ฟิลิปปินส์สร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์พร้อมระบบกักเก็บพลังงานขนาดใหญ่ที่สุดในโลก ท่ามกลางความท้าทายด้านองค์กรและเทคนิค

ยักษ์ใหญ่พลังงานแสงอาทิตย์กำลังก่อร่างขึ้น

บนที่ราบลูกคลื่นของจังหวัดนูเอวาเอซิฮาและบูลากัน ห่างจากกรุงมะนิลาราว 150 กิโลเมตร ทีมก่อสร้างกำลังประกอบสิ่งที่จะกลายเป็นโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบบูรณาการพร้อมระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ที่ใหญ่ที่สุดในโลก เมื่อแผงชุดสุดท้ายติดตั้งเสร็จและโมดูลแบตเตอรี่ชุดสุดท้ายถูกนำเข้าที่ โครงการ Terra Solar หรือที่เรียกอีกชื่อว่า MTerra Solar จะมีกำลังผลิตไฟฟ้าจากเซลล์แสงอาทิตย์ 3.5 กิกะวัตต์ ควบคู่กับระบบกักเก็บพลังงานขนาด 4.5 กิกะวัตต์-ชั่วโมง บนพื้นที่ 3,500 เฮกตาร์ หรือเทียบเท่าสนามบาสเกตบอลราว 83,000 สนาม

โครงการนี้เป็นมากกว่างานก่อสร้าง แต่เป็นจุดเปลี่ยนพื้นฐานของการผลิตไฟฟ้าในฟิลิปปินส์ จากการพึ่งพาถ่านหินนำเข้าและตลาดเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ผันผวน ไปสู่ทรัพยากรพลังงานหมุนเวียนภายในประเทศที่สามารถจ่ายไฟฟ้าสะอาดให้ครัวเรือนราว 2.4 ล้านครัวเรือน การก่อสร้างเริ่มขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2024 และกำหนดเปิดดำเนินงานระยะแรกในช่วงต้นปี 2026 โครงการกำลังเดินหน้าอย่างรวดเร็ว แม้ยังเผชิญอุปสรรคทางเทคนิคและความท้าทายด้านธรรมาภิบาลองค์กร ซึ่งสะท้อนให้เห็นความซับซ้อนของการเปลี่ยนผ่านพลังงานในยุคปัจจุบัน

วิศวกรรมในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน

ตัวเลขของ Terra Solar มีขนาดใหญ่จนยากจะทำความเข้าใจด้วยกรอบคิดทั่วไปเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานพลังงานหมุนเวียน เมื่อเดินเครื่องเต็มกำลัง โครงการจะใช้แผงโซลาร์เซลล์พร้อมกันได้สูงสุด 5 ล้านแผง และผลิตไฟฟ้าได้ประมาณ 5 เทราวัตต์-ชั่วโมงต่อปี เพียงพอต่อความต้องการใช้ไฟฟ้าราว 12 เปอร์เซ็นต์ของทั้งประเทศ หากต้องการเห็นภาพขนาดของโครงการ กำลังผลิต 3.5 กิกะวัตต์เทียบได้กับผลผลิตรวมของโรงไฟฟ้าถ่านหินขนาดใหญ่หลายแห่ง ส่วนระบบกักเก็บพลังงาน 4.5 กิกะวัตต์-ชั่วโมงสามารถจ่ายไฟฟ้า 850 เมกะวัตต์ได้ต่อเนื่องนานกว่าห้าชั่วโมง ช่วยเชื่อมช่วงเวลาที่ผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ได้ในตอนกลางวันกับช่วงที่มีความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดในตอนเย็น

หัวใจสำคัญของโครงการคือระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ ซึ่ง Huawei เป็นผู้จัดหา ภายใต้สัญญาระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ (BESS) ที่ใหญ่ที่สุดของบริษัทจนถึงปัจจุบัน ระบบนี้ใช้โมดูลแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนแบบติดตั้งในตู้คอนเทนเนอร์ พร้อมระบบดับเพลิง ระบบควบคุมสภาพอากาศ และเทคโนโลยีแปลงกำลังไฟฟ้าขั้นสูง ระบบดังกล่าวช่วยให้ Terra Solar เก็บไฟฟ้าส่วนเกินที่ผลิตได้ในช่วงความต้องการใช้ต่ำ แล้วจ่ายกลับเข้าสู่โครงข่ายในช่วงเวลาเร่งด่วน เปลี่ยนโครงการจากแหล่งผลิตไฟฟ้าที่ผันแปรตามสภาพอากาศให้เป็นแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่ควบคุมการจ่ายได้ และสามารถจ่ายไฟฟ้าฐานให้บริษัท Manila Electric Company (Meralco) ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้า 20 ปี

Jacobs Engineering Group ได้รับการว่าจ้างให้ให้บริการบริหารจัดการงานก่อสร้าง โดยใช้โดรนและเครื่องมือดิจิทัลขั้นสูงประสานงานด้านโลจิสติกส์ทั่วพื้นที่ขนาด 11.5 ตารางไมล์ ขณะเดียวกัน China Energy Engineering Corporation และ POWERCHINA รับผิดชอบสัญญาด้านวิศวกรรม การจัดซื้อ และการก่อสร้างในระยะต่าง ๆ รวมถึงการติดตั้งโครงสร้างพื้นฐานระบบส่งไฟฟ้าแรงสูงที่จำเป็นต่อการส่งไฟฟ้าจากจังหวัดชนบทเข้าสู่เขตมหานครมะนิลา

การลงทุนหลายพันล้านและการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างผู้ถือหุ้น

การพัฒนาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์พร้อมระบบกักเก็บพลังงานที่ใหญ่ที่สุดในโลกต้องใช้เงินทุนในระดับสอดคล้องกัน โครงการมีมูลค่าประเมิน 3.3-4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (200,000 ล้านเปโซฟิลิปปินส์) ทำให้เป็นหนึ่งในการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนที่มีมูลค่าสูงที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในเดือนกันยายน 2024 Actis นักลงทุนโครงสร้างพื้นฐานจากสหราชอาณาจักร ตกลงลงทุนประมาณ 600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อแลกกับหุ้น 40 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งนับเป็นการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศครั้งใหญ่ที่สุดในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่พัฒนาขึ้นใหม่ในฟิลิปปินส์ การลงทุนดังกล่าวเสร็จสิ้นในเดือนมีนาคม 2025 ช่วยจัดหาเงินทุนสำคัญสำหรับการพัฒนาและขยายโครงการ พร้อมนำความเชี่ยวชาญด้านโครงสร้างพื้นฐานระดับนานาชาติเข้ามาสู่กลุ่มบริษัท

โครงสร้างผู้ถือหุ้นเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากนับตั้งแต่เริ่มโครงการ เดิมที Solar Philippines New Energy Corporation (SPNEC) วางแผนโครงการไว้ที่ขนาด 500 เมกะวัตต์ ก่อนขยายกำลังผลิตเป็นแปดเท่าภายในหนึ่งปี เมื่อความเชื่อมั่นของนักลงทุนเพิ่มขึ้นและนโยบายพลังงานเปลี่ยนแปลงไป ปัจจุบัน Meralco PowerGen Corporation (MGen) ซึ่งเป็นธุรกิจผลิตไฟฟ้าของบริษัทสาธารณูปโภครายใหญ่ที่สุดของฟิลิปปินส์ เข้ามาถือหุ้นควบคุมใน SPNEC โดยถือหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงมากกว่า 55 เปอร์เซ็นต์ผ่านบริษัทในเครือ MGreen Renewable Energy Inc.

ในเดือนมกราคม 2026 โครงการเกิดการเปลี่ยนแปลงด้านธรรมาภิบาลครั้งสำคัญ เมื่อ Leandro Leviste สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดบาตังกัส ผู้ก่อตั้ง Solar Philippines และเป็นผู้เสนอพัฒนาโครงการตั้งแต่แรก ลาออกจากคณะกรรมการของ Terra Solar Philippines Inc. Emmanuel Rubio ประธานและซีอีโอของ MGen เข้ารับตำแหน่งแทน Leviste โดยบริษัทระบุว่าเป็นการเปลี่ยนผ่านตามธรรมชาติสู่ขั้นตอนการดำเนินงาน Rubio อธิบายเหตุผลของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวว่า:

การเปลี่ยนผ่านครั้งนี้เป็นพัฒนาการตามธรรมชาติของ MTerra Solar ในช่วงที่โครงการใกล้เข้าสู่ขั้นตอนการเริ่มเดินเครื่อง การเสริมความแข็งแกร่งให้ผู้นำคณะกรรมการในระยะนี้จะช่วยให้การกำกับดูแลเชิงกลยุทธ์ การบูรณาการระบบ และการดำเนินงานสอดคล้องกันมากขึ้น ขณะที่เรามุ่งส่งมอบพลังงานสะอาดที่เชื่อถือได้เข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้า

การเปลี่ยนแปลงผู้นำเกิดขึ้นท่ามกลางการตรวจสอบด้านกฎระเบียบต่อผลประโยชน์ทางธุรกิจอื่น ๆ ของ Leviste ซึ่งรวมถึงค่าปรับ 24,000 ล้านเปโซที่กระทรวงพลังงานเรียกเก็บจากบริษัทโฮลดิงของเขา จากความบกพร่องที่เกี่ยวข้องกับสัญญาบริการพลังงานหมุนเวียนคนละฉบับ ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับ Terra Solar

การอนุมัติตามกฎระเบียบและอุปสรรคในการเชื่อมต่อโครงข่าย

การเชื่อมต่อโครงการขนาดนี้เข้ากับโครงข่ายไฟฟ้าระดับชาติต้องได้รับอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลหลายขั้นตอน ในเดือนตุลาคม 2025 คณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานอนุมัติคำขอของ Terra Solar ให้ก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้าเฉพาะจุดมูลค่า 14,250 ล้านเปโซฟิลิปปินส์ ซึ่งรวมถึงสถานีไฟฟ้าย่อยขนาด 500 กิโลโวลต์ตามแนวสายส่ง Nagsaag-San Jose ณ เดือนกันยายน 2025 การก่อสร้างระบบดังกล่าวแล้วเสร็จ 90 เปอร์เซ็นต์ ถือเป็นการผ่านจุดสำคัญบนเส้นทางวิกฤตสู่เป้าหมายเริ่มเดินเครื่องระยะแรกในเดือนกุมภาพันธ์ 2026

อย่างไรก็ตาม การเชื่อมต่อเข้ากับโครงข่ายมีความท้าทายทางเทคนิคอย่างมาก ซึ่งสะท้อนความตึงเครียดระหว่างการพัฒนาอย่างรวดเร็วของภาคเอกชนกับขีดความสามารถของโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ National Grid Corporation of the Philippines แสดงความกังวลเกี่ยวกับเสถียรภาพของความถี่ โดยระบุว่าสภาพอากาศที่กระทบโรงไฟฟ้าขนาด 3,500 เมกะวัตต์อาจทำให้กำลังผลิตลดลงฉับพลันเกิน 300 เมกะวัตต์ภายในไม่กี่วินาที เนื่องจากกฎระเบียบของฟิลิปปินส์กำหนดให้ไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ได้รับสิทธิในการจ่ายไฟฟ้าเป็นลำดับแรก ผู้ควบคุมโครงข่ายจึงกังวลว่าความผันผวนที่เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วอาจทำให้โครงข่ายลูซอนเสียเสถียรภาพ หากไม่มีการจัดการอย่างรอบคอบผ่านระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่

สถานการณ์ยังซับซ้อนขึ้นจากแผนโครงสร้างพื้นฐานของรัฐบาลที่ระบุว่า จุดเชื่อมต่อถาวรที่สถานีไฟฟ้าย่อย San Isidro ขนาด 500 กิโลโวลต์จะยังไม่พร้อมใช้งานจนกว่าจะถึงช่วงปี 2031-2040 ระหว่างนี้ Terra Solar ต้องอาศัยจุดเชื่อมต่อชั่วคราวเข้ากับโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่มีอยู่ ซึ่ง NGCP เตือนว่าอาจทำให้แรงดันไฟฟ้าผันผวนและสร้างภาระต่ออุปกรณ์ในพื้นที่โดยรอบ โครงการรับมือกับข้อกังวลเหล่านี้ด้วยการทยอยติดตั้งระบบกักเก็บพลังงานเป็นระยะ โดยระยะแรกจะมีความจุเพียงพอที่จะรักษาระดับการจ่ายไฟฟ้าในช่วงความต้องการสูงสุดตอนเย็น และให้บริการช่วยรักษาเสถียรภาพของโครงข่าย

ความมั่นคงทางพลังงานและผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ปัจจุบันฟิลิปปินส์พึ่งพาถ่านหินและก๊าซธรรมชาตินำเข้าเป็นหลักในการผลิตไฟฟ้า ทำให้ผู้บริโภคได้รับผลกระทบจากราคาสินค้าโภคภัณฑ์ในตลาดโลกและอัตราแลกเปลี่ยนที่ผันผวน ครัวเรือนชาวฟิลิปปินส์จ่ายค่าไฟฟ้าสูงที่สุดกลุ่มหนึ่งในเอเชีย โดยค่าใช้จ่ายจะเพิ่มขึ้นทุกครั้งที่ราคาเชื้อเพลิงในตลาดโลกพุ่งสูง Terra Solar ช่วยป้องกันความเสี่ยงจากความผันผวนของราคาเหล่านี้ ด้วยการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีต้นทุนคงที่และรองรับด้วยสัญญาระยะยาว ซึ่งอาจช่วยปกป้องผู้บริโภคจากความผันผวนของราคาสินค้าโภคภัณฑ์ระหว่างประเทศ พร้อมลดภาระการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลของประเทศ

นอกเหนือจากผลทางเศรษฐกิจ โครงการยังช่วยขับเคลื่อนเป้าหมายความมั่นคงทางพลังงานของชาติ ฟิลิปปินส์ตั้งเป้าผลิตพลังงานจากแหล่งหมุนเวียนให้ได้ 35 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 และ 50 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2040 ปัจจุบันกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์มีสัดส่วนเพียง 5.5 เปอร์เซ็นต์ของกำลังผลิตติดตั้งรวม 28 กิกะวัตต์ของประเทศ การมีส่วนร่วมของ Terra Solar จึงช่วยให้ประเทศเข้าใกล้เป้าหมายดังกล่าวอย่างมีนัยสำคัญ พร้อมลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงนำเข้าที่เสี่ยงต่อการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานและความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์

ประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมยังครอบคลุมมากกว่าการลดการปล่อยคาร์บอน ด้วยการทดแทนการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน โรงไฟฟ้าแห่งนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ราว 4.3 ล้านตันต่อปี เทียบเท่ากับการนำรถยนต์กว่า 3 ล้านคันออกจากถนน ระหว่างการก่อสร้าง โครงการจ้างแรงงานไปแล้วกว่า 9,500 คน และคาดว่าการดำเนินงานต่อไปจะสร้างตำแหน่งงานประจำด้านวิศวกรรม การบำรุงรักษา และการบริหารจัดการโครงข่ายไฟฟ้า โครงการชุมชนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการฝึกอบรมแรงงานและการติดตั้งไฟถนนพลังงานแสงอาทิตย์ มีเป้าหมายเพื่อให้เทศบาลโดยรอบได้รับประโยชน์โดยตรงจากการพัฒนา

กำหนดการก่อสร้างและเส้นทางสู่การเปิดดำเนินงาน

แม้โครงการจะมีขนาดใหญ่ แต่การก่อสร้างในหลายด้านคืบหน้าเร็วกว่ากำหนด ภายในเดือนกรกฎาคม 2025 ทีมงานดำเนินงานระยะแรกเสร็จไปแล้ว 54 เปอร์เซ็นต์ หลังเริ่มก่อสร้างได้แปดเดือน และติดตั้งกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ 778 เมกะวัตต์ ทำให้ Terra Solar กลายเป็นโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เดินเครื่องอยู่ขนาดใหญ่ที่สุดในฟิลิปปินส์ การจ่ายไฟเข้าสู่ระบบของสถานีไฟฟ้าย่อยขนาด 500 กิโลโวลต์เมื่อไม่นานมานี้ถือเป็นหมุดหมายสำคัญทางเทคนิค ช่วยให้โรงไฟฟ้าเริ่มทดสอบขั้นตอนการประสานการทำงานกับโครงข่ายได้

โครงการจะแล้วเสร็จเป็นสองระยะ ระยะแรกซึ่งมีกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ 2.5 กิกะวัตต์ และระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ 3.3 กิกะวัตต์-ชั่วโมง มีกำหนดเริ่มดำเนินงานเชิงพาณิชย์ภายในวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2026 หลังจากนั้น ระยะที่สองจะเพิ่มกำลังผลิตส่วนที่เหลือ โดยตั้งเป้าเริ่มเดินเครื่องเต็มรูปแบบในเดือนกุมภาพันธ์ 2027 เมื่อโครงการแล้วเสร็จ โรงไฟฟ้าจะดำเนินงานภายใต้แบรนด์ MGreen เนื่องจาก SPNEC ได้ยื่นคำขอเปลี่ยนชื่อบริษัทเป็น MGen Renewable Energy Holdings Inc. เพื่อสะท้อนการผนวกรวมสินทรัพย์ดังกล่าวเข้ากับธุรกิจพลังงานหมุนเวียนของ Meralco อย่างเต็มรูปแบบ

ประเด็นสำคัญ

• Terra Solar (MTerra Solar) เป็นโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 3.5 กิกะวัตต์ พร้อมระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ขนาด 4.5 กิกะวัตต์-ชั่วโมง ครอบคลุมพื้นที่ในจังหวัดนูเอวาเอซิฮาและบูลากันของฟิลิปปินส์ ห่างจากกรุงมะนิลาราว 150 กิโลเมตร
• โรงไฟฟ้ามูลค่า 3.3-4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเริ่มก่อสร้างในเดือนพฤศจิกายน 2024 โดยคาดว่าระยะแรกขนาด 2.5 กิกะวัตต์จะเปิดดำเนินงานภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 และระยะที่สองภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2027
• Terra Solar Philippines Inc. ผู้พัฒนาโครงการ อยู่ภายใต้การควบคุมของ Meralco PowerGen (MGen) โดย Actis นักลงทุนจากสหราชอาณาจักรถือหุ้น 40% ผ่านการลงทุน 600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศครั้งใหญ่ที่สุดในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่พัฒนาขึ้นใหม่ในฟิลิปปินส์
• โครงการได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานให้ก่อสร้างระบบส่งไฟฟ้ามูลค่า 14,250 ล้านเปโซฟิลิปปินส์ แต่ยังเผชิญความท้าทายในการเชื่อมต่อกับโครงข่าย จนกว่าสถานีไฟฟ้าย่อยถาวรจะแล้วเสร็จในช่วงปี 2031-2040
• เมื่อเปิดดำเนินงาน โรงไฟฟ้าจะจ่ายไฟฟ้า 850 เมกะวัตต์ให้ Meralco ภายใต้สัญญา 20 ปี ครอบคลุมความต้องการของครัวเรือนราว 2.4 ล้านครัวเรือน และช่วยหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ประมาณ 4.3 ล้านตันต่อปี
• Leandro Leviste ผู้ก่อตั้งลาออกจากคณะกรรมการในเดือนมกราคม 2026 ท่ามกลางบทลงโทษด้านกฎระเบียบที่ส่งผลต่อบริษัทอื่น ๆ ของเขา โดย Emmanuel Rubio ซีอีโอของ MGen เข้ารับตำแหน่งผู้นำเพื่อนำโครงการผ่านขั้นตอนการเริ่มเดินเครื่อง
• ผู้รับเหมารายสำคัญ ได้แก่ Huawei (ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่), Jacobs Engineering (บริหารจัดการงานก่อสร้าง) และ China Energy Engineering Corporation/POWERCHINA (บริการด้านวิศวกรรม จัดซื้อ และก่อสร้าง)