงที่ให้ผู้ประกอบการหลายรายร่วมกัน

ผู้ประกอบการบางรายเห็นว่า หากถือว่าโครงสร้างพื้นฐานหลักของฟาร์มเป็นสาธารณูปโภค ก็อาจช่วยลดต้นทุนได้มากขึ้น ภายใต้รูปแบบนี้ รัฐจะเป็นผู้ลงทุนในบริการส่วนกลางและให้เช่าพื้นที่ ขณะที่เกษตรกรมุ่งเน้นการผลิตและลูกค้า แนวทางดังกล่าวใช้ในภาคขนส่งและสาธารณูปโภค และอาจเหมาะกับเมืองที่ที่ดินและพลังงานเป็นปัจจัยขับเคลื่อนต้นทุนหลัก

ปัจจัยใดจะช่วยเพิ่มผลผลิตผัก ไข่ และอาหารทะเล

การเพิ่มผลผลิตผักอย่างต่อเนื่องจะมาจากเมล็ดพันธุ์ที่ดีขึ้น โรงเรือนควบคุมสภาพอากาศ ระบบไฮโดรโปนิกส์ที่ใช้น้ำอย่างมีประสิทธิภาพ และการจัดการศัตรูพืชที่เข้มงวดขึ้น เป้าหมายใหม่ไม่รวมผักหัวและหัวใต้ดิน ซึ่งปลูกในปริมาณมากได้ยากในสิงคโปร์ ส่วนผักใบและผักที่ให้ผลมีแนวทางพัฒนาที่ชัดเจนกว่า ผลผลิตต่อพื้นที่หนึ่งตารางเมตรเพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะที่ฟาร์มปรับระบบแสงสว่าง สารอาหาร และการไหลเวียนของอากาศให้เหมาะสมยิ่งขึ้น

ไข่เป็นจุดแข็งในปัจจุบัน ฟาร์มในประเทศจัดหาไข่ได้ประมาณหนึ่งในสามของการบริโภคอยู่แล้ว และยังเพิ่มผลผลิตได้ด้วยโรงเรือนไก่ที่ใหญ่ขึ้นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น การติดตามโรค และห่วงโซ่อุปทานอาหารสัตว์ที่มั่นคง พลังงานสำรองและโซลาร์ฟาร์มสามารถช่วยจัดการความเสี่ยงด้านพลังงาน ทางการมีแผนสนับสนุนการปรับปรุงฝูงไก่ และเชื่อมโยงฟาร์มกับผู้ซื้อรายใหญ่ เพื่อให้คาดการณ์ปริมาณการผลิตได้

การฟื้นฟูภาคอาหารทะเลหลังปีแห่งการเปลี่ยนผ่านต้องใช้เวลา การเปลี่ยนจากกระชังในทะเลเปิดไปสู่ระบบบนบกและระบบเลี้ยงแบบปิดช่วยเพิ่มผลผลิตและความสม่ำเสมอได้ แต่ต้องใช้เงินลงทุน ความเชี่ยวชาญทางเทคนิค และแรงงานฝีมือ โครงการจัดหาลูกปลาให้เกษตรกรและให้คำแนะนำทางเทคนิคด้านคุณภาพน้ำสามารถช่วยให้เรียนรู้และปรับตัวได้เร็วขึ้น

บทบาทของโปรตีนทางเลือกในปัจจุบัน

โปรตีนทางเลือก ซึ่งรวมถึงเนื้อสัตว์จากการเพาะเลี้ยงเซลล์และผลิตภัณฑ์จากพืช จะไม่นับรวมในเป้าหมายความมั่นคงทางอาหารระยะสั้น ต้นทุนการผลิตยังสูง และผู้บริโภคจำนวนมากยังชอบตัวเลือกแบบดั้งเดิม สิงคโปร์ยังคงสนับสนุนการวิจัยและการดำเนินงานด้านกฎระเบียบในสาขานี้ อีกทั้งประเทศมีประสบการณ์ในการอนุมัติอาหารชนิดใหม่ สำหรับการเสริมความยืดหยุ่นด้านอาหารในช่วงนี้จนถึงปี 2035 ยังคงมุ่งเน้นที่ผัก ไข่ และอาหารทะเล

ในระยะยาว ต้นทุนการผลิตที่ลดลงและรสชาติที่ดีขึ้นอาจดึงดูดผู้บริโภคให้หันมาสนใจผลิตภัณฑ์เหล่านี้มากขึ้น บริษัทที่ตั้งอยู่ในสิงคโปร์อาจประสบความสำเร็จในตลาดส่งออกก่อนที่ผู้บริโภคในประเทศจะยอมรับในวงกว้าง ขณะนี้โปรตีนทางเลือกยังอยู่นอกเป้าหมาย แต่เป็นส่วนหนึ่งของแผนการพัฒนานวัตกรรม

พลังงาน เป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ และต้นทุนการเสริมความยืดหยุ่นด้านอาหาร

พลังงานเป็นต้นทุนก้อนใหญ่ที่สุดสำหรับฟาร์มในเมืองหลายแห่ง สิงคโปร์ตั้งเป้าหมายระดับชาติที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้เหลือระหว่าง 45 ล้านถึง 50 ล้านตันภายในปี 2035 ก่อนมุ่งสู่การปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ปัจจุบันระบบไฟฟ้าพึ่งพาก๊าซธรรมชาติเป็นหลัก ขณะที่พลังงานแสงอาทิตย์มีสัดส่วนเพียงเล็กน้อย เพราะมีพื้นที่ดินและหลังคาจำกัด รัฐบาลกำลังดำเนินงานด้านการนำเข้าพลังงานสะอาด การทดลองใช้ไฮโดรเจน และการวิจัยทางเลือกพลังงานนิวเคลียร์ขั้นสูง เพื่อลดการปล่อยก๊าซในระยะยาว

เมื่อระบบไฟฟ้าลดการปล่อยคาร์บอน ฟาร์มในร่มก็จะได้รับประโยชน์จากไฟฟ้าที่สะอาดขึ้น แต่ก่อนถึงจุดนั้น ภาษีคาร์บอนที่สูงขึ้นและความผันผวนของราคาน้ำมันเชื้อเพลิงทั่วโลกอาจเพิ่มต้นทุนดำเนินงาน ความขัดแย้งนี้เป็นหัวใจของเป้าหมายใหม่ ประเทศต้องการผลผลิตในประเทศเพิ่มขึ้นเพื่อเสริมความยืดหยุ่น แต่ก็ต้องทำให้ฟาร์มดำเนินกิจการได้ในช่วงที่พลังงานมีราคาแพง อุปกรณ์ที่มีประสิทธิภาพ การนำความร้อนกลับมาใช้ใหม่ และการติดตั้งโซลาร์ในพื้นที่หากทำได้ สามารถช่วยบรรเทาต้นทุนเหล่านี้

ตัวชี้วัดและหมุดหมายที่ต้องติดตามจนถึงปี 2035

ในช่วงปีครึ่งข้างหน้า จะมีการศึกษาความเป็นไปได้ของสถานประกอบการร่วม การเลือกทำเล และรูปแบบเงินทุน นักลงทุนและเกษตรกรจะจับตาการประกาศประมูลที่ดินที่ชัดเจนขึ้น กรอบเวลาการออกใบอนุญาตที่เรียบง่ายขึ้น และราคาสาธารณูปโภคที่เชื่อถือได้ สัดส่วนใยอาหารและโปรตีนจากแหล่งผลิตในประเทศเมื่อเทียบกับการบริโภคในแต่ละปีจะแสดงให้เห็นว่าฟาร์มขยายกำลังการผลิตได้หรือไม่ สำหรับผัก ผลผลิตต่อพื้นที่หนึ่งตารางเมตรและการใช้พลังงานต่อกิโลกรัมจะเป็นตัวชี้วัดสำคัญ สำหรับไข่ จะให้ความสำคัญกับความปลอดภัยทางชีวภาพ ความมั่นคงของอาหารสัตว์ และสัดส่วนความต้องการในประเทศที่ฟาร์มท้องถิ่นตอบสนองได้ ส่วนอาหารทะเล ความคืบหน้าจะเห็นได้จากการเปลี่ยนจากระบบทะเลเปิดไปสู่ระบบบนบกและอัตราการรอด

ในด้านการค้า ข้อตกลงด้านอุปทานใหม่ แหล่งนำเข้าที่หลากหลายขึ้น และการหมุนเวียนคลังสำรองอย่างราบรื่นจะบ่งชี้ถึงความยืดหยุ่น บททดสอบจะเกิดขึ้นเมื่อมีเหตุขัดข้องครั้งต่อไป หากราคาและอุปทานยังมีเสถียรภาพโดยมีข้อจำกัดฉับพลันน้อยลง ก็แสดงว่ากลยุทธ์แบบผสมผสานกำลังทำงานได้ตามเป้าหมาย

ประเด็นสำคัญ

• สิงคโปร์ยกเลิกเป้าหมาย 30 by 30 และตั้งเป้าผลิตใยอาหาร 20 เปอร์เซ็นต์ และโปรตีน 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035
• ใยอาหารครอบคลุมผักใบ ผักที่ให้ผล ถั่วงอก และเห็ด ส่วนโปรตีนครอบคลุมไข่และอาหารทะเล
• ในปี 2024 ฟาร์มในประเทศจัดหาใยอาหารได้ประมาณ 8 เปอร์เซ็นต์ และโปรตีน 26 เปอร์เซ็นต์ ฟาร์มไข่ในประเทศจัดหาไข่ที่บริโภคได้ประมาณ 34.4 เปอร์เซ็นต์
• ผลผลิตผักและอาหารทะเลลดลงในปี 2024 และฟาร์มปลาในทะเลราวหนึ่งในสี่ออกจากภาคธุรกิจ
• มีพื้นที่เพียงประมาณ 1 เปอร์เซ็นต์ของประเทศที่จัดไว้สำหรับการเกษตร การเติบโตจึงขึ้นอยู่กับการเพิ่มผลผลิตและสถานประกอบการที่มีประสิทธิภาพ
• แผนฉบับปรับปรุงตั้งอยู่บนเสาหลักสี่ประการ ได้แก่ เพิ่มการผลิตในประเทศ กระจายแหล่งนำเข้า สะสมอาหารสำรอง และขยายความร่วมมือระดับโลก โดยมีการทำข้อตกลงล่าสุดกับประเทศต่าง ๆ เช่น เวียดนามและนิวซีแลนด์
• สำนักงานอาหารสิงคโปร์กำลังศึกษาสถานประกอบการที่รองรับผู้เช่าหลายรายและมีบริการร่วมกัน คาดว่าการศึกษาความเป็นไปได้จะใช้เวลาประมาณ 12 ถึง 18 เดือน และโครงการนี้แยกจากศูนย์กลางในลิม ชู คัง
• โปรตีนทางเลือกไม่รวมอยู่ในเป้าหมายความมั่นคงทางอาหารระยะใกล้ เนื่องจากต้นทุนและการยอมรับของผู้บริโภค แต่ยังคงมีการวิจัยต่อไป
• นักวิเคราะห์ประเมินว่าผลผลิตผักต้องเพิ่มขึ้นราว 9.5 เปอร์เซ็นต์ต่อปี เพื่อให้บรรลุเป้าหมายใยอาหารภายในปี 2035
• เป้าหมายการปล่อยก๊าซของสิงคโปร์ในปี 2035 อยู่ที่ 45 ถึง 50 ล้านตัน ต้นทุนพลังงานและการลดการปล่อยคาร์บอนของระบบไฟฟ้าจะส่งผลต่อความสามารถในการดำเนินธุรกิจของฟาร์มในเมืองที่ใช้พลังงานสูง