อินโดนีเซียเร่งกดดันสหรัฐฯ ให้ยกเลิกบัญชีเฝ้าระวังรังสีในกุ้ง ขณะการส่งออกที่ผ่านการรับรองกลับมาเดินหน้า

เหตุใดสหรัฐฯ จึงเพิ่มการตรวจสอบกุ้งอินโดนีเซีย

อินโดนีเซียกำลังผลักดันให้รัฐบาลวอชิงตันถอดโรงงานแปรรูปกุ้งหลายสิบแห่งออกจากบัญชีเฝ้าระวังสีเหลืองของสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาสหรัฐฯ (FDA) ซึ่งใช้ระบุสินค้าที่ต้องผ่านการตรวจสอบเข้มงวดเป็นพิเศษ คำขอดังกล่าวมีขึ้นหลังเกิดความกังวลเรื่องซีเซียม 137 ปนเปื้อนกัมมันตรังสี ซึ่งส่งผลกระทบต่อการขายในตลาดอาหารทะเลรายใหญ่ที่สุดของประเทศอยู่ช่วงสั้น ๆ ในเดือนสิงหาคม FDA ตรวจพบสารกัมมันตรังสีดังกล่าวในตัวอย่างกุ้งแช่แข็งหนึ่งตัวอย่างที่เชื่อมโยงกับ PT Bahari Makmur Sejati ซึ่งเป็นโรงงานแปรรูปในเขตจิกันเด จังหวัดบันเติน หน่วยงานสั่งระงับการส่งสินค้าของ BMS และยังขึ้นบัญชีเฝ้าระวังโรงงานอีกหลายแห่งในเกาะชวาและจังหวัดลัมปุง โดยกำหนดให้ใช้มาตรการควบคุมที่เข้มงวดขึ้น หลังดำเนินขั้นตอนรับรองชุดใหม่ อินโดนีเซียก็กลับมาส่งออกได้อีกครั้ง ตู้คอนเทนเนอร์ 7 ตู้ น้ำหนักรวม 106 ตัน มูลค่าราว 1.22 ล้านดอลลาร์ ออกเดินทางไปสหรัฐฯ ระหว่างวันที่ 31 ตุลาคมถึง 4 พฤศจิกายน ขณะนี้เจ้าหน้าที่ตั้งเป้าส่งออกตู้สินค้าที่ผ่านการรับรองมากกว่า 200 ตู้ในเดือนพฤศจิกายน พร้อมเร่งสร้างความเชื่อมั่นให้ผู้ซื้อและฟื้นฟูการค้าตามปกติ

ภายใต้บัญชีสีเหลือง สินค้าจากพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจะเข้าสหรัฐฯ ได้ก็ต่อเมื่อมีใบรับรองจากรัฐบาลที่ยืนยันว่าผลิตภัณฑ์ปลอดจาก Cs 137 หน่วยงานประกันคุณภาพของกระทรวงกิจการทางทะเลและประมงออกใบรับรองสำหรับกุ้ง ส่วนสำนักงานอาหารและยาแห่งชาติออกใบรับรองสำหรับเครื่องเทศ สหรัฐฯ เป็นผู้ซื้อสินค้าในภาคประมงรายใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย ตั้งแต่เดือนมกราคมถึงกันยายน การส่งออกสินค้าประมงไปยังตลาดดังกล่าวมีมูลค่าเกือบ 1.5 พันล้านดอลลาร์ กุ้งเป็นสินค้าส่งออกหลักที่สร้างรายได้ หน่วยงานกำกับดูแลของอินโดนีเซียระบุว่า การปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างเคร่งครัด การตรวจสอบที่โปร่งใส และการประสานงานอย่างรวดเร็ว เป็นหัวใจสำคัญของการฟื้นความเชื่อมั่นผู้ซื้อและโน้มน้าวให้ FDA ยกเลิกการเฝ้าระวังเข้มงวด

บัญชีเฝ้าระวังสีเหลืองของ FDA หมายถึงอะไร

FDA กำหนดข้อกำหนดผ่านประกาศเตือนการนำเข้า ซึ่งเปิดทางให้หน่วยงานเรียกขอใบรับรองการนำเข้าจากพื้นที่ที่เชื่อมโยงกับความเสี่ยงการปนเปื้อน ประกาศดังกล่าวครอบคลุมกุ้งและเครื่องเทศจากเกาะชวาและจังหวัดลัมปุงบนเกาะสุมาตรา โดยแบ่งบัญชีออกเป็นสองประเภท บัญชีสีแดงครอบคลุมบริษัทที่หน่วยงานมีหลักฐานว่าพบการปนเปื้อน Cs 137 ส่วนบัญชีสีเหลืองครอบคลุมอาหารจากพื้นที่ที่มีการบันทึกการปนเปื้อน สินค้าในทั้งสองบัญชีจะเคลื่อนย้ายได้ต่อเมื่อผ่านมาตรการควบคุมเพิ่มเติม หน่วยงานกำหนดองค์กรในอินโดนีเซียให้ทำหน้าที่รับรอง ตรวจสอบสินค้า และออกเอกสารยืนยันว่าไม่มีการปนเปื้อน สำหรับกุ้ง ผู้รับรองคือหน่วยงานประกันคุณภาพของกระทรวงกิจการทางทะเลและประมง ส่วนเครื่องเทศรับรองโดยสำนักงานควบคุมยาและอาหารแห่งชาติ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ BPOM รายละเอียดเผยแพร่ไว้ในประกาศเตือนการนำเข้าของ FDA ซึ่งประชาชนดูได้ที่นี่

บัญชีสีแดงกับบัญชีสีเหลือง

• บัญชีสีแดง: FDA มีหลักฐานว่าบริษัทแห่งหนึ่งส่งสินค้าที่มี Cs 137 ปนเปื้อน สินค้าจะถูกกักไว้โดยไม่ตรวจทางกายภาพ การถอดชื่อออกจากบัญชีต้องผ่านการตรวจประเมินการรับรองโดยหน่วยงานบุคคลที่สามที่ FDA รับรอง เพื่อพิสูจน์ว่ามีมาตรการควบคุมแล้ว แม้ถอดชื่อออกแล้ว สินค้าก็ยังต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของบัญชีสีเหลืองจนกว่าความเสี่ยงจะได้รับการแก้ไข
• บัญชีสีเหลือง: ใช้กับอาหารบางประเภทจากเกาะชวาและลัมปุง สินค้าทุกเที่ยวต้องมีใบรับรองจากหน่วยงานรัฐบาลอินโดนีเซียที่ได้รับมอบหมาย เพื่อยืนยันว่าสินค้าในล็อตนั้นปลอดจาก Cs 137 สินค้าที่มาถึงโดยไม่มีใบรับรองที่ถูกต้องอาจถูกปฏิเสธไม่ให้นำเข้า

ประกาศเตือนกำหนดให้บริษัทแจ้ง FDA เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงการดำเนินงานหรือเกิดเหตุการณ์ที่อาจเพิ่มความเสี่ยงการปนเปื้อน หน่วยงานสามารถปฏิเสธใบรับรองที่เห็นว่าไม่ถูกต้องหรือไม่น่าเชื่อถือได้ ผลิตภัณฑ์ที่ถูกกักไว้ภายใต้กฎนี้ไม่มีสิทธิ์เข้ารับการปรับสภาพ FDA ยังอธิบายมาตรการของหน่วยงานไว้ในหน้าเฉพาะเกี่ยวกับซีเซียม 137 ในอาหารนำเข้า ซึ่งอ่านได้ที่นี่

มาตรการตอบสนองและการเร่งรับรองของอินโดนีเซีย

จาการ์ตากำลังพยายามเปลี่ยนภาระด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดให้เป็นแคมเปญสร้างความเชื่อมั่นแก่ผู้ซื้อ หน่วยงานคุณภาพประมงกำลังออกใบรับรองว่ากุ้งที่จะส่งไปสหรัฐฯ ปลอดจาก Cs 137 กระบวนการนี้ใช้ใบรับรองคุณภาพผลิตภัณฑ์ประมงที่มีอยู่แล้ว โดยเพิ่มข้อความรับรองว่าปลอดรังสี สำนักงานส่วนภูมิภาคออกเอกสารเมื่อผู้ส่งออกยื่นผลตรวจจากห้องปฏิบัติการประกอบ สำนักงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ Bapeten และสำนักงานวิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ หรือ BRIN สนับสนุนการตรวจสอบด้วยเครื่องตรวจวัดรังสีแบบพอร์ทัลและการวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการ

หน่วยงานกำกับดูแลรายงานว่า ตู้สินค้าที่ผ่านการรับรองชุดแรก 7 ตู้ผ่านการตรวจนำเข้าของสหรัฐฯ ในช่วงปลายเดือนตุลาคมถึงต้นเดือนพฤศจิกายน กระทรวงประมงระบุว่า สินค้าจากเกาะชวาและลัมปุงอีกหลายร้อยเที่ยวกำลังเตรียมส่งตามไปในเดือนพฤศจิกายน ขณะที่โรงงานแปรรูปดำเนินการสแกนและจัดเตรียมเอกสารให้แล้วเสร็จ เจ้าหน้าที่ยังทำงานเพื่อเชื่อมฐานข้อมูลกับหน่วยงานสหรัฐฯ เพื่อให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบใบรับรองที่ชายแดนได้อย่างรวดเร็ว

