สิงคโปร์ปรับปรุงกฎหมายรับสนธิสัญญาทะเลหลวงครั้งประวัติศาสตร์ของสหประชาชาติ

สิงคโปร์เดินหน้าสู่มิติใหม่ด้วยสนธิสัญญาทะเลหลวง

ขณะนี้สิงคโปร์กำลังทบทวนกฎหมายภายในประเทศและนโยบายทางทะเลอย่างรอบด้าน เพื่อให้สอดคล้องกับพันธกรณีภายใต้ข้อตกลงระดับโลกครั้งประวัติศาสตร์ สนธิสัญญาทะเลหลวงของสหประชาชาติ หรือที่มีชื่ออย่างเป็นทางการว่าความตกลงว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพนอกเขตอำนาจรัฐ (BBNJ) มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 17 มกราคม นับเป็นหมุดหมายสำคัญของการกำกับดูแลมหาสมุทรระหว่างประเทศ ข้อตกลงนี้มุ่งคุ้มครองสิ่งมีชีวิตในทะเลบริเวณกว้างใหญ่ของมหาสมุทรที่อยู่นอกการควบคุมของประเทศใดประเทศหนึ่ง ซึ่งครอบคลุมพื้นที่เกือบสองในสามของมหาสมุทรทั่วโลก ในฐานะหนึ่งในประเทศกลุ่มแรก ๆ จากกว่า 80 ประเทศที่ให้สัตยาบัน สิงคโปร์กำลังเดินหน้าถ่ายทอดพันธกรณีระหว่างประเทศเหล่านี้ให้เป็นกฎหมายภายในประเทศที่เป็นรูปธรรม

กระทรวงการต่างประเทศยืนยันว่า หน่วยงานภาครัฐกำลังตรวจสอบกรอบกฎหมายที่มีอยู่เพื่อระบุช่องว่าง การทบทวนนี้มุ่งให้สิงคโปร์สามารถกำกับดูแลกิจกรรมต่าง ๆ ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตของสนธิสัญญาได้อย่างมีประสิทธิภาพ การเปลี่ยนแปลงที่คาดว่าจะเกิดขึ้นมีแนวโน้มปรับรูปแบบการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การกำกับดูแลกิจกรรมทางทะเล และการบริหารจัดการงานวิจัยทะเลลึก สำหรับประเทศที่เชื่อมโยงกับเศรษฐกิจทางทะเลโลกอย่างลึกซึ้ง การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ถือเป็นก้าวสำคัญสู่การบริหารจัดการมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

เรนา ลี เอกอัครราชทูตสิงคโปร์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นประธานการเจรจาสนธิสัญญา กล่าวว่า "การมีผลบังคับใช้ของความตกลง BBNJ ในวันนี้เป็นอนุสรณ์แห่งพหุภาคีนิยม และเป็นเครื่องยืนยันถึงความทุ่มเท การเจรจาหารือ และการดำเนินงานร่วมกันตลอดหลายปีของผู้คนมากมายทั่วโลกที่มุ่งมั่นในเรื่องนี้"

บทบาทผู้นำของเธอในระหว่างการเจรจามีส่วนสำคัญในการเชื่อมรอยแบ่งระหว่างประเทศพัฒนาแล้วกับประเทศกำลังพัฒนา สนธิสัญญานี้ได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางว่าเป็นอนุสัญญาด้านสิ่งแวดล้อมพหุภาคีที่สำคัญที่สุดนับตั้งแต่ความตกลงปารีสว่าด้วยสภาพภูมิอากาศ โดยกำหนดกรอบกฎหมายฉบับแรกเพื่อคุ้มครองความหลากหลายทางชีวภาพในน่านน้ำสากล และรับรองว่าทุกประเทศจะแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรทางทะเลอย่างเป็นธรรม

ข้อตกลงหมุดหมายสำคัญเพื่อมหาสมุทรโลก

ทะเลหลวงหมายถึงพื้นที่นอกเขตอำนาจรัฐ ซึ่งประกอบด้วยน่านน้ำที่อยู่นอกเขตเศรษฐกิจจำเพาะ 200 ไมล์ทะเลของประเทศใด ๆ ที่ผ่านมา พื้นที่เหล่านี้อยู่ภายใต้กฎระเบียบที่กระจัดกระจายและไม่เป็นเอกภาพ จนมักถูกเปรียบว่าเป็น "แดนเถื่อน" ที่แทบไม่มีการกำกับดูแล เป็นเวลาหลายทศวรรษที่การขาดกฎระเบียบอย่างครอบคลุมทำให้ทะเลหลวงเสี่ยงต่อการทำประมงเกินขนาด มลพิษ การลักลอบค้าสัตว์ป่า และการแสวงหาประโยชน์จากอุตสาหกรรมที่มุ่งขุดแร่จากก้นทะเลโดยไร้การควบคุม

สนธิสัญญาฉบับใหม่นี้แก้ไขช่องโหว่ด้านการกำกับดูแลด้วยการกำหนดหลักการสำคัญ 4 ประการ ได้แก่ การอนุรักษ์และใช้ความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลอย่างยั่งยืน เครื่องมือบริหารจัดการเชิงพื้นที่ เช่น เขตคุ้มครองทางทะเล การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และการเสริมสร้างขีดความสามารถควบคู่กับการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล การสร้างโครงสร้างการกำกับดูแลที่เป็นเอกภาพนี้มีเป้าหมายเพื่อให้ใช้ทรัพยากรในมหาสมุทรอย่างยั่งยืน และทำให้ระบบนิเวศทางทะเลมีความยืดหยุ่นรับมือกับภัยคุกคามจากสภาพภูมิอากาศที่ทวีความรุนแรง

นักวิทยาศาสตร์รายงานว่า มหาสมุทรดูดซับความร้อนส่วนเกินและก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกิดจากกิจกรรมของมนุษย์ไว้เป็นจำนวนมาก แต่บริการนี้มีต้นทุน ทำให้มหาสมุทรเป็นกรด อุณหภูมิสูงขึ้น และมีออกซิเจนลดลง สนธิสัญญานี้กำหนดกลไกบรรเทาผลกระทบดังกล่าวด้วยการคุ้มครองพื้นที่มหาสมุทรขนาดใหญ่ และมีความสำคัญต่อการผลักดันคำมั่นระดับโลกที่จะคุ้มครองพื้นที่บนบกและในมหาสมุทรทั่วโลก 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 หรือที่เรียกว่าเป้าหมาย "30x30" หากไม่มีสนธิสัญญานี้ การบรรลุเป้าหมายดังกล่าวในทะเลหลวงจะเป็นไปไม่ได้ในทางกฎหมาย

ความตกลง BBNJ เป็นความตกลงเพื่อดำเนินการตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 และเป็นความตกลงลำดับที่สามภายใต้อนุสัญญา UNCLOS ช่วยเสริมโครงสร้างกฎหมายสำหรับมหาสมุทร ความตกลงนี้จัดตั้งที่ประชุมรัฐภาคี ซึ่งเป็นองค์กรตัดสินใจที่จะประชุมเป็นประจำทุกปีเพื่อกำกับดูแลการดำเนินงาน และรับรองมาตรฐานกับแนวปฏิบัติเฉพาะ

ปรับปรุงการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งในการทบทวนกฎหมายของสิงคโปร์คือการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ภายใต้สนธิสัญญา ประเทศต่าง ๆ ต้องดำเนินการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) หากกิจกรรมที่วางแผนไว้มีแนวโน้มสร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล แม้กิจกรรมนั้นจะเริ่มต้นภายในเขตอำนาจของประเทศตน แต่ส่งผลกระทบต่อทะเลหลวงก็ตาม นับเป็นการเปลี่ยนแปลงจากแนวปฏิบัติปัจจุบัน ซึ่งแม้กระบวนการ EIA ของสิงคโปร์จะเข้มงวดสำหรับโครงการภายในประเทศ แต่ยังไม่ได้บัญญัติไว้ในกฎหมายอย่างครบถ้วนสำหรับกิจกรรมในทะเลหลวง

ศาสตราจารย์ปีเตอร์ อึง ที่ปรึกษาของพิพิธภัณฑ์ประวัติศาสตร์ธรรมชาติลี กอง เชียน แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดทำกรอบการประเมินที่เข้มงวด เขาระบุว่า รัฐบาลต้องกำหนดแนวทางที่ชัดเจนสำหรับบริษัทที่จดทะเบียนในสิงคโปร์และดำเนินงานในทะเลหลวง ซึ่งรวมถึงบริษัทที่ทำการสำรวจใต้ท้องทะเล หรือเก็บเกี่ยวสิ่งมีชีวิตในทะเลเพื่อการค้า เช่น การเก็บฟองน้ำหายากไปสกัดสารประกอบเพื่อใช้เป็นยา

สนธิสัญญากำหนดให้การประเมินเหล่านี้ต้องโปร่งใส โดยต้องแจ้งให้สาธารณชนทราบถึงกิจกรรมที่วางแผนไว้ และเปิดรับข้อคิดเห็นจากกลุ่มที่ได้รับผลกระทบ ข้อกำหนดด้านความโปร่งใสนี้อาจทำให้ต้องปรับวิธีจัดการข้อมูลลับของสิงคโปร์ แม้กระทรวงการต่างประเทศระบุว่า มีกรอบการทำงานที่เข้มแข็งสำหรับการพัฒนาภายในประเทศอยู่แล้ว ความท้าทายคือการปรับมาตรฐานภายในประเทศเหล่านี้ให้เหมาะกับบริบทเฉพาะของทะเลหลวง

ในที่สุด องค์กรตัดสินใจของสนธิสัญญาจะรับรองมาตรฐานสำหรับการประเมินเหล่านี้ สิงคโปร์มีแผนพิจารณามาตรฐานระหว่างประเทศดังกล่าวเมื่อปรับปรุงกระบวนการภายในประเทศ การปรับมาตรฐานให้สอดคล้องกันจะทำให้บริษัทและนักวิทยาศาสตร์ท้องถิ่นต้องปฏิบัติตามเกณฑ์เข้มงวดเดียวกับหน่วยงานและบุคลากรจากต่างประเทศ ช่วยส่งเสริมการแข่งขันที่เท่าเทียม

สร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ด้านการเดินเรือกับการอนุรักษ์

ในฐานะหนึ่งในท่าเรือที่มีความคึกคักที่สุดในโลกและเป็นศูนย์กลางการเดินเรือระดับโลก สิงคโปร์เผชิญความท้าทายเฉพาะในการบังคับใช้สนธิสัญญาทะเลหลวง ข้อตกลงนี้เปิดทางให้จัดตั้งเขตคุ้มครองทางทะเลในทะเลหลวงเพื่ออนุรักษ์สิ่งมีชีวิตในทะเล โดยพื้นที่เหล่านี้อาจจำกัดกิจกรรมของมนุษย์ ซึ่งอาจส่งผลต่อเส้นทางเดินเรือและการสัญจรทางทะเล

ยูนา ไลออนส์ นักวิเคราะห์นโยบายทางทะเล ระบุว่า เขตคุ้มครองที่เสนอขึ้นอาจส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการเดินเรือของสิงคโปร์ รัฐบาลจะต้องหาทางสร้างสมดุลอย่างรอบคอบระหว่างการอำนวยความสะดวกทางการค้าโลกกับการคุ้มครองระบบนิเวศทางทะเลที่เปราะบาง การสร้างสมดุลนี้จำเป็นต้องทำงานร่วมกับองค์กรกำกับดูแลที่มีอยู่ เพื่อให้แน่ใจว่ามาตรการด้านสิ่งแวดล้อมใหม่จะไม่ขัดขวางการค้าและการขนส่งทางทะเลที่ดำเนินไปอย่างเสรี

ดร.ทารา ดาเวนพอร์ต จากศูนย์กฎหมายระหว่างประเทศแห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ (NUS) เน้นย้ำว่า สนธิสัญญาไม่ควรบั่นทอนกรอบการกำกับดูแลที่มีอยู่ องค์กรอย่างองค์การทางทะเลระหว่างประเทศและองค์การพื้นดินท้องทะเลระหว่างประเทศมีอำนาจหน้าที่กำกับดูแลการเดินเรือและการทำเหมืองใต้ท้องทะเลตามลำดับอยู่แล้ว สนธิสัญญาทะเลหลวงออกแบบมาเพื่อเกื้อหนุนองค์กรเหล่านี้ ไม่ใช่เข้ามาแทนที่

ตัวอย่างเช่น องค์การทางทะเลระหว่างประเทศมีกฎหมายต่อต้านมลพิษที่เข้มงวดกว่าอยู่แล้วในพื้นที่ทะเลอ่อนไหวที่กำหนดไว้ ข้อกำหนดเรื่องการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของสนธิสัญญามีจุดประสงค์ให้ดำเนินควบคู่ไปกับกฎที่มีอยู่ สิงคโปร์มีแผนเข้าร่วมการประชุมสุดยอดที่กำลังจะจัดขึ้นภายใต้สนธิสัญญาอย่างแข็งขัน และทำงานร่วมกับองค์การทางทะเลระหว่างประเทศเพื่อให้ความต้องการด้านการเดินเรือระหว่างประเทศสมดุลกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางทะเล การมีส่วนร่วมทางการทูตนี้มีความสำคัญต่อการผลักดันผลประโยชน์ของภาคการเดินเรือควบคู่กับการบรรลุเป้าหมายด้านการอนุรักษ์

บทบาทผู้นำด้านวิทยาศาสตร์และการเสริมสร้างขีดความสามารถ

นอกเหนือจากการกำกับดูแลแล้ว สิงคโปร์กำลังวางตำแหน่งตนเองให้เป็นผู้นำด้านวิทยาศาสตร์ภายใต้สนธิสัญญา ความตกลงนี้ให้ความสำคัญอย่างมากกับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลและการแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล จุดแข็งของสิงคโปร์ด้านการวิจัยทะเลหลวงทำให้ประเทศเป็นพันธมิตรที่มีคุณค่าสำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่ต้องการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านสมุทรศาสตร์และชีววิทยาทางทะเล

การสำรวจร่วมกันเมื่อไม่นานมานี้สะท้อนถึงความมุ่งมั่นดังกล่าว ในเดือนตุลาคม 2025 นักวิทยาศาสตร์จาก NUS และองค์กรไม่แสวงหากำไร OceanX สำรวจแนวภูเขาใต้ทะเลในมหาสมุทรอินเดีย การสำรวจครั้งนี้ทำแผนที่พื้นทะเลครอบคลุมพื้นที่กว่า 8,300 ตารางกิโลเมตร และมีนักวิทยาศาสตร์จากหลายประเทศในเอเชียเข้าร่วม ความร่วมมือเช่นนี้มีความจำเป็นต่อสนธิสัญญา ซึ่งกำหนดให้มีการเสริมสร้างขีดความสามารถและถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเลแก่ประเทศกำลังพัฒนา

ศาสตราจารย์ปีเตอร์ อึง เน้นย้ำถึงความจำเป็นของมุมมองระดับโลกในการศึกษาปรากฏการณ์อย่างการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและกระแสน้ำในมหาสมุทร งานวิจัยจากการสำรวจเหล่านี้ให้ข้อมูลที่ก้าวข้ามพรมแดนประเทศ การแบ่งปันองค์ความรู้และความเชี่ยวชาญดังกล่าวช่วยให้สิงคโปร์สนับสนุนประเทศอื่น ๆ ให้ปฏิบัติตามพันธกรณีในสนธิสัญญาและมีส่วนร่วมในการกำกับดูแลมหาสมุทรอย่างมีความหมาย

การสำรวจใช้เทคโนโลยีขั้นสูง รวมถึงยานใต้น้ำควบคุมระยะไกลและการวิเคราะห์ดีเอ็นเอสิ่งแวดล้อม เครื่องมือเหล่านี้ช่วยให้นักวิทยาศาสตร์ตรวจจับร่องรอยสารพันธุกรรมในน้ำ จึงสำรวจความหลากหลายทางชีวภาพได้โดยไม่รบกวนสิ่งแวดล้อม เทคโนโลยีและทักษะที่พัฒนาขึ้นระหว่างภารกิจเหล่านี้ยังนำไปใช้กับน่านน้ำตื้นได้ ช่วยให้นักวิทยาศาสตร์ในภูมิภาคบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลของตนได้ดียิ่งขึ้น การเสริมสร้างขีดความสามารถนี้เป็นหลักการสำคัญของความตกลง BBNJ เพื่อให้ทุกประเทศได้รับประโยชน์จากการใช้ทรัพยากรในมหาสมุทรอย่างยั่งยืน

ผลต่อภูมิภาคและแนวทางข้างหน้า

การมีผลบังคับใช้ของสนธิสัญญาทะเลหลวงส่งผลสำคัญต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ภูมิภาคนี้รายล้อมด้วยมหาสมุทรและพึ่งพาการประมงอย่างมากทั้งในด้านโปรตีนและการจ้างงาน ประเทศสมาชิกอาเซียน 7 ประเทศ รวมถึงสิงคโปร์ อินโดนีเซีย และฟิลิปปินส์ เป็นภาคีของสนธิสัญญา การมีส่วนร่วมระดับภูมิภาคมีความสำคัญ เพราะสิ่งที่เกิดขึ้นในทะเลหลวงส่งผลโดยตรงต่อน่านน้ำชายฝั่งผ่านการอพยพของฝูงปลาและกระแสน้ำในมหาสมุทร

ริซซา ซาครา-เดฮูคอส ผู้ประสานงานภูมิภาคเอเชียของพันธมิตรทะเลหลวง ระบุว่า การคุ้มครองน่านน้ำทะเลหลวงเป็นสิ่งจำเป็นต่อการรักษาระบบนิเวศให้สมดุล เพื่อหล่อเลี้ยงชุมชนชายฝั่ง สัตว์อพยพอย่างปลาทูน่าเคลื่อนย้ายระหว่างน่านน้ำของประเทศต่าง ๆ กับทะเลหลวง ทำให้ความร่วมมือระหว่างประเทศมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงทางอาหาร

แม้สนธิสัญญาจะเป็นชัยชนะของพหุภาคีนิยม แต่ยังมีความท้าทาย กลไกการบังคับใช้ในน่านน้ำสากลทำได้ยากโดยธรรมชาติ สนธิสัญญาต้องอาศัยความร่วมมือจากรัฐสมาชิกและการนำข้อกำหนดไปบรรจุไว้ในกฎหมายของแต่ละประเทศ สหรัฐฯ ลงนามในสนธิสัญญาแล้วแต่ยังไม่ได้ให้สัตยาบัน จึงจะเข้าร่วมในฐานะผู้สังเกตการณ์โดยไม่มีสิทธิออกเสียง อย่างไรก็ตาม แรงขับเคลื่อนจาก 83 ประเทศที่ให้สัตยาบันสะท้อนถึงความมุ่งมั่นอย่างหนักแน่นของประชาคมโลก

คาดว่าที่ประชุมรัฐภาคีครั้งแรกของสนธิสัญญาจะจัดขึ้นภายในปีนี้ เพื่อสรุปรายละเอียดการดำเนินงาน สิงคโปร์มีแผนเข้าร่วมการหารืออย่างแข็งขัน ในช่วงหลายปีข้างหน้า ประชาคมระหว่างประเทศจะเปลี่ยนจากข้อตกลงทางการทูตไปสู่การดำเนินงานจริง ซึ่งจะเป็นช่วงเวลาสำคัญ การจัดตั้งเขตคุ้มครองทางทะเลแห่งแรกในทะเลหลวงจะเป็นหมุดหมายสำคัญที่ต้องจับตา

สำหรับสิงคโปร์ เส้นทางข้างหน้าประกอบด้วยการปรับปรุงกฎหมาย กำกับดูแลอุตสาหกรรม และสนับสนุนงานวิทยาศาสตร์ระดับโลก ด้วยการผสานองค์ประกอบที่หลากหลายเหล่านี้ ประเทศมุ่งปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้สนธิสัญญา พร้อมรักษาบทบาทการเป็นศูนย์กลางทางทะเลชั้นนำของโลก

สรุปประเด็นสำคัญ

• สนธิสัญญาทะเลหลวงของสหประชาชาติมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 17 มกราคม 2026 โดยกำหนดกรอบกฎหมายฉบับแรกเพื่อคุ้มครองความหลากหลายทางชีวภาพในน่านน้ำสากล
• สิงคโปร์กำลังทบทวนกฎหมายภายในประเทศ โดยเฉพาะข้อกำหนดด้านการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม เพื่อให้เป็นไปตามพันธกรณีของสนธิสัญญา
• สนธิสัญญากำหนดหลักการสำคัญ 4 ประการ ได้แก่ การอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล เครื่องมือบริหารจัดการเชิงพื้นที่ การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) และการเสริมสร้างขีดความสามารถ
• สิงคโปร์ต้องสร้างสมดุลระหว่างสถานะการเป็นศูนย์กลางการเดินเรือระดับโลกกับมาตรการอนุรักษ์ใหม่และความเป็นไปได้ในการจัดตั้งเขตคุ้มครองทางทะเล
• การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เช่น การสำรวจมหาสมุทรอินเดียร่วมกันของ NUS และ OceanX มีบทบาทสำคัญต่อการสนับสนุนเป้าหมายด้านการเสริมสร้างขีดความสามารถของสนธิสัญญา