ไต้หวันพิจารณาสัปดาห์ทำงาน 4 วัน หลังคำร้องของประชาชนทำให้ต้องทบทวนนโยบายอย่างเป็นทางการ

กระแสสนับสนุนสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงในไต้หวันเพิ่มขึ้น

ข้อเสนอของประชาชนที่เรียกร้องให้ปรับเป็นสัปดาห์ทำงาน 4 วันผ่านเกณฑ์การมีส่วนร่วมในนโยบายสาธารณะของไต้หวันแล้ว โดยมีผู้สนับสนุนมากกว่า 5,700 ราย ส่งผลให้รัฐบาลต้องชี้แจงอย่างเป็นทางการภายในต้นเดือนธันวาคม กระทรวงแรงงานภายใต้การนำของรัฐมนตรีหง ซุนฮั่น ระบุว่ากำลังรับฟังเสียงจากภาคส่วนต่าง ๆ ของเศรษฐกิจก่อนตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนต่อไป การทบทวนดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงที่แรงงานไต้หวันทำงานเป็นจำนวนชั่วโมงต่อปีสูงที่สุดกลุ่มหนึ่งของโลกพัฒนาแล้ว ขณะที่ภาคธุรกิจ โดยเฉพาะภาคการผลิตและบริการ เตือนถึงต้นทุนและแรงกดดันด้านกำลังคน

คำถามสำคัญคือ ไต้หวันควรเปลี่ยนจากสัปดาห์ทำงาน 5 วัน รวม 40 ชั่วโมง ไปเป็นรูปแบบที่มีวันหยุดเพิ่มเป็น 3 วันหรือไม่ โครงการนำร่องในสหราชอาณาจักร ไอซ์แลนด์ และญี่ปุ่นชี้ว่า การลดวันทำงานอาจช่วยรักษาหรือเพิ่มผลผลิต พร้อมกับส่งเสริมสุขภาพและการรักษาพนักงาน ผู้สนับสนุนมองว่าเป็นโอกาสลดภาระงานหนักโดยไม่ลดค่าจ้าง ส่วนกลุ่มธุรกิจระบุว่าการเปลี่ยนแปลงต้องสอดคล้องกับความเป็นจริงของโรงงานที่เน้นการส่งออก ตลาดแรงงานที่ตึงตัว และบริษัทขนาดเล็กที่ไม่มีกำลังคนสำรอง

ปัจจุบันไต้หวันรับรองวันหยุดพักผ่อน 2 วันต่อสัปดาห์และวันหยุดนักขัตฤกษ์ทั่วประเทศ ข้อมูลรัฐบาลระบุว่า ลูกจ้างทำงานเฉลี่ยราว 2,030 ชั่วโมงในปี 2024 เพิ่มขึ้นประมาณ 10 ชั่วโมงจากปี 2023 ทำให้ไต้หวันอยู่ในกลุ่มบนสุดเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจที่ใกล้เคียงกัน 39 แห่ง ข้อร้องเรียนฉบับใหม่นี้จุดประเด็นถกเถียงที่เคยเกิดขึ้นก่อนหน้านี้ขึ้นมาอีกครั้ง รวมถึงข้อเสนอครั้งก่อนที่รัฐบาลพักไว้ หลังเห็นว่าหลักฐานและมาตรการสนับสนุนยังไม่เพียงพอ

เหตุใดชั่วโมงทำงานและผลิตภาพจึงกลับมาเป็นประเด็น

ชั่วโมงทำงานเป็นประเด็นที่กลุ่มแรงงาน แพทย์ และนักเศรษฐศาสตร์ในไต้หวันกังวลมาเป็นเวลานาน การทำงานเป็นกะยาวและการทำงานล่วงเวลาบ่อยครั้งสัมพันธ์กับความเหนื่อยล้า ความเครียด และการเจ็บป่วย งานศึกษาจำนวนมากพบว่าตารางงานที่สั้นลงเชื่อมโยงกับภาวะหมดไฟและการลาป่วยที่ลดลง ซึ่งอาจช่วยให้การจัดกำลังคนมีเสถียรภาพขึ้นและลดค่าใช้จ่ายในการสรรหาพนักงานของนายจ้าง นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่แนวคิดเรื่องวันหยุดเพิ่มอีกหนึ่งวันแพร่หลายในวงสนทนาด้านนโยบายทั่วโลก แม้ในบริษัทส่วนใหญ่จะยังเป็นทางเลือกก็ตาม

ผลิตภาพคือหัวใจของข้อถกเถียงนี้ หากทำงานจำนวนชั่วโมงน้อยลงแต่ได้ผลผลิตใกล้เคียงเดิม สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงก็อาจยั่งยืนได้ทั้งสำหรับบริษัทและแรงงาน การทดลองในยุโรปและโครงการนำร่องในญี่ปุ่นให้ความสำคัญกับการปรับระบบงาน ลดการประชุมที่ไม่จำเป็น ปรับปรุงการส่งต่องาน และทำงานประจำให้เป็นระบบอัตโนมัติ แนวคิดนี้ไม่ได้หมายความว่างานทุกอย่างจะใช้เวลาน้อยลง แต่หมายถึงกระบวนการที่ดีขึ้นและการทำงานที่มีสมาธิมากขึ้นอาจชดเชยเวลารวมที่ลดลงในสำนักงานหรือพื้นที่ผลิตได้

ขั้นตอนการกำหนดนโยบายจะดำเนินไปอย่างไร

ข้อเสนอเรื่องสัปดาห์ทำงาน 4 วันมีผู้ลงชื่อถึงเกณฑ์บนแพลตฟอร์มการมีส่วนร่วมในนโยบายสาธารณะออนไลน์ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดให้ต้องมีคำตอบอย่างเป็นทางการภายในวันที่ 7 ธันวาคม กระทรวงแรงงานระบุว่ากำลังสอบถามความคิดเห็นจากลูกจ้าง สหภาพ นายจ้าง และสมาคมในแต่ละภาคส่วน เพื่อประเมินความเป็นไปได้และแนวทางการออกแบบนโยบาย อุตสาหกรรมแต่ละประเภทมีรูปแบบการทำงานแตกต่างกัน การเปลี่ยนแปลงใด ๆ จึงอาจแตกต่างไปตามขนาดบริษัท โครงสร้างกะ และประเภทงาน

รัฐมนตรีหง ซุนฮั่นระบุว่าการทบทวนยังเปิดกว้าง ในการแถลงต่อสาธารณะ เขากล่าวถึงความหลากหลายของธุรกิจและรูปแบบการจ้างงานในไต้หวัน พร้อมย้ำว่ากระทรวงยังอยู่ระหว่างรวบรวมข้อมูล หลังกล่าวถึงขั้นตอนต่อไป เขาสรุปจุดยืนในขณะนี้ไว้อย่างกระชับ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานกล่าวว่า หน่วยงานกำลังรับฟังความคิดเห็นเพื่อใช้ประกอบการพิจารณาของรัฐบาล

เรากำลังรวบรวมความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลากหลายกลุ่ม

ข้อเสนอครั้งก่อนในปี 2023 ไม่ได้เดินหน้าต่อ ในเวลานั้น หน่วยงานรัฐอ้างว่าข้อมูลจากต่างประเทศมีจำกัด และการเปลี่ยนแปลงอาจส่งผลกระทบเป็นวงกว้างต่อการศึกษา บริการสาธารณะ การชำระบัญชีทางการเงิน การจัดตารางขนส่ง และการดำเนินธุรกิจ อีกทั้งยังไม่มีมาตรการสนับสนุน รัฐบาลยังชี้ว่า พระราชบัญญัติมาตรฐานแรงงานที่ใช้อยู่เปิดให้ปรับกระจายชั่วโมงทำงานได้ภายในข้อจำกัดปัจจุบัน แม้โดยทั่วไปกรอบดังกล่าวจะเป็นการอัดชั่วโมงทำงานให้กระชับขึ้น มากกว่าการลดชั่วโมงรวม

สัปดาห์ทำงาน 4 วันในไต้หวันอาจมีรูปแบบใดบ้าง

มีแนวทางหลักสองแบบที่กำลังหารือกัน แบบแรกคืออัดชั่วโมงทำงาน 40 ชั่วโมงในปัจจุบันให้เหลือ 4 วันทำงาน อีกแบบคือการลดชั่วโมงทำงานรวมต่อสัปดาห์ ซึ่งมักตั้งเป้าไว้ที่ 32 ชั่วโมง โดยพยายามรักษาค่าจ้างและผลผลิตให้เท่าเดิม ประเด็นไม่ได้มีแค่เรื่องปฏิทิน แต่ยังเกี่ยวกับการจัดระบบงาน การกำหนดค่าจ้าง และการรักษาความเท่าเทียมระหว่างพนักงานสำนักงานกับแรงงานที่ทำงานเป็นกะ

ลดชั่วโมงทำงานหรืออัดตารางงาน

การอัดตารางงานทำให้มีวันหยุดเพิ่มเป็นวันที่สาม แต่ชั่วโมงทำงานรวมยังเท่าเดิม วิธีนี้ช่วยลดการเดินทางและปรับสมดุลชีวิตกับงานได้ แต่อาจเพิ่มความเหนื่อยล้ารายวันและความเสี่ยงสำหรับผู้ทำงานในตำแหน่งที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัย ส่วนรูปแบบลดชั่วโมงทำงานจะลดเวลาทำงานรวม โครงการนำร่องระหว่างประเทศหลายแห่งใช้หลักจ่ายค่าจ้าง 100% สำหรับเวลาทำงาน 80% โดยตั้งเป้ารักษาผลผลิตไว้ที่ 100% บริษัทที่ใช้แนวทางนี้ลดการประชุม กำหนดขั้นตอนให้เป็นมาตรฐาน และเสริมความพร้อมในการจัดกะเพื่อรักษาระดับบริการ ทั้งสองรูปแบบต้องพิจารณากฎเรื่องการทำงานล่วงเวลา ช่วงเวลาพัก และช่วงที่ต้องใช้กำลังคนสูงอย่างรอบคอบ

ค่าจ้างและความเป็นธรรม

กลุ่มแรงงานยืนยันว่าการลดวันทำงานไม่ควรหมายถึงเงินเดือนที่ลดลง ขณะที่นายจ้างมักตั้งคำถามว่าจะรักษากำไรได้อย่างไรหากชั่วโมงทำงานลดลง โครงการนำร่องในต่างประเทศมักคงค่าจ้างไว้เท่าเดิมและติดตามผลการดำเนินงานอย่างใกล้ชิด นโยบายใด ๆ ในไต้หวันจะต้องจัดการกับข้อกังวลเหล่านี้โดยตรง เพื่อไม่ให้ช่องว่างระหว่างงานสำนักงานที่ปรับรูปแบบได้ง่ายกว่า กับงานแนวหน้าในภาคโลจิสติกส์ การดูแลสุขภาพ และการผลิต ซึ่งต้องมีคนทำงานอย่างต่อเนื่อง กว้างขึ้น ผู้กำหนดนโยบายอาจพิจารณาโครงการนำร่องเฉพาะภาคส่วน สิ่งจูงใจสำหรับการปรับปรุงกระบวนการ และมาตรการคุ้มครองแรงงานรายชั่วโมง เพื่อให้การเปลี่ยนผ่านเป็นธรรม

ข้อกังวลจากผู้ผลิตและธุรกิจขนาดเล็ก

ภาคการส่งออกของไต้หวันพึ่งพาผู้ผลิตที่จัดกะซับซ้อนตามคำสั่งซื้อและห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ผู้จัดการโรงงานเตือนว่าสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงอาจเพิ่มต้นทุนต่อหน่วยหรือทำให้การซ่อมบำรุงและโลจิสติกส์ซับซ้อนขึ้น วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจำนวนมากมีทีมงานที่กำลังคนจำกัด การขาดคนแม้เพียงเล็กน้อยจึงอาจส่งผลต่อเนื่องไปถึงบริการลูกค้า การผลิต และงานบัญชี หอผู้ป่วย ห้องเรียน และสถานดูแลก็เผชิญข้อจำกัดคล้ายกัน เพราะความต้องการใช้บริการไม่ได้หยุดลงในช่วงวันหยุดยาว

ข้อกังวลเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าจะเปลี่ยนแปลงไม่ได้ แต่ชี้ให้เห็นว่าจำเป็นต้องมีแนวทางที่ใช้ได้จริง ทางเลือกหนึ่งคือทยอยลดชั่วโมงทำงานในสถานที่นำร่อง กระจายวันหยุดของแต่ละทีมให้เหลื่อมกันเพื่อให้มีคนทำงานเพียงพอ และลงทุนในระบบอัตโนมัติหรือเครื่องมือจัดการขั้นตอนงานที่ช่วยประหยัดเวลาโดยไม่ลดคุณภาพ การปรับนโยบายสาธารณะใด ๆ อาจมาพร้อมการสนับสนุนด้านการฝึกอบรมเพื่อปรับปรุงกระบวนการ และกฎที่ชัดเจนเพื่อป้องกันไม่ให้สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงกลายเป็นการทำงานล่วงเวลาโดยไม่ได้รับค่าจ้าง

บทเรียนจากการทดลองในต่างประเทศ

หลักฐานจากต่างประเทศมีวิธีการศึกษาแตกต่างกัน แต่ให้ผลที่น่าสนใจในตัวชี้วัดสำคัญ การทดลองครั้งใหญ่ในสหราชอาณาจักรนาน 6 เดือน มีบริษัทเข้าร่วมหลายสิบแห่งและพนักงานราว 2,900 คน ผู้เข้าร่วมส่วนใหญ่รายงานว่าผลผลิตทรงตัวหรือเพิ่มขึ้น ความเครียดลดลง และมีพนักงานลาออกน้อยลง รายงานระบุว่าบริษัทที่เข้าร่วมมากกว่า 9 ใน 10 ตัดสินใจใช้รูปแบบนี้ต่อหลังสิ้นสุดช่วงทดลอง นายจ้างกล่าวถึงการสรรหาพนักงานที่ดีขึ้น ขวัญกำลังใจที่เพิ่มขึ้น และรายได้ที่สูงกว่าปีก่อน ส่วนแรงงานระบุว่ามีเวลาพักผ่อน ดูแลครอบครัว และทำธุระมากขึ้น ส่งผลให้การขาดงานลดลง

ไอซ์แลนด์ทดลองลดชั่วโมงทำงานในบริการสาธารณะเป็นเวลาหลายปี ผลที่ได้ทำให้พนักงานจำนวนมากลดชั่วโมงทำงานลงอย่างถาวรโดยไม่ลดค่าจ้าง โดยมีการปรับปรุงตารางงานและออกแบบงานใหม่ ส่วนญี่ปุ่นทดลองในระดับบริษัท ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการจัดเวลาทำงานให้มีสมาธิมากขึ้น ลดการประชุม และปรับวิธีการสื่อสาร สามารถเพิ่มผลผลิตได้แม้เข้าออฟฟิศน้อยวันลง ประเด็นร่วมคือผลลัพธ์เกิดจากการปรับระบบงาน ไม่ใช่เพียงการตัดวันทำงานออกไปหนึ่งวัน

โครงการนำร่องเหล่านี้ไม่ได้ตอบทุกคำถาม หลายโครงการเป็นไปโดยสมัครใจและกระจุกตัวในภาคส่วนที่ปรับรูปแบบได้ยืดหยุ่นกว่า โรงงานผลิต ศูนย์บริการทางโทรศัพท์ และโรงพยาบาลมีข้อจำกัดต่างจากบริษัทซอฟต์แวร์หรือสตูดิโอออกแบบ นี่จึงเป็นเหตุผลที่ผู้กำหนดนโยบายในไต้หวันกำลังพิจารณากลยุทธ์และโครงการนำร่องเฉพาะภาคส่วน เพื่อรวบรวมข้อมูลในประเทศก่อนตัดสินใจปรับใช้ในวงกว้าง

การเคลื่อนไหวด้านแรงงาน ค่าจ้าง และวัฒนธรรมการทำงาน

กลุ่มแรงงานในไต้หวันผลักดันให้ลดเวลาทำงานควบคู่กับการปฏิรูปค่าจ้างและบำนาญ เครือข่ายสหภาพและองค์กรนอกภาครัฐวางแผนจัดกิจกรรมวันแรงงาน โดยเน้นการลดชั่วโมงทำงาน เพิ่มวันหยุดนักขัตฤกษ์ เสริมการคุ้มครองจากการกลั่นแกล้งในที่ทำงาน และเพิ่มเงินสมทบบำนาญ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้รัฐบาลลดเกณฑ์การจัดตั้งสหภาพและปรับปรุงกลไกการเจรจาต่อรอง นักเคลื่อนไหวเชื่อมโยงชั่วโมงทำงานที่ยาวนานกับอัตราการลาออก อุบัติเหตุด้านความปลอดภัย และค่าครองชีพที่สูงซึ่งทำให้แรงงานต้องพึ่งพารายได้จากการทำงานล่วงเวลา

รัฐมนตรีหงเน้นย้ำว่ารัฐบาลปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำติดต่อกัน 10 ปี เพื่อลดแรงกดดันให้ต้องทำงานนานขึ้นเพื่อรับโบนัสและค่าล่วงเวลา วัฒนธรรมการทำงานของไต้หวันยังให้ความสำคัญกับการอยู่ในที่ทำงานและการตอบสนองอย่างรวดเร็ว ซึ่งอาจทำให้วันทำงานยืดเยื้อแม้ชั่วโมงงานตามกฎหมายจะมีข้อจำกัด การเปลี่ยนไปสู่สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงจึงต้องอาศัยการฝึกอบรมผู้จัดการด้านการวางแผนงาน การกำหนดตัวชี้วัดผลงานที่เป็นจริง และมาตรการคุ้มครองเพื่อให้เวลาพักเป็นเวลาพักอย่างแท้จริง การเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมมีความสำคัญไม่แพ้ข้อกำหนดทางกฎหมาย

ประเด็นสำคัญสำหรับผู้กำหนดนโยบาย

รูปแบบของการปฏิรูปจะขึ้นอยู่กับทางเลือกที่สร้างสมดุลระหว่างสุขภาพของประชาชน ความสามารถในการแข่งขัน และความเป็นธรรม รายละเอียดทางเทคนิคจะเป็นตัวกำหนดว่านโยบายช่วยยกระดับชีวิตแรงงานได้ในวงกว้างหรือเอื้อประโยชน์ให้คนทำงานเพียงบางกลุ่มเป็นหลัก คำถามต่อไปนี้จะเป็นแนวทางในการถกเถียง

• ขอบเขต: รัฐบาลจะเริ่มจากโครงการนำร่องในภาคส่วนหรือภูมิภาคเฉพาะ หรือเสนอแก้ไขพระราชบัญญัติมาตรฐานแรงงานทั้งระบบ?
• รูปแบบ: เป้าหมายคือการลดชั่วโมงทำงานรวม หรือจะอนุญาตให้จัดตารางงานแบบอัดชั่วโมง ภายใต้มาตรการคุ้มครองเรื่องเวลาพักและการทำงานล่วงเวลาที่ชัดเจน?
• ค่าจ้าง: นโยบายจะคุ้มครองรายได้สุทธิของแรงงานรายชั่วโมงและพนักงานเป็นกะ พร้อมกับช่วยให้บริษัทดำเนินธุรกิจต่อไปได้อย่างไร?
• การให้บริการ: กฎใดจะช่วยให้โรงพยาบาล โรงเรียน ระบบขนส่ง และบริการลูกค้ารักษาระดับบริการได้ตลอดช่วงวันหยุดสามวัน?
• การสนับสนุน: ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจะได้รับการฝึกอบรม เครดิตภาษี หรือเงินสนับสนุนด้านเทคโนโลยี เพื่อปรับระบบงานและตารางเวลาหรือไม่?
• การวัดผล: จะติดตามตัวชี้วัดใด เช่น ผลผลิตต่อชั่วโมง การรักษาพนักงาน การขาดงาน และความปลอดภัย เพื่อตัดสินความสำเร็จ?
• ความเป็นธรรม: การปฏิรูปจะคำนึงถึงความแตกต่างระหว่างพนักงานสำนักงาน ทีมโรงงาน ผู้ดูแล และแรงงานแพลตฟอร์มอย่างไร?
• สิ่งแวดล้อม: การเดินทางไปทำงานและการใช้พลังงานในสถานที่ทำงานที่ลดลงจะช่วยลดการปล่อยก๊าซได้อย่างวัดผลได้หรือไม่ โดยไม่ถูกหักล้างจากการเดินทางท่องเที่ยวช่วงวันหยุด?

ประเด็นที่ควรรู้

• คำร้องของประชาชนเรื่องสัปดาห์ทำงาน 4 วันมีผู้สนับสนุนเกิน 5,700 ราย ทำให้รัฐบาลต้องตอบอย่างเป็นทางการภายในวันที่ 7 ธันวาคม
• รัฐมนตรีแรงงานหง ซุนฮั่นระบุว่า กระทรวงกำลังรวบรวมความคิดเห็นจากแรงงานและนายจ้างก่อนตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนต่อไป
• ลูกจ้างในไต้หวันทำงานราว 2,030 ชั่วโมงในปี 2024 เพิ่มขึ้นจากปี 2023 และอยู่ในกลุ่มสูงสุดเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจ 39 แห่ง
• ข้อเสนอครั้งก่อนในปี 2023 ไม่ได้เดินหน้าต่อ เพราะหน่วยงานรัฐอ้างว่าหลักฐานมีจำกัด และอาจส่งผลกว้างต่อบริการสาธารณะและการดำเนินธุรกิจ
• มีสองแนวทางที่กำลังพิจารณา ได้แก่ อัดชั่วโมงทำงาน 40 ชั่วโมงให้เหลือ 4 วัน หรือปรับลดชั่วโมงทำงาน ซึ่งมักตั้งเป้าไว้ที่ 32 ชั่วโมง พร้อมรักษาค่าจ้างและผลผลิตให้คงเดิม
• ผู้ผลิตและธุรกิจขนาดเล็กเตือนเรื่องต้นทุนและกำลังคน ทำให้โครงการนำร่อง การกระจายตารางงาน และการปรับปรุงกระบวนการเป็นปัจจัยสำคัญต่อความเป็นไปได้
• โครงการนำร่องในต่างประเทศ รวมถึงในสหราชอาณาจักรและไอซ์แลนด์ รายงานว่าผลผลิตทรงตัวหรือเพิ่มขึ้น ความเครียดลดลง และรักษาพนักงานได้ดีขึ้น โดยหลายบริษัทยังคงใช้รูปแบบนี้ต่อ
• กลุ่มแรงงานเชื่อมโยงการลดชั่วโมงทำงานกับสุขภาพและเวลาสำหรับครอบครัว พร้อมผลักดันการปฏิรูปค่าจ้าง บำนาญ และการคุ้มครองในที่ทำงานควบคู่กัน