บริษัทที่ยืนยันแล้วว่ามีการปนเปื้อนต้องเผชิญข้อกำหนดที่เข้มงวดกว่า PT Bahari Makmur Sejati ยังคงถูกห้ามส่งออกระหว่างดำเนินมาตรการแก้ไขและรอการตรวจประเมินจากหน่วยงานบุคคลที่สามที่ FDA ยอมรับ ผู้ส่งออกเครื่องเทศรายหนึ่งที่ส่งกานพลูปนเปื้อนก็เผชิญข้อจำกัดคล้ายกัน เมื่อถอดชื่อออกจากบัญชีสีแดงแล้ว บริษัทเหล่านี้ยังต้องจัดทำใบรับรองเฉพาะสำหรับสินค้าแต่ละเที่ยวตามข้อกำหนดบัญชีสีเหลือง จนกว่าความเสี่ยงจะได้รับการแก้ไข

การตรวจวิเคราะห์และศักยภาพห้องปฏิบัติการใหม่

เพื่อรองรับการตรวจสอบในวงกว้าง กระทรวงประมงวางแผนเปิดห้องปฏิบัติการตรวจสารกัมมันตรังสี 4 แห่งภายในสิ้นปี 2025 คาดว่าสถานที่แห่งแรกในจิลังกัป เขตจาการ์ตาตะวันออก จะเริ่มดำเนินงานได้ก่อน โดยได้สั่งซื้ออุปกรณ์แล้ว มีแผนเปิดห้องปฏิบัติการเพิ่มเติมในสุราบายา จังหวัดชวาตะวันออก มากัสซาร์ จังหวัดสุลาเวสีใต้ และเมดาน จังหวัดสุมาตราเหนือ กระทรวงระบุว่า เครือข่ายตรวจวิเคราะห์ภายในประเทศที่ใหญ่ขึ้นจะช่วยให้ผู้ส่งออกทราบผลเร็วขึ้น ลดคอขวด และช่วยให้การขนส่งตู้สินค้าดำเนินต่อไปได้

เดิมพันทางการค้าและผลกระทบต่อตลาด

สหรัฐฯ เป็นผู้ซื้ออาหารทะเลรายใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย รองลงมาคือจีน จนถึงเดือนกันยายน การส่งออกสินค้าประมงไปสหรัฐฯ มีมูลค่าเกือบ 1.5 พันล้านดอลลาร์ กุ้งคิดเป็นราวหนึ่งในสามของมูลค่าการส่งออกสินค้าประมงทั้งหมด และสหรัฐฯ เป็นตลาดปลายทางรายใหญ่ที่สุดของกุ้งเมื่อวัดตามมูลค่า การพึ่งพาตลาดดังกล่าวทำให้การหยุดชะงักใด ๆ สร้างความเสียหายแก่โรงงานแปรรูปและเกษตรกรตลอดห่วงโซ่อุปทาน

กลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่า การเปลี่ยนไปใช้เอกสารตรวจรังสีก่อนส่งสินค้าอย่างฉับพลัน ทำให้หลายบริษัทต้องรอขั้นตอนดำเนินงาน อุปกรณ์ และคิวตรวจ โรงงานแปรรูปในชวาและลัมปุงเผชิญความไม่แน่นอนนานหลายสัปดาห์ ระหว่างที่หน่วยงานต่าง ๆ สรุปแนวปฏิบัติและเชื่อมระบบกับหน่วยงานสหรัฐฯ ความล่าช้าทำให้กำลังการผลิตหยุดชะงัก และบริษัทต้องเก็บสินค้าไว้ในห้องเย็น ส่งผลให้ต้นทุนสูงขึ้นและกระแสเงินสดตึงตัว ผู้ส่งออกเตือนว่าผู้ซื้ออาจเปลี่ยนไปใช้ซัพพลายเออร์ในอินเดีย เวียดนาม หรือเอกวาดอร์ได้อย่างรวดเร็ว หากการส่งมอบไม่น่าเชื่อถือ

เจ้าหน้าที่พยายามจำกัดผลกระทบด้วยการยกเว้นค่าธรรมเนียมใบรับรอง และส่งทีมร่วมเข้าตรวจโรงงาน ยืนยันสายการผลิตที่สะอาด และเร่งงานในห้องปฏิบัติการ การกลับมาส่งสินค้าได้อีกครั้งบ่งชี้ว่าสินค้าค้างส่งเริ่มระบายออก อินโดนีเซียยังมีแผนขอให้ FDA เข้าตรวจประเมินในพื้นที่เมื่อระบบควบคุมคุณภาพมีเสถียรภาพ โดยมีเป้าหมายยกเลิกเงื่อนไขในบัญชีสีเหลืองและฟื้นการค้าตามปกติ

ซีเซียม 137 คืออะไร และปนเปื้อนสู่อาหารได้อย่างไร

ซีเซียม 137 เป็นไอโซโทปกัมมันตรังสีที่เกิดจากปฏิกิริยานิวเคลียร์ฟิชชัน สารนี้เข้าสู่สิ่งแวดล้อมจากการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ และอุบัติเหตุ เช่น เชอร์โนบิลและฟุกุชิมะ Cs 137 ปล่อยรังสีแกมมาและเบตา มีครึ่งชีวิตราว 30 ปี หมายความว่ายังอาจพบร่องรอยในดินและน้ำได้นานหลายทศวรรษ เว้นแต่จะกำจัดออกด้วยการฟื้นฟูพื้นที่หรือเจือจาง ธาตุนี้มีคุณสมบัติที่ทำให้เคลื่อนผ่านระบบนิเวศและสะสมในพืชและสัตว์ได้

FDA ระบุว่า ไอโซโทปดังกล่าวอาจเข้าสู่ห่วงโซ่อาหารเมื่อวัสดุปนเปื้อนสัมผัสกับอุปกรณ์ น้ำ หรือวัตถุดิบในห่วงโซ่อุปทาน ความเสี่ยงต่อผู้บริโภคขึ้นอยู่กับปริมาณรังสีและปริมาณอาหารที่บริโภคในช่วงเวลาหนึ่ง หน่วยงานใช้ระดับแทรกแซงที่กำหนดไว้สำหรับซีเซียมในอาหารที่ 1,200 เบ็กเคอเรลต่อกิโลกรัม เป็นเกณฑ์ให้ดำเนินการ หน่วยงานสาธารณสุขอินโดนีเซียเตือนว่า การได้รับรังสีระยะสั้นอาจทำให้คลื่นไส้ ท้องเสีย และปวดศีรษะ ส่วนการได้รับรังสีในระดับสูงมากอาจส่งผลต่อสุขภาพอย่างรุนแรง รวมถึงทำให้อวัยวะเสียหาย หน่วยงานกำกับดูแลของทั้งสองประเทศระบุว่า ไม่มีผลิตภัณฑ์ใดที่ตรวจพบ Cs 137 เข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ

การสอบสวน: โรงงาน เศษโลหะ และการฟื้นฟูพื้นที่

การปนเปื้อนที่ทำให้เกิดประกาศเตือนเชื่อมโยงกับนิคมอุตสาหกรรมในจิกันเด ใกล้เมืองเซอรัง จังหวัดบันเติน ซึ่งเป็นที่ตั้งโรงงานแปรรูปกุ้งของ BMS หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ของอินโดนีเซียและคณะทำงานเฉพาะกิจเข้าตรวจสถานประกอบการ เก็บตัวอย่างดินและพื้นผิว และเริ่มกำจัดการปนเปื้อนในจุดที่จำเป็น รัฐบาลเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมเส้นทางเศษโลหะ ระหว่างติดตามหาแหล่งที่มาของสารกัมมันตรังสีและตรวจสอบว่าวัสดุปนเปื้อนเข้าสู่สายการผลิตใดหรือไม่

ผู้สอบสวนชี้ว่า อินโดนีเซียไม่มีอาวุธนิวเคลียร์หรือโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ สมมติฐานที่กำลังตรวจสอบคือวัตถุดิบอุตสาหกรรมที่ปนเปื้อน ซึ่งอาจเป็นโลหะ เข้าไปในอุปกรณ์หรือสายบรรจุภัณฑ์และทิ้งสารตกค้างไว้ในบางจุด ทีมงานกำลังขยายการเก็บตัวอย่างสิ่งแวดล้อมเพื่อทำแผนที่จุดปนเปื้อนที่ยังหลงเหลือ และยืนยันว่าพื้นที่ผลิตอาหารสะอาด โรงงานที่พบการปนเปื้อนต้องดำเนินการทำความสะอาดและผ่านการตรวจยืนยันก่อนกลับมาส่งออกไปสหรัฐฯ

อินโดนีเซียจะพ้นจากบัญชีสีเหลืองได้หรือไม่

การถอดออกจากบัญชีสีเหลืองต้องอาศัยมากกว่าการส่งสินค้าที่สะอาดเพียงไม่กี่เที่ยว FDA จะรอจนกว่าความเสี่ยงการปนเปื้อนจะได้รับการแก้ไขและมาตรการควบคุมมีความน่าเชื่อถือ ซึ่งหมายถึงกระบวนการที่มีเสถียรภาพในโรงงาน ระบบรับรองที่รัดกุม การกำกับดูแลที่น่าเชื่อถือจากหน่วยงานอินโดนีเซีย และเอกสารที่ถูกต้อง ประกาศเตือนการนำเข้าให้อำนาจหน่วยงานปฏิเสธใบรับรองที่เห็นว่าไม่ครบถ้วนหรือไม่น่าเชื่อถือ ดังนั้นคุณภาพของการจัดเก็บบันทึกจึงสำคัญพอ ๆ กับผลตรวจ

จาการ์ตากำลังพยายามทำตามเกณฑ์เหล่านี้ด้วยการเชื่อมฐานข้อมูล การตรวจสแกนตามปกติที่ท่าเรือ เส้นทางการตรวจสอบที่ชัดเจน และการเพิ่มศักยภาพห้องปฏิบัติการ เมื่อดำเนินมาตรการเหล่านี้และผ่านการตรวจยืนยันแล้ว อินโดนีเซียมีแผนเชิญเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เข้าตรวจประเมินในพื้นที่ หากหน่วยงานยอมรับมาตรการป้องกัน สินค้าจากชวาและลัมปุงก็อาจกลับสู่ภาวะปกติโดยไม่ต้องใช้ใบรับรองก่อนส่งออก ในระหว่างนี้ อินโดนีเซียกำลังใช้การเร่งรับรองเพื่อให้กุ้งยังส่งไปยังตลาดหลักได้ พร้อมผลักดันให้ยุติสถานะบัญชีสีเหลืองโดยเร็ว

ประเด็นสำคัญ

• FDA ตรวจพบซีเซียม 137 ในตัวอย่างกุ้งเมื่อเดือนสิงหาคม ซึ่งเชื่อมโยงกับโรงงานแห่งหนึ่งในบันเติน จากนั้นสั่งระงับกุ้งของบริษัทดังกล่าวและกำหนดให้สินค้าจากชวาและลัมปุงต้องมีใบรับรองตั้งแต่วันที่ 31 ตุลาคม
• โรงงานแปรรูปกุ้งราว 41 แห่งในชวาและลัมปุงถูกขึ้นบัญชีสีเหลือง ซึ่งกำหนดให้สินค้าทุกเที่ยวต้องมีใบรับรองจากรัฐบาล ส่วน PT Bahari Makmur Sejati และผู้ส่งออกกานพลูรายหนึ่งถูกขึ้นบัญชีสีแดง
• อินโดนีเซียกลับมาส่งออกหลังดำเนินขั้นตอนรับรอง ตู้สินค้า 7 ตู้ น้ำหนักรวม 106 ตัน มูลค่า 1.22 ล้านดอลลาร์ ออกเดินทางระหว่างวันที่ 31 ตุลาคมถึง 4 พฤศจิกายน และตั้งเป้าส่งออกมากกว่า 200 ตู้ในเดือนพฤศจิกายน
• หน่วยงานประกันคุณภาพประมง KKP เป็นผู้รับรองกุ้งที่ได้รับมอบหมาย ส่วน BPOM ดูแลเครื่องเทศ ไม่มีค่าธรรมเนียมใบรับรอง แต่ผู้ส่งออกอาจต้องจ่ายค่าตรวจในห้องปฏิบัติการ
• อินโดนีเซียวางแผนสร้างห้องปฏิบัติการตรวจสารกัมมันตรังสี 4 แห่งภายในสิ้นปี 2025 เพื่อเสริมศักยภาพ
• หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่า ไม่มีผลิตภัณฑ์ที่ตรวจพบการปนเปื้อนเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ
• สหรัฐฯ เป็นตลาดสินค้าประมงรายใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย และกุ้งเป็นสินค้าส่งออกหลัก โดยยอดขายสินค้าประมงไปสหรัฐฯ จนถึงเดือนกันยายนอยู่ที่เกือบ 1.5 พันล้านดอลลาร์
• จาการ์ตาต้องการให้ถอดชื่อออกจากบัญชีสีเหลืองเมื่อมีมาตรการควบคุมพร้อม และผ่านการตรวจยืนยันในพื้นที่โดยเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