ญี่ปุ่นสั่งชูบุ อิเล็กทริกปฏิรูป หลังเกิดกรณีอื้อฉาวบิดเบือนข้อมูลโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฮามาโอกะ

คำสั่งเดือนพฤศจิกายนกำหนดเส้นตายการเปลี่ยนแปลง

กระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรมของญี่ปุ่นสั่งให้ชูบุ อิเล็กทริก พาวเวอร์ ปรับปรุงการดำเนินงานเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน หลังพบการบิดเบือนข้อมูลแผ่นดินไหวที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฮามาโอกะ และกรณีประพฤติมิชอบอื่น ๆ ต่อเนื่องกัน บริษัทต้องยื่นแผนปรับปรุงภายในสิ้นเดือนพฤศจิกายน และรายงานความคืบหน้าในการดำเนินการภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2027

คำสั่งปรับปรุงทางปกครองซึ่งออกภายใต้กฎหมายธุรกิจไฟฟ้าของญี่ปุ่น ไม่ได้จำกัดอยู่แค่การแก้ไขบันทึกทางเทคนิค แต่ยังเรียกร้องให้ปรับเปลี่ยนโครงสร้างองค์กรและระบบบุคลากรของบริษัท ใช้ความเชี่ยวชาญจากภายนอกมากขึ้น และยกระดับการปฏิบัติตามกฎหมาย กระทรวงสรุปว่า การประพฤติมิชอบในธุรกิจที่ต้องให้ความปลอดภัยเป็นอันดับแรกได้บั่นทอนความไว้วางใจของสาธารณชน

ฮามาโอกะในเมืองโอมะเอะซากิ จังหวัดชิซูโอกะ เป็นศูนย์กลางวิกฤตที่ทวีความรุนแรงของบริษัท ชูบุบิดเบือนข้อมูลแผ่นดินไหวที่ใช้ประกอบการพิจารณาการกลับมาเดินเครื่องของเครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 3 และ 4 ก่อนถอนคำขอทั้งสองฉบับ ส่วนกรณีประพฤติมิชอบอื่นเกี่ยวข้องกับเอกสารการปลดระวางเครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 1 และ 2 ขณะที่บริษัทลูกด้านจำหน่ายไฟฟ้าของกลุ่มคิดเงินลูกค้าเกินจริง

มิโนรุ ยาซุอิ ประธานชูบุ รับคำสั่งจากโยชิฟุมิ มุราเสะ กรรมาธิการสำนักงานทรัพยากรธรรมชาติและพลังงาน ยาซุอิกล่าวว่าบริษัทให้ความสำคัญกับเรื่องนี้อย่างยิ่ง และจะดำเนินการอย่างจริงใจเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุซ้ำ

เหตุใดข้อมูลแผ่นดินไหวจึงสำคัญ

ข้อมูลที่เป็นข้อพิพาทเกี่ยวข้องกับแรงสั่นสะเทือนจากแผ่นดินไหวที่ใช้เป็นพื้นฐานในการออกแบบความปลอดภัยของฮามาโอกะ วิศวกรใช้ค่ามาตรฐานนี้ ซึ่งเรียกว่าแรงสั่นสะเทือนพื้นดินตามเกณฑ์การออกแบบ เพื่อประเมินว่าอาคาร เครื่องจักร และอุปกรณ์ความปลอดภัยจะทนต่อแผ่นดินไหวขนาดใหญ่ได้หรือไม่

สำหรับเครื่องปฏิกรณ์ที่ยื่นขออนุญาตกลับมาเดินเครื่อง การคำนวณเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของหลักฐานสนับสนุนการยืนยันความปลอดภัย การบิดเบือนข้อมูลพื้นฐานทำให้การประเมินที่หน่วยงานกำกับดูแลต้องตรวจสอบไม่น่าเชื่อถือ ดังนั้นปัญหาจึงไม่ได้หยุดอยู่ที่เอกสารคลาดเคลื่อน แต่กระทบถึงรากฐานทางเทคนิคของคำขอกลับมาเดินเครื่อง

ชูบุถอนคำขอสำหรับเครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 3 และ 4 เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2026 หลังผ่านกระบวนการพิจารณายาวนานกว่า 12 ปี ผู้ตรวจสอบพบว่าการบิดเบือนเกิดขึ้นท่ามกลางแรงกดดันให้หลีกเลี่ยงความล่าช้าในการขออนุญาตกลับมาเดินเครื่อง

การถอนคำขอทำให้บริษัทเผชิญความไม่แน่นอนอีกครั้งเกี่ยวกับอนาคตของเครื่องปฏิกรณ์ทั้งสองเครื่อง ควบคู่ไปกับต้นทุนงานด้านความปลอดภัยที่คาดว่าจะสูงขึ้น ยังไม่มีการกำหนดวันยื่นคำขอใหม่หรือวันกลับมาเดินเครื่อง

ผู้ตรวจสอบพบวัฒนธรรมการหาเหตุผลรองรับ

คณะกรรมการสอบสวนซึ่งประกอบด้วยทนายความจากภายนอกตรวจสอบกรณีประพฤติมิชอบ และชูบุเผยแพร่รายงานในเดือนกันยายน คณะกรรมการพบว่าบริษัทสร้างเหตุผลขึ้นภายในองค์กรเพื่อใช้รองรับการกระทำที่ไม่เหมาะสม

ข้อค้นพบนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดกระทรวงจึงเรียกร้องให้ปฏิรูปองค์กรควบคู่ไปกับการแก้ไขด้านเทคนิค เมื่อพนักงานมองว่าการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมเป็นสิ่งยอมรับได้ภายในแผนกของตน การเปลี่ยนเอกสารหรือแก้การคำนวณก็ยังไม่ช่วยแก้กระบวนการตัดสินใจที่เปิดทางให้เกิดปัญหา

ประธานบริษัทสามคนติดต่อกัน รวมถึงชิงโงะ ฮายาชิ ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานในขณะนั้น ลาออกเพื่อรับผิดชอบ ขณะนี้ยาซุอิต้องเปลี่ยนการเปลี่ยนแปลงผู้นำให้กลายเป็นการเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรม ทั้งในวิธีทำงานของบริษัท วิธีที่พนักงานแจ้งข้อกังวล และวิธีที่ผู้บริหารตอบสนอง

เรียวเซ อาคาซาวะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรม ระบุถึงความบกพร่องอีกประการว่า มีการแจ้งเบาะแสภายใน แต่ข้อมูลดังกล่าวไม่ถูกนำไปใช้ให้เกิดประโยชน์ เขากล่าวหลังการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายนว่า สถานการณ์นี้เผยให้เห็นปัญหาร้ายแรงด้านการปฏิบัติตามกฎหมายและการจัดการคำเตือน

อาคาซาวะให้คำมั่นว่าจะตอบสนองอย่างเข้มงวด และย้ำว่าความปลอดภัยเป็นเงื่อนไขสำคัญต่อการยอมรับนโยบายพลังงานนิวเคลียร์ของสาธารณชน ความเห็นของเขาทำให้การจัดการข้อกังวลของพนักงานกลายเป็นประเด็นหลักอีกข้อหนึ่งของมาตรการตอบสนองของรัฐบาล ควบคู่กับการปลอมแปลงข้อมูล

รัฐบาลต้องการให้เปลี่ยนแปลงอะไร

กระทรวงได้รับรายงานจากชูบุเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม และตรวจสอบก่อนตัดสินใจว่าจำเป็นต้องออกคำสั่งปรับปรุงหรือไม่ คำสั่งมุ่งเน้นการฟื้นฟูระบบที่กำกับการตัดสินใจ การจัดบุคลากร และความรับผิดรับชอบ

ชูบุต้องพิจารณาใช้บุคลากรภายนอกเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรให้ยึดการปฏิบัติตามกฎหมายและข้อกำหนดอื่น ๆ เป็นหลัก นอกจากนี้ยังต้องทบทวนระบบบุคลากร และนำมุมมองจากภายนอกเข้าสู่แผนกที่ทำงานเฉพาะทางสูง รวมถึงฝ่ายนิวเคลียร์

ข้อกำหนดเหล่านี้มุ่งลดความเสี่ยงที่แผนกผู้เชี่ยวชาญจะปิดกั้นตนเองจนไม่มีผู้ทักท้วง วิศวกรรมนิวเคลียร์ต้องอาศัยความรู้ทางเทคนิคเชิงลึก แต่กระทรวงต้องการให้บุคคลนอกองค์กรโดยตรงมีส่วนตรวจสอบวิธีตัดสินใจและพิจารณาว่าแนวปฏิบัติเดิมเป็นสิ่งยอมรับได้หรือไม่

มุราเสะ กรรมาธิการสำนักงานทรัพยากรธรรมชาติและพลังงานซึ่งเป็นผู้มอบคำสั่ง เรียกร้องให้ปฏิรูปอย่างถึงรากและฟื้นฟูความไว้วางใจ แผนปรับปรุงต้องระบุทั้งวิธีดำเนินมาตรการแต่ละข้อและกรอบเวลา

เส้นตายทั้งสองกำหนดภาระหน้าที่แยกจากกัน ภายในสิ้นเดือนพฤศจิกายน ชูบุต้องชี้แจงว่าจะเปลี่ยนแปลงอะไรและเมื่อใด ส่วนภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2027 บริษัทต้องรายงานสิ่งที่ดำเนินการจริง รายงานครั้งที่สองจะทำให้กระทรวงมีข้อมูลสำหรับเทียบผลการดำเนินงานกับคำมั่นในรายงานฉบับแรก

การประพฤติมิชอบไม่ได้จำกัดอยู่ที่คำขอกลับมาเดินเครื่อง

เครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 1 และ 2 ของฮามาโอกะเกี่ยวข้องกับการประพฤติมิชอบอีกรูปแบบหนึ่ง คือการปลอมแปลงเอกสารเกี่ยวกับการเรียกร้องค่าใช้จ่ายในการปลดระวาง การปลดระวางคือการปิดและรื้อถอนโรงไฟฟ้านิวเคลียร์อย่างถาวร รวมถึงการจัดการอุปกรณ์และวัสดุที่ต้องดูแลเป็นพิเศษ

กรณีเหล่านี้จึงกระทบงานของโรงไฟฟ้าสองด้านที่แตกต่างกัน เครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 3 และ 4 อยู่ระหว่างขออนุมัติกลับมาเดินเครื่อง ขณะที่หมายเลข 1 และ 2 อยู่ในกระบวนการปิดถาวร บันทึกที่ถูกต้องมีความสำคัญในทั้งสองกรณี ไม่ว่าจะใช้สนับสนุนการประเมินความปลอดภัยหรือการเรียกร้องค่าใช้จ่ายในการรื้อถอน

ชูบุ อิเล็กทริก พาวเวอร์ มิไรซ์ ซึ่งเป็นบริษัทลูกด้านจำหน่ายไฟฟ้าของกลุ่ม ก็มีส่วนเกี่ยวข้องกับการคิดเงินเกินจริงด้วย ทำให้การประพฤติมิชอบส่งผลโดยตรงต่อความสัมพันธ์ระหว่างกลุ่มบริษัทกับลูกค้า และขยายปัญหาออกไปนอกโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

มาตรการตอบสนองของกระทรวงมุ่งจัดการกรณีที่เกิดขึ้นต่อเนื่องเหล่านี้ผ่านการกำกับดูแลกิจการและการปฏิบัติตามกฎหมาย ดังนั้นแผนของชูบุต้องครอบคลุมวิธีดำเนินธุรกิจของบริษัทควบคู่ไปกับความบกพร่องเฉพาะกรณีที่ฮามาโอกะ

ลำดับเหตุการณ์จากการสอบสวนสู่การบังคับใช้

คำสั่งในเดือนพฤศจิกายนมีขึ้นหลังเกิดพัฒนาการสำคัญหลายประการภายในเวลาไม่กี่สัปดาห์ การสอบสวน การถอนคำขอ และการเปิดเผยข้อมูลทางการเงิน แสดงให้เห็นว่ากรณีอื้อฉาวด้านข้อมูลทางเทคนิคพัฒนาไปสู่วิกฤตด้านผู้นำ บัญชี และการกำกับดูแลได้อย่างไร

• กันยายน 2026: ชูบุเผยแพร่รายงานสอบสวนของทนายความจากภายนอก ซึ่งระบุว่ามีการสร้างเหตุผลภายในองค์กรเพื่อรองรับการประพฤติมิชอบ
• 25 กันยายน: ชูบุถอนคำขอพิจารณาการกลับมาเดินเครื่องของเครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 3 และ 4 ที่ฮามาโอกะ
• 29 ตุลาคม: บริษัทส่งรายงานต่อกระทรวงเศรษฐกิจ และประกาศผลขาดทุนจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับฮามาโอกะ
• 6 พฤศจิกายน: กระทรวงออกคำสั่งปรับปรุงทางปกครองภายใต้กฎหมายธุรกิจไฟฟ้า
• สิ้นเดือนพฤศจิกายน: ชูบุต้องยื่นแผนปรับปรุงที่ระบุมาตรการและกรอบเวลาดำเนินการ
• สิ้นเดือนมีนาคม 2027: ชูบุต้องรายงานผลการดำเนินงาน

รัฐบาลตัดสินใจใช้มาตรการบังคับหลังตรวจสอบรายงานที่ยื่นในเดือนตุลาคม ขณะนี้ชูบุต้องเปลี่ยนจากการชี้แจงว่าเกิดอะไรขึ้น ไปสู่การกำหนดการเปลี่ยนแปลงที่ตรวจสอบเทียบกับกำหนดเวลาได้

ความเสียหายทางการเงินมีมูลค่าสูงแล้ว

ประมาณการผลขาดทุนประจำปีสูงสุดเป็นประวัติการณ์ของชูบุ ซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม แสดงให้เห็นขนาดความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับฮามาโอกะ บริษัทบันทึกผลขาดทุนพิเศษ 370,300 ล้านเยนในบัญชีสำหรับช่วงหกเดือนจนถึงเดือนกันยายน 2026 หลังถอนคำขอกลับมาเดินเครื่อง

บริษัทแจ้งผลขาดทุนสุทธิรวม 280,400 ล้านเยนในช่วงดังกล่าว เทียบกับกำไรสุทธิ 166,300 ล้านเยนในปีก่อน รายได้เพิ่มขึ้น 11.3% เป็น 1.9452 ล้านล้านเยน แต่ยอดขายที่เพิ่มขึ้นถูกผลขาดทุนกลบหมด

สำหรับปีงบประมาณที่สิ้นสุดในเดือนมีนาคม 2027 ชูบุคาดว่าจะขาดทุนสุทธิ 215,000 ล้านเยน จากที่เคยคาดว่าจะมีกำไร 160,000 ล้านเยน ส่วนต่างระหว่างประมาณการทั้งสองอยู่ที่ 375,000 ล้านเยน และจะเป็นการขาดทุนประจำปีสูงสุดในประวัติศาสตร์ของบริษัท

ความเสียหายส่วนใหญ่มาจากการลดมูลค่าตามบัญชีของสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับฮามาโอกะ กระบวนการทางบัญชีนี้เรียกว่าการด้อยค่า และจำเป็นต้องทำเมื่อรายได้ในอนาคตที่คาดไว้ไม่รองรับมูลค่าสินทรัพย์ในบัญชีอีกต่อไป การถอนคำขอทำให้แนวโน้มธุรกิจในอนาคตเหล่านั้นไม่แน่นอน

ชูบุคาดว่าจะมีผลขาดทุนพิเศษที่เกี่ยวข้องกับฮามาโอกะราว 380,000 ล้านเยนตลอดปีงบประมาณ ผลขาดทุน 370,300 ล้านเยนในช่วงครึ่งปีแรกเป็นส่วนหนึ่งของยอดรวมดังกล่าว บริษัทยังคาดว่าจะใช้จ่ายกับงานด้านความปลอดภัยมากขึ้น ซึ่งจะเพิ่มต้นทุนในอนาคตจากการลดมูลค่าสินทรัพย์ที่บันทึกไปแล้ว

สิ่งที่รายงานฉบับถัดไปต้องระบุ

ภารกิจเร่งด่วนของชูบุคือเปลี่ยนคำมั่นกว้าง ๆ ให้เป็นแผนที่ระบุมาตรการชัดเจนและกำหนดเวลาแน่นอน กระทรวงได้ระบุประเด็นที่ต้องการให้จัดการแล้ว ได้แก่ โครงสร้างองค์กร ระบบบุคลากร การตรวจสอบจากภายนอก และการให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตามกฎหมาย

ความล้มเหลวในการตอบสนองต่อคำเตือนภายในทำให้เส้นทางจากข้อกังวลของพนักงานไปสู่การลงมือของผู้บริหารมีความสำคัญเป็นพิเศษ ช่องทางแจ้งเบาะแสช่วยให้ปัญหามาถึงบริษัทได้ แต่ผู้บริหารยังต้องสอบสวนและดำเนินการ ความเห็นของอาคาซาวะทำให้ความล้มเหลวนี้กลายเป็นส่วนหนึ่งของวาระการปฏิรูป

สำหรับผู้ที่อาศัยอยู่ใกล้ฮามาโอกะ ประเด็นสำคัญคือบริษัทจะจัดทำข้อมูลความปลอดภัยที่เชื่อถือได้หรือไม่ ส่วนลูกค้ายังมีข้อกังวลอีกด้านจากกรณีคิดเงินเกินจริง ขณะนี้ทั้งสองประเด็นเชื่อมโยงกับข้อเรียกร้องของรัฐบาลให้เปลี่ยนแปลงการดำเนินงานทั่วทั้งบริษัท โดยต้องยื่นคำมั่นเป็นลายลักษณ์อักษรฉบับแรกภายในสิ้นเดือนพฤศจิกายน

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นออกคำสั่งปรับปรุงต่อชูบุ อิเล็กทริก เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ภายใต้กฎหมายธุรกิจไฟฟ้า
• การประพฤติมิชอบรวมถึงการบิดเบือนข้อมูลแผ่นดินไหวสำหรับเครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 3 และ 4 ของฮามาโอกะ และการปลอมแปลงเอกสารปลดระวางเครื่องปฏิกรณ์หมายเลข 1 และ 2
• กระทรวงต้องการให้ปฏิรูปองค์กร ปรับระบบบุคลากร และเพิ่มการตรวจสอบจากภายนอกในแผนกเฉพาะทาง
• ชูบุต้องยื่นแผนภายในสิ้นเดือนพฤศจิกายน และรายงานผลการดำเนินงานภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2027
• บริษัทถอนคำขอกลับมาเดินเครื่องทั้งสองฉบับ และคาดว่าจะขาดทุนสุทธิสูงสุดเป็นประวัติการณ์ 215,000 ล้านเยนในปีงบประมาณที่สิ้นสุดเดือนมีนาคม 2027