ญี่ปุ่นชั่งใจเปิดทางฉุกเฉินให้อาวุธนิวเคลียร์เข้าประเทศ พร้อมคงหลักการ 3 ข้อ

ข้อยกเว้นในภาวะฉุกเฉินเข้าสู่เวทีถกเถียงด้านความมั่นคง

ญี่ปุ่นกำลังพิจารณาเขียนข้อยกเว้นในภาวะฉุกเฉินต่อข้อห้ามนำอาวุธนิวเคลียร์เข้าประเทศไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับถัดไป ข้อเสนอนี้จะยังคงหลักการปลอดนิวเคลียร์ 3 ข้อของประเทศ พร้อมระบุสถานการณ์ที่เรือซึ่งบรรทุกอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ อาจเข้าเทียบท่าในญี่ปุ่นได้

รัฐบาลมีแผนปรับปรุงยุทธศาสตร์และเอกสารด้านความมั่นคงที่เกี่ยวข้องอีกสองฉบับให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี ยุทธศาสตร์ฉบับปัจจุบันซึ่งประกาศใช้ในปี 2022 ให้คำมั่นว่าญี่ปุ่นจะยึดมั่นในหลักการ ได้แก่ ไม่ครอบครอง ไม่ผลิต และไม่นำเข้าอาวุธนิวเคลียร์

มีรายงานว่ารัฐบาลของนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ ตัดสินใจคงหลักการเหล่านี้ไว้ หลังสมาชิกบางส่วนในรัฐบาลและพรรครัฐบาลเรียกร้องให้ทบทวนในวงกว้าง อย่างไรก็ดี เจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาปรับถ้อยคำรับรองที่มีอยู่เดิมว่าจะไม่เปลี่ยนแปลงนโยบายพื้นฐานในการยึดมั่นหลักการดังกล่าว พร้อมเพิ่มข้อความอธิบายข้อยกเว้นในภาวะฉุกเฉิน

การดำเนินการดังกล่าวจะนำจุดยืนที่เคยแถลงต่อรัฐสภาครั้งแรกเมื่อเดือนมีนาคม 2010 มาไว้ในเอกสารนโยบายสำคัญของรัฐบาลกลาง คำถามในทางปฏิบัติคือ ญี่ปุ่นจะอนุญาตให้เรือสหรัฐฯ ที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์เข้าประเทศได้หรือไม่ เมื่อรัฐบาลเห็นว่าการอนุญาตดังกล่าวจำเป็นอย่างยิ่งต่อความมั่นคงของชาติ

ข้อเสนอนี้เชื่อมโยงคำมั่นสองประการที่รัฐบาลญี่ปุ่นยึดถือมาหลายทศวรรษ ได้แก่ การต่อต้านอาวุธนิวเคลียร์ภายในประเทศ และการพึ่งพาการคุ้มครองด้วยนิวเคลียร์จากสหรัฐฯ สำหรับฮิโรชิมาและนางาซากิ รวมถึงชุมชนที่เป็นที่ตั้งฐานทัพสหรัฐฯ ถ้อยคำดังกล่าวมีผลกระทบไกลเกินกว่าการแก้ไขเอกสาร

อะไรจะเปลี่ยน และอะไรจะคงเดิม?

การหารือมุ่งเน้นหลักการข้อที่สาม ซึ่งห้ามนำอาวุธนิวเคลียร์เข้าญี่ปุ่น ข้อยกเว้นที่เสนอนี้เกี่ยวข้องกับอาวุธของสหรัฐฯ ไม่ใช่โครงการของญี่ปุ่นที่จะผลิตหรือครอบครองอาวุธดังกล่าว

ทาคาอิจิปฏิเสธการแบ่งปันอาวุธนิวเคลียร์แยกต่างหาก ซึ่งเป็นข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับการนำอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ มาประจำการเพื่อปฏิบัติการร่วมกัน ในการกล่าวต่อรัฐสภา เธอระบุว่า:

ขณะนี้ญี่ปุ่นยังไม่ได้พิจารณาการแบ่งปันอาวุธนิวเคลียร์ และแนวทางดังกล่าวไม่เหมาะสม

แนวทางที่รัฐบาลกำลังพิจารณาจะคงหลักการทั้งสามข้อไว้ แต่ชี้แจงวิธีรับมือกรณีฉุกเฉิน มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่ซึ่งพิจารณาการทบทวนในวงกว้างสรุปว่า การเปลี่ยนแปลงตัวหลักการเองแทบไม่มีประโยชน์

ยังไม่มีการประกาศถ้อยคำฉบับสุดท้าย นิยามของภาวะฉุกเฉิน หรือขั้นตอนการตัดสินใจของญี่ปุ่นและสหรัฐฯ รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าข้อยกเว้นที่เสนอนี้เปิดทางให้รัฐบาลในอนาคตดำเนินการได้มากเพียงใด

ถ้อยแถลงปี 2010 เป็นหัวใจของข้อเสนอ

คัตสึยะ โอกาดะ ซึ่งเป็นรัฐมนตรีต่างประเทศในรัฐบาลพรรคประชาธิปไตยญี่ปุ่นชุดก่อน ได้ชี้แจงจุดยืนดังกล่าวในการประชุมคณะกรรมาธิการรัฐสภาเมื่อเดือนมีนาคม 2010 เขากล่าวถึงสถานการณ์พิเศษที่การอนุญาตให้เรือสหรัฐฯ ซึ่งบรรทุกอาวุธนิวเคลียร์แวะเทียบท่าชั่วคราวเป็นสิ่งจำเป็นต่อการคุ้มครองญี่ปุ่น

โอกาดะกล่าวว่ารัฐบาลต้องรับผิดชอบต่อการตัดสินใจเช่นนั้นและชี้แจงต่อสาธารณชน:

"หากไม่อนุญาตให้เรือสหรัฐฯ ที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์แวะเทียบท่าชั่วคราวแล้วไม่อาจรับประกันความปลอดภัยของญี่ปุ่นได้ รัฐบาลก็ควรเดิมพันด้วยอนาคตของตนและตัดสินใจ พร้อมชี้แจงต่อประชาชน" เขากล่าว

รัฐบาลที่เข้ารับตำแหน่งต่อเนื่องกันต่างรับรองจุดยืนดังกล่าว รวมถึงรัฐบาลของทาคาอิจิด้วย การบรรจุจุดยืนนี้ไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติจะทำให้มีสถานะเป็นทางการในการวางแผนความมั่นคงของญี่ปุ่นมากกว่าการตอบกระทู้ในรัฐสภาเพียงอย่างเดียว

โอกาดะยังเป็นผู้นำการสอบสวนข้อตกลงลับที่มีมาตั้งแต่ยุคสงครามเย็น คณะผู้เชี่ยวชาญของกระทรวงการต่างประเทศยอมรับว่าโตเกียวอนุญาตให้เรือสหรัฐฯ ที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์เข้าเทียบท่าในญี่ปุ่น โดยไม่มีการปรึกษาหารือล่วงหน้าตามที่กำหนดไว้

ประวัติศาสตร์ดังกล่าวทำให้การชี้แจงต่อสาธารณชนเป็นประเด็นสำคัญในการถกเถียงครั้งนี้ ถ้อยคำที่เสนอมุ่งกล่าวถึงอย่างเปิดเผยถึงความเป็นไปได้ที่รัฐบาลก่อนหน้านี้จัดการผ่านข้อตกลงที่ปกปิดไว้

จุดยืนของทาคาอิจิพัฒนามาอย่างไร

ทาคาอิจิสนับสนุนให้ทบทวนหลักการดังกล่าวระหว่างการเลือกตั้งหัวหน้าพรรคเสรีประชาธิปไตยในปี 2024 เธอกังวลว่าการห้ามนำอาวุธนิวเคลียร์เข้าญี่ปุ่นอาจลดความน่าเชื่อถือของการคุ้มครองจากสหรัฐฯ ในยามวิกฤต

ในหนังสือของเธอชื่อ Study of national power ซึ่งตีพิมพ์ก่อนการชิงตำแหน่งหัวหน้าพรรคครั้งนั้น เธอให้เหตุผลว่าการห้ามนำเข้าเป็นแนวทางที่ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง หากญี่ปุ่นคาดหวังการป้องปรามแบบขยายวงจากสหรัฐฯ พร้อมสนับสนุนให้คงข้อห้ามครอบครองและผลิตอาวุธนิวเคลียร์ไว้

หลังขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีเมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้ว ทาคาอิจิกล่าวในช่วงแรกว่าเธอเห็นพ้องกับจุดยืนของโอกาดะ ในการประชุมคณะกรรมาธิการงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม เธอกล่าวว่ายังมีช่องทางพิจารณาว่าเอกสารด้านความมั่นคงควรกล่าวถึงคำแถลงของเขาและการป้องปรามแบบขยายวงของสหรัฐฯ อย่างไร นอกจากนี้ เธอยังกล่าวว่ารัฐบาลยึดถือหลักการเหล่านี้ในฐานะนโยบาย

พัฒนาการสำคัญที่อยู่เบื้องหลังการถกเถียงในปัจจุบัน ได้แก่:

• มีนาคม 2010: คัตสึยะ โอกาดะ รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวถึงความเป็นไปได้ในการตัดสินใจอนุญาตให้เรือสหรัฐฯ ที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์แวะเทียบท่าชั่วคราวในกรณีฉุกเฉิน
• 2022: ญี่ปุ่นประกาศใช้ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับปัจจุบัน พร้อมให้คำมั่นว่าจะยึดมั่นในหลักการปลอดนิวเคลียร์ทั้งสามข้อ
• 2024: ทาคาอิจิสนับสนุนการทบทวนหลักการระหว่างการเลือกตั้งหัวหน้าพรรคเสรีประชาธิปไตย
• 14 ตุลาคม: ทาคาอิจิบอกคณะกรรมาธิการรัฐสภาว่ายังมีช่องทางพิจารณาว่าควรสะท้อนจุดยืนของโอกาดะในเอกสารฉบับปรับปรุงอย่างไร
• 3 พฤศจิกายน 2026: การสัมภาษณ์เดนนี ทามากิ อดีตผู้ว่าการจังหวัดโอกินาวะ และโนบุคัตสึ คาเนฮาระ ผู้อำนวยการบริหารมูลนิธิสันติภาพซาซากาวะ นำเสนอจุดยืนที่แตกต่างกันเรื่องการคงหรือทบทวนหลักการ
• สิ้นปี: รัฐบาลมีแผนดำเนินการปรับปรุงเอกสารด้านความมั่นคงทั้งสามฉบับให้เสร็จสิ้น

เหตุใดการเข้าถึงท่าเรือญี่ปุ่นจึงสำคัญ

การป้องปรามแบบขยายวงหมายถึงการที่สหรัฐฯ ให้คำมั่นว่าจะปกป้องญี่ปุ่นด้วยขีดความสามารถทางทหารทั้งหมด รวมถึงอาวุธนิวเคลียร์ จุดประสงค์คือยับยั้งการโจมตี ด้วยการทำให้ฝ่ายตรงข้ามเชื่อว่าต้องแบกรับต้นทุนสูงเกินไป

ทาคาอิจิกังวลว่าข้อจำกัดในการเข้าเทียบท่าของเรือในญี่ปุ่นอาจทำให้การปฏิบัติตามคำมั่นดังกล่าวยากขึ้นในภาวะฉุกเฉิน ญี่ปุ่นเผชิญกิจกรรมทางทหารของจีนที่เพิ่มขึ้น ตลอดจนภัยคุกคามด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธจากเกาหลีเหนือ ซึ่งรัฐบาลยกเป็นเหตุผลที่ต้องเสริมสร้างการวางแผนด้านการป้องกันประเทศ

โทชิมิตสึ โมเตงิ รัฐมนตรีต่างประเทศ บอกต่อรัฐสภาว่าสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงรุนแรงขึ้นมากนับตั้งแต่ถ้อยแถลงของโอกาดะในปี 2010 และภัยคุกคามก็ขยายวงกว้างขึ้น เขาสนับสนุนให้ตรวจสอบประเด็นนี้ภายใต้กรอบหลักการทั้งสามข้อที่มีอยู่

โครงการของสหรัฐฯ เพื่อพัฒนาขีปนาวุธร่อนติดหัวรบนิวเคลียร์ที่ยิงจากทะเล ซึ่งรู้จักกันในชื่อ SLCM-N ทำให้การถกเถียงนี้มีมิติด้านการปฏิบัติการในอนาคตเพิ่มขึ้น สหรัฐฯ ตัดสินใจพัฒนาขีปนาวุธดังกล่าวในปี 2018 และเรือดำน้ำที่ติดตั้งขีปนาวุธนี้อาจเข้าเทียบท่าในญี่ปุ่นได้ในช่วงทศวรรษ 2030

อาวุธที่เรือดำน้ำบรรทุกกับระบบที่ใช้ขับเคลื่อนเรือเป็นคนละเรื่องกัน ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการถกเถียงนี้คือเรือที่มาเยือนบรรทุกอาวุธนิวเคลียร์หรือไม่

ข้อตกลงประนีประนอมเผชิญบททดสอบทางการเมืองและการทูต

ภายในพรรคเสรีประชาธิปไตยมีสมาชิกที่ระมัดระวังต่อการทบทวนหลักการ ขณะที่พรรคร่วมรัฐบาลรายย่อยอย่างพรรคนวัตกรรมญี่ปุ่นสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงมากกว่า การคงหลักการไว้พร้อมเพิ่มจุดยืนเรื่องภาวะฉุกเฉินของโอกาดะอาจเป็นจุดร่วมระหว่างการเจรจาเกี่ยวกับเอกสาร

ถ้อยคำในเอกสารยังจะกำหนดว่าประเทศอื่นเข้าใจนโยบายของญี่ปุ่นอย่างไร โมเตงิกล่าวในเดือนตุลาคมว่ารัฐบาลต้องพิจารณาปฏิกิริยาจากต่างประเทศ หากนำคำแถลงของโอกาดะมาใส่ในเอกสารด้านความมั่นคงอย่างชัดเจน

จีนอาจใช้ข้อยกเว้นนี้สนับสนุนข้อกล่าวหาว่าญี่ปุ่นกำลังเดินหน้าแนวทางทางทหารนิยม ขณะที่ทาคาอิจิผลักดันการเสริมขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศ ยุทธศาสตร์ปัจจุบันของญี่ปุ่นระบุหลักการปลอดนิวเคลียร์ควบคู่กับคำมั่นว่าจะดำเนินนโยบายป้องกันตนเองโดยเฉพาะ และหลีกเลี่ยงการเป็นมหาอำนาจทางทหารที่คุกคามประเทศอื่น

ดังนั้น ข้อตกลงประนีประนอมที่เสนอนี้จึงมีกลุ่มเป้าหมายสองฝ่าย เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นต้องการสร้างความมั่นใจให้ประชาชนว่าหลักการยังคงอยู่ ขณะเดียวกันก็ต้องการแจ้งให้วอชิงตันทราบชัดเจนขึ้นว่าโตเกียวอาจอนุญาตอะไรได้บ้างในภาวะฉุกเฉิน ถ้อยคำที่แน่นอนจะเป็นตัวกำหนดว่าข้อความทั้งสองส่วนจะสอดคล้องกันอย่างไร

ฮิโรชิมาและนางาซากิเรียกร้องคำมั่นที่ชัดเจน

คาซูมิ มัตสึอิ นายกเทศมนตรีเมืองฮิโรชิมา และชิโร ซูซูกิ นายกเทศมนตรีเมืองนางาซากิ เข้าพบทาคาอิจิเพื่อขอให้ญี่ปุ่นยึดมั่นในหลักการทั้งสามข้อ ทั้งคู่กล่าวว่าหลักการดังกล่าวเป็นผลจากการตัดสินใจครั้งสำคัญทางประวัติศาสตร์ของรัฐบาลชุดก่อน

ซูซูกิเรียกหลักการเหล่านี้ว่านโยบายระดับชาติ และกล่าวว่าเขาขอให้นายกรัฐมนตรีคงหลักการไว้ ตามบันทึกการประชุมของนายกเทศมนตรี ทาคาอิจิไม่ได้ตอบประเด็นหลักการเหล่านี้โดยตรง

นายกเทศมนตรีทั้งสองยังขอให้ญี่ปุ่นเข้าร่วมในฐานะผู้สังเกตการณ์การประชุมทบทวนสนธิสัญญาห้ามอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งจะเริ่มขึ้นในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน ทาคาอิจิตอบว่าญี่ปุ่นจำเป็นต้องดำเนินการอย่างระมัดระวัง โดยคำนึงถึงสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคง

คำขอเกี่ยวกับสนธิสัญญาและข้อถกเถียงเรื่องการเข้าเทียบท่าสะท้อนความตึงเครียดเดียวกันสำหรับสองเมืองที่ถูกโจมตีด้วยระเบิดปรมาณู นั่นคือญี่ปุ่นจะเดินหน้าลดอาวุธนิวเคลียร์ได้อย่างไร ในเมื่อยังต้องพึ่งพาการคุ้มครองด้วยอาวุธนิวเคลียร์จากสหรัฐฯ

สภาท้องถิ่นสะท้อนเสียงตอบรับที่แตกแยก

มีสภาท้องถิ่นอย่างน้อย 12 แห่งในจังหวัดคุมาโมโตะได้รับญัตติเรียกร้องให้ยึดมั่นในหลักการ หลังรัฐบาลของทาคาอิจิเข้ารับตำแหน่ง หกแห่งปฏิเสธญัตติและอีกหกแห่งเห็นชอบ ทำให้เสียงในสภาเหล่านั้นแบ่งเท่ากัน

สภาที่ปฏิเสธประกอบด้วยสภาจังหวัดและสภาเมืองคุมาโมโตะ ฮิโตโยชิ ทามานะ อามาคุสะ และโคชิ ฝ่ายคัดค้านให้เหตุผลหลายประการ รวมถึงความจำเป็นต้องไตร่ตรองอย่างรอบคอบ ความเห็นว่าญัตติยังมาเร็วเกินไป และข้อโต้แย้งว่าคนรุ่นอนาคตควรเป็นผู้ตัดสินใจ

เมืองอาราโอะ มินามาตะ ยามากะ และคิคุจิ รวมถึงเมืองโอสุและคิคุโยะ เห็นชอบญัตติ สภาท้องถิ่นในพื้นที่อื่น ๆ รวมถึงจังหวัดฮิโรชิมา เมืองฮิโรชิมาและนางาซากิ ตลอดจนจังหวัดคานางาวะและนากาโนะ ก็เห็นชอบข้อเรียกร้องให้คงหลักการไว้เช่นกัน

ฮิโรซากุ ชิโรชิตะ หัวหน้าสาขาพรรคโคเมในจังหวัดคุมาโมโตะ กล่าวว่า พรรคของเขากำลังสนับสนุนให้สภาท้องถิ่นที่มีสมาชิกพรรคโคเมยื่นญัตติลักษณะนี้ เขาให้เหตุผลว่าชุมชนควรแสดงจุดยืนก่อนเริ่มการแก้ไขอย่างเป็นรูปธรรม และวางแผนเดินหน้าผลักดันเพิ่มเติมในยัตสึชิโระ อูโตะ และอูกิ

เดนนี ทามากิ อดีตผู้ว่าการจังหวัดโอกินาวะ ก็เรียกร้องให้รัฐบาลคงหลักการไว้เช่นกัน ในการสัมภาษณ์ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 เขากล่าวว่าการอนุญาตให้นำอาวุธนิวเคลียร์เข้ามาจะส่งผลอย่างมากต่อเทศบาลที่เป็นที่ตั้งฐานทัพสหรัฐฯ ส่วนโนบุคัตสึ คาเนฮาระ ผู้อำนวยการบริหารมูลนิธิสันติภาพซาซากาวะ สนับสนุนการทบทวนหลักการในการสัมภาษณ์คู่กัน

สำหรับเทศบาลเหล่านั้น ข้อยกเว้นในภาวะฉุกเฉินจะเชื่อมโยงยุทธศาสตร์ระดับชาติเข้ากับการตัดสินใจเรื่องการอนุญาตให้เข้าถึงสถานที่ในท้องถิ่นโดยตรง ข้อกังวลของชุมชนจะต้องได้รับการพิจารณาควบคู่กับการวางแผนพันธมิตรและการเจรจาร่วมรัฐบาล ขณะที่รัฐบาลจัดทำถ้อยคำฉบับสุดท้าย

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นกำลังพิจารณาข้อยกเว้นในภาวะฉุกเฉินอย่างชัดเจน ซึ่งจะอนุญาตให้เรือสหรัฐฯ ที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์เข้าประเทศได้
• มีรายงานว่ารัฐบาลตั้งใจคงหลักการปลอดนิวเคลียร์ทั้งสามข้อไว้ พร้อมปรับถ้อยคำในเอกสารด้านความมั่นคง
• ข้อยกเว้นที่เสนอนี้อ้างอิงถ้อยแถลงต่อรัฐสภาของคัตสึยะ โอกาดะ รัฐมนตรีต่างประเทศ เมื่อเดือนมีนาคม 2010
• ทาคาอิจิปฏิเสธการแบ่งปันอาวุธนิวเคลียร์ แต่ยังเปิดทางให้พิจารณาการเข้าเทียบท่าในภาวะฉุกเฉิน
• นายกเทศมนตรีเมืองฮิโรชิมาและนางาซากิขอให้ยืนยันคำมั่นต่อหลักการอย่างชัดเจน ขณะที่สภาท้องถิ่นมีจุดยืนแตกต่างกัน
• รัฐบาลมีแผนปรับปรุงยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติและเอกสารที่เกี่ยวข้องอีกสองฉบับให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี