หน่วยงานกำกับการแข่งขันของญี่ปุ่นตรวจสอบเสิร์ชเอนจิน AI กรณีใช้เนื้อหาข่าว

ญี่ปุ่นดำเนินการด้านกฎระเบียบต่อเสิร์ชเอนจิน AI สะท้อนกระแสเปลี่ยนแปลงทั่วโลก

โตเกียว – คณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมของญี่ปุ่น (JFTC) ประกาศแผนเปิดการสอบสวนเพื่อรวบรวมข้อเท็จจริงเกี่ยวกับเสิร์ชเอนจินที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์เชิงรู้สร้าง สะท้อนให้เห็นว่ารัฐบาลกำลังจับตาการใช้เนื้อหาข่าวของบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่เข้มงวดขึ้น คณะกรรมการเห็นว่าแนวปฏิบัติบางประการของบริษัทเทคโนโลยี ซึ่งรวมถึงการที่ AI นำบทความข่าวขององค์กรสื่อไปใช้โดยไม่ได้รับอนุญาต อาจเข้าข่ายใช้อำนาจเหนือตลาดโดยมิชอบและละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของญี่ปุ่นในข้ออื่น ๆ

การสอบสวนครั้งนี้ถือเป็นพัฒนาการสำคัญท่ามกลางความขัดแย้งที่ดำเนินอยู่ระหว่างผู้พัฒนา AI กับผู้เผยแพร่ข่าวทั่วโลก การดำเนินการของ JFTC เกิดขึ้นในช่วงที่มีความกังวลเพิ่มขึ้นว่าเสิร์ชเอนจินที่ขับเคลื่อนด้วย AI กำลังคุกคามรูปแบบธุรกิจขององค์กรข่าว ด้วยการดึงเนื้อหาไปใช้และนำเสนอเป็นคำตอบสรุป โดยไม่ส่งผู้ใช้ไปยังแหล่งข่าวต้นฉบับหรือจ่ายค่าตอบแทนให้ผู้เผยแพร่

การตรวจสอบจะมุ่งเป้าไปที่ผู้ให้บริการเสิร์ชเอนจิน AI รายใหญ่ ซึ่งรวมถึง Google LLC และ Microsoft Corp. บริษัทจากสหรัฐฯ, Perplexity AI Inc. สตาร์ตอัป และ LY Corp. ของญี่ปุ่น นอกจากนี้ การสอบสวนอาจครอบคลุมบริษัทอื่น ๆ เช่น OpenAI จากสหรัฐฯ ผู้ให้บริการแชตบอต AI ChatGPT บริษัทเหล่านี้เป็นผู้นำในการพัฒนาระบบ AI เชิงรู้สร้าง ซึ่งเปลี่ยนวิธีที่ผู้ใช้ค้นหาและรับข้อมูลทางออนไลน์

ทำความเข้าใจเสิร์ชเอนจินที่ขับเคลื่อนด้วย AI

เสิร์ชเอนจินที่ขับเคลื่อนด้วย AI เป็นพัฒนาการสำคัญจากเครื่องมือค้นหาแบบเดิม ต่างจากเสิร์ชเอนจินทั่วไปที่แสดงรายการลิงก์เว็บไซต์ตามคำค้น ระบบใหม่นี้สามารถทำความเข้าใจคำถามที่ถามด้วยภาษาสนทนา และให้คำตอบโดยตรงที่สังเคราะห์จากข้อมูลหลายแหล่ง เทคโนโลยีนี้ใช้โมเดลภาษาขนาดใหญ่ที่ฝึกด้วยข้อมูลมหาศาลจากอินเทอร์เน็ต เพื่อสร้างคำตอบสรุปให้กับคำถามของผู้ใช้

โดยทั่วไป แนวทางนี้ถูกมองว่าสะดวกกว่าเสิร์ชเอนจินแบบเดิม เพราะให้คำตอบตรงประเด็นโดยไม่ต้องให้ผู้ใช้เปิดหลายเว็บไซต์ ผู้ใช้สามารถถามคำถามซับซ้อนด้วยภาษาธรรมชาติ และได้รับคำตอบครอบคลุมที่สังเคราะห์ข้อมูลจากหลายแหล่ง อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ชี้ว่าความสะดวกนี้เองทำให้ผู้เผยแพร่ข่าวกังวลถึงผลกระทบต่อรูปแบบธุรกิจและความสามารถในการทำข่าวคุณภาพอย่างยั่งยืน

ระบบ AI เชิงรู้สร้างอย่าง ChatGPT และ Perplexity ทำงานโดยรับข้อมูลข้อความจำนวนมหาศาลจากอินเทอร์เน็ต ซึ่งรวมถึงบทความข่าว หนังสือ และสิ่งพิมพ์อื่น ๆ จากนั้นใช้ข้อมูลฝึกฝนดังกล่าวเพื่อค้นหารูปแบบและความสัมพันธ์ ทำให้สามารถสร้างคำตอบที่คล้ายมนุษย์ได้ แม้เทคโนโลยีจะซับซ้อน แต่นักวิจารณ์มองว่าระบบเหล่านี้นำผลงานของนักข่าวและผู้สร้างเนื้อหามาใช้ซ้ำโดยไม่มีการระบุที่มาอย่างเหมาะสมหรือจ่ายค่าตอบแทน

ภัยคุกคามทางเศรษฐกิจต่อองค์กรข่าว

การเพิ่มขึ้นของผลการค้นหาที่ AI สร้างขึ้นเป็นภัยคุกคามต่อรูปแบบธุรกิจดั้งเดิมของอุตสาหกรรมข่าวในระดับที่อาจกระทบต่อความอยู่รอด สำนักข่าวมีรายได้หลักจากการแสดงโฆษณาบนเว็บไซต์ ซึ่งขึ้นอยู่กับการที่ผู้ใช้คลิกเข้าไปอ่านบทความฉบับเต็ม การแพร่หลายของบทสรุปข่าวที่ AI สร้างขึ้นและตอบคำถามผู้ใช้ได้โดยตรง อาจทำให้รายได้ดังกล่าวลดลงอย่างมาก และอาจบั่นทอนความมั่นคงทางการเงินของวงการสื่อสารมวลชนวิชาชีพ

ปัญหานี้ซับซ้อนขึ้นเพราะบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่มักมีอำนาจตลาดสูงในด้านการค้นหาและโฆษณาดิจิทัล เมื่อบริษัทเหล่านี้ผนวก AI เข้ากับเสิร์ชเอนจินโดยไม่เจรจาข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิกับผู้เผยแพร่ข่าว ก็เท่ากับดึงมูลค่าจากระบบนิเวศข่าวไป โดยแทบไม่ตอบแทนผู้สร้างเนื้อหา นักวิจารณ์มองว่าเรื่องนี้เข้าข่ายใช้อำนาจเหนือตลาดโดยมิชอบ เพราะแพลตฟอร์มที่ครองตลาดใช้ความได้เปรียบกำหนดเงื่อนไขที่ทำให้ผู้สร้างเนื้อหาเสียเปรียบ

ผลกระทบต่อผู้เผยแพร่ข่าวอาจรุนแรง นักวิเคราะห์อุตสาหกรรมระบุว่า เมื่อผู้ใช้ได้รับคำตอบครบถ้วนจาก AI โดยไม่เข้าเว็บไซต์ของผู้เผยแพร่ องค์กรข่าวไม่เพียงสูญเสียรายได้จากโฆษณา แต่ยังเสียโอกาสสร้างความสัมพันธ์กับผู้อ่าน โปรโมตการสมัครสมาชิก และแสดงให้เห็นคุณค่าของงานข่าวด้วย ในระยะยาว เรื่องนี้อาจลดทรัพยากรที่มีสำหรับงานข่าวเชิงสืบสวน ข่าวท้องถิ่น และงานข่าวสำคัญอื่น ๆ ที่ต้องอาศัยการลงทุนสูง

บริบทในอดีต: อำนาจของแพลตฟอร์มกับรายได้ข่าว

สถานการณ์ปัจจุบันของเสิร์ชเอนจิน AI สะท้อนความตึงเครียดในอดีตระหว่างแพลตฟอร์มเทคโนโลยีกับผู้เผยแพร่ข่าว ในช่วงทศวรรษ 2010 แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียอย่าง Facebook เปลี่ยนวิธีเผยแพร่ข่าวออนไลน์อย่างมาก โดยในระยะแรกช่วยส่งทราฟฟิกจำนวนมากไปยังผู้เผยแพร่ แต่ต่อมาเมื่อมีการเปลี่ยนอัลกอริทึมให้ความสำคัญกับเนื้อหาประเภทอื่น ทราฟฟิกจากการอ้างอิงก็ลดลงอย่างมาก องค์กรข่าวหลายแห่งที่ปรับการดำเนินงานให้เหมาะกับการเผยแพร่ผ่านโซเชียลมีเดียจึงสูญเสียรายได้เมื่อแพลตฟอร์มเหล่านี้เปลี่ยนแนวทาง

ในทำนองเดียวกัน การครองตลาดเสิร์ชเอนจินของ Google ทำให้บริษัทมีอำนาจอย่างมากต่อการมองเห็นและรายได้ของผู้เผยแพร่ข่าวมาเป็นเวลานาน ผู้เผยแพร่ร้องเรียนแนวปฏิบัติของ Google มาหลายปี ซึ่งรวมถึงการใช้ข้อความบางส่วนจากข่าวในผลการค้นหา ที่อาจตอบสนองความต้องการข้อมูลของผู้ใช้โดยไม่ต้องคลิกเข้าเว็บไซต์ผู้เผยแพร่ การเปลี่ยนมาใช้คำตอบที่ AI สร้างขึ้นเร่งแนวโน้มนี้ให้เร็วขึ้น และอาจทำให้ผู้ใช้เข้าถึงแหล่งข่าวต้นฉบับน้อยลงไปอีก

ข้อค้นพบก่อนหน้าของ JFTC และกรอบกฎหมาย

การสอบสวนของ JFTC ไม่ใช่ครั้งแรกที่คณะกรรมการตรวจสอบความสัมพันธ์ระหว่างแพลตฟอร์มเทคโนโลยีกับสื่อข่าว ในปี 2023 คณะกรรมการเผยแพร่รายงานจากการสอบสวนเพื่อรวบรวมข้อเท็จจริงเกี่ยวกับสื่อข่าว ซึ่งแสดงความกังวลอย่างมากต่อแนวปฏิบัติของแพลตฟอร์ม รายงานระบุว่า หากบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่นำบทความไปใช้โดยไม่จ่ายเงิน หรือจ่ายค่าธรรมเนียมในระดับต่ำมาก อาจเข้าข่ายใช้อำนาจเหนือตลาดโดยมิชอบและละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของญี่ปุ่น

แนวคิดเรื่อง “การใช้อำนาจต่อรองที่เหนือกว่าโดยมิชอบ” ภายใต้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของญี่ปุ่นมีความเกี่ยวข้องเป็นพิเศษกับการสอบสวนครั้งนี้ กรอบกฎหมายดังกล่าวห้ามบริษัทที่มีอำนาจตลาดสูงกำหนดเงื่อนไขที่ไม่เป็นธรรมต่อคู่ค้ารายเล็ก JFTC ส่งสัญญาณว่า บริษัท AI ที่ใช้เนื้อหาข่าวโดยไม่ได้รับอนุญาตหรือเสนอค่าตอบแทนไม่เพียงพอ อาจอยู่ในข่ายข้อห้ามนี้

ในอดีต แนวทางของญี่ปุ่นต่อ AI และลิขสิทธิ์ค่อนข้างเปิดกว้าง ในปี 2019 ญี่ปุ่นแก้ไขกฎหมายลิขสิทธิ์ โดยเพิ่มมาตรา 30-4 ซึ่งอนุญาตให้นำผลงานที่มีลิขสิทธิ์ไปใช้และรับเข้าระบบได้อย่างกว้างขวางเพื่อการวิเคราะห์ข้อมูล รวมถึงการฝึกโมเดล AI ทำให้ญี่ปุ่นเป็นหนึ่งในประเทศที่เอื้อต่อ AI มากที่สุดในโลกในด้านลิขสิทธิ์ โดยอนุญาตแม้กระทั่งการนำผลงานที่มีลิขสิทธิ์ไปใช้เชิงพาณิชย์เพื่อฝึก AI การสอบสวนของ JFTC ในครั้งนี้ชี้ว่า แม้กฎหมายลิขสิทธิ์อาจอนุญาตให้ใช้ผลงานบางประเภทได้ แต่กฎหมายต่อต้านการผูกขาดยังอาจกำหนดหน้าที่ให้แพลตฟอร์มที่มีอำนาจเหนือตลาด

แนวทางล่าสุดจากสำนักงานกิจการวัฒนธรรม

ภูมิทัศน์ทางกฎหมายยิ่งซับซ้อนขึ้น เมื่อสำนักงานกิจการวัฒนธรรมของญี่ปุ่น (ACA) เผยแพร่ร่างแนวทางเรื่อง “AI และลิขสิทธิ์” ในเดือนมกราคม 2024 ก่อนปรับแก้หลังได้รับความเห็นจากสาธารณชนเกือบ 25,000 รายการ แนวทางดังกล่าวชี้แจงว่า แม้โดยทั่วไปจะอนุญาตให้นำผลงานที่มีลิขสิทธิ์ไปใช้ฝึก AI ได้ แต่ก็มีข้อจำกัดสำคัญ

แนวทางนี้แยกความแตกต่างระหว่างการใช้เนื้อหาที่มีลิขสิทธิ์เพื่อ “วิเคราะห์ข้อมูล” กับการใช้เพื่อ “เสพอรรถรส” จากความคิดและความรู้สึกที่ถ่ายทอดในผลงาน การรับเนื้อหาเข้าสู่ระบบเพื่อวิเคราะห์ข้อมูลอย่างแท้จริงอาจทำได้โดยไม่ต้องขอความยินยอม แต่หากมีจุดประสงค์เพื่อสร้างผลงานที่ถูกมองว่าเป็นการแสดงออกเชิงสร้างสรรค์จากงานที่มีลิขสิทธิ์ รวมถึงการเลียนแบบรูปแบบเฉพาะของผู้สร้างบางราย อาจต้องได้รับอนุญาต

นอกจากนี้ แนวทางยังกล่าวถึงแนวคิดเรื่อง “ความเสียหายที่ไม่เป็นธรรม” ต่อเจ้าของลิขสิทธิ์ ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อผลลัพธ์จาก AI ขัดแย้งกับตลาดของเจ้าของลิขสิทธิ์ หรือขัดขวางช่องทางทำตลาดที่อาจเกิดขึ้น ประเด็นนี้ชี้ว่า แม้กฎหมายลิขสิทธิ์จะอนุญาตให้ฝึก AI ได้ แต่แนวปฏิบัติที่กระทบความสามารถของผู้เผยแพร่ในการสร้างรายได้จากเนื้อหาอาจเผชิญความท้าทายทางกฎหมาย

บริบทโลก: การตรวจสอบในลักษณะเดียวกันเกิดขึ้นทั่วโลก

ญี่ปุ่นไม่ใช่ประเทศเดียวที่ตรวจสอบแนวปฏิบัติของเสิร์ชเอนจิน AI และผลกระทบต่อผู้เผยแพร่ข่าว เสิร์ชเอนจินที่ขับเคลื่อนด้วย AI กำลังถูกตรวจสอบอย่างเข้มข้นในยุโรป โดยคณะกรรมาธิการยุโรปเริ่มสอบสวน Google จากข้อกล่าวหาว่าละเมิดกฎหมายการแข่งขันของสหภาพยุโรป นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังพัฒนากรอบกำกับดูแลที่ครอบคลุม ซึ่งรวมถึงกฎหมายตลาดดิจิทัลและกฎหมาย AI เพื่อจัดการข้อกังวลบางประการ

กฎหมายตลาดดิจิทัลของคณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดให้แพลตฟอร์มออนไลน์ขนาดใหญ่บางแห่งเป็น “ผู้ควบคุมทางเข้า” ซึ่งต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเฉพาะ รวมถึงการรับรองการแข่งขันที่เป็นธรรมและไม่เอื้อประโยชน์ให้บริการของตนเอง กฎระเบียบเหล่านี้อาจช่วยจัดการข้อกังวลบางประการเกี่ยวกับเสิร์ชเอนจิน AI ได้ แม้การบังคับใช้กับ AI เชิงรู้สร้างยังอยู่ระหว่างการพัฒนา

ในสหรัฐฯ แนวทางกำกับดูแลมีความกระจัดกระจายมากกว่า คณะกรรมาธิการการค้าแห่งสหพันธรัฐ (FTC) ในสมัยรัฐบาลไบเดนส่งสัญญาณว่าจะใช้มาตรการเชิงรุกในการกำกับดูแล AI ภายใต้อำนาจที่มีอยู่ พร้อมเตือนว่าการใช้เครื่องมือ AI ที่ก่อให้เกิดการเลือกปฏิบัติ หรือการกล่าวอ้างความสามารถของ AI โดยไม่มีหลักฐานรองรับ อาจละเมิดกฎหมาย FTC นอกจากนี้ FTC ยังดำเนินการบังคับใช้กฎหมายกับบริษัทที่หลอกลวงหรือทำให้ผู้บริโภคเสียหายผ่านเทคโนโลยี AI

สหรัฐฯ ยังไม่มีกฎหมายระดับรัฐบาลกลางที่ครอบคลุมและกำกับดูแลการพัฒนาหรือการนำ AI ไปใช้โดยเฉพาะ หลายรัฐออกกฎระเบียบ AI ของตนเอง และสภาคองเกรสพิจารณาร่างกฎหมาย AI หลายฉบับที่ครอบคลุมประเด็นหลากหลาย ดังนั้น ภูมิทัศน์ด้านกฎระเบียบของสหรัฐฯ จึงเป็นการผสมผสานข้อกำหนดระดับรัฐกับกฎหมายรัฐบาลกลางที่มีอยู่ซึ่งนำมาปรับใช้กับเทคโนโลยีใหม่

การดำเนินการทางกฎหมายต่อบริษัท AI โดยเฉพาะ

นอกเหนือจากการสอบสวนของหน่วยงานกำกับดูแล บริษัท AI ยังเผชิญการท้าทายทางกฎหมายโดยตรงจากผู้เผยแพร่ข่าวและผู้สร้างเนื้อหา องค์กรข่าวหลายแห่งยื่นฟ้องโดยกล่าวหาว่าละเมิดลิขสิทธิ์ที่เกี่ยวข้องกับข้อมูลฝึก AI The New York Times ฟ้อง OpenAI และ Microsoft โดยกล่าวหาว่าละเมิดลิขสิทธิ์เนื้อหาข่าว คดีเหล่านี้ตั้งคำถามพื้นฐานว่า การฝึกโมเดล AI ด้วยผลงานที่มีลิขสิทธิ์ถือเป็นการใช้โดยชอบธรรมตามกฎหมายลิขสิทธิ์หรือไม่

การดำเนินคดีอื่น ๆ รวมถึงคดีจากศิลปิน ช่างภาพ และนักเขียน ซึ่งกล่าวหาว่าผลงานของตนถูกนำไปใช้ฝึกเครื่องมือสร้างภาพและข้อความด้วย AI คดีเหล่านี้เรียกร้องค่าชดเชยจากการใช้เนื้อหาโดยไม่ได้รับอนุญาตในอดีต พร้อมทั้งพยายามสร้างบรรทัดฐานทางกฎหมายเพื่อคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญาในยุค AI ผลคดีอาจเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดทางกฎหมายสำหรับการพัฒนา AI อย่างมีนัยสำคัญ

Perplexity AI สตาร์ตอัปหนึ่งในบริษัทที่ถูกระบุชื่อในการสอบสวนของ JFTC เผชิญความท้าทายทางกฎหมายโดยเฉพาะ Chicago Tribune ฟ้อง Perplexity โดยกล่าวหาว่าบริษัทใช้บทความที่มีลิขสิทธิ์โดยไม่ได้รับอนุญาตและหลบเลี่ยงระบบชำระเงินเพื่อสร้างเนื้อหา Encyclopedia Britannica และ Merriam-Webster ก็ยื่นฟ้อง Perplexity เช่นกันในข้อหาละเมิดลิขสิทธิ์และเครื่องหมายการค้า คดีเหล่านี้สะท้อนความเสี่ยงทางกฎหมายที่บริษัท AI ต้องเผชิญเมื่อนำเนื้อหาข่าวเข้าสู่ระบบโดยไม่มีข้อตกลงที่เหมาะสม

การสอบสวนมีความหมายอย่างไรต่อบริษัท AI

สำหรับบริษัท AI ที่ตกเป็นเป้าการสอบสวนของ JFTC การตรวจสอบครั้งนี้เป็นทั้งความท้าทายด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบในระยะใกล้ และสัญญาณล่วงหน้าถึงมาตรการกำกับดูแลที่อาจขยายวงกว้างขึ้น ผลการสอบสวนอาจทำให้บริษัทต้องเปลี่ยนแนวปฏิบัติทางธุรกิจ รวมถึงอาจต้องเจรจาข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิกับผู้เผยแพร่ข่าว หรือปรับวิธีที่ระบบ AI นำเสนอข้อมูล

การสอบสวนอาจส่งผลต่อแนวทางที่บริษัท AI ใช้ในการสร้างความสัมพันธ์กับผู้สร้างเนื้อหาทั่วโลกด้วย หากญี่ปุ่นวางบรรทัดฐานให้ต้องจ่ายค่าตอบแทนหรือขออนุญาตก่อนใช้เนื้อหาข่าว เขตอำนาจศาลอื่นอาจดำเนินตาม ซึ่งอาจเพิ่มต้นทุนในการพัฒนาและดำเนินงานระบบ AI เพราะบริษัทต้องจัดทำกรอบการอนุญาตใช้สิทธิและกลไกการจ่ายค่าตอบแทน

บริษัท AI บางแห่งเริ่มสร้างความร่วมมือกับผู้เผยแพร่ข่าวแล้ว OpenAI ทำข้อตกลงกับ Associated Press และ Axel Springer รวมถึงองค์กรอื่น ๆ เพื่อเข้าถึงบทความเก่าสำหรับฝึกโมเดลภาษาขนาดใหญ่ โดยแลกกับค่าธรรมเนียมอนุญาตใช้สิทธิและการทดลองใช้ซอฟต์แวร์ของ OpenAI ความร่วมมือเหล่านี้เป็นหนึ่งในรูปแบบที่อาจช่วยคลี่คลายข้อกังวลของ JFTC และหน่วยงานกำกับดูแลอื่น ๆ

อย่างไรก็ตาม การจัดทำข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิในวงกว้างเป็นเรื่องท้าทายอย่างมาก โมเดล AI ฝึกด้วยชุดข้อมูลมหาศาลที่ครอบคลุมบทความและเนื้อหาอื่น ๆ หลายพันล้านรายการ การทำข้อตกลงกับเจ้าของสิทธิที่อาจมีจำนวนหลายล้านรายมีความซับซ้อนด้านการบริหารและมีค่าใช้จ่ายสูงเกินไป บริษัท AI บางแห่งจึงเรียกร้องให้มีข้อยกเว้นการใช้โดยชอบธรรมในวงกว้าง หรือพัฒนาระบบให้ผู้เผยแพร่เลือกไม่ให้เนื้อหาของตนถูกนำไปใช้ฝึกได้

การสอบสวนมีความหมายอย่างไรต่อองค์กรข่าว

สำหรับผู้เผยแพร่ข่าว การสอบสวนของ JFTC ทำให้มีความหวังว่าหน่วยงานกำกับดูแลจะจัดการกับแนวปฏิบัติที่พวกเขามองว่าคุกคามความอยู่รอดของธุรกิจ หากการสอบสวนนำไปสู่ข้อกำหนดให้บริษัท AI เจรจาข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิหรือจ่ายเงินสำหรับเนื้อหาข่าว ก็อาจสร้างแหล่งรายได้ใหม่เพื่อสนับสนุนวงการสื่อสารมวลชน

อย่างไรก็ตาม องค์กรข่าวเผชิญความท้าทายในทางปฏิบัติเมื่อต้องเจรจากับบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ที่มีอำนาจตลาดและทรัพยากรมากกว่าอย่างมาก แม้แรงกดดันจากกฎระเบียบจะทำให้บริษัท AI เข้าสู่โต๊ะเจรจา ผู้เผยแพร่ก็อาจยังยากที่จะได้เงื่อนไขที่เป็นประโยชน์ หากไม่มีอำนาจต่อรองร่วมกันหรือกรอบกำกับดูแลที่กำหนดมาตรฐานค่าตอบแทนที่เป็นธรรม

ผู้เผยแพร่บางรายเลือกดำเนินคดีโดยตรง แทนที่จะรอการแทรกแซงจากหน่วยงานกำกับดูแล คดีที่ยื่นฟ้องบริษัท AI เรียกร้องค่าชดเชยจากการใช้เนื้อหาโดยไม่ได้รับอนุญาตในอดีต แนวทางทางกฎหมายเหล่านี้เป็นมาตรการเสริมกับการดำเนินการของหน่วยงานกำกับดูแล

การทำให้ข่าวมีความยั่งยืนในระยะยาวอาจต้องอาศัยมากกว่าข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิกับบริษัท AI นักวิเคราะห์อุตสาหกรรมระบุว่า แม้การเจรจาจะประสบผลสำเร็จ ก็อาจชดเชยผลกระทบในวงกว้างที่ AI มีต่อรูปแบบธุรกิจข่าวได้ไม่ทั้งหมด ผู้เผยแพร่อาจต้องกระจายแหล่งรายได้ สร้างความสัมพันธ์โดยตรงกับผู้ชม และหาวิธีใหม่ ๆ ในการแสดงให้เห็นคุณค่าเฉพาะของงานข่าววิชาชีพ ท่ามกลางสภาพแวดล้อมข้อมูลที่ AI แพร่หลาย

ผลลัพธ์ที่อาจเกิดขึ้นและกรอบเวลา

JFTC ระบุว่าการดำเนินการในขณะนี้เป็น “การสอบสวนเพื่อรวบรวมข้อเท็จจริง” ซึ่งบ่งชี้ว่าคณะกรรมการอยู่ในขั้นรวบรวมข้อมูล ไม่ใช่กำลังเตรียมบังคับใช้กฎหมายในทันที โดยทั่วไป การสอบสวนลักษณะนี้ประกอบด้วยการรวบรวมข้อมูลจากบริษัท วิเคราะห์พลวัตของตลาด และประเมินว่าแนวปฏิบัติเฉพาะละเมิดกฎหมายที่มีอยู่หรือไม่

หลังการสอบสวน FTC คาดว่าจะรายงานการละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดที่อาจเกิดขึ้น และออกข้อเสนอแนะเพื่อปรับปรุง ซึ่งอาจนำไปสู่คำแนะนำทางปกครอง คำมั่นโดยสมัครใจจากบริษัทว่าจะปฏิบัติตาม หรือการบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นทางการหากพบการละเมิด ยังไม่ชัดเจนว่ากระบวนการนี้จะใช้เวลานานเพียงใด แต่การสอบสวนลักษณะเดียวกันในเขตอำนาจศาลอื่นมักใช้เวลาตั้งแต่หลายเดือนไปจนถึงหลายปี

คาดว่าการสอบสวนจะประเมินด้วยว่ามีการปรับปรุงประเด็นที่ JFTC ระบุไว้แล้วในรายงานปี 2023 เกี่ยวกับธุรกรรมในสื่อข่าวอย่างไร รายงานดังกล่าวเตือนว่า หากผู้ให้บริการแพลตฟอร์มที่มีอำนาจเหนือตลาดใช้อำนาจที่เหนือกว่าเพื่อทำให้คู่ค้าเสียเปรียบ ก็จะถือเป็น “การใช้อำนาจต่อรองที่เหนือกว่าโดยมิชอบตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาด” ตัวอย่างที่ยกมารวมถึงการเปลี่ยนเงื่อนไขสัญญาฝ่ายเดียว หรือกำหนดค่าธรรมเนียมการใช้งานต่ำเกินควร

ไม่ว่าผลลัพธ์เฉพาะจะเป็นอย่างไร การสอบสวนส่งสัญญาณว่าหน่วยงานกำกับดูแลของญี่ปุ่นกำลังจับตาผลกระทบของ AI ต่อตลาดข่าวอย่างใกล้ชิด แม้ยังไม่มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นทางการในทันที การถูกตรวจสอบก็อาจกระตุ้นให้บริษัทปรับแนวปฏิบัติเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้น

นัยที่กว้างขึ้นต่อเศรษฐกิจดิจิทัล

การสอบสวนของ JFTC เป็นส่วนหนึ่งของการทบทวนทั่วโลกในวงกว้างว่าแพลตฟอร์มดิจิทัลมีปฏิสัมพันธ์กับผู้สร้างเนื้อหาอย่างไร การเติบโตของ AI เร่งความกังวลเรื่องอำนาจของแพลตฟอร์มที่สะสมมาหลายปี ขณะที่บริษัทอย่าง Google, Meta และ Amazon เข้ามาครองตลาดในหลายด้านของเศรษฐกิจดิจิทัล

ผู้กำหนดนโยบายทั่วโลกกำลังหาทางปรับใช้กรอบกฎหมายที่มีอยู่กับเทคโนโลยี AI ซึ่งเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว กฎหมายการแข่งขัน กฎหมายลิขสิทธิ์ และกฎคุ้มครองผู้บริโภคล้วนพัฒนาขึ้นก่อน AI ระบบรุ่นปัจจุบัน จึงเกิดคำถามว่ากฎหมายเหล่านี้เพียงพอจะรับมือความท้าทายใหม่หรือไม่ หรือต้องปรับปรุงให้ทันสมัย

การสอบสวนยังสะท้อนความตึงเครียดระหว่างนวัตกรรมกับการคุ้มครองอุตสาหกรรมที่มีอยู่ ฝ่ายสนับสนุน AI โต้แย้งว่ากฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปอาจขัดขวางความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีและการประยุกต์ใช้ที่เป็นประโยชน์ ในทางกลับกัน ผู้สร้างสรรค์และผู้เผยแพร่ชี้ว่า หากไม่มีการคุ้มครองที่เพียงพอ ความอยู่รอดทางเศรษฐกิจของพวกเขาจะถูกคุกคาม ซึ่งอาจลดคุณภาพและความหลากหลายของเนื้อหาในระบบนิเวศดิจิทัล

แนวทางที่ญี่ปุ่นใช้คลี่คลายความตึงเครียดเหล่านี้อาจมีอิทธิพลต่อประเทศอื่น ในฐานะเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่มีขีดความสามารถด้านเทคโนโลยีสูง ทางเลือกด้านกฎระเบียบของญี่ปุ่นมักมีน้ำหนักในระดับนานาชาติ แนวทางที่สมดุลของ JFTC ซึ่งใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดที่มีอยู่ แทนการสร้างกฎเฉพาะสำหรับ AI ขึ้นใหม่ทั้งหมด อาจเป็นต้นแบบให้เขตอำนาจศาลอื่นที่เผชิญความท้าทายคล้ายกัน

แนวทางข้างหน้าสำหรับ AI และข่าว

การหาทางออกที่ยั่งยืนต่อความตึงเครียดระหว่างผู้พัฒนา AI กับผู้เผยแพร่ข่าวน่าจะต้องอาศัยแนวทางหลายด้าน ทั้งกฎหมาย เทคโนโลยี และธุรกิจ การดำเนินการด้านกฎระเบียบอย่างการสอบสวนของ JFTC ช่วยวางกติกาที่เป็นธรรมได้ แต่เพียงอย่างเดียวไม่อาจสร้างระบบนิเวศที่ยั่งยืนสำหรับวงการสื่อสารมวลชนในยุค AI

แนวทางด้านเทคโนโลยีก็อาจมีบทบาทเช่นกัน นักพัฒนาบางรายกำลังหาวิธีทำให้ระบบ AI ระบุแหล่งที่มาได้ดีขึ้นและส่งทราฟฟิกไปยังเนื้อหาต้นฉบับ ซึ่งอาจทำให้แรงจูงใจของ AI สอดคล้องกับผลประโยชน์ของผู้เผยแพร่ มาตรฐานทางเทคนิคสำหรับการตรวจสอบที่มาของเนื้อหาและการระบุแหล่งที่มาอาจช่วยให้ผู้สร้างได้รับเครดิตและค่าตอบแทนอย่างเหมาะสมเมื่อระบบ AI นำผลงานไปใช้

นวัตกรรมด้านรูปแบบธุรกิจก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน องค์กรข่าวกำลังสำรวจแนวทางสร้างรายได้นอกเหนือจากโฆษณาและการสมัครสมาชิกแบบเดิม เช่น รูปแบบสมาชิก การจัดงาน การให้คำปรึกษา และบริการสื่อที่หลากหลาย ขณะเดียวกัน บริษัท AI ก็กำลังพัฒนารูปแบบธุรกิจใหม่ที่อาจแบ่งปันรายได้กับผู้สร้างเนื้อหาได้

ท้ายที่สุด ความสัมพันธ์ที่ยั่งยืนระหว่าง AI กับงานข่าวต้องอาศัยการยอมรับว่าทั้งสองฝ่ายพึ่งพากัน ระบบ AI ต้องใช้ข้อมูลฝึกคุณภาพสูงเพื่อทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่วนงานข่าวก็ต้องมีรูปแบบเศรษฐกิจที่ยั่งยืนเพื่อผลิตเนื้อหาที่ช่วยให้สาธารณชนรับรู้ข้อมูลต่อไป การหาวิธีประสานผลประโยชน์เหล่านี้อาจเป็นตัวกำหนดว่า AI จะช่วยสนับสนุนหรือบั่นทอนอนาคตของงานข่าววิชาชีพ

ประเด็นสำคัญ

• คณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมของญี่ปุ่นเริ่มสอบสวนการใช้บทความข่าวของเสิร์ชเอนจิน AI โดยมุ่งเป้าไปที่ Google, Microsoft, Perplexity AI, LY Corp. และอาจรวมถึง OpenAI
• คณะกรรมการเห็นว่าการใช้บทความข่าวโดยไม่ได้รับอนุญาตของ AI อาจเข้าข่ายใช้อำนาจเหนือตลาดโดยมิชอบตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของญี่ปุ่น
• เสิร์ชเอนจิน AI สร้างคำตอบสรุปจากข้อมูลบนอินเทอร์เน็ต ซึ่งอาจทำให้ทราฟฟิกไปยังเว็บไซต์ข่าวลดลงและคุกคามรูปแบบรายได้ของผู้เผยแพร่
• การสอบสวนเกิดขึ้นหลังรายงานของ JFTC ในปี 2023 เกี่ยวกับสื่อข่าว ซึ่งเตือนถึงแนวปฏิบัติของแพลตฟอร์มที่สร้างความเสียหายต่อผู้เผยแพร่
• กฎหมายลิขสิทธิ์ของญี่ปุ่นปี 2019 อนุญาตให้ใช้ผลงานที่มีลิขสิทธิ์ฝึก AI ได้ แต่กฎหมายต่อต้านการผูกขาดอาจยังกำหนดหน้าที่ให้แพลตฟอร์มที่มีอำนาจเหนือตลาด
• การตรวจสอบในลักษณะเดียวกันเกิดขึ้นทั่วโลก โดยหน่วยงานยุโรปสอบสวน Google และหน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ ตรวจสอบแนวปฏิบัติด้าน AI ภายใต้กรอบกฎหมายที่มีอยู่
• ผู้เผยแพร่ข่าวหลายรายยื่นฟ้องบริษัท AI โดยกล่าวหาว่าละเมิดลิขสิทธิ์
• บริษัท AI บางแห่งเริ่มทำข้อตกลงอนุญาตใช้สิทธิกับผู้เผยแพร่ข่าว แต่การขยายข้อตกลงเหล่านี้ให้ครอบคลุมในวงกว้างยังมีอุปสรรค
• การสอบสวนอยู่ในขั้นรวบรวมข้อเท็จจริง ผลที่อาจเกิดขึ้นมีตั้งแต่คำแนะนำทางปกครองไปจนถึงการบังคับใช้กฎหมาย
• ผลการสอบสวนอาจมีอิทธิพลต่อแนวทางกำกับดูแลความสัมพันธ์ระหว่าง AI กับผู้สร้างเนื้อหาในระดับโลก